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摘要:
對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)工程分包方的選擇確認(rèn)、工程分包合同的要求事項(xiàng)進(jìn)行了介紹，闡述了對(duì)分包工程實(shí)施全程管理與控制的具體內(nèi)容，供相關(guān)人員參考。
關(guān)鍵詞:
目前公路建設(shè)市場(chǎng)工程分包情況普遍存在，分包工程完成的好壞，直接影響工程總承包人的質(zhì)量和信譽(yù)，本文就如何選擇適合的分包隊(duì)伍、工程分包過程控制等方面進(jìn)行分析，確保完成總承包合同的各項(xiàng)要求，達(dá)到業(yè)主滿意。工程分包是指已經(jīng)與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的總承包人將其承包的工程建設(shè)任務(wù)的部分工程或者施工勞務(wù)，依法交給具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方(即分包人)完成。工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包。專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)專業(yè)分包資質(zhì)的專業(yè)分包工程承包人完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其所承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)。工程分包是工程總承包的一部分，工程分包的原則為雙贏原則，如何有效對(duì)工程分包過程進(jìn)行全過程控制，個(gè)人從總承包單位的角度認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手。
1工程施工項(xiàng)目中，可予以分包的幾種情況
(1)已在總承包合同中約定許可分包的;(2)履行承包合同過程中，發(fā)包方認(rèn)可分包的;(3)在投標(biāo)文件中聲明中標(biāo)后準(zhǔn)備分包，并經(jīng)合法程序中標(biāo)的。
2工程分包方的選擇確認(rèn)
在分包方的選擇上，可以分為三種方法:
2．1完全競(jìng)爭(zhēng)方式的分包方選擇方式
這種方式，總承包單位可通過完全公開招標(biāo)的方式進(jìn)行選擇，這種方式一方面可以通過競(jìng)爭(zhēng)的方式壓低分包商的報(bào)價(jià)，另一方面也有利于招募到人員、設(shè)備、管理都比較好的分包方。但是，這種方式也存在很多不足:(1)選擇周期比較長(zhǎng)，從總承包單位中標(biāo)開始到開工進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間比較緊張，在這種情況下留給總承包方選擇分包方的時(shí)間較短，所以即使采用這種方式也應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化招標(biāo)流程，提高效率;(2)招標(biāo)成本的損失，選擇招標(biāo)的方式選擇分包方要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時(shí)間;(3)信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)，通過這種方式選擇的分包方往往是初次合作，彼此不太了解，信任程度不夠，可能給工程帶來隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。
2．2通過直接使用自己的長(zhǎng)期合作伙伴進(jìn)行合作
總分包之間通常有過合作的經(jīng)歷，彼此都了解對(duì)方的實(shí)際情況。在這種情況下可以彌補(bǔ)第一種方式帶來的多種不足，首先，總承包單位可以在中標(biāo)之后，就通知分包方做好準(zhǔn)備，從而為工程節(jié)約大量的時(shí)間。其次，這種方式選擇分包方可以省去大量的選擇成本，最后由于雙方之間的了解程度比較高，有利于工程合作中的互相理解和互相支持，從而達(dá)到雙贏的效果。但是，這種方式也存在很多不足方面，首先，不利于降低分包單價(jià);其次，阻礙總承包單位的發(fā)展視野，不利于發(fā)展更多的合作伙伴，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。
2．3通過競(jìng)爭(zhēng)性伙伴關(guān)系選擇分包方
合作關(guān)系并不排斥競(jìng)爭(zhēng)，總承包單位可通過邀請(qǐng)自己熟悉的多家分包方進(jìn)行談判，從而即可規(guī)避信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也可以適當(dāng)?shù)膲旱蛨?bào)價(jià)，為自己爭(zhēng)取更高的利潤(rùn)空間。總承包單位根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求，采用量化評(píng)分的方式組織對(duì)擬參加施工的分包方進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)證明、專業(yè)能力、人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、機(jī)具裝備、技術(shù)、質(zhì)量、安全、施工管理的體系、工程業(yè)績(jī)和信譽(yù)等。同一分包項(xiàng)目擬參加施工的分包方評(píng)價(jià)完成后，按照得分由高至低優(yōu)選2～3家作為選擇合適分包方的認(rèn)定依據(jù)，經(jīng)比較擇優(yōu)確定工程分包人。
3工程分包合同簽訂
分包合同內(nèi)容以總承包合同為基礎(chǔ)，滿足相關(guān)法律法規(guī)與相關(guān)規(guī)定要求，主要內(nèi)容包括:(1)工程概況、數(shù)量清單和價(jià)款，重點(diǎn)研究分包價(jià)格，雙方權(quán)利和責(zé)任、質(zhì)量保證、違約責(zé)任(須明確質(zhì)量、進(jìn)度等違約的處罰、清退等條款，明確分包方全面承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任)和爭(zhēng)議解決條款;(2)列清工程項(xiàng)目、地點(diǎn)、工期、工程內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)、質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、材料供應(yīng)、計(jì)量結(jié)算方式、變更索賠等方面的責(zé)權(quán)利，明確管理費(fèi)、質(zhì)保金、稅金、預(yù)付款等條款;(3)分包方應(yīng)交納履約保證金或接受其他經(jīng)濟(jì)約束，總承包方應(yīng)要求分包方為其進(jìn)場(chǎng)員工購(gòu)買人身意外保險(xiǎn);(4)合同中應(yīng)明確規(guī)定總承包方對(duì)與分包方有關(guān)聯(lián)的第三方不負(fù)任何經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任和義務(wù);(5)合同中應(yīng)附分包方分包負(fù)責(zé)人、管理技術(shù)人員、工人的花名冊(cè)，施工過程中不得隨意更換。
4施工過程控制
總承包按分包合同規(guī)定的內(nèi)容和要求，對(duì)分包工程實(shí)施全面過程管理與控制，保證分包工程滿足總承包合同以及業(yè)主和設(shè)計(jì)部門要求，直至達(dá)到竣工交驗(yàn)。按照分包工程的類別，其主要控制內(nèi)容有:
4．1專業(yè)分包
4．1．1施工準(zhǔn)備階段的控制內(nèi)容
(1)確認(rèn)(檢查)分包方從業(yè)人員數(shù)量、構(gòu)成，人員的資格與能力;(2)驗(yàn)證分包方的主要材料、設(shè)備和設(shè)施進(jìn)場(chǎng)情況;(3)對(duì)分包方上報(bào)施工方案進(jìn)行審核與批準(zhǔn);(4)在分包項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)分包隊(duì)伍的有關(guān)人員進(jìn)行全面交底，交底內(nèi)容包括業(yè)主方或其它相關(guān)方文件要求，包括工程承包合同、招標(biāo)文件、施工圖紙及員工進(jìn)場(chǎng)前安全培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容。
4．1．2施工過程中的控制內(nèi)容
(1)總承包方應(yīng)派出專職人員對(duì)分包方施工全過程進(jìn)行檢查與控制，杜絕以包代管;(2)監(jiān)督分包方履行施工自檢程序，對(duì)重要過程進(jìn)行聯(lián)合檢驗(yàn)，保證工序合規(guī)轉(zhuǎn)序，資料齊全;(3)掌握工程進(jìn)度，及時(shí)信息反饋，確保其進(jìn)度滿足合同要求;(4)督促其安全體系的建立與運(yùn)行，保證其人員生產(chǎn)安全;(5)檢查用工情況及薪酬支付情況;(6)建立通暢的信息溝通途徑，及時(shí)向分包方傳達(dá)、通告相關(guān)信息與要求。
4．1．3交工驗(yàn)收
分包工程交工前，先由總承包方相關(guān)部門對(duì)分包工程進(jìn)行檢查，按合同規(guī)定、國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行內(nèi)、外業(yè)驗(yàn)收，合格后統(tǒng)一組織上報(bào)監(jiān)理單位和業(yè)主單位驗(yàn)收，驗(yàn)收合格前不得接收分包項(xiàng)目，不能對(duì)分包方進(jìn)行竣工決算。
4．2勞務(wù)分包(協(xié)作)
4．2．1施工前控制
(1)確認(rèn)(檢查)分包方從業(yè)人員數(shù)量、構(gòu)成，人員的資格與能力;(2)組織施工方案的編制與上報(bào);(3)組織進(jìn)行施工技術(shù)、安全交底。
4．2．2施工過程中控制
(1)派出專職人員對(duì)分包方施工全過程進(jìn)行組織與管理，杜絕以包代管;(2)定期核查、記錄分包方勞動(dòng)用工出勤情況，及時(shí)將不合格人員清除出場(chǎng);(3)定期核查、記錄、備案用工合同，確保勞務(wù)分包方與勞務(wù)工合同的充分性、適宜性;(4)組織生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保特種作業(yè)人員持證上崗;(5)定期核查薪酬支付情況，對(duì)不及時(shí)支付薪酬的施工隊(duì)伍要及時(shí)糾正處理，直至清除出場(chǎng)。
5工程結(jié)算
(1)以單價(jià)合同分包的工程每月按分包隊(duì)伍實(shí)際完成的工程量和分包合同約定的單價(jià)對(duì)分包合同的簽約人進(jìn)行工程結(jié)算;(2)以總價(jià)合同分包的工程，每月按形象進(jìn)度進(jìn)行預(yù)估結(jié)算。支付分包方的結(jié)算價(jià)款不應(yīng)超過分包合同應(yīng)付總價(jià)款(不含質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等費(fèi)用)，且中間過程不得超付。跨年工程，在年末進(jìn)行年度正式結(jié)算。(3)勞務(wù)分包應(yīng)由勞務(wù)方每月提供分配名單、分配方案，由總承包方統(tǒng)一辦理銀行卡并，同時(shí)由勞務(wù)工本人簽字并認(rèn)可。工資分配名單必須與勞務(wù)工花名冊(cè)相一致，花名冊(cè)以外的人員不予支付工資。(4)所有分包合同執(zhí)行完畢，進(jìn)行最終結(jié)算時(shí)，總承包方必須出具由分包方簽字認(rèn)可的反映債權(quán)債務(wù)關(guān)系的賬單，說明分包方已結(jié)清合同規(guī)定的全部事項(xiàng)，雙方合同義務(wù)執(zhí)行完畢，分包方無任何補(bǔ)償要求也不得提起任何訴訟和仲裁。
6工程分包履約評(píng)價(jià)
當(dāng)工程分包合同結(jié)束，及時(shí)對(duì)工程分包方總結(jié)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)從施工能力、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工信譽(yù)等方面做出評(píng)價(jià)，并計(jì)入總承包分包方檔案庫，作為下次是否使用該分包方的依據(jù)。隨著公路建設(shè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，工程分包管理體系逐漸的建立，總承包方嚴(yán)格執(zhí)行工程分包管理體系辦法，一定能夠達(dá)到理想的分包效果。
作者：趙志國(guó) 單位：遼寧省路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司
