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1水利工程概況及引發(fā)工程變更的成因
1．1工程概況
某水利工程為供水改造工程，也是向流域地區(qū)提供安全飲用水及農(nóng)田灌溉用水的跨流域大型調(diào)水工程。該工程全長51．7km，主要建筑物包括了3座供水泵站(總裝機(jī)容量為10．4萬kW)、3座渡槽(總長3．9km)、7條隧洞(總長14．5km)、3．4km的現(xiàn)澆預(yù)應(yīng)力混凝土地下埋管以及9．1km的人工渠道等。工程建設(shè)總計(jì)劃投資49億元，設(shè)計(jì)總工期3年半，計(jì)劃工期3年。
引發(fā)該水利工程施工變更問題的外在因素較多，其中施工條件變化、設(shè)計(jì)變更以及工程范圍變化是最為主要的因素。
1)施工條件變化。
在水利工程施工過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的條件往往是經(jīng)常變化的。其客觀原因，是由于工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、工期長，工程的地質(zhì)、地形、地貌都可能對(duì)工程造成較大的影響，例如在進(jìn)行地下工程施工過程中，因開挖范圍與開挖深度較大，往往因特殊的不利條件而發(fā)生施工變更;其主觀原因，則是由于項(xiàng)目前期對(duì)施工區(qū)域的勘測(cè)工作的深度和細(xì)度不足，在招投標(biāo)文件中不能實(shí)際反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件，而容易導(dǎo)致施工變更。
2)設(shè)計(jì)變更。
設(shè)計(jì)變更主要是由于設(shè)計(jì)不合理、設(shè)計(jì)深度不足，而根據(jù)工程實(shí)際對(duì)原有設(shè)計(jì)方案提出進(jìn)一步優(yōu)化。例如:監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)或原設(shè)計(jì)不合理之處，所提出的設(shè)計(jì)變更;施工方根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工條件，提出設(shè)計(jì)變更請(qǐng)求等。
3)工程范圍變化。
工程范圍變化，即是指在合同范圍以外新增加項(xiàng)目，它也是導(dǎo)致施工變更問題的最主要因素。根據(jù)新增加項(xiàng)目的附屬范圍不同，主要分為附加工程項(xiàng)目和額外工程項(xiàng)目兩種。其中，附加工程項(xiàng)目是在原有合同范圍內(nèi)衍生出的項(xiàng)目;額外工程項(xiàng)目則是完全獨(dú)立于合同范圍的項(xiàng)目。
2水利工程施工變更的控制
施工變更不僅會(huì)造成工程量變化、工程索賠等問題，而且會(huì)增加項(xiàng)目的投資，對(duì)工程效益及工程質(zhì)量造成較大的影響。因此，在水利工程建設(shè)中，應(yīng)采取有效的控制措施以盡量減少和避免施工變更問題的出現(xiàn)。
1)加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)的前期管理。
在水利工程項(xiàng)目的投資決策階段，就應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的投資金額進(jìn)行全面、科學(xué)的估算與預(yù)測(cè)，并編制可行性報(bào)告。要求可行性報(bào)告的編制，必須嚴(yán)格遵循“認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是”的原則，以確保投資估算能符合工程實(shí)際。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)可行性報(bào)告的審查力度以及貫徹實(shí)施的力度，以確保投資估算能真正起到控制施工變更、控制水利工程項(xiàng)目總投資的作用。
2)保證設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量。
科學(xué)、合理和高質(zhì)量的設(shè)計(jì)方案，對(duì)于施工變更的控制能起到很好的作用。當(dāng)前，水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量以及設(shè)計(jì)水平的高低，將直接反映為施工變更量的大小。因此，必須把好設(shè)計(jì)關(guān)卡，以有效控制和減少施工變更問題的發(fā)生。一方面，要求設(shè)計(jì)方應(yīng)精心設(shè)計(jì)、計(jì)算準(zhǔn)確、全面考慮，以切實(shí)保證設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，保證設(shè)計(jì)方案具有足夠的深度與余度;另一方面，還要求做好設(shè)計(jì)方案的審查與報(bào)批工作，對(duì)于已審查通過的設(shè)計(jì)方案不得擅自更改，因特殊情況需要更改的方案也需要嚴(yán)格遵守審查報(bào)批制度，經(jīng)各參建方同意后方可更改。
3)嚴(yán)格規(guī)范施工變更的審批程序。
對(duì)于可變可不變的施工變更，或者對(duì)水利工程整體進(jìn)度、整體利益無太大影響的施工變更，應(yīng)盡量采取不變更的原則，以減少施工損失，保證工程工期與工程質(zhì)量。而對(duì)于重大工程的變更意向，則應(yīng)當(dāng)由建設(shè)方出面組織監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、施工方，以共同提出具有技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的比較方案，并確定該施工變更對(duì)工程工期、工程質(zhì)量的影響，以此明確施工變更是否合理、必要，再發(fā)出變更通知。施工方則根據(jù)確定的變更設(shè)計(jì)圖紙、變更設(shè)計(jì)依據(jù)以及實(shí)際工程量，以變更報(bào)告的形式提出實(shí)施該施工變更所需的費(fèi)用，然后由監(jiān)理方進(jìn)行審批通過。
3水利工程施工變更的處理
3．1水利工程施工變更的處理程序
在施工合同履行期間，參與水利工程項(xiàng)目的建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方和施工方均可以提出工程變更的要求與建議，但是只有監(jiān)理方可發(fā)出工程變更的指令，施工方案才可根據(jù)變更指令開展施工變更工作。
1)施工變更的提出。
無論是建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方或施工方，如認(rèn)為原設(shè)計(jì)方案不適宜工程實(shí)際情況時(shí)，均可向監(jiān)理方提出施工變更的要求與建議，并提交書面的施工變更建議書。其中，施工變更建議書的內(nèi)容，主要包括了施工變更的原因、依據(jù)、內(nèi)容、范圍、合同價(jià)的變化、工程工期的變化等。
2)施工變更的審查。
工程監(jiān)理方負(fù)責(zé)對(duì)施工變更建議書的審查，在審查過程中應(yīng)充分與建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方進(jìn)行協(xié)商探討，并對(duì)變更項(xiàng)目的單價(jià)與總價(jià)進(jìn)行重新估算，以分析因施工變更對(duì)工程投資費(fèi)用所帶來的影響。施工建議書審查的基本原則是:a．確定施工變更的合理性與確定性;b．施工變更在技術(shù)上是否可靠、可行;c．施工變更對(duì)水利工程質(zhì)量是否有影響，是否對(duì)完工后項(xiàng)目的運(yùn)行與管理造成影響。
3)施工變更價(jià)款的確定。
施工變更文件經(jīng)過監(jiān)理方批準(zhǔn)并下發(fā)后，施工方才可進(jìn)行組織實(shí)施。由于施工變更往往會(huì)造成水利工程項(xiàng)目工程量、工程單價(jià)的變化，因此對(duì)于變更價(jià)款的確定應(yīng)由施工方與建設(shè)方雙方協(xié)商進(jìn)行確定。變更后的預(yù)算編制，所采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格等也需要與變更前相一致。
3．2實(shí)際案例的處理
1)施工變更的實(shí)例。
由于該水利工程具有投資規(guī)模大、施工技術(shù)復(fù)雜、自動(dòng)化程度高等特點(diǎn)，都給工程的順利施工帶來了較大的困難。在施工過程中，也發(fā)生了幾例較為典型的工程施工變更案例。以工程中某標(biāo)段導(dǎo)流明渠線路變更為例:在建設(shè)方提供的招標(biāo)文件中，該標(biāo)段導(dǎo)流明渠線路的附近并沒有明確標(biāo)明廠房、民居等建筑物。施工方根據(jù)招標(biāo)文件中的線路路徑方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，并根據(jù)合同《工程量清單》相應(yīng)總包項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)。然而在工程施工過程中，經(jīng)過測(cè)量放線，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)中導(dǎo)流明渠線路的路徑需要穿過某新建的廠區(qū)。如果仍然按照原方案施工，則需要征用部分廠房，不僅征用難度大，施工成本也較高。最終各參建方經(jīng)過多次研究討論，決定導(dǎo)流明渠線路路徑繞開該新建廠房，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)方案變更。
2)施工變更的處理。
在該實(shí)際案例中，建設(shè)方為減少征地投資，確保工程的順利進(jìn)行，同意了采取繞開某新建廠房的施工導(dǎo)流方案。并增列了導(dǎo)流線路增長部分的工程量，解決了因修改線路所出現(xiàn)的一系列問題。而在費(fèi)用處理方面，鑒于該施工變更問題屬于施工方在投標(biāo)期間，無法預(yù)測(cè)到的施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化。依據(jù)合同相關(guān)規(guī)定，建設(shè)方也本著實(shí)事求是的態(tài)度，同意對(duì)由于現(xiàn)場(chǎng)條件變化而引起的施工導(dǎo)流項(xiàng)目的總價(jià)進(jìn)行調(diào)整，新增項(xiàng)目采用了單價(jià)承包的方式進(jìn)行計(jì)量。
4結(jié)語
在水利工程合同簽訂以前，雖然建設(shè)方與施工方對(duì)工程項(xiàng)目的相關(guān)計(jì)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等方面都會(huì)進(jìn)行大量的工作。然而由于水利工程的施工特性，尤其是對(duì)于一些建設(shè)規(guī)模大、施工工期長、地質(zhì)條件復(fù)雜的水利工程而言，在施工過程中很容易受到各種外部因素的影響，而導(dǎo)致施工條件、施工設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度的變化。施工變更問題，不僅會(huì)造成工程量變化、工程索賠等問題，而且容易導(dǎo)致項(xiàng)目投資超出原有成本控制目標(biāo)，對(duì)工程效益及工程的順利完工造成較大的影響。因此，必須針對(duì)施工變更問題采取有效的控制與處理措施，以盡量減少和消除施工變更所帶來的不利影響。
作者：李正平 金鑫 單位：連云港市臨洪水利工程管理處 連云港市市區(qū)水工程管理處
