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【摘要】水利工程是利國利民的重要工程，通常建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)周期較長，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全是施工企業(yè)必須重視的問題，尤其是在新形勢下，社會各界對于工程建設(shè)安全問題的廣泛關(guān)注，水利工程作為國家重點(diǎn)工程建設(shè)，必須做好安全監(jiān)督工作，確保工程建設(shè)的安全。本文首先分析了水利工程建設(shè)安全的影響因素，在此基礎(chǔ)上，提出了做好水利工程安全監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；安全監(jiān)督；新形勢；建議

1引言

水利工程主要是為了控制、利用及保護(hù)水資源而規(guī)劃建設(shè)的民生工程，在消除水害、充分利用水資源方面有著不可或缺的作用。水利工程建設(shè)有別于其他民用工程，一般工程規(guī)模較大、建設(shè)周期長、規(guī)劃設(shè)計施工技術(shù)性強(qiáng)，也因此會產(chǎn)生很大的資金投入。水利工程建設(shè)成功以后，可以福澤一方百姓，如除了可以水利發(fā)電以外，還可以有效實(shí)現(xiàn)防洪防澇、蓄水供水、農(nóng)田灌溉、調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等多項(xiàng)服務(wù)，為當(dāng)?shù)鼐用衽d利除害起到很大的作用。但是，水利工程一般要改變當(dāng)?shù)睾拥赖脑猩鷳B(tài)，不可避免的，其施工建設(shè)也會對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，一旦水利工程出現(xiàn)安全問題，對周邊居民或生態(tài)環(huán)境帶來的危害也是巨大的，因此，施工企業(yè)在進(jìn)行水利工程建設(shè)時必須做好安全監(jiān)督管理，確保水利工程的質(zhì)量安全。新形勢下，社會民眾對工程施工建設(shè)的安全問題日益關(guān)注，尤其是對于水利工程這類涉及到民生問題的重大工程，一旦出現(xiàn)安全事故，往往迅速傳播開來，不僅施工企業(yè)損失慘重，而且還會造成很大的社會影響。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，水利工程施工企業(yè)必須強(qiáng)化對安全監(jiān)督管理工作的重視，不斷總結(jié)施工過程中遇到的安全問題，及時總結(jié)、改進(jìn)應(yīng)對方案，確保水利工程建設(shè)符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。

2水利工程建設(shè)安全影響因素分析

2.1地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境影響較重

在水利工程建設(shè)中，其施工安全受地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境影響很大，如果忽略了地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境的影響，水利工程施工將會埋下很大的安全隱患。具體原因在于：①水利工程建設(shè)選址很重要，如在水利發(fā)電站建設(shè)中，施工地段往往處于河流的上游段，且對河流兩岸的間寬、地質(zhì)樣貌等都有要求，如果選擇的地段地質(zhì)松散，容易發(fā)生地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對于水利工程施工建設(shè)安全威脅很大，因此，在水利工程規(guī)劃設(shè)計時，如果沒有通過地質(zhì)勘查得出準(zhǔn)確的地質(zhì)報告，設(shè)計施工過程就會存在嚴(yán)重的安全隱患；②一旦水利工程開挖建設(shè)，對于工程周邊環(huán)境影響很大，容易造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境或多或少地改變，極有可能引發(fā)工程施工地段地質(zhì)環(huán)境的改變，給工程施工帶來意想不到的安全威脅，這也是影響水利工程安全工作開展的一大因素。

2.2前期規(guī)劃設(shè)計存在不足

水利工程施工建設(shè)涉及面廣泛，因此，施工之前必須做好充足準(zhǔn)備，提供科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計。如果前期規(guī)劃設(shè)計存在問題，不僅會影響水利工程的施工進(jìn)度，而且還會對工程施工安全產(chǎn)生很大的威脅。由于水利工程建設(shè)規(guī)模大，各施工環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，如果一處設(shè)計出現(xiàn)問題，對于后邊相關(guān)聯(lián)的施工也會產(chǎn)生很大的影響，甚至威脅整個工程的順利開展，因此，水利工程前期規(guī)劃設(shè)計對于工程建設(shè)質(zhì)量安全至關(guān)重要。在水利工程規(guī)劃設(shè)計中存在的不足之處在于：①規(guī)劃設(shè)計時考慮不周全，水利工程建設(shè)涉及面廣，對周邊環(huán)境影響很大，在規(guī)劃設(shè)計時，除了考慮設(shè)計相關(guān)必要因素外，還要考慮地質(zhì)、生態(tài)、選址等問題，同時還要考慮對周邊民眾生活安全的影響，必要時組織民眾遷移。②沒有遵循相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在水利工程規(guī)劃設(shè)計時必須嚴(yán)格按照國家水利工程規(guī)劃設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果設(shè)計時存在投機(jī)行為，也會埋下很大的安全隱患。

2.3施工過程中安全監(jiān)理工作不到位

現(xiàn)實(shí)中，施工企業(yè)往往忽略了安全監(jiān)理的監(jiān)管作用，使得安全監(jiān)理工作不到位，從而造成施工過程中的安全隱患頻出。①對于安全監(jiān)理工作的不重視，導(dǎo)致安全監(jiān)理人員欠缺，一些水利工程項(xiàng)目施工中，小的工程項(xiàng)目不做安全監(jiān)理，重大工程項(xiàng)目也存在安全監(jiān)理走過場的現(xiàn)象，給水利工程建設(shè)安全造成不良的影響；②安全監(jiān)理工作理應(yīng)貫穿于水利工程建設(shè)的全過程，如果工作中監(jiān)管不到位，忽略了某些影響施工安全的施工細(xì)節(jié)問題，也會埋下一定的安全隱患；此外，水利工程施工技術(shù)性要求很強(qiáng)，安全監(jiān)理尤其要重視對施工技術(shù)的監(jiān)管，如果施工技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)，對于工程施工安全也會產(chǎn)生很大的影響。

2.4安全監(jiān)督人員的不作為

施工企業(yè)自己的安全監(jiān)督人員不能盡職盡責(zé)，也會對工程施工帶來很大的安全隱患。對一些企業(yè)安全監(jiān)督人員對待安全監(jiān)管工作不作為主要表現(xiàn)在：①不主動發(fā)現(xiàn)問題，等著問題發(fā)生了再想著去解決，這是我國施工企業(yè)安全管理中常見的現(xiàn)象，雖然工程施工配備了安全監(jiān)督人員，但往往都不會主動做好安全巡檢，對施工現(xiàn)場安全問題不能及時發(fā)現(xiàn)，等到出了安全事故，再想著去解決為時已晚。②專業(yè)能力與工作崗位不符，不能有效解決施工現(xiàn)場存在的安全隱患，多數(shù)企業(yè)配備的安全員專業(yè)水平普遍不高，僅僅是流于形式，對于施工現(xiàn)場存在的安全隱患沒有能力取發(fā)現(xiàn)和解決，因此，雖然配備了安全監(jiān)督人員但并不能真正起到安全監(jiān)督的作用，甚至妨礙監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作，導(dǎo)致事倍功半的后果。

3做好水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作的建議

3.1重視地質(zhì)環(huán)境勘探，準(zhǔn)確做好地質(zhì)生態(tài)環(huán)境分析

水利工程施工建設(shè)質(zhì)量與地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，一方面，水利工程建設(shè)必須在滿足一定地質(zhì)工況條件下進(jìn)行，且或多或少對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成一定影響，另一方面，地質(zhì)形態(tài)及相應(yīng)生態(tài)環(huán)境改變也影響著水利工程的施工建設(shè)。因此，為保證水利工程施工安全，必須重視對地質(zhì)環(huán)境的勘探工作，準(zhǔn)確做好地質(zhì)生態(tài)環(huán)境分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，避免受地質(zhì)環(huán)境影響而產(chǎn)生更多的安全問題。對此，進(jìn)行地質(zhì)勘探時必須指派專業(yè)團(tuán)隊親力親為，地質(zhì)勘探要全面、詳細(xì)，不能投機(jī)取巧，照搬照抄原有的地質(zhì)信息；其次，做地質(zhì)報告時要科學(xué)合理地進(jìn)行計算、分析，確保計算數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，具備一定的參考價值；再次，地質(zhì)分析時應(yīng)考慮施工過程中生態(tài)環(huán)境改變對地質(zhì)環(huán)境帶來的新的影響，避免因地質(zhì)發(fā)生改變而引發(fā)的次生災(zāi)害。

3.2提高規(guī)劃設(shè)計水平，確保水利規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理

水利工程的規(guī)劃設(shè)計是提高施工安全的核心基礎(chǔ)，一切水利工程的施工建設(shè)都是依據(jù)前期的規(guī)劃設(shè)計開展，因此，必須提高規(guī)劃設(shè)計水平，確保水利規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理，才能有效提高施工的安全質(zhì)量。①規(guī)劃設(shè)計要考慮周全，全面分析地質(zhì)、生態(tài)、氣候、周邊居民狀況等信息，對于任何影響工程施工的因素都應(yīng)考慮在內(nèi)，設(shè)計時及時規(guī)避安全風(fēng)險因素的影響，避免埋下安全隱患；②規(guī)劃設(shè)計要嚴(yán)格按照國家相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每一個細(xì)節(jié)都不能疏忽，針對設(shè)計內(nèi)容做詳細(xì)的技術(shù)規(guī)格書，正確進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的計算，不能投機(jī)取巧，為省事或趕工期而弄虛作假。

3.3發(fā)揮安全監(jiān)理作用，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)

安全監(jiān)理是確保水利工程施工安全的一項(xiàng)重要舉措，如果施工過程中充分發(fā)揮安全監(jiān)理的作用，對于保證施工安全意義重大。①安全監(jiān)理人員應(yīng)明確自己的工作要務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成自己的工作任務(wù)，充分發(fā)揮安全監(jiān)理的作用，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即要求施工企業(yè)解決，避免安全事故的發(fā)生；②安全監(jiān)理工作必須全面、細(xì)致，不能放過任何小的細(xì)節(jié)問題，對各個施工環(huán)節(jié)都要做好監(jiān)管，盡到安全監(jiān)理職責(zé)；③監(jiān)理單位必須重視安全監(jiān)理工作，保證水利工程安全監(jiān)理人員的質(zhì)量與數(shù)量，同時，強(qiáng)化對安全施工的監(jiān)理手段，以高素質(zhì)的管理人才、高效率的監(jiān)理方式，確保工程施工安全監(jiān)理控制的順利實(shí)施。

3.4建立崗位責(zé)任制度，提高安全監(jiān)督人員責(zé)任意識

水利工程施工安全工作需要多方單位的配合，不僅要政府的監(jiān)管、監(jiān)理單位的監(jiān)督，施工企業(yè)自身對于安全管理的重視更為重要，因此，施工企業(yè)必須正視自己的安全監(jiān)督人員的工作問題，對于工程建設(shè)安全，強(qiáng)化崗位職責(zé)管理，不斷提高企業(yè)自己安全監(jiān)督人員的責(zé)任意識，確保水利工程的施工安全。為此，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹崗位責(zé)任制，對于因安全監(jiān)督人員工作不到位而出現(xiàn)的安全問題，要嚴(yán)格懲戒，絕不姑息，同時，對于安全工作優(yōu)秀的，要及時給予獎勵，提高安全監(jiān)督人員的積極性；此外，施工企業(yè)還應(yīng)不斷強(qiáng)化對安全監(jiān)督人員專業(yè)能力的提升，通過相關(guān)的技能培訓(xùn)，提高安全監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)安全隱患、解決安全隱患的能力。

3.5提高單位協(xié)同管理效率，強(qiáng)化水管單位安全監(jiān)督作用

水管單位在水利工程建設(shè)安全管理中起到非常重要的作用，發(fā)揮水管單位的安全監(jiān)督作用對于保證水利工程質(zhì)量安全意義重大，為此：①水管單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)，通過形成連貫的制度體系，確保水利工程建設(shè)的制度保障；②水管單位要強(qiáng)化企業(yè)對施工技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，通過不斷提高技術(shù)水平，保證水利工程的質(zhì)量安全；③水管單位要注重對水利工程施工安全的宣傳工作，通過不斷宣傳安全施工的重要性，強(qiáng)化施工單位的安全意識，確保水利工程施工的安全開展。

4結(jié)束語

水利工程建設(shè)的安全問題事關(guān)重大，一旦出現(xiàn)安全問題，不僅施工企業(yè)得不償失，而且對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會帶來嚴(yán)重的影響。因此，水利工程施工企業(yè)必須重視水利工程的安全監(jiān)督管理工作，認(rèn)真總結(jié)安全監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)管理細(xì)則，充分做好安全監(jiān)管規(guī)劃，重視每一環(huán)節(jié)的安全管理，將施工安全風(fēng)險降至最低，以最大限度地保證水利工程的施工安全，確保水利工程建設(shè)發(fā)揮興利除害的重要作用。

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作者:李新 李年 單位:四川省都江堰東風(fēng)渠管理處