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【摘要】工程造價管理不單純是“價”的管理，主要還是“造”的管理，是“造”的各個節點過程的管控，即工程的規劃、設計、招投標、施工、竣工驗收、結算等幾大節點與過程的管控。每一個節點和過程的變化都對工程造價產生巨大的影響。

【關鍵詞】前提；關鍵；手段；保證

引言

根據多年來電網工程建設工作經歷來看，工程造價管理不單純是“價”的管理，主要還是“造”的管理，是“造”的各個節點過程的管控，即工程的規劃、設計、招投標、施工、竣工驗收、結算等幾大節點與過程的管控。工程造價管理其實是一系統工程，必須研究掌握造價的規律，就能使工程既滿足社會需要，也能壯大電力企業，使企業持續健康發展。2007年以來，筆者基本全過程地參與了湘西土家族苗族自治州電網改造工程的造價管理工作，在實際工作發現了不少問題，也作了一定程度的研究，現在就各節點與過程的造價管理發表如下淺見。

1科學規劃是控制造價的前提

1.1科學立項

項目的確定以社會和企業的需要為前提，是社會效益和企業經濟效益的有機結合，為此，應當科學地做出當前、近期、中長期電網項目規劃，并適時根據社會和市場變化調整項目內容。

1.2慎重規模

項目一經確立就應慎重考慮建設規模。地區電網的建設規模一定要與該地區的經濟發展水平相一致，與電力負荷的發展速度相匹配。總體來說，在少數民族山區建設規模只能適當超前，不能一味追求“多”和“大”，應著力于中小項目，重視現有設施的改造，不能盲目的全部拆除，打倒重來。否則會導致大量的新設施的閑置和原有資源的浪費，這實際上也是一種間接的增大造價。

1.3把握好項目的建設標準

建設標準是編制評估項目可行性研究和投資估算的重要依據。建設標準應從實際出發，根據負荷的大小、重要性、項目所在地的環境、地形、氣候條件、安全技術要求、當地文化經濟的發展速度等方面來進行綜合考慮。采用滿足當前需要、適當超前、安全可靠、運行經濟的標準，既要考慮當前投入，也要考慮長遠效益。

1.4協調好運行成本與社會效益的矛盾

配網改造原則是“短半徑、密布點”，但這一原則，在經濟落后、居住分散的貧困山區就存在社會效益和運行成本的矛盾。在此我們采取了少布點，大導線，長半徑的改造方案來提高社會效益與運行成本的性價比，力求雙贏。

1.5做好項目可行性研究及投資估算

項目的投資決策依據是可行性研究，投資估算是可行性研究階段確定的電網工程的總投資，是項目建設前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據之一。投資估算的準確與否不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且也直接關系到下一階段設計概算和施工圖預算的編制，對建設項目資金籌措方案也有直接的影響。所以說全面準確地估算建設項目的工程造價，是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務。

2精心設計是控制造價的關鍵

2.1限額設計是控制造價的重要手段

可行性研究和投資估算確定以后，項目進入測量設計階段。為了達到造價的控制力度、設計必須限額進行。初步設計是以確定了的建設規模、建設內容、建設標準為依據，以建設投資估算為限額而進行的工作。在初設進行過程中，切不可超規模、增內容、提高標準，否則，此階段的造價控制就是空談。

2.2方案優化是造價控制的有效措施

2.2.1科學選擇線路廊道、合理確定桿位

科學選擇線路廊道、合理確定桿位在少數民族山區電網建設中尤為重要，不僅要考慮造價、施工難度、維護、安全，還要尊重少數民族的民風民俗。

2.2.2合理選擇材料、設備型號

設計過程中，在滿足現狀和發展的情況下，我們要慎重考慮材料設備的選型。在線路方面，電桿和導線選擇是關鍵，對造價的影響比較大，桿塔型號的不同可以導致一基桿塔資金相差數萬元。導線型號的不同可導致安裝的方式、工藝要求不同，造成工程量相同而造價相差甚遠的現象。在保護、控制、變電設施方面，也因技術參數的不同而造價不同，為了成本的控制都應精心選擇。

2.3嚴格設計審查是控制造價的重要辦法

為了保證建設項目的安全性、技術先進性、投資合理性，提高建設工程投資效益，必須對建設項目的初步設計進行嚴格審查，著重審查項目的規模、標準、數量、技術、資金等方面，審查要分級進行。首先是設計人員自審，然后是設計單位組織初審、最后由項目決策把關單位終審，要一級對一級負責。嚴禁突破規模、提高標準、增大數量超出估算資金進行設計，對審查中提出的問題，設計人員和單位必須及時修正，嚴禁初步設計未經審定的項目工程進行施工圖設計，擅自開工和簽訂設備購置合同。認真抓好了初步設計審查這一環節，也就進一步控制了工程造價。

3招投標管理是控制造價的有效手段

工程招投標是按公平競爭的方式以合理的價格來選擇材料設備供應商家和施工企業的一種機制，是控制造價的有效手段。此環節中，嚴防暗箱操作，破壞價格體系。在材料設備招標方面，不僅要看商家產品質量技術的先進性、可靠性，還要看其生產供貨能力和營銷信譽度。在工程施工隊伍招標方面不僅要看施工隊的現有人員和技術力量、機械配置程度、安全文明施工管理體系的健全度，還要看其過來的業績和過來的合同守信度等方面。招標不應一味求價低，要綜合考慮價格、質量和信譽，這樣才能達到有效控造價的目的。

4施工精細化管理是造價控制的保證

4.1加強施工合同管理

施工時，建設方要嚴格按照施工合同、技術合同來管理施工方的工作，嚴格按照有關制度把關設計變更，嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準來達到提高工程造價的目的。

4.2加強工程安全管理

工程安全：①人生安全；②物質設備安全。安全就是生產力，安全就是效益。在施工時要有整套的安全管理制度和考核制度，嚴抓嚴管，對一切違章現象堅決處罰，嚴防重大安全事故發生而影響施工工期，增大工程造價。

4.3加強工程質量管理

施工時要建立一整套的材料設備質量和安裝質量的保證體系，加強現場督查。

4.4加強進度管理

時間就是效益。工程要根據實際情況科學地制定里程碑節點計劃，嚴格地按里程碑節點計劃管理和考核。

4.5加強物資管理

在電網建設工程中的物資管理要抓住入庫、倉儲、出庫、運輸、使用、回收等六個環節，防止物資因損壞、遺失、浪費而增加工程造價。

4.6加強工程竣工驗收和結算管理

工程竣工驗收是對工程質量的評判和工程量的核實，工程結算是根據驗收結果對整個工程投資情況的計算與匯總。驗收與結算這兩項工作在工程建設過程中與安全、質量、進度有同等的地位，必須高度重視。此兩項工作進行得好壞，直接關系到工程的品質和造價的多少，必須加強參與兩項工作的技術人員、技經人員、中介監理、審計人員的責任心，做到質和量屬實，費用合理，達到控制工程造價的最終目的。

5結束語

從以上論述可知，少數民族山區電力工程造價管理工作從工程規劃籌建開始至工程結、決算止，貫穿于整個工程的每個環節，工程的每一個節點和過程的變化都對工程造價產生巨大的影響。所以造價管理工作必須全面系統精細化的管理，才能達到造價管理的各項目標。

作者:楊光茂 單位:國網湖南省電力公司龍山縣供電分公司