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【摘要】圍繞竣工決算審查展開了詳細(xì)的研究，在核實(shí)好資料合規(guī)性和完整性的基礎(chǔ)上，主要從費(fèi)用控制、建筑安裝工程費(fèi)用審查等要點(diǎn)對(duì)如何做好竣工決算審查工作進(jìn)行了探討，以提高我國公路工程行業(yè)中竣工決算審查的工作水平。

【關(guān)鍵詞】竣工決算；決算審查；工程變更

1核實(shí)資料的合規(guī)性和完整性

接受公路工程竣工決算審查工作后，應(yīng)第一時(shí)間核實(shí)竣工決算的合規(guī)性和完整性，具體核實(shí)是否符合國家交通運(yùn)輸部和地方行政主管部門頒布的有關(guān)法規(guī)及文件規(guī)定，核實(shí)竣工決算報(bào)告及基礎(chǔ)資料是否齊全、完整，核實(shí)竣工決算金額是否控制在經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算（或一階段施工圖預(yù)算）投資范圍內(nèi)等。公路工程竣工決算項(xiàng)目若出現(xiàn)以下幾種情況，應(yīng)及時(shí)退回相關(guān)資料：不進(jìn)行審查，如竣工決算未執(zhí)行或相關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定；基本建設(shè)程序不完整，無法滿足竣工決算審查條件；竣工決算金額超出經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算（或一階段施工圖預(yù)算）；竣工結(jié)算工程數(shù)量及費(fèi)用同初步審查結(jié)論出現(xiàn)較大差異（具體出現(xiàn)偏差的金額應(yīng)根據(jù)所占比例進(jìn)行具體分析）等。

2做好費(fèi)用控制

公路工程竣工決算費(fèi)用應(yīng)控制在相應(yīng)批復(fù)費(fèi)用范圍內(nèi)?？⒐Q算的靜態(tài)費(fèi)用（不含材料調(diào)差的建安工程費(fèi)+設(shè)備+預(yù)備費(fèi)）應(yīng)控制在經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算（或一階段施工圖預(yù)算）內(nèi)?？⒐Q算剔除后費(fèi)用不應(yīng)超過批復(fù)費(fèi)用，竣工決算剔除后費(fèi)用=竣工決算總費(fèi)用-動(dòng)態(tài)以及政策調(diào)整增加的費(fèi)用（指材料調(diào)差費(fèi)用、征地拆遷費(fèi)用、建設(shè)期貸款利息）-新增工程規(guī)模增加費(fèi)用（指新增互通立交、連接線、服務(wù)設(shè)施）-不可預(yù)見的不利物質(zhì)條件、抵抗力增加費(fèi)用（《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本中4.11、21.1.1條款約定）。若公路工程竣工決算經(jīng)認(rèn)定超出已批復(fù)的相應(yīng)初步設(shè)計(jì)概算（或一階段施工圖預(yù)算），應(yīng)要求建設(shè)單位或項(xiàng)目法人向交通運(yùn)輸行政主管部門書面匯報(bào)，待回復(fù)后再開展竣工決算審查后續(xù)工作[1]。

3建筑安裝工程費(fèi)用審查

3.1正確、合理計(jì)算工程數(shù)量和新增單價(jià)

公路工程結(jié)算的工程數(shù)量計(jì)算應(yīng)按計(jì)算規(guī)則執(zhí)行，不存在少算、漏算、重算、多算的情況，如施工圖工程數(shù)量+變更工程數(shù)量=竣工圖工程數(shù)量=計(jì)量支付報(bào)表中工程數(shù)量（含變更），變更界面要界定清晰，計(jì)量支付程序要符合合同要求，完成最后一次計(jì)量。在實(shí)際審查工作中，容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤主要如下：（1）路基土石方工程量圖紙和清單工程量計(jì)算未扣除路基砂墊層體積、未扣除路面結(jié)構(gòu)體積、未扣除分隔帶體積；（2）路基土石方工程量未扣除橋梁涵洞體積及臺(tái)背回填體積；（3）路基土石方的挖方工程量未扣除清除表土和挖淤泥工程量；（4）路基土石方的填方工程量重復(fù)計(jì)算清除表土的回填工程量；（5）路基土石方工程量計(jì)算挖、填、借之間的換算不平衡，未考慮土石方松方系數(shù)，如利用普通土石方未考慮1.16系數(shù)，導(dǎo)致棄方數(shù)量有誤；（6）施工圖路基土石方匯總表數(shù)據(jù)與逐樁數(shù)量表數(shù)量不符；（7）部分工程量劃分至其他標(biāo)段，個(gè)別工程結(jié)算重復(fù)計(jì)算，如A標(biāo)的橋頭搭板改由B標(biāo)實(shí)施，A標(biāo)結(jié)算漏扣A標(biāo)的橋頭搭板工程量；（8）鉆孔灌注樁樁長多計(jì)伸入承臺(tái)部分[根據(jù)《廣東省執(zhí)行交通運(yùn)輸部<公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本>（2009年版）補(bǔ)充規(guī)定》（粵交基〔2010〕355號(hào)，以下簡稱《補(bǔ)充規(guī)定》）405.1.1]；（9）重復(fù)計(jì)量主墩承臺(tái)的冷卻管（根據(jù)《補(bǔ)充規(guī)定》410.1.5條款4點(diǎn)）；（10）重復(fù)計(jì)量主橋墩梁臨時(shí)固結(jié)（主橋墩梁臨時(shí)固結(jié)盡管為設(shè)計(jì)的體系轉(zhuǎn)換方案所需的工程，但是該部分為施工措施項(xiàng)目，且施工完成后該部分工程是要求拆除的。同時(shí)，根據(jù)《補(bǔ)充規(guī)定》411.1.8）；（11）預(yù)應(yīng)力鋼筋多計(jì)錨固長度及工作長度（根據(jù)《補(bǔ)充規(guī)定》411.1.2）。工程變更中新增單價(jià)的確定原則應(yīng)滿足合同文件及造價(jià)管理規(guī)定，套用定額時(shí)應(yīng)正確選擇相關(guān)子目，不漏不重，核對(duì)工作內(nèi)容、計(jì)量單位及定額系數(shù)調(diào)整，準(zhǔn)確計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)率（費(fèi)率應(yīng)同合同約定的變更的估價(jià)原則保持一致）。實(shí)際審查工作中，如排水工程用鋼板樁的新增單價(jià)確定易產(chǎn)生爭議，合同中約定新增單價(jià)確定的原則為“承包人應(yīng)根據(jù)交通運(yùn)輸部及某省現(xiàn)行的編制辦法和定額及相關(guān)文件［若交通運(yùn)輸部定額中沒有適用的定額時(shí)，則按照某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布的《某省建設(shè)工程計(jì)價(jià)通則》（2010）及配套定額］及發(fā)包人的清單預(yù)算所采用的費(fèi)率來計(jì)算變更項(xiàng)目的預(yù)算單價(jià)。”，施工單位采用JTG/TB06-02—2007《公路工程預(yù)算定額》中“4-3-5打鋼板樁”和“4-3-6拔鋼板樁”確定排水工程用鋼板樁的新增單價(jià)為1600元/t，審查時(shí)經(jīng)核查定額，JTG/TB06-02—2007《公路工程預(yù)算定額》中4-3-5和4-3-6為橋涵工程用鋼板樁，因橋涵工程用鋼板樁使用周期長、深度深、要求高，經(jīng)調(diào)查與排水工程用鋼板樁市場(chǎng)成本價(jià)800～900元/t嚴(yán)重不符，不適應(yīng)排水工程，故根據(jù)合同采用《某省建設(shè)工程計(jì)價(jià)通則》和《某省市政工程綜合定額》中管溝支護(hù)用鋼板樁D1-3-18、D1-3-20、D1-3-21確定排水工程用鋼板樁為938元/t。實(shí)際審查工作中，變更費(fèi)用中涉及外購材料且為信息價(jià)中沒有的材料，變更資料附有材料采購發(fā)票但未經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主單位蓋章確認(rèn)，審查建議先通過詢價(jià)或查找其他省市的發(fā)報(bào)價(jià)確定該外購材料價(jià)格的合理性，如果價(jià)格合理，發(fā)票經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主單位蓋章確認(rèn)后，該價(jià)格可作為編制結(jié)算的依據(jù)。若材料、設(shè)備直接采用發(fā)票金額時(shí)，則材料、設(shè)備金額不用考慮投標(biāo)下浮率，套取安裝的定額根據(jù)合同單獨(dú)考慮投標(biāo)下浮率，最終新增單價(jià)=材料、設(shè)備發(fā)票金額+安裝預(yù)算單價(jià)×（1-投標(biāo)下浮率）；如果不合理且不能說明原因的，應(yīng)重新核定該材料的價(jià)格。對(duì)于新增項(xiàng)目無法套用預(yù)算定額的，施工單位應(yīng)編制補(bǔ)充定額，與該新增項(xiàng)目有關(guān)的施工現(xiàn)場(chǎng)原始記錄（材料、機(jī)械、人工等消耗）經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主單位簽名蓋章確認(rèn)后，作為編制補(bǔ)充定額的依據(jù)，附在變更資料中，必要時(shí)還應(yīng)保存相關(guān)錄像或相片[2]。

3.2全面考慮尾工工程

審查留有尾工工程的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)核實(shí)尾工工程是否屬于批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算（或一階段施工圖預(yù)算）范圍，核實(shí)尾工工程的相關(guān)工作內(nèi)容及投資依據(jù)，是否由負(fù)責(zé)的行政主管部門同意或?qū)徟?。尾工工程根?jù)經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算（或一階段施工圖預(yù)算）中所列的投資金額或?qū)嶋H情況，列入竣工決算，預(yù)留費(fèi)用≤工程總投資的5%。在實(shí)際審查工作中，若遇項(xiàng)目暫緩實(shí)施，審查建議作為遺留問題按相關(guān)行政主管部門批復(fù)金額以暫估形式列入，待實(shí)際實(shí)施后，實(shí)際結(jié)算金額列入竣工決算。

3.3合理確定變更、索賠、補(bǔ)償

審查公路工程施工實(shí)施過程中發(fā)生的變更、索賠、補(bǔ)償，核實(shí)相關(guān)變更、索賠、補(bǔ)償資料的完整性、齊全性（負(fù)變更也應(yīng)有相關(guān)完整的資料）、成立性、支撐性、程序性、合理性。變更資料中施工措施應(yīng)有詳細(xì)的計(jì)算過程，并經(jīng)施工、監(jiān)理和業(yè)主簽名蓋章確認(rèn)，必要時(shí)還應(yīng)有相關(guān)錄像或相片等支撐依據(jù)。設(shè)計(jì)變更圖應(yīng)有設(shè)計(jì)單位出圖蓋章，設(shè)計(jì)變更必須附有變更前后的圖紙、變更前后的工程量表以及變更前后工程量變化情況對(duì)比表。變更有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、相關(guān)部門的批復(fù)文件應(yīng)附在相應(yīng)變更資料中（對(duì)于較大和重大變更，變更資料中需附交通主管部門的批復(fù)文件）。核實(shí)負(fù)變更是否有相關(guān)資料。材料價(jià)差調(diào)整采用的材料信息價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與合同一致，若改變材料價(jià)格調(diào)整條款，應(yīng)向原招標(biāo)文件備案的行政主管部門重新備案。

3.4安全生產(chǎn)費(fèi)用

審查安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)核實(shí)是否落實(shí)?？顚Ｓ?，其具體內(nèi)容是否屬于安全生產(chǎn)費(fèi)用包含范圍（如臨時(shí)排水用鋼板樁、合同清單包含的施工交通設(shè)施水馬、綠化苗木養(yǎng)護(hù)灑水等均不屬于）。安全生產(chǎn)費(fèi)用的發(fā)票憑證金額要≥計(jì)量支付金額。實(shí)際審查工作中，某施工標(biāo)段根據(jù)文件費(fèi)率由1%調(diào)整到1.5%。按照2012年5月開始執(zhí)行的財(cái)政部及國家安全總局關(guān)于調(diào)整安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)為1.5%的規(guī)定，將該標(biāo)段的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)費(fèi)率由1%提高到1.5%，審查建議施工單位提供安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬及相關(guān)發(fā)票等資料，經(jīng)建設(shè)單位審核，若實(shí)際支出≥1.5%標(biāo)準(zhǔn)，建議該安全生產(chǎn)費(fèi)用按1.5%的標(biāo)準(zhǔn)列入竣工決算；若實(shí)際支出＜1.5%標(biāo)準(zhǔn)，建議安全生產(chǎn)費(fèi)用按實(shí)際支出列入竣工決算[3]。

4工程建設(shè)其他費(fèi)用審查

4.1建設(shè)單位管理費(fèi)

審查建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)核查其明細(xì)表及會(huì)計(jì)憑證。存在超出經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算（或一階段施工圖預(yù)算）中所列的建設(shè)單位管理費(fèi)時(shí)，應(yīng)核實(shí)其原因是否合理。建設(shè)單位管理費(fèi)統(tǒng)計(jì)年度范圍應(yīng)合理，機(jī)構(gòu)設(shè)置有依據(jù)，有年度管理費(fèi)預(yù)算批復(fù)及執(zhí)行情況說明，不應(yīng)存在監(jiān)理單位人員工資、其他建設(shè)項(xiàng)目代建費(fèi)用、交工通車后照明用電費(fèi)、因建設(shè)單位管理不到位導(dǎo)致的罰款等不合理費(fèi)用。審查若發(fā)現(xiàn)費(fèi)用構(gòu)成和范圍不符合規(guī)定的，不應(yīng)列入竣工決算。

4.2合同暫列金額、結(jié)算書

審查合同、結(jié)算書、支付憑證等資料的完整性，結(jié)算金額應(yīng)與支付憑證合計(jì)金額一致，結(jié)算金額不應(yīng)包含暫估金額。結(jié)算書甲乙雙方名稱應(yīng)與合同甲乙雙方名稱一致，若不一致，應(yīng)提供相關(guān)變更名稱支撐資料。

4.3檢測(cè)費(fèi)用

公路工程檢測(cè)費(fèi)用根據(jù)相關(guān)質(zhì)量檢測(cè)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，檢測(cè)費(fèi)用分為低于或等于國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)項(xiàng)目和高于國家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)項(xiàng)目，低于或等于國家檢測(cè)項(xiàng)目俗稱“施工自檢”。根據(jù)相關(guān)質(zhì)量檢測(cè)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，“施工自檢”費(fèi)用應(yīng)由施工單位自己承擔(dān)，檢測(cè)費(fèi)用包含在相關(guān)報(bào)價(jià)中，審查竣工決算時(shí)不應(yīng)重復(fù)計(jì)列。高于國家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)項(xiàng)目可列入竣工決算，屬于在施工單位自己承擔(dān)的檢測(cè)費(fèi)用基礎(chǔ)上，建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督部門要求額外檢測(cè)的費(fèi)用。

5結(jié)語

綜上所述，公路工程竣工決算審查工作是公路工程全過程造價(jià)管理中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。作為竣工決算審查人員應(yīng)堅(jiān)持公平、公正，遵循合同和實(shí)事求是原則，堅(jiān)持有效性、全面性和合法性的原則，確保公路工程竣工決算文件的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉秀艷，周其勛.公路工程竣工決算編制審查[J].交通世界，2018（24）：162-163.

【2】張敦，練練，肖梅峰.合理確定公路工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算[J].中南公路工程，2005（1）：130-131.

【3】王艷玲.公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算的審查和審計(jì)[J].交通世界（運(yùn)輸•車輛），2012（10）：162-163.

作者:張曉燕 單位:佛山市交通運(yùn)輸工程造價(jià)服務(wù)中心