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摘要:以可持續發展為目標，多渠道利用為途徑，設計閑置工業建筑資源的“再賦能”策略。通過對資源的整合和修繕、建筑功能和用途的轉化，結合當地特色旅游資源發展文創產業，以“社區營造”發展社區功能和商業功能，實現“功能再造”，為老工業社區工業建筑資源的科學整合利用及社區的可持續發展提供參考和啟示。

關鍵詞:工業閑置建筑;再賦能;功能再造;可持續發展

0引言

從鄉村振興到老舊小區改造，黨中央和各級地方都在推行能切實地為人民謀福利、提高民生福祉、推動經濟社會發展、維護社會和諧穩定的各項政策。老工業社區作為需要改造升級的重要對象之一，不僅存在著老舊社區的普遍性問題，還有諸如社區閑置建筑資源散亂、社區衰敗程度較高等自身特殊困境，但從科學發展觀的角度來看，將閑置工業建筑資源通過合理的再利用，實現“變廢為寶”又是現實可行的，通過閑置建筑資源的“再賦能”策略，完全可以做好老工業社區發展的“錦繡文章”。老工業社區的內部建筑資源閑置的成因多樣，通過加強政策引導、優化行政管理、打造社區經濟、培育社區力量等協同化方式對閑置工業建筑資源進行科學的統籌運營，打造閑置工業建筑資源的可持續利用途徑，可有效實現對閑置建筑資源的再賦能，重新激發老工業社區的活力，為解決社區居民需求、發展區域經濟和完善地方治理做出貢獻。

1老工業社區工業建筑閑置的成因分析

在經歷了20世紀末的國企改革之后，老工業社區原有的國營企業大量關閉和外遷。雖然地方政府也試圖通過生產資料重組、再招商引資等方式對工業建筑資源進行再回收利用，但是力度及效果非常有限。為了解決生計問題，當地青壯年人群普遍選擇了外出打工就業，原來穩定的單位制社區逐漸空心化，社區逐漸失去活力，大量工業建筑被閑置、廢棄，乃至失能。由于原有的單位制社區的服務功能逐漸喪失，社區人口不斷外流，存續的人口結構日益兩極化，社區功能不斷弱化，對建筑的功能需求下降;同時社區居民在脫離單位體制的公共服務供給之后，開始步入現代城市化的生活方式，也刺激著居民對房屋建筑的硬件升級以及功能更新、更高的追求［1］，導致仍在使用的工業建筑也存在著利用率較低的局面。由于歷史關系復雜，閑置工業建筑往往產權不清，維護責任不明，行政管理缺位，部分社區居民對其的不合理占用也導致了管理的混亂無序;加之在以往改造過程中出現了價值觀念的沖突、公共服務短板難以彌補、融資困難等問題，導致這類閑置工業建筑的“再賦能”面臨著極大的困難。

2閑置工業建筑的副作用

老工業地區最大的社區資本一是土地，二是人力資源。從以往的地區發展模式來看，土地屬于“一次性”用品，短時間難以恢復或者恢復成本過高;原有的人力資源因地區經濟發展的不平衡大量流向大城市或區域城市中心地區，無法為本社區的發展提供助力。正如“鄉村振興”離不開利用鄉村特質的優勢，面對同樣困境的老工業社區也同樣需要挖掘“社區振興”的特質和優勢。

2．1閑置建筑資源導致老工業社區的“非有序”狀態

閑置的工業建筑資源屬于老工業社區的典型物理特質，但這個特質在目前社區發展模式上反而是阻力。其一，新老建筑分布交錯混亂，不僅在視覺上有礙觀瞻，而且在使用功能上也大打折扣，整個社區被分割成了不成系統的獨立板塊，原有的社區面貌分崩離析［2］，加之缺乏明確單位的經營管理和相應配套政策、資金投入，閑置建筑得不到有效修繕和補強，建筑功能日益喪失，而新建社區功能建筑或者配套設施要讓位于閑置建筑資源，從建筑規劃到建成都未必是“最優解”，嚴重妨礙了整體社區的有序建設和健康發展。其二，社區居民對閑置建筑資源的集體行動可行性在很大程度上取決于外在行政制度和社會環境引起的交易費用大小、集體內部目標的界定程度以及集體行動策略是否適當。當缺乏有效的制度保障和明確的權責邊界、或是出現社區居民自身利益的掌控能力和話語能力不對等問題時，必然會產生利益沖突，就會導致閑置建筑資源的提升改造難以引進社會資本，社區發展推進速度滯緩。所以在傳統社區發展思維中，對于工業閑置建筑資源改造和利用，普遍會有前期投入大、收益比不佳、容易與居民產生利益糾紛等偏見所導致的開發利用“遇冷”問題，致使此類社區改造開發經常處于城鄉規劃改革體系的末端，不僅在行政領域缺乏綱領性、導向性的正式文件，規劃及保護措施因此難以跟上，而且在市場領域又難以吸引到社會資本，無法激活社區內部的發展活力，使得社區發展處于“無序”狀態。

2．2閑置建筑資源造成老工業社區的“非科學”發展

現行的老工業社區的閑置建筑資源使用策略不僅不能成為社區發展的助力，反而是成為社區發展繞不開的一大難題。一方面老工業廠區閑置的工業建筑資源導致社區資本被嚴重浪費，閑置建筑資源既難以充分利用又無法被輕易破拆，部分社區公共空間已不能滿足居民正常需求，甚至出現安全隱患［3］，又進一步加劇了社區整體的衰敗程度。另一方面，閑置的工業建筑資源與現行“減少侵占農業用地”等環保政策相背離。閑置的工業建筑資源如不能合理利用，就成了老工業社區振興的最大阻礙。這些閑置資源占據了社區中大量可使用土地，對比建設新的工業園區，改造這類建筑資源投入資金及其效果往往不如新建園區收益高，而且這些閑置建筑資源的產權關系也往往比較復雜，開發、利用的手續繁瑣;如果單純以工業生產為目的進行改造開發，有可能造成社區環境污染從而產生“鄰避效應”，引發新的矛盾，社會投資會喪失投資熱情，導致缺失從“量”擴張過渡到“質”的社會組織助力，難以實現改造維度和方式從“單一”向“綜合”的轉變，無法達成與周邊生態環境，居民生活質量之間的關系，實現區域可持續發展的目的［4］。行政手段失效和市場手段失靈等諸多因素造成閑置工業建筑資源無法實現科學的再利用，無法明晰發展利用的方向，閑置工業建筑資源因此成為了社區整體科學發展的絆腳石。無論是從社區觀感、使用方面，還是從實際的經濟效益方面來看，將工業建筑長期閑置都是“非科學”的處理方式。

2．3閑置建筑資源成為老工業社區“非善治”的誘因

在老工業社區的治理環節中，社區居民的訴求征集往往被忽略，而閑置建筑資源的利用又是社區管理中最薄弱的一環。社區居民對閑置建筑資源的集體行動可行性在很大程度上取決于單位制社區原有的管理結構，其管理結構的最大特點就是“自上而下”，集體行動追隨頂層命令，其結構誘因與不對稱的利益分配結構和行動者的風險認知有關［5］，而以往的老工業社區發展的強行政決策模式和社區居民的弱參與程度形成了當前老工業社區的“非善治”狀態。當某種程度上的社區改造與發展缺乏社區居民參與，社區內部事務沒有社區集體意識發生的時候，閑置建筑資源的提升改造過程中就容易出現社區居民對抗、抵制的問題，使引進社會資本受困于社區矛盾，社區改造進展緩慢，也容易造成弱勢群體利益被侵占，對社區的公平效率及和諧穩定產生影響，只有通過民主協商的方式收集社區居民的意見，達成利用閑置建筑資源的共識，才能切實保障利益相關者利益分享的公平性與可持續性［6］，才能達到強調“效率，法制，責任”的善治。同時，閑置建筑資源也是社區現有的“公地悲劇”之一，是社區居民之間的利益沖突誘因，會出現個體非理性行為對集體行為的負效用，影響集體行動的正確性，使社區陷入較為嚴重的內卷狀態。因為閑置建筑資源的集體決策往往不能滿足所有人的需求，尤其是當社區養老及撫幼等公共服務供給匱乏，不能滿足部分居民需要平衡生產與生活、有強烈就近就業意愿的時候，社區矛盾就會大量爆發，社區將難以形成良性的治理秩序。

3閑置工業建筑資源的可持續利用途徑

如同鄉村地區所面臨的困境一樣，老工業社區也存在著社區更新力度跟不上社區衰敗的速度，社區設施逐年老化，人口流失嚴重，社區空心化，社區功能喪失，公共服務供給不足，缺乏樞紐型社會組織，社區經濟缺乏活力等不利局面;同時，老工業社區居民的生活方式和成本又更類似于城市社區，這又使這類社區的問題更加復雜。而從過往老工業社區發展的經驗來看，社區內閑置工業建筑資源開發是解決問題的一個重要抓手，如何利用閑置建筑資源將直接決定老工業社區改造的好壞。

3．1以“行政制度”規范社區閑置建筑資源使用

地方政府應對現有閑置建筑資源進行深入調查統計，建立綜合大數據庫，按照地理位置、使用功能、建筑面積等類別進行多維分類，由政府相關部門、產權單位及社區居民對社區閑置建筑資源整體環境進行協商規劃，包括社區居民利益分配、提升措施、配套補貼和獎勵政策、閑置建筑資源的修繕和升級等內容，并在此基礎上確定哪些閑置資源可以實時“商業賦能”，哪些建筑資源需要加以修繕，將影響閑置建筑資源“商業賦能”的老舊設施淘汰，切實做好建筑資源的商業規劃。拓寬地方政府和社區對閑置建筑資源的管理思路，靈活運用扶持資金和相關政策，多渠道籌集建設資金，重點放在閑置建筑資源使用方面的推廣，擴充工業建筑屬性和功能，鼓勵多方位、多層次實現閑置建筑資源的精準利用和發展。明確社區居民參與治理態度，主觀規范，知覺行為控制對老舊小區改造居民參與治理意愿有顯著正向影響［7］，同時精細分配社區居民收益，以市場供給側為導向分配社區資源投入，避免社區產能過度，造成社區產業內卷，同時加強社區市場監管，營造良好社區商業氛圍，堅決治理市場不規范行為。3．2以“社區賦能”實現社區閑置建筑資源利用“社區賦能”是使閑置工業建筑資源能對社區產生最直接的貢獻，最為關鍵的賦能方向就是對準公共服務和社區需求的缺口。要切實完成“社區賦能”的目標，首先要具有公共服務和公共管理思維兩種角度，行政管理和商業發展目的是達成老舊工業社區的和諧發展，提升社區資本的利用率，提高社區居民的生活品質。實現對閑置工業建筑資源的“社區賦能”科學利用，是通過行政管理、科學規劃和專業服務等方式，結合工業建筑資源自身特性，融合社區人文背景，完成資源利用最大化，功能可持續利用的良性態勢;以社區內部需求為拉動力，促進社會投資增加，以市場需求為導向定位閑置工業建筑資源升級方向，從多方面增加有效需求，引導社區居民主動參與，實現建筑資源轉化和社區居民需求緊密對接，使閑置建筑資源能轉化成社區所需要的社區功能，解決社區需求，升級社區環境，提升社區居民生活幸福度。

3．3以“社區需求”推動社區閑置建筑資源改造

閑置建筑資源的改造方向一是提升建筑安全性、舒適性，要順應城市發展和居民生活方式改變的需要，通過重新調整社區內部空間環境的整治和規劃，提升社區公共面積的空間利用率、美化社區環境;二是以閑置建筑資源升級帶動公共設施配套改造，能夠推動供水供暖供氣和地下管道等諸多功能補缺或者升級;三是完善社區功能、提升社區品質、養老健身設施、治安防護設施、完善垃圾棄置設施和消防設施，改善社區環境，提升社區居住品質，可以切實增強社區居民的獲得感和幸福感，促進社區養老產業、育幼扶殘等社區相關需求供給的發展;以可持續狀態發展的社區內部體系，才能為不同的利益群體創造可以討論利益平衡、進行妥協合作的話語空間和行動空間［8］。例如，對各類具有社區功能價值的建筑進行針對性維修和改造，利用閑置辦公樓或者原來單位食堂，創立活動中心，豐富社區生活，開展社區活動;整合部分單位宿舍樓，鼓勵社區居民參與開展官辦民營或居民自營等合作模式開展社區養老服務，創立社區有償養老服務;利用原來的單位的醫療室作為社區診所場地，免費或者低費用吸引醫療資源進入，解決社區醫療不足;社區提供場所，開展社區托幼或者課后教育;整合社區需求，鼓勵社區居民租用閑置建筑開展小商貿活動，在社區內部發展的同時不僅要豐富社區公共服務供給，拉動社區底層商業經濟模式，也要維護好社區環境，緊密社區關聯，擴大社區就業人數，提高居民收入水平，使投入資金產生指數效應，使之成為可持續發展的內生動力。閑置建筑資源的“功能升級”是打好“商業賦能”基礎的前站，目的是使社區居民充分認知其公共領域包括建筑景觀、服務設施等空間環境和公共范疇內的社區關系及人文氛圍等社會經濟環境的可創收性，使社區居民基于法律約束對公共領域達成維護和利益同享的共識，才能使社區集體目標確定，調節社區矛盾，共建社區環境，整合建筑資源，使下一步以社區集中資源，以“集體身份”發展社區經濟成為可能。

3．4以“文旅途徑”打造閑置建筑資源轉化商業功能

老工業社區擁有獨特的時代印記和社區文化，無論是社區結構還是人文環境都與現代城市社區有明顯差異，可以發展老工業社區不同于其他社區的異質“文旅道路”，以“文旅道路”來實現工業建筑資源的商業功能。從利用老工業社區的建筑布置和工業建筑的特殊外觀、滿足現代審美中對老工業社區風格的需求入手，對社區布局和建筑外形進行景觀布置，將社區作為統一單位，建立集體管理模式，實施集中經營，科學創造集體收益，合理布局庭院產業。以社區庭院經濟為軸心，在社區和建筑的周邊地帶種植果蔬和花卉等觀賞植株或者農業植株，優化庭院景觀和增加社區產品輸出，豐富社區景觀層次和觀光娛樂場所，形成良好的生態經濟庭院，充分發揮工業社區和建筑的審美價值和人文情懷;在此基礎上開發美術攝影、研究基地以及“周末游”的經營模式，并通過社區集體承租的方式盤活閑置民居，帶動民宿、飲食等相關產業的發展;利用自媒體這一類的高效傳播平臺，大力開展線上推廣模式，擴展工業文旅社區知名度，并以此衍生出相關“文旅”產品，帶動社區居民個人自由小商貿經濟模式，一定程度上解決社區居民就近就業問題，同時反哺老工業社區庭院經濟。再者，可以利用城市—工業社區之間的租房和日常生活等方面的創業成本差異，開發出租模式，將閑置建筑資源整合完善，整體出租給工作室、電商物流等從業人員，通過簽訂“社區—企業”優惠協定，吸引創業企業入駐和人員“落戶”，增加社區就業，滿足社區居民就近就業愿望，留住社區居民;同時也借助這部分企業和人員與社區形成良好互動，帶來企業組織管理模式和經驗，打造社區商業氛圍，營造社區活躍氛圍，增強社區資本，再反饋社區居民和地方經濟。

4結語

閑置工業建筑資源的再賦能，不僅符合現代城市的科學發展要求，是“政府—社區—市場”多主體聯動推進社區環境升級和提升社區居民幸福度的民生措施，更是拉動社區經濟、拉動地區經濟增長的“內循環”動力，在宏觀層面上也與國家提倡的社會和諧穩定、社區治理創新和社區振興同頻。通過實現對閑置工業建筑資源的“功能轉化”，科學、有序地開發閑置工業建筑資源是基本策略，聚焦滿足社區需求，開發社區經濟，促進社區發展是最終目的，在政府主導，社區主控，市場共贏的指引下，高效完成對閑置工業建筑資源的再賦能，實現老工業社區在現代城市化進程中的可持續發展。

作者:鄒澤賢 單位:重慶科技學院法政與經貿學院