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1.1沒(méi)有建立起機(jī)制體系，不健全的運(yùn)行機(jī)制
運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有全面規(guī)劃，有機(jī)聯(lián)系、密切配合的整體沒(méi)有形成。民生水利工程良性運(yùn)行基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制尚未形成，不能有效運(yùn)作經(jīng)費(fèi)保障和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。市場(chǎng)培育體系在水的市場(chǎng)機(jī)制中沒(méi)有，出現(xiàn)了不健全的水費(fèi)征管機(jī)制、管養(yǎng)分離機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制等。
1.2缺乏管理資金，很難保障維修和養(yǎng)護(hù)
對(duì)于小型民生水利工程設(shè)施，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村地區(qū)的財(cái)政緊張而資助較少。即使對(duì)小型民生水利工程的財(cái)政投入國(guó)家有加大力度，不過(guò)還是有因?yàn)榈胤截?cái)政部門(mén)原因的很多貧困地區(qū)不能啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目。另外，用水成本要遠(yuǎn)高于目前水價(jià)，這也是不能保證工程完工后的管理和維修經(jīng)費(fèi)的原因，使其正常運(yùn)行受到影響。
1.3效率較低，運(yùn)營(yíng)不順暢
在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)，成片成規(guī)模的管理方式是很難實(shí)現(xiàn)的，并且民生水利工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致基層人員在管理上松散。大部分民生水利工程閑置時(shí)間較長(zhǎng)，護(hù)理和維修得不到及時(shí)的進(jìn)行，其應(yīng)有的效果在啟用時(shí)得不到發(fā)揮。另外，只重視民生水利工程的建設(shè)過(guò)程，后期管護(hù)不足，使小型民生水利工程的使用壽命大打折扣。
1.4基層人員業(yè)務(wù)水平較低，缺乏維護(hù)意識(shí)
基層人員的管理意識(shí)較薄弱，思想上存在著惰性，業(yè)務(wù)水平和管理能力上存在著不足，業(yè)務(wù)方面不愿主動(dòng)去加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在管理上較為松散，發(fā)揮主觀能動(dòng)性的意識(shí)較差。基層人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，基層整體管理水平一直處于較低水平，對(duì)于有一定管理難度的維護(hù)工作不能承擔(dān)。另外，基層管理者都重視在建工程的建設(shè)管理，這樣好有政績(jī)?yōu)槟甓瓤己恕x職加薪增加一個(gè)指標(biāo)，而對(duì)工程運(yùn)行后的管理工作沒(méi)有很好的考慮，使人員的管理力量無(wú)法滿足實(shí)際維護(hù)需要，管理設(shè)備不能適應(yīng)日常的工程維修，對(duì)今后的管理造成了一定的管理包袱。
2民生水利工程運(yùn)行管理對(duì)策
2.1機(jī)構(gòu)的設(shè)置
（1）進(jìn)行內(nèi)部改革，把經(jīng)營(yíng)性同公益性功能的關(guān)系處理好。
首先，要合理確定崗位編制，發(fā)揮水利工程公益性功能。配備相關(guān)專業(yè)人員到水利工程管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)崗位特點(diǎn)確定公益性功能崗位，負(fù)責(zé)民生水利工程公益性功能管理。對(duì)于公益性功能崗位，無(wú)論民生水利工程管理機(jī)構(gòu)以何種形式存在都要予以保留；其次，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性和公益性功能人員的收入水平要協(xié)調(diào)好。科學(xué)地處理好經(jīng)營(yíng)性和公益性功能崗位的關(guān)系，確保運(yùn)行管理工作的可持續(xù)性，最大可能地保證管理人員的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一管理；最后，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的遺留問(wèn)題予以妥善解決。通過(guò)規(guī)范的制度，確定改革后財(cái)政間接供養(yǎng)的離崗人員和臨時(shí)工作人員同正式編制人員的關(guān)系，控制人員數(shù)量，將其納入財(cái)政的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。
（2）直管制度。
在水利部設(shè)立水利工程管理總站，明確水利部水利工程管理總站的職能，包括提出基層水利服務(wù)體系建設(shè)的政策建議，對(duì)各項(xiàng)水利工程管理體制的相關(guān)政策措施予以組織落實(shí)。協(xié)調(diào)水利工程管理單位跨區(qū)域業(yè)務(wù)。落實(shí)水利工程管理單位的管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)中央對(duì)小型水利工程補(bǔ)貼資金的管理；建立基層水利服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)支撐體系，整合全國(guó)小型水利工程管理體系資源的能力應(yīng)得到足夠體現(xiàn)，形成相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支撐體系；建立基層水利服務(wù)體系的技術(shù)支撐體系，合理布局，整合各方力量，建立健全基層管理機(jī)構(gòu)。
2.2建立資金缺口補(bǔ)貼方案
（1）中央財(cái)政基本水價(jià)直補(bǔ)原則。
以中央財(cái)政的預(yù)算承擔(dān)能力為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)情況，確定全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民用水直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度，按農(nóng)民基本用水價(jià)格直補(bǔ)政策，將基本水價(jià)直補(bǔ)給農(nóng)民；推出農(nóng)村用水價(jià)格管理體制改革，使農(nóng)民用水價(jià)格真正走向市場(chǎng)化。
（2）以中央為指導(dǎo)的地方財(cái)政直補(bǔ)原則。
建立農(nóng)民基本用水價(jià)格補(bǔ)貼的基本原則，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確取數(shù)方式，使計(jì)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具有合法性，明確支付方式，鼓勵(lì)地方政府建立農(nóng)民基本用水價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
2.3民生水利工程產(chǎn)權(quán)制度
（1）合理劃分民生水利工程的產(chǎn)權(quán)。
首先要確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，根據(jù)民生水利工程的投資或受益情況來(lái)確認(rèn)。其次要確認(rèn)價(jià)值，對(duì)要界定產(chǎn)權(quán)的民生水利工程進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告并核準(zhǔn)，確定其資產(chǎn)額。
（2）民生水利工程產(chǎn)權(quán)所有人界定。
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人，民生水利工程全部由國(guó)家投資，其出資人權(quán)益由水行政管理部門(mén)行使，產(chǎn)權(quán)交由相應(yīng)級(jí)別政府的水行政管理部門(mén)；集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人，能夠明確投資人或受益人的，其集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交由基層政府、農(nóng)民自治組織或投資人，對(duì)投資人、受益人難以界定的，產(chǎn)權(quán)交由相應(yīng)級(jí)別的水行政管理部門(mén)。
2.4民生水利工程產(chǎn)權(quán)收益制度
（1）民生水利工程的所有權(quán)。
所有權(quán)歸產(chǎn)權(quán)所有人所有，國(guó)有資產(chǎn)由地方政府水行政管理部門(mén)掌握所有權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和個(gè)人取得相應(yīng)的所有權(quán)。
（2）民生水利工程的管理權(quán)。
民生水利工程管理單位行使相應(yīng)的建設(shè)管理權(quán)、用水管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，民生水利工程管理單位要及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行改建、擴(kuò)建、維護(hù)；運(yùn)用用水管理權(quán)服務(wù)于三農(nóng)建設(shè)；通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)用取得一定的經(jīng)濟(jì)收入，使其可持續(xù)發(fā)展。
作者：劉麗 單位：伊通滿族自治縣壽山水庫(kù)灌區(qū)管理所
