前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的石油工程境外紀檢監察工作體制構建，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

[摘要]本文基于中國石化石油工程境外業務，從加強石油工程境外機構紀檢監察工作出發，結合境外工作特點和實際需要，提出了以區域黨工委為依托，建立紀工委的構想，并對石油工程境外區域紀工委體制設置、工作職責及運行機制進行了研究。

[關鍵詞]黨風廉潔建設；紀檢監察；紀工委；體制機制

近年來，隨著中國經濟的轉型升級，中國石化“走出去”的步伐越發加快。特別是2013年提出“一帶一路”的重大倡議，為中國石化更好地“走出去”提供了新契機。中國石化石油工程境外服務業務涉及6個地區公司、3個專業公司的160余個境外機構，近一萬多名員工，分布在全球38個國家或地區。中國石化國際石油工程公司（以下簡稱“國工”）作為境外石油工程服務業務統一管理的主體，同時也承擔著石油工程境外機構黨建工作的統籌管理責任。石油工程服務境外資產多，人員結構多樣，地域分散，駐在國政治、宗教、法律各異以及公共安全形勢復雜多變。受人工成本等因素限制，管理力量相對較弱，境外業務廉潔風險較大。在“全面從嚴治黨”的大背景下，構建石油工程境外紀檢監察體制機制，成為進一步加強境外黨風廉潔建設中一項重要的基礎性工作。

1構建境外區域紀檢監察體制

在同一國家（地區），工程公司所屬的派出機構通常來自不同的專業公司和地區公司，資產、人員，甚至經營管理都隸屬派出單位管理，且這些公司有各自獨立的干部管理權限。如果每個境外機構各自為政開展紀檢監察工作，不僅成效難以保證，還會給境外石油工程服務項目增加巨額的人工成本和其他經營風險。作為境外黨建工作統籌協調管理單位，國工已于2016年在部分國家（地區）設置了區域黨工委。在國工黨委設立境外區域黨工委的同時，根據境外區域機構實際情況和工作需要，可按照精干高效原則，組建紀工委。紀工委可以配備專職紀工委書記，或者由黨工委書記兼任。紀工委由國工分子公司和工程公司境外機構承擔黨建、紀檢監察、審計、財務、法律等職能部門的黨員負責人共同組成。紀工委對區域內石油工程境外機構開展監督工作，對向區域內重點項目和廉潔風險較高的境外機構派駐專兼職監督員，負責現場監督和工作指導。從而把國工黨風廉潔建設的監督責任向境外延伸，使紀工委成為上級紀委對境外機構行使黨風廉潔建設監督責任延伸的平臺。形成國工黨委、紀委統一領導，境外區域黨工委直接領導，以紀工委為主要工作依托，以國工境外分子公司相關管理職能與區域內各境外機構黨建、紀檢工作相融合的境外區域紀檢監察工作體系。

2明確各相關主體主要工作職責

2.1紀工委的職責定位

為更好發揮紀工委“離得近、情況熟、及時便捷”的優勢，對境外區域紀工委的工作職責定位主要包括以下幾個方面：（1）在工程公司紀委、國工紀委和區域黨工委的領導下，協助上級紀委對境外機構黨風廉政建設履行統籌管理、監督指導職責。（2）認真研究境外機構違紀違法案件發生的特點和規律，按照上級紀委工作部署和要求，結合區域工作實際，搭建學習平臺，適時開展廉潔從業教育工作。（3）對境外機構生產經營情況，尤其是重要項目進展情況，班子及成員履職情況進行監督，協助境外機構定期分析經營風險和黨風廉潔建設風險，提出改進工作的意見和建議。（4）了解并指導監督境外機構“三重一大”集體決策和執行情況；根據需要，可派員列席境外機構“三重一大”決策會議和民主生活會等黨內會議；通過走訪、座談、接受舉報等形式，及時了解掌握相關情況。（5）靈活運用“四種形態”，對于較輕微的一般性問題線索，對相關人員進行提醒談話、批評教育、信訪函詢等，防微杜漸。對涉嫌違紀違規的問題線索上報國工和工程公司紀委，或對上級黨委、紀委提出巡查、審計、專項效能監察等工作建議。（6）在境外機構領導人員，尤其是主要領導變動時，做出廉潔從業評價。

2.2黨委領導責任

同時，派出單位應協助紀工委履行如下職責：履行領導責任，切實抓好派出單位黨風廉潔工作；處理國工報送的批評教育、談話函詢相關資料，確定是否存在需要進行下一步核實的情況；處理工程公司下轉的問題線索，將問題線索處理結果向紀工委及國工、工程公司紀委通報。

2.3紀委監督責任

為保證紀工委履行好工作職責，工程公司紀委和國工紀委應加強對紀工委工作的領導和指導，主要包括：加強對石油工程公司境外機構紀檢監察工作的領導，統籌協調境外機構的巡視、紀律檢查、效能監察等有關工作；對境外機構監督的基本制度、重要方案和重大事項進行審批；建立紀工委書記工作述職制度，定期聽取紀工委工作匯報，指導和支持紀工委按職責履行責任；協調解決紀工委工作中的困難和問題；建立完善境外紀檢監察相關工作制度；對紀工委上報反映的情況，根據干部管理權限及時處置或轉交派出單位處理；建立對紀工委工作考核辦法，并將紀工委考核情況納入黨工委工作考核之中。

2.4境外機構黨組織責任

境外機構應當履行如下職責：按照上級黨組織部署要求，在紀工委指導下，履行黨風廉潔建設主體責任，扎實開展黨風廉潔建設和紀檢監察工作；積極配合、支持紀工委開展工作，自覺接受紀工委的各項監督和檢查，對紀工委提出的問題和意見認真抓好整改落實，并向紀工委報送整改情況；成立紀檢小組，在紀工委的統籌管理下開展工作。

3境外紀工委工作的運行

抓好石油工程板塊境外紀檢監察工作，如果沒有“管用、實用”的有效運行機制，紀工委就會成為“花架子”“空殼子”，發揮不了應有的職能作用。境外區域紀工委履行該區域紀檢監察統籌管理職責，應做好以下工作：一是建立健全黨風廉潔教育制度。結合自身實際，利用多種形式，開展教育工作，定期向境外機構提供學習資料，指導和督促境外機構扎實開展廉潔教育。二是強化日常監督。充分利用國工統一管理平臺優勢，強化各業務管理部門的監督職能、各境外機構的日常監督、黨員及職工群眾的民主監督作用；全面推行境外機構廉潔風險防控排查分析制度，對重要領域、重要項目、重要崗位的權力運行進行全面梳理，厘清重要環節關鍵崗位人員“廉潔風險防范點”，建立和完善風險防控體系。三是建立區域內境外機構領導人員談心談話、約談提醒制度。及時了解掌握其履職、行為表現、精神狀態等情況，對于談話發現的問題進行分類處理。四是探索試行境外機構班子成員黨風廉潔“活頁夾”制度。由紀工委組織，各境外機構結合自身實際情況，充分利用“離得近、情況熟”的優勢，對境外機構班子成員進行“畫像”。各境外機構每年至少一次給班子成員進行“畫像”，其內容包括但不限于黨員領導干部執行“六項紀律”的情況；是否有“四風”問題和違反八項規定精神的苗頭；是否勤政、敢于擔當，一崗雙責履行情況；領導人員的“朋友圈”，是否存在親屬或特定關系人做中國石化生意的問題；該領導干部現階段存在的其它問題等。五是建立特派員列席區域內境外機構重大問題決策會議制度。著重加強境外機構重大事項決策、廉政風險較高的領域、項目管理人員和重點崗位的督查。六是拓寬問題線索獲取途徑。通過聘請境外作風建設監督員、建立紀工委舉報信箱（郵箱）、專設紀工委舉報電話、重要線索舉報獎勵、海外工友微信群、QQ群等形式，廣泛收集問題線索和網絡輿情；對涉嫌違紀違規的問題線索進行處理。七是推行重點項目監督員制度。紀工委可根據區域內境外機構實際，建議由國工或工程公司委派項目監督員入項目現場，進行現場監督。八是完善制度體系建設。探索建立紀工委向上級紀委年度履職匯報制度；境外機構領導人員、項目管理人員向紀工委黨風廉潔報告制度；境外機構領導人員境外重大事項報告制度，如：境外不動產營建購置出租的情況、本人及配偶子女境外長期居留權獲得情況等。九是建立區域內有黨建、紀檢、審計等工作經驗的人才庫，為上級單位開展的巡視、紀律整飭、效能監察等工作提供必要的人力資源保障。

4境外紀工委工作保障機制

為了保障紀工委發揮監督職能，應建立健全境外紀檢監察工作綜合保障機制。如：根據境外不同區域實際，為紀工委提供必要的人力、物力、經費及法律支持等保障；組織各區域紀工委書記及工作人員利用回國休假參加紀檢監察的相關培訓，在境內構建紀檢監察干部成長梯隊，為紀工委提供人力資源支持；石油工程公司應協調各方力量，積極配合紀工委開展紀檢監察工作，對于紀工委的意見建議和反饋的線索信息應積極應對，查漏糾偏，并從制度層面研究解決辦法，降低境外項目生產經營風險。黨工委應協調指導督促區域內各境外機構，全力配合支持紀工委開展工作。紀工委委員和參與紀工委工作的專兼職黨務工作者應加強自身政治修養和相關業務水平。構建中國石化石油工程板塊境外業務紀檢監察工作體制機制尚處在探索階段，區域紀工委的建立僅僅是萬里長征的第一步，不同區域的紀工委應當從自身實際情況和所在國家（地區）的特殊性出發，對組織領導體制、職責分工、工作運行等方面進行進一步的探索，摸索出一套行之有效的石油工程境外紀檢監察工作體制機制。

作者:何小亢 單位:中國石化國際石油工程有限公司