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摘要：水利部門(mén)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，水利改革中應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，以確保財(cái)政資金的有效使用，從源頭上防范腐敗，進(jìn)一步提升水利工程建設(shè)質(zhì)量。本文具體就水利站財(cái)政監(jiān)督工作存在的問(wèn)題以及內(nèi)控制度建設(shè)建議進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：水利站；內(nèi)部制度；財(cái)政監(jiān)督

為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，防止舞弊和腐敗問(wèn)題發(fā)生，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。水利站管理中充分的發(fā)揮內(nèi)控制度的監(jiān)督作用，通過(guò)制度加強(qiáng)約束，防范內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生[1]。

1加強(qiáng)水利站內(nèi)部制度建設(shè)財(cái)政監(jiān)督的意義

水利站是水利事業(yè)的重要組成部分，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度的建設(shè)意義重大。是新時(shí)期水利站健康發(fā)展的保證，對(duì)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)政投資進(jìn)行有效的監(jiān)管，確保資金的使用安全，以確保經(jīng)濟(jì)效益，助力水利站的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。新時(shí)期，政府職能轉(zhuǎn)變，財(cái)政體制不斷改革，水利站作為事業(yè)單位，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，有利于更好的推進(jìn)財(cái)政體制改革的深化。水利站強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督有利于提升服務(wù)質(zhì)量和水平，水利站加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督有利于促進(jìn)資金使用和管理的科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展，以確保各項(xiàng)資金能夠應(yīng)用到位，提升水利站財(cái)務(wù)管理水平，提升水利站綜合管理水平。同時(shí)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，有利于避免徇私枉法等事件的發(fā)生，以此來(lái)有效地確保內(nèi)部機(jī)構(gòu)的廉潔性，以有效提升服務(wù)質(zhì)量。

2水利站財(cái)政監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

隨著改革的推進(jìn)，我國(guó)行政單位財(cái)政監(jiān)督職能日益完善，財(cái)政監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督制度在確保各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行方面發(fā)揮了重要的作用。但是仍舊存在一定的問(wèn)題，下面我們就問(wèn)題進(jìn)行介紹和分析[2]。

2.1財(cái)政監(jiān)督工作人員素質(zhì)有待提高。水利站財(cái)政監(jiān)督工作是一項(xiàng)綜合性較高的工作，財(cái)政監(jiān)督工作涉及的范圍較廣，對(duì)工作人員的素質(zhì)要求較高。工作人員需要具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)知識(shí)，能夠嚴(yán)格的執(zhí)行財(cái)政政策。此外，水利站財(cái)政監(jiān)督工作人員應(yīng)該熟悉水利站工作和流程，還要能夠協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系。當(dāng)前，水利站財(cái)政監(jiān)督工作人員多數(shù)為會(huì)計(jì)專(zhuān)職人員，具備扎實(shí)會(huì)計(jì)從業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理能力，但是對(duì)水利財(cái)務(wù)內(nèi)容卻了解不夠細(xì)致，影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的質(zhì)量。此外，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作人員素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作僅僅是簡(jiǎn)單的記賬核算，未充分的發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的意義。

2.2財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱。水利站工作中，領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視，缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)重影響了水利站工作的正常進(jìn)行。如水利設(shè)施建設(shè)完工后，施工單位未進(jìn)行資產(chǎn)移交等。此外，近幾年國(guó)家高度重視水利資源的開(kāi)發(fā)和利用，隨著水利資源的開(kāi)發(fā)和利用，一些水利設(shè)施，如水面、河灘在經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，沒(méi)有考慮到土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債賬實(shí)不符等情況的存在。缺乏內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，水利站內(nèi)部工作中存在著材料物資不盤(pán)點(diǎn)等問(wèn)題。

2.3財(cái)務(wù)監(jiān)督方法不合理，管理制度不健全。水利站財(cái)務(wù)監(jiān)督工作人員多對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)較為熟知，工作人員知識(shí)體系中缺乏水利相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致工作中存在著采取監(jiān)督方法不合理的問(wèn)題。財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度的不健全，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的實(shí)效性，例如在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的檢查和監(jiān)督過(guò)程中，由于缺乏監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致檢查時(shí)間與項(xiàng)目落實(shí)時(shí)間間隔較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響檢查監(jiān)督效果[3]。

3關(guān)于水利站內(nèi)控制度建設(shè)財(cái)政監(jiān)督的建議

上述我們就水利站內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，針對(duì)問(wèn)題，提出有關(guān)于水利站內(nèi)部制度建設(shè)財(cái)政監(jiān)督的建議。

3.1明確目標(biāo)任務(wù)，突出管理重點(diǎn)。水利站工作中要充分地認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督的意義和作用，工作中增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺(jué)性，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)過(guò)程中，要從制度著手，完善財(cái)政監(jiān)督制度，以確保財(cái)政各項(xiàng)費(fèi)用的有效支出。水利財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中要堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)督理念，以確保每一項(xiàng)資金能夠落實(shí)到位，減少違規(guī)違紀(jì)使用資金等行為的出現(xiàn)。財(cái)政監(jiān)督工作中要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，如對(duì)于基層水利站要突出抓好大江大河治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程的管理，以實(shí)現(xiàn)資金的合理利用。

3.2實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。水利站進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督管理，要實(shí)行全過(guò)程管理，切實(shí)發(fā)揮全部門(mén)的作用。水利財(cái)政監(jiān)督工作人員不僅要囊括專(zhuān)職的會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)人員，還應(yīng)該包括審計(jì)部門(mén)工作人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員等。以此對(duì)資金進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，制定監(jiān)管計(jì)劃，嚴(yán)格地按照監(jiān)管計(jì)劃對(duì)資金的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。在資金監(jiān)管過(guò)程中，要加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督進(jìn)行轉(zhuǎn)變。監(jiān)督過(guò)程中堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早介入的原則，確保每一項(xiàng)資金的合理利用，以此來(lái)確保水利工作的安全性和經(jīng)濟(jì)性。財(cái)政監(jiān)督管理工作中對(duì)資金進(jìn)行全天候的監(jiān)督，其指的是結(jié)合預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用，以有效地預(yù)防和避免財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)亂紀(jì)問(wèn)題，確保資金的合理利用，杜絕貪污腐敗等情況的出現(xiàn)。對(duì)于財(cái)政監(jiān)督管理結(jié)果要實(shí)行內(nèi)部通報(bào)，以防微杜漸。

3.3不斷完善水利資金管理制度。3.3.1健全水利資金管理制度體系。水利站財(cái)政監(jiān)督中要健全水利資金管理制度體系，確保財(cái)政監(jiān)督的有法可依。堅(jiān)持全面財(cái)政監(jiān)督原則，對(duì)水利站工作、水利站工程進(jìn)行全面有效的資金管理。建立完善全過(guò)程的管理體系，包括資金分配、撥付、使用、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等全部環(huán)節(jié)在內(nèi)的資金管理制度體系，加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的資金管理，避免每個(gè)階段財(cái)政漏洞的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)資金的合理利用。水利站財(cái)政監(jiān)督工作中，要進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理工作，結(jié)合水利站的具體工作內(nèi)容改革財(cái)務(wù)管理體制。例如，對(duì)于基層水利站，其工作內(nèi)容多為基層水利業(yè)務(wù)，包括閘站管理、堤防管理等，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理、審核，由多點(diǎn)分散核算管理轉(zhuǎn)為集中核算管理，以提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和降低財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的工作量。3.3.2推進(jìn)水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政監(jiān)督工作中要加強(qiáng)水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)，以提升資金的使用效益，為水利項(xiàng)目提供依據(jù)和支持。在進(jìn)行水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，首先要科學(xué)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)框架體系，在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)要便于量化，促使績(jī)效評(píng)價(jià)的操作簡(jiǎn)易和具體可觀(guān)。此外，資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要按照一定的工作方案和步驟進(jìn)行，對(duì)水利項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，明確目標(biāo)，編制方案，以確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。綜合分析評(píng)價(jià)結(jié)果，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可以按照項(xiàng)目類(lèi)型、項(xiàng)目使用價(jià)值等進(jìn)行分組，進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合全面的評(píng)價(jià)。在完成評(píng)價(jià)后，要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)提升資金的利用率，水利站在今后的工作開(kāi)展中要以上一季度或者是上一年度的預(yù)算資金為重要依據(jù)來(lái)開(kāi)展工作，以提升資金的利用率[4]。

3.4強(qiáng)化水利項(xiàng)目資金監(jiān)督管理。水利站財(cái)政監(jiān)督管理中，要強(qiáng)化項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。管理工作中對(duì)水利資金進(jìn)行整合，以此提升財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量。例如，水利站財(cái)政監(jiān)督、管理工作中，可以結(jié)合項(xiàng)目的性質(zhì)、用途等對(duì)水利專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合并管理，專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)人管理，并進(jìn)行全方位的監(jiān)督，以確保各項(xiàng)資金能夠使用到位。加強(qiáng)水利項(xiàng)目申報(bào)管理，水利站財(cái)政監(jiān)督管理中要嚴(yán)格地按照水利項(xiàng)目申報(bào)要求，對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，以確保資金的使用安全性和確保資金落實(shí)到位。項(xiàng)目資金監(jiān)督管理中要重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用管理，對(duì)實(shí)際項(xiàng)目資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。資金使用監(jiān)督管理中要堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督管理過(guò)程中要強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，結(jié)合采購(gòu)預(yù)算，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃以及實(shí)施情況等進(jìn)行監(jiān)督管理，確保采購(gòu)范圍、采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量，以預(yù)防財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)亂紀(jì)行為。

3.5建立高效的財(cái)政監(jiān)督工作小組。水利站內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人員素質(zhì)良莠不齊，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的落實(shí)和發(fā)揮。在內(nèi)部制度建設(shè)過(guò)程中要強(qiáng)化人員建設(shè)，建立高效的財(cái)政監(jiān)督工作小組。工作中首先要高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，加強(qiáng)監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量。其次是加強(qiáng)工作小組建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中要結(jié)合水利站各部門(mén)的需要，安排年富力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)人員來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，以切實(shí)保障財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的質(zhì)量。最后要加強(qiáng)財(cái)監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)，不斷提升人員素質(zhì)和能力。時(shí)代在發(fā)展和進(jìn)步，要求工作人員素質(zhì)不斷進(jìn)步和提升。財(cái)政監(jiān)督工作人員要重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，不斷豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉財(cái)稅法律法規(guī)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高工作能力，適應(yīng)新變化、新要求，爭(zhēng)取成為財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域的行家里手、業(yè)務(wù)骨干[5]。

3.6強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的利用。財(cái)政監(jiān)督中要將結(jié)果落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督管理的作用。在監(jiān)督管理過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用存在問(wèn)題，對(duì)于存在的問(wèn)題的環(huán)節(jié)，應(yīng)該責(zé)令相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，調(diào)整方案，以實(shí)現(xiàn)資金的合理利用。此外，財(cái)政監(jiān)督管理中要善于運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)懲處制度，結(jié)合監(jiān)督檢查結(jié)果對(duì)各部門(mén)進(jìn)行評(píng)優(yōu)和評(píng)價(jià)。對(duì)于存在重大財(cái)政問(wèn)題的部門(mén)和環(huán)節(jié)，要建立后續(xù)跟蹤督導(dǎo)制度，檢查核驗(yàn)監(jiān)督檢查結(jié)果的應(yīng)用成效，責(zé)令部門(mén)進(jìn)行整改，以強(qiáng)化資金的合理利用，以確保水利站的最大效益。總結(jié)水利是社會(huì)發(fā)展和國(guó)民發(fā)展的基礎(chǔ)之一，水利站是水利事業(yè)的重要組成部分，強(qiáng)化水利站的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度的建設(shè)，有利于加強(qiáng)企業(yè)的廉政建設(shè)，同時(shí)有利于確保企業(yè)各項(xiàng)資金能夠用到刀刃上，以實(shí)現(xiàn)效益的最大化，使水利站健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。[6]。

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作者:李燕 單位:泰興市古溪鎮(zhèn)水利站