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摘要:

由于投資和管理體制不同，我國道路橋梁投資建設(shè)項目分為市政工程和公路工程，分屬于住建部和交通運(yùn)輸部進(jìn)行建設(shè)和行業(yè)管理，在造價管理方面，兩大部均有不同的定額體系和計價模式。就公路工程清單預(yù)算套用市政定額問題從07公路工程定額與廣東省市政工程綜合定額的不同，套用市政定額涉及費(fèi)用調(diào)整方法等方面進(jìn)行了論述，對如何套用市政工程綜合定額編制公路工程量清單，進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:

工程清單;套用;市政定額

0引言

目前，隨著城市進(jìn)程的加快，公路工程市政化，特別是穿越市區(qū)的道路工程明顯增多，在設(shè)計施工時，路面排水不再是明溝明排，而是設(shè)有大量管溝或綜合性管廊，這就涉及套用市政相關(guān)定額的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)干什么工程執(zhí)行什么定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，公路工程預(yù)算工程費(fèi)用中屬于非公路專業(yè)工程的，應(yīng)執(zhí)行有關(guān)專業(yè)部門和工程所在地的地區(qū)統(tǒng)一定額和編制辦法，但公路工程預(yù)算中已計入費(fèi)用，在非公路專業(yè)工程應(yīng)不再計列。

1工程造價管理體系分析

我國公路工程從屬于建設(shè)工程之中，是建設(shè)工程的一個組成部分，由相應(yīng)的政府建設(shè)主管部門進(jìn)行行業(yè)管理，公路工程造價管理也從屬于建設(shè)工程造價管理工作的一個重要分支，統(tǒng)屬于交通運(yùn)輸部進(jìn)行行業(yè)管理。目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和交通運(yùn)輸部均設(shè)置了定額總站(或定額司)，各省(市)、地級市設(shè)置了當(dāng)?shù)氐脑靸r管理站，分別依據(jù)各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍進(jìn)行相應(yīng)的造價管理工作，兩部均分別了計價定額和相應(yīng)的計價辦法。

2計價體系對比分析

公路與市政工程項目建筑安裝工程費(fèi)均由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成，但公路工程清單單價基本可以理解為全費(fèi)用綜合單價，市政分部分項工程清單單價是不完全費(fèi)用綜合單價，具體差異如下:(1)采用的計價定額及執(zhí)行計價辦法不同。目前公路工程預(yù)算主要采用《公路工程預(yù)算定額》(JTG/TB06－02－2007)及相配套的《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》(JTGB06－2007)。廣東省市政工程預(yù)算主要采用《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500－2013)及套用2010年《廣東省建設(shè)工程計價通則》、《廣東省市政工程計價辦法》。(2)工程量清單綜合單價包含費(fèi)用差異。公路工程清單單價組成中含直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤稅金，一條清單子目就是建安工程費(fèi)組成的一個獨(dú)立單元;市政工程分部分項工程清單單價只含直接工程費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤，其它費(fèi)用在措施項目、其他項目、規(guī)費(fèi)項目清單中另行計取，以上這些市政清單項目，其費(fèi)用包含在公路工程量清單第100章“總則”及各章工程量清單費(fèi)用之中，不再單獨(dú)開列清單項目。

3直接工程費(fèi)工、料、機(jī)的異同

(1)直接工程費(fèi)中人工費(fèi)差異。市政工程在人工費(fèi)包括單位為生產(chǎn)工人和生產(chǎn)工人應(yīng)繳納的住房公積金與社會保險費(fèi)(基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi))。在公路工程預(yù)算編制辦法中分為兩部分，一是職工個人應(yīng)交納的部分，列入人工費(fèi)單價;二是企業(yè)應(yīng)交納的部分，列在間接費(fèi)的企業(yè)規(guī)費(fèi)組成中。(2)直接工程費(fèi)中的材料費(fèi)差異。施工企業(yè)自行對建筑材料、構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費(fèi)用，在市政定額中列入材料費(fèi)單價組成，但依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工現(xiàn)場的材料設(shè)備、構(gòu)配件的見證取樣檢測所發(fā)生的費(fèi)用，其按費(fèi)率形式列在市政工程其他費(fèi)用項目中(材料檢驗試驗費(fèi))。檢驗試驗費(fèi)在公路工程列入其他工程費(fèi)施工輔助費(fèi)中，以費(fèi)率的形式計入清單綜合單價中，但不包括新結(jié)構(gòu)、新材料的試驗費(fèi)和建設(shè)單位要求對具有出廠合格證明的材料進(jìn)行檢驗、對構(gòu)件進(jìn)行破壞性試驗及其他特殊要求檢驗的費(fèi)用。(3)直接工程費(fèi)中的機(jī)械費(fèi)差異。首先，場外運(yùn)輸費(fèi)在市政定額中明確包含25km以內(nèi)的機(jī)械進(jìn)出場運(yùn)輸及轉(zhuǎn)移費(fèi)用，超出上述范圍，在措施費(fèi)中計列大型設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)。在公路工程中，在其他工程費(fèi)中列有超出50km以上的工程計有工地轉(zhuǎn)移費(fèi)。其次，人工費(fèi)兩辦法規(guī)定有差異(見上述的人工費(fèi)差異)。

4公路直接費(fèi)中的其他工程費(fèi)與市政工程其他措施項目的異同

公路直接費(fèi)中其他工程費(fèi)內(nèi)容包括冬季施工增加費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、行車干擾工程施工增加費(fèi)、安全及文明施工措施費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、施工輔助費(fèi)、工地轉(zhuǎn)移費(fèi)等9項，一般以直接工程費(fèi)之和為基數(shù)，按規(guī)定的費(fèi)率計算計入清單綜合單價中。市政工程措施項目計算的基數(shù)比較復(fù)雜，有按分部分項工程費(fèi)為計算基數(shù)的，如:安全文明施工項目費(fèi)、趕工措施費(fèi)、文明工地增加費(fèi);有按人工費(fèi)為計算基數(shù)的，如:夜間施工增加費(fèi)、交通干擾工程施工增加費(fèi)等，但實體工程措施費(fèi)是根據(jù)施工組織設(shè)計作為獨(dú)立措施費(fèi)用計算項，如模板、腳手架、降水等。(1)安全文明施工措施費(fèi)差異。公路安全文明施工措施費(fèi)按各類工程直接工程費(fèi)為基數(shù)，按費(fèi)率計入清單綜合單價中。另在100章獨(dú)列清單號，按100～900章費(fèi)用之和為基數(shù)再取1%。市政工程是以分部分項工程費(fèi)為計算基數(shù)，取2.9%。(2)夜間施工增加費(fèi)及交通干擾施工增加費(fèi)差異。公路工程夜間施工增加費(fèi)按夜間施工工程項目的直接工程費(fèi)之和為基數(shù)，按規(guī)定費(fèi)率計算;行車干擾以受行車影響部分的工程項目的人工費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)之和為基數(shù)，按規(guī)定的費(fèi)率計算。市政工程按施工條件不允許在白天施工的工程，按其夜間施工項目的人工費(fèi)的20%計算;交通干擾工程施工增加費(fèi)按在市政道路上施工項目人工費(fèi)的10%計算。

5公路間接費(fèi)與市政管理費(fèi)的異同

首先，確定方法的基數(shù)不同。公路間接費(fèi)包括:規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)，企業(yè)管理費(fèi)基本費(fèi)用是以各類工程的直接費(fèi)之和為基數(shù)的;市政管理費(fèi)是根據(jù)不同類別地區(qū)的施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生費(fèi)用測算確定的，按不同標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟较鄳?yīng)項目中，實際執(zhí)行時不得因人工、材料、機(jī)械價格變動而調(diào)整。主要異同點(diǎn)分析如下:(1)保險費(fèi)規(guī)定差異(包含工程保險和危險作業(yè)意外傷害險)。市政工程工程保險費(fèi)(包含工程一切險和第三方責(zé)任險)列入管理費(fèi)，計入清單綜合單價中;危險作業(yè)意外傷害險在規(guī)費(fèi)中以費(fèi)率形式單獨(dú)列支。公路工程工程保險費(fèi)列入基本預(yù)備費(fèi)中，因危險作業(yè)意外傷害險屬于國家鼓勵參加項目，在公路工程預(yù)算中沒有明確列支。(2)規(guī)費(fèi)差異。市政工程將規(guī)費(fèi)單列，包括:工程排污費(fèi)、施工噪音排污費(fèi)、防洪工程維護(hù)費(fèi)、危險作業(yè)意外傷害保險，均按所在地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算。公路工程則將上述部分規(guī)費(fèi)編制在間接費(fèi)中，按費(fèi)率包含在清單綜合單價中，工程排污費(fèi)列在企業(yè)管理費(fèi)(間接費(fèi))的基本費(fèi)用中。

6利潤計取異同

市政工程以人工費(fèi)為基礎(chǔ)計算工程利潤，計入分項工程量清單綜合單價中;公路工程按直接費(fèi)與間接費(fèi)之和扣除規(guī)費(fèi)的7%計算，計入工程量清單綜合單價中。

7公路基本預(yù)備費(fèi)與其他項目費(fèi)用中的暫列金額的異同

市政工程按招標(biāo)控制價和施工圖預(yù)算分部分項工程費(fèi)的10%～15%，具體由發(fā)包人根據(jù)工程特點(diǎn)確定，結(jié)算按實際發(fā)生數(shù)額計算。公路工程以第一、二、三部分費(fèi)用之和(扣除固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和建設(shè)期貸款利息兩項費(fèi)用)為基數(shù)按施工圖預(yù)算3%計列。

8工作建議

在公路工程實際清單預(yù)算中，就如何套用市政定額問題，筆者建議如市政工程項目工程量較大，還是采用兩套計價體系分開預(yù)算，編制兩套清單;如市政工程工作量不大，招標(biāo)時只采用公路清單體系的，市政項目可采用全費(fèi)用清單預(yù)算綜合單價，以直接條目形式納入公路清單中，但在公路計價體系中有費(fèi)用計取重復(fù)的，將不再計取。具體調(diào)整方法建議:(1)措施項目。將措施項目劃分為兩類:一類可以計算工程量的措施項目建議納入分部分項工程清單單價中;二是以費(fèi)率形式計價的項目，按規(guī)定的費(fèi)率計入清單綜合單價中。但市政造價部分不應(yīng)作為公路預(yù)算中安全文明施工措施費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)。(2)其他項目費(fèi)用。將其他項目費(fèi)用劃分為兩類:一類可以計算工程量的其他項目費(fèi)用建議納入分部分項工程清單價中，但公路預(yù)算100章已計取臨時設(shè)施費(fèi)用的，在其他項目中不再重復(fù)計取;二是以費(fèi)率形式計價的項目，按規(guī)定的費(fèi)率計入清單綜合單價中，如:預(yù)算包干費(fèi)、材料檢驗試驗費(fèi)。(3)規(guī)費(fèi)。以費(fèi)率形式計價的項目，按規(guī)定的費(fèi)率計入清單綜合單價中，如施工噪音排污費(fèi)、防洪工程維護(hù)費(fèi)、危險作業(yè)意外傷害保險，工程排污費(fèi)等。但市政造價部分不應(yīng)作為公路工程保險費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)。

9結(jié)語

公路工程量清單中由于不包含市政工程中的這些措施清單項，所以比市政工程量清單所含工作內(nèi)容更綜合。只有充分了解這兩套計價體系的差異，在編制工程量清單預(yù)算中相互套用定額時才不會出現(xiàn)重復(fù)計價和計算漏項。

作者：蘇東旭 張智剛 單位：珠海交通集團(tuán)有限公司 珠海市財政投資審核中心

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