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摘要：水利工程實行項目法人負(fù)責(zé)制,為科學(xué)合理控制工程造價，依法使用建設(shè)資金，提高水利建設(shè)資金投資效益，同時保證承包方合法權(quán)益，使竣工結(jié)算做到客觀、公正、公平、科學(xué)合理，文章就建設(shè)單位對水利工程竣工結(jié)算審核進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：竣工結(jié)算重要；竣工結(jié)算審核基礎(chǔ)；竣工結(jié)算審核

1竣工結(jié)算的重要性

水利工程竣工結(jié)算是承包方按照施工合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)單位工程驗收合格并符合合同要求之后，根據(jù)合同約定中的工程量計算規(guī)則、工程計價規(guī)則等，由承包方對其施工過程中完成的全部工程內(nèi)容進(jìn)行分項分部計算編制的工程價款結(jié)算文件。竣工結(jié)算價款涉及到建設(shè)單位的投資效益和承包方的經(jīng)濟(jì)效益，為科學(xué)合理控制工程造價，依法使用建設(shè)資金，提高水利建設(shè)資金投資效益，同時保證承包方合法權(quán)益，施工、監(jiān)理、建設(shè)方都應(yīng)對竣工結(jié)算引起足夠重視。尤其是水利工程實行項目法人負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位對待竣工結(jié)算審核更應(yīng)該謹(jǐn)慎、慎重，使竣工結(jié)算做到客觀、公正、公平、科學(xué)合理。

2竣工結(jié)算審核基礎(chǔ)

做好竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)工作是清楚竣工結(jié)算的編制依據(jù)，以便從源頭、根本抓起，使審核工作目的性、針對性更強(qiáng)。作為建設(shè)單位，在工程招標(biāo)過程及建設(shè)管理過程中對施工合同、招標(biāo)投標(biāo)文件、施工圖紙、工程變更等都較熟悉，但在審核工程竣工結(jié)算時，需再次對施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工圖、工程變更、竣工圖、工程量清單計價規(guī)范等仔細(xì)研讀，并將要點(diǎn)重點(diǎn)記錄，涉及新的材料單價的應(yīng)有當(dāng)時當(dāng)?shù)氐男畔⒅笇?dǎo)價，信息指導(dǎo)價上沒有的，需要有三方詢價記錄報告。

3竣工結(jié)算審核要點(diǎn)

3.1測量成果

水利工程從項目立項至承包方進(jìn)場開始施工一般要2年左右，時間較長，受自然因素和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比，地形會發(fā)生一些變化，承包方開工前都要進(jìn)行原始斷面復(fù)測，以便為日常工程計量及竣工結(jié)算提供準(zhǔn)確原始依據(jù)。在工程完工后要進(jìn)行完工測量，量測工程位置、高程、尺寸等是否符合設(shè)計及合同要求。在施工范圍小、施工線路短的工程中，原始測量與完工測量存在問題較小。在施工線路長，施工作業(yè)區(qū)大的工程中，比如河道治理工程，中小河流治理長度一般在5~10km，河寬100~1000m不等，屬施工線路較長，施工范圍較大的工程，開工前測量及完工后測量結(jié)束，現(xiàn)場都要抽查測量數(shù)據(jù)是否正確，以便及時修正，確保測量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，測量范圍滿足工程需求。在測量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤的情況下，對照施工圖紙（包括變更圖紙）對每個測量斷面進(jìn)行全面審核，審核測量數(shù)據(jù)是否真實地反映在斷面圖上，有無高程抬高或降低現(xiàn)象；審核已完工程實體斷面的位置、高程、尺寸是否符合設(shè)計要求；審核開挖及回填斷面是否符合設(shè)計要求，如河道斷面的河底寬度、河底高程、河兩岸坡度是否符合設(shè)計要求；審核測量斷面數(shù)量是否達(dá)到計算精度要求，如果斷面間變化幅度小，則不用加測斷面，如果斷面間變化幅度較大，則要根據(jù)需要加測斷面，力求計量準(zhǔn)確，與現(xiàn)場實際相符。

3.2現(xiàn)場簽證

3.2.1簽證格式是否正確完善

簽證工程部位、名稱、計量單位、簽證單前后順序要與投標(biāo)時工程量清單子目一致，簽證單要編號，以便查找對照方便、準(zhǔn)確；嚴(yán)格按圖施工的，簽證單上要寫明圖紙編號，發(fā)生變更的與施工圖不一樣的，要在簽證單上附工程斷面圖，簽證單后附相應(yīng)的變更手續(xù)；簽字三方（無監(jiān)理單位的為兩方）順序依次是承包單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位，三方均需現(xiàn)場代表簽字并加蓋單位公章；投標(biāo)清單以項、套、個、座計量的，簽證單上直接寫按設(shè)計完成數(shù)量即可，如投標(biāo)清單以m2、m3等計量的，則要有對應(yīng)的長、寬、高尺寸，并有計算過程；對于不規(guī)則斷面的計量，則應(yīng)有斷面圖及其電子版。

3.2.2簽證的真實性

真實性指符合設(shè)計要求（包括變更）、實際已完成的、簽證尺寸與竣工圖相符的工程；以及對照原始斷面與竣工圖，實際發(fā)生的符合設(shè)計要求的土石方開挖外運(yùn)等工程。審核是否真實、是否存在虛報錯報、級別抬高現(xiàn)象；審核簽字筆跡是否全部一致；審核未發(fā)生的工程量是否也有進(jìn)行了簽證，比如局部伸縮縫未做、未發(fā)生的土方開挖及回填、局部無法完成的拋石護(hù)腳、混凝土工程中最上面水平模板；審核某處已取消的工程等是否出現(xiàn)在簽證單上；審核實際發(fā)生的竣工圖上已有工程，簽證單上斷面形式、標(biāo)注尺寸、高程與竣工圖上是否一致；通過查看隱蔽工程驗收記錄，審核土方開挖等是否存在抬高級別現(xiàn)象，比如實際發(fā)生的土方開挖為II類土運(yùn)距為1km，而簽證單上為IV類土運(yùn)距為3km；通過查看原始測量記錄，審核是否存在土方開挖時高程抬高，土方回填時又降低高程的的前后矛盾現(xiàn)象。

3.2.3簽證的合理性

合理性指簽證的內(nèi)容應(yīng)有合同依據(jù)，有理由認(rèn)定應(yīng)該計量。比如：過汛期，承包方修筑的臨時道路被沖毀，而洪水標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，對照招標(biāo)文件不符合不可抗力的標(biāo)準(zhǔn)，如參與計量則屬于無依據(jù)，不合理；因承包人原因造成的超出合同工程范圍施工或返工的工程量，不予計量，比如：某項工程設(shè)計高程10m，而承包方實際做至了11m高程，超出的1m則不應(yīng)計量。

3.2.4簽證的重復(fù)性

重復(fù)性指已經(jīng)包含在某項內(nèi)容中，不應(yīng)再次計量的部分。比如：鋼筋制作安裝，定額中已包括加工損耗和施工架立筋用量，在簽證單上，往往會有架立筋出現(xiàn)；施工排水，臨時道路修筑已包含在臨時工程費(fèi)中，不應(yīng)再計量；預(yù)制構(gòu)件模板已包含在預(yù)制構(gòu)件中，預(yù)制構(gòu)件的模板不應(yīng)計量；承包方為保證工程質(zhì)量而采取的措施，已包括在措施費(fèi)中，不應(yīng)計量。

3.3設(shè)計變更

由于水利工程項目建設(shè)的周期長、涉及的關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響較大，致使項目的實際情況與初步設(shè)計、招投標(biāo)時的情況相比往往會有一些變化，不可避免或多或少地出現(xiàn)變更。

3.3.1變更手續(xù)的完善性

根據(jù)水規(guī)計[2012]93號水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法，重大設(shè)計變更由項目法人按原報審程序報原初步設(shè)計審批部門審批。一般設(shè)計變更由項目法人組織審查確認(rèn)后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。對于重大設(shè)計變更，監(jiān)理方及建設(shè)單位都會足夠重視，審批等變更手續(xù)完善，實施到位。而對于一般設(shè)計變更，有時重視程度不夠，在竣工結(jié)算審核中，一方面需要對簽批手續(xù)的完善性進(jìn)行審核，變更格式應(yīng)按照水利工程施工監(jiān)理規(guī)范（SL288-2014）中變更表格進(jìn)行，附件齊全、審批意見明確、按簽字人的要求進(jìn)行了簽字并加蓋公章，簽署日期不相互矛盾；另一方面需要審核設(shè)計變更是否報項目主管部門進(jìn)行了核備。

3.3.2竣工圖與變更指示的符合性

承包人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理人的變更指示，同時根據(jù)《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》中竣工圖編制要求，竣工圖與施工圖中不同的部分即變更部分，標(biāo)注的圖形、尺寸等內(nèi)容與變更指示中內(nèi)容與技術(shù)要求應(yīng)該是符合的、一致的，并應(yīng)在說明欄內(nèi)注明變更依據(jù)。通過對比，審核承包人是否嚴(yán)格按變更指示中變更內(nèi)容要求、變更技術(shù)要求落實到位。竣工圖（變更部分）與變更指示不符合的部分，不作為竣工結(jié)算依據(jù)。

3.3.3變更單價的正確性

根據(jù)《2013工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013規(guī)定，并結(jié)合施工合同，審核單價的正確性：已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更項目的，應(yīng)采用該項目的單價，即從工程量清單上直接拿來使用，同時考慮工程變更導(dǎo)致清單項目的工程量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%時，工程單價可調(diào)整，具體調(diào)整與否及調(diào)整多少要結(jié)合施工合同中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。已標(biāo)價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可以在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價，即間接套用，依據(jù)工程量清單，通過換算后采用。已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應(yīng)由承包人根據(jù)工程變更資料、計價辦法、工程造價機(jī)構(gòu)的信息價格等提出變更工程項目的單價，并應(yīng)報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機(jī)構(gòu)的信息價格缺價的，應(yīng)由承包人根據(jù)工程變更資料、計量規(guī)則、計價辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價，并報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。缺價單價的合法依據(jù)即由承包人詢價經(jīng)確認(rèn)后或經(jīng)承包人、監(jiān)理方、建設(shè)單位共同詢價后作為計價依據(jù)的一部分，需附經(jīng)確認(rèn)的詢價報告，這種情況屬于新做單價，審核的重點(diǎn)：定額選取是否合適，應(yīng)選取與工程部位、內(nèi)容、特征、性質(zhì)最相近的定額；人工費(fèi)用單價是否與投標(biāo)單價分析中人工費(fèi)用一致；材料、機(jī)械中子項應(yīng)與施工現(xiàn)場實際發(fā)生的相符，施工中實際未發(fā)生的應(yīng)去掉，施工中發(fā)生而定額中沒有的應(yīng)據(jù)實加上，比如：鋪設(shè)6m長的預(yù)應(yīng)力管道，實際施工中未試壓，在單價分析中就應(yīng)把試壓泵去掉；比如：砌體砂漿抹面，為保證抹面質(zhì)量，設(shè)計要求增加鋼絲網(wǎng)，定額材料中應(yīng)把鋼絲網(wǎng)加上，同時人工費(fèi)也應(yīng)適當(dāng)增加；材料單價，投標(biāo)文件中有的優(yōu)先采用，其次采用工程造價管理機(jī)構(gòu)的信息價格，再次采用詢價報告中的材料單價；其他機(jī)械（材料)費(fèi)，以主要機(jī)械費(fèi)(材料）之和為計算基數(shù)，而零星材料費(fèi)應(yīng)以人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)之和為計算基數(shù)；其他直接費(fèi)費(fèi)率、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)費(fèi)率、間接費(fèi)費(fèi)率、稅率與利潤率，應(yīng)與投標(biāo)文件中費(fèi)率一致。人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、取費(fèi)費(fèi)率確定后，建設(shè)工程單價采用以下公式審核快捷、準(zhǔn)確，公式如下：建筑工程單價=直接費(fèi)×（1+其他直接費(fèi)率+現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)率)×（1+間接費(fèi)率）×（1+利潤率）×（1+稅率），這樣審核工程單價快捷、準(zhǔn)確。審核土方單價應(yīng)注意：定額土方挖裝以自然方擬定，挖裝松土?xí)r，應(yīng)乘以相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)；土方裝運(yùn)時，定額中類別土與實際類別土之間的調(diào)整系數(shù)；砂礫（卵）石開挖和運(yùn)輸，按IV類土定額計算。

3.4工程量審核

3.4.1計算規(guī)則

水利工程一般采用工程量清單計價，工程量清單項目的工程內(nèi)容是以最終產(chǎn)品為對象，按實際完成一個綜合實體項目工程內(nèi)容列項。其工程量計算規(guī)則是根據(jù)主體工程項目設(shè)置的，其內(nèi)容涵蓋了主體工程項目及主體項目以外的完成該綜合實體（清單項目）的其他工程項目的全部工程內(nèi)容。計算口徑上工程量清單計算規(guī)則是按工程實體尺寸的凈量計算，不考慮施工方法和加工余量。比如:土方開挖中的“挖基礎(chǔ)土方”，工程量清單項目計量是按圖示尺寸數(shù)量計算的凈量，不包括放坡及工作面等的開挖量，要特別注意審核，并與承包方做好解釋。

3.4.2工程計量

對照竣工圖與測量記錄，本著實事求是的原則，逐項進(jìn)行審核，多報的工程量去除，少報漏報的工程量及時補(bǔ)上。內(nèi)容與工程量清單對照，在工程量清單里有的子目應(yīng)予支付，工程量清單里沒有的子目，就需要有變更來支撐，如清單沒有又沒有工程變更的子目，則不作為有效工程量計入。

3.4.3計算方法

審核簽證數(shù)字與計算式中數(shù)字是否相同，計算式與計算結(jié)果是否正確，匯總項是否存在重復(fù)或漏掉某一小項，計量單位與清單中單位是否一致；對于不規(guī)則的圖形算量，應(yīng)審核計算過程是否正確，如采用CAD算量，有必要校核電子版圖形的正確性與圖形算量的準(zhǔn)確性。容易忽略而需要注意的是，現(xiàn)行水利定額中，土方的開挖量、運(yùn)輸量以天然密實度體積計量，土方夯實、回填、壓實均以實方量計量，應(yīng)注意審核土方的開挖運(yùn)輸與填筑壓實之間折算系數(shù)換算。

3.5結(jié)算表審核

3.5.1結(jié)算表簽證單對應(yīng)

結(jié)算表中工程量來源于簽證單，結(jié)算表子目多，簽證單數(shù)量多，篇幅大，將結(jié)算表中工程量與簽證單中對應(yīng)工程量一一核對，防止出現(xiàn)兩者數(shù)字不一或錯位等誤差；簽證單排列順序與結(jié)算表中子目順序一致，簽證單加頁碼，結(jié)算表各子目后備注中填入對應(yīng)的簽證單頁碼，以便兩者核對方便。

3.5.2結(jié)算表金額

分別核對每個子目合價，每項合價，每個分部合價與工程合價。特別是各分項之和形成分部合價時，要認(rèn)真核對，防止重復(fù)或漏項。

4結(jié)語

水利工程竣工結(jié)算審核是水利工程項目法人管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為建設(shè)單位應(yīng)高度重視，慎之又慎；審核人員應(yīng)深入了解工程現(xiàn)場實際情況，不斷提高自身專業(yè)水平，熟練掌握科學(xué)應(yīng)用相關(guān)計量計價標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，使竣工結(jié)算做到量實、價符。

作者:李靜濤 李冬梅 單位:林州市水務(wù)局