第一篇

1我國加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義

1.1農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定

一直以來，我國都是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)起到了很大的影響，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民問題是制約我國改革發(fā)展以及建設(shè)方面的基礎(chǔ)問題，對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行重視，同時(shí)，進(jìn)行改革才能更好的為社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。農(nóng)田水利建設(shè)過程中，要對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行更加重視。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，保證農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，保證農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展。

1.2農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系國家糧食生產(chǎn)安全

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中一直存在著耕地面積較少，農(nóng)業(yè)效益低，人口壓力大和水資源嚴(yán)重的問題，因此，要想更好的促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重視，提高灌溉水資源的利用效率，同時(shí)，改進(jìn)灌溉技術(shù)和條件，對(duì)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性進(jìn)行保證。

1.3農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

1武漢城市水利建設(shè)存在的主要問題

1.1城市水環(huán)境資源遭受嚴(yán)重污染

近幾年，武漢市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，城市水資源也遭受到了嚴(yán)重地破壞，其主要體現(xiàn)在：水源地污染、污水未經(jīng)處理隨意排放、工業(yè)廢水嚴(yán)重超標(biāo)、居民節(jié)約用水意識(shí)淡薄等方面。特別是武漢市的居民愛護(hù)水資源的意識(shí)淡薄、未形成良好的用水習(xí)慣，使得水資源的人為破壞漸漸加重。因此，武漢市水利部門應(yīng)積極就目前日益嚴(yán)重的水環(huán)境污染的情況進(jìn)行研究，制定出改善水環(huán)境污染的有效措施。

1.2城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不高

各種事物都是不斷發(fā)展變化的，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)堤防的要求愈來愈高。武漢市近幾年連續(xù)出現(xiàn)高水位的現(xiàn)象，說明長江武漢河段的水情形勢(shì)正在發(fā)生變化，中高水位出現(xiàn)的頻率增大。從有水位記載的1865年以來至1964年的100a中，武漢市水位只有4a高于27～30m，平均25a一遇；而從1965年至今的35a中，武漢市水位就有8a高于27～30m，平均4a一遇；特別是從1990年至今的10a中，武漢市水位高于27～30m的年份達(dá)4a之多，平均2～5a一遇。這一現(xiàn)象充分說明：由于江湖關(guān)系的變化以及人為因素的影響，長江武漢河段水情形勢(shì)正越來越頻繁出現(xiàn)高洪水位。因此，武漢城市面臨的防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1.3城市水環(huán)境和水景觀設(shè)計(jì)不夠合理

在我國城市規(guī)劃中，設(shè)計(jì)師不僅要重點(diǎn)考慮各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且還要使得這些設(shè)施既能滿足使用要求的同時(shí)又盡可能地與城市的景觀搭配一致。總之，在對(duì)城市水利建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，既要考慮到水利功能的適用性，還要使其與城市的景觀設(shè)計(jì)聯(lián)系在一起。而武漢城市在進(jìn)行水利建設(shè)的過程中并沒有充分考慮到二者之間的相互關(guān)系，這是武漢市水利建設(shè)存在的一個(gè)重要問題。

1水利工程項(xiàng)目管理中責(zé)任主體及缺陷分析

1.1背離了誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰建造誰負(fù)責(zé)的常理

整個(gè)工程的建設(shè)活動(dòng)中，建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等責(zé)任主體簽訂了合同，參與了全過程。就工程監(jiān)理而言，絕大多數(shù)監(jiān)理活動(dòng)只是對(duì)施工階段實(shí)施監(jiān)理，個(gè)別項(xiàng)目前移到設(shè)計(jì)階段。因此，按照這個(gè)組織關(guān)系，只有建設(shè)單位才能對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。而建設(shè)單位又不是一個(gè)生產(chǎn)單位或承建單位，只是一個(gè)組織協(xié)調(diào)、管理單位，難以對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)，背離了誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰建造誰負(fù)責(zé)的常理。

1.2責(zé)任主體太多，真正的責(zé)任主體地位不突出

在實(shí)際工作中，還要考慮分包商、檢測(cè)單位、材料（含構(gòu)件、配件）供應(yīng)單位、設(shè)備供應(yīng)商等有關(guān)各方主體。這些單位直接與建設(shè)單位簽訂合同，其他主體對(duì)他們沒有約束。按五方責(zé)任主體分析，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位各負(fù)其責(zé)，工程質(zhì)量應(yīng)該有保證。但是仍有較多的質(zhì)量事故發(fā)生，一個(gè)重要原因就是沒有一個(gè)明確的突出的責(zé)任主體。說起來是五方共同負(fù)責(zé)，但一旦發(fā)生事故，誰都負(fù)不了責(zé)。

1.3割裂了質(zhì)量控制的整體性

工程實(shí)體質(zhì)量的形成是一個(gè)連續(xù)的過程，排除建設(shè)前期決策的影響，工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，勘察不僅是對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，而且首先是對(duì)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，要為設(shè)計(jì)單位提供真實(shí)可靠的地勘數(shù)據(jù)。設(shè)計(jì)圖紙作為施工建設(shè)的依據(jù)，其設(shè)計(jì)質(zhì)量決定了工程的整體質(zhì)量，除結(jié)構(gòu)功能、工藝要求外，設(shè)計(jì)缺陷或失誤有可能導(dǎo)致重大工程事故的發(fā)生，施工質(zhì)量再好，如果設(shè)計(jì)本身先天不足，質(zhì)量問題將不可避免。施工環(huán)節(jié)是工程實(shí)體質(zhì)量形成的關(guān)鍵，本應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)等有機(jī)結(jié)合，但由于長期以來，各方責(zé)任主體互相獨(dú)立，既無隸屬關(guān)系，又無合同關(guān)系，平等地與建設(shè)單位相處，按圖紙施工是其職責(zé)所在，因此，對(duì)施工單位而言，主要精力是組織施工，照?qǐng)D施工，對(duì)監(jiān)理單位而言，主要任務(wù)是監(jiān)督施工單位是否按圖紙施工，不會(huì)更多地考慮設(shè)計(jì)上將會(huì)有哪些缺陷或不合理。

1.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的意義

除了是指建設(shè)灌溉設(shè)施之外，農(nóng)田水利設(shè)施還是一種與水利工程有關(guān)的建設(shè)手段，其主要目標(biāo)的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加。其采用先進(jìn)的方法或科學(xué)技術(shù)建設(shè)水利工程，從而對(duì)該地區(qū)的水利情況加以改進(jìn)，使農(nóng)作物的產(chǎn)量得到提高，當(dāng)?shù)匾部梢垣@得更大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展有直接關(guān)系，它對(duì)于某個(gè)區(qū)域在某個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞具有決定作用。另外，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，尤其是一些極端天氣，如暴雨天氣或干旱天氣等，都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響，導(dǎo)致程度不同的損失。而農(nóng)田水利建設(shè)的另一個(gè)用途就是農(nóng)民能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行抵御，與此同時(shí)還能夠在最大程度上保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不被破壞，使人們的生產(chǎn)生活條件得到改善。農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)民達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)增收目標(biāo)的有力保障，因此必須采取科學(xué)、有效的方式進(jìn)行管理，從而順利完成建設(shè)過程，促使其健康、持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)效益。

2.我國管理農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，由于各方面因素的限制，使得我國在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面出現(xiàn)了一些漏洞，管理現(xiàn)狀并不理想，還需要采取加強(qiáng)措施。首先，我國缺乏完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，特別是北方，持續(xù)干旱的天氣較多，自然會(huì)在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這也是缺乏完善的水利設(shè)施的結(jié)果。許多小型農(nóng)田水利設(shè)施使用時(shí)間已經(jīng)超過了三、四十年，許多缺陷在建設(shè)初期就已經(jīng)形成了，加上在建成以來并沒有得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)與維修，造成目前其各項(xiàng)能力都已經(jīng)大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農(nóng)田水利建設(shè)的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級(jí)原則，若農(nóng)田水利設(shè)施的級(jí)別低于支渠，管理者就是當(dāng)?shù)卣匀粦?yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣度虢ㄔO(shè)及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級(jí)政府進(jìn)行建設(shè)資金申請(qǐng)的地方政府通常在道路建設(shè)方面投資較大，對(duì)于這種農(nóng)田水利建設(shè)工程因難以獲得短期利益而發(fā)展資金不足。最后許多群眾缺乏自發(fā)管理意識(shí)。農(nóng)民觀念不端正是導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程較慢的主要原因之一，許多農(nóng)民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關(guān)。而且該方面比較缺乏人才，我國選擇水利專業(yè)的人很少，即使是該專業(yè)的學(xué)生也不一定從事該類工作，導(dǎo)致水利建設(shè)發(fā)展緩慢，管理水平較低。

3.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的管理措施

3.1管理過程規(guī)范化，管理責(zé)任更加明確

管理過程的規(guī)范化是農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化管理的重要前提，管理人員應(yīng)詳細(xì)登記和記錄農(nóng)田水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要是確定本區(qū)域中具體的水利工程建設(shè)情況，進(jìn)行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現(xiàn)出每一個(gè)水利工程。如果某些工程項(xiàng)目需要特殊關(guān)注，政府水利部門應(yīng)落實(shí)到由哪個(gè)或者哪些人監(jiān)管，使每個(gè)人都有明確的責(zé)任與任務(wù)，同時(shí)要詳細(xì)記錄應(yīng)用于建設(shè)過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設(shè)情況，避免發(fā)生違法現(xiàn)象。另外，政府水利部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視改建的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，合理安排需要使用的資金，科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)該區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的整體情況進(jìn)行全面了解，把握管理力度。

第一篇

1、概述我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

目前我國大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀(jì)六七十年代，年代久遠(yuǎn)，年久失修，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的功能嚴(yán)重退化。很多的小型農(nóng)田灌溉系統(tǒng)工程遭到了不同程度的破壞，有些地方的農(nóng)民甚至在水渠上種植了莊稼或樹木，直接阻礙了農(nóng)田水利設(shè)施功能的發(fā)揮。部分農(nóng)田水利設(shè)施由于沒能及時(shí)維護(hù)，已經(jīng)完全不能發(fā)揮其功能，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了不利影響。

2、分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)問題出現(xiàn)的原因

2.1管理落后的原因

現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)管理落后，主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的管理主體不明確，運(yùn)行管理機(jī)制和維護(hù)機(jī)制尚未形成，對(duì)已建好的水利工程的管理工作沒有做好，已損壞的水利工程不能得到及時(shí)的修護(hù)，浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力和物力。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ痰膶?shí)際情況，制定一個(gè)完善的管理制度，使水利工程的作用得到充分的發(fā)揮。

2.2投入資金不足的原因

1小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題

1.1權(quán)責(zé)不清，運(yùn)管趨向滯后性

目前，我國水利工程建設(shè)管理的重點(diǎn)傾向于大型水利工程，而小型農(nóng)田水利建設(shè)管理工作舉步維艱。在管理方面，權(quán)責(zé)不清，不少小型農(nóng)田水利工程設(shè)施基本處于無政府狀態(tài)，市、縣級(jí)水利專業(yè)的技術(shù)人員相對(duì)比較匱乏和老化，相比較而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)服務(wù)缺失，雖然在管理中以受益人自主管理為主，但是這些設(shè)施一旦出現(xiàn)技術(shù)問題，老百姓束手無措。受益人自主管理中存在推諉現(xiàn)象，設(shè)備出現(xiàn)問題，無人參與維修。明明花費(fèi)大力氣建設(shè)的水利工程只能閑置廢棄，無形中造成資源的浪費(fèi)。

1.2資金短缺，維護(hù)缺乏常規(guī)性

相對(duì)于大型水利工程來說，小型農(nóng)田水利工程后期維護(hù)管理缺乏常規(guī)性，主要原因在于資金短缺，無形中削弱了管理力度。雖然我國是農(nóng)業(yè)大國，國家也會(huì)拿出一部分資金用于推動(dòng)農(nóng)村水利工程管理，但是面對(duì)龐大的農(nóng)村人口，單純的政府財(cái)政投入還是無法滿足巨大的需求。和農(nóng)村水利建設(shè)管理相比，國家財(cái)政資金更偏重于投資大型水利工程和防洪保安工程，因此，解決維護(hù)管理資金問題成為當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的重要工作。

2小型農(nóng)田水利建設(shè)管理相關(guān)的改善措施

2.1嚴(yán)審設(shè)計(jì)資質(zhì)，確保工程建設(shè)過硬

1科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，確保實(shí)效

農(nóng)田水利基本建設(shè)是關(guān)系“三農(nóng)”問題的大事，要以科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、突出科技、確保實(shí)效為宗旨，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為重點(diǎn)，做到農(nóng)、林、水、牧、機(jī)綜合治理，溝、渠、路、田、林、莊全面配套，使引黃灌區(qū)整體達(dá)到灌排便利、農(nóng)田規(guī)整、林網(wǎng)齊布、道路暢通、村莊整潔、環(huán)境優(yōu)雅的現(xiàn)代新農(nóng)村景觀。同時(shí)，著力加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，普遍提高各類工程質(zhì)量和農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上檔次、上水平，上臺(tái)階，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。

2建立和完善新形勢(shì)下農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)基金

增加投入，加強(qiáng)管理，建立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)基金是新形勢(shì)下搞好農(nóng)田水利建設(shè)的必由之路。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城市支持農(nóng)村”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的總體發(fā)展要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，注重調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。

一是要大力爭(zhēng)取國家投入力度，積極爭(zhēng)取灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目、節(jié)水灌溉項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國債資金項(xiàng)目和財(cái)政支農(nóng)等項(xiàng)目，用這些項(xiàng)目逐步完善和配套斗級(jí)以上水利骨干設(shè)施，以減輕農(nóng)田水利建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重的壓力；

二是通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、“一事一議”等方式，建立以政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶和其他社會(huì)力量對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入；

三是要加強(qiáng)資金管理，按照統(tǒng)一的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，加大統(tǒng)籌和整合各項(xiàng)國家支農(nóng)資金和補(bǔ)助資金的力度，取消涉農(nóng)補(bǔ)助資金一刀切和平均主義，而是將這一部分資金用作農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，并逐年增加投入，以市農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理，按鎮(zhèn)、村年度任務(wù)完成情況進(jìn)行發(fā)放和獎(jiǎng)勵(lì)；

第一篇

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

雖然這些年來國家對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入不斷加大，但是國家投資的比重在整個(gè)項(xiàng)目投資當(dāng)中顯得微乎其微，整個(gè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上時(shí)展的需要，主體投資爭(zhēng)議、責(zé)權(quán)分工不明朗的現(xiàn)象在很多的地方比較突出，進(jìn)而影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，沒有真正的落到實(shí)處，不僅資金浪費(fèi)，能源浪費(fèi)，給當(dāng)?shù)匕傩諑碇T多不便的同時(shí)，使得政府的信譽(yù)度明顯下降。盡管國家對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制進(jìn)行了很多次修改，但毛病仍然很多，執(zhí)行者在投入方面大做文章，使得資金使用不合理，避重就輕，資金的使用沒有發(fā)揮最大益處，特別是為了把工程落實(shí)下去，基本上不考慮自籌資金的到位與否，忽略后續(xù)工程，造成諸多工程變?yōu)榘肜庸こ蹋y以發(fā)揮效益。給提高群眾積極性帶來很大阻礙。

二、農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的問題

（一）水利工程基礎(chǔ)設(shè)施老舊，管理養(yǎng)護(hù)存在諸多缺陷

一直以來，國家就已經(jīng)把水利建設(shè)工作作為工作中的重點(diǎn)工作來抓，但是時(shí)代的飛速發(fā)展，使得許多水利設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代人們的需求，加之，小型農(nóng)田水利建設(shè)又處在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)最薄弱的一級(jí)，政府投入力度不足，設(shè)施陳舊，水利工程超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加之管理養(yǎng)護(hù)工作跟不上，使得大部分工程都出于失修、功能退化現(xiàn)象。同時(shí)人們思想跟不上去，集體利益意識(shí)缺乏。當(dāng)然，這些年國家也每年都投入了大量人力和財(cái)力在水利建設(shè)上，使水利建設(shè)工程有所改觀。

（二）行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)不足