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目前，建設單位通常把工程項目造價管理的關鍵點放在工程實施階段，往往不重視設計階段的造價管理——審核施工圖預算、結算建筑安裝工程費。這樣確實有一定的作用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。“重施工，輕設計”的思想相當嚴重。同時，設計單位注重對結構體系的研究，而不考慮是否經濟，除非建設單位明確提出設計經濟指標，否則設計單位為了保證結構安全可靠一般會選擇保守設計，在考慮工程的結構方案時偏向加大安全系數，存在“重技術，輕經濟”的現象也相當嚴重。想要有效地控制工程造價，取得理想的效果，就必須重視設計階段。

一、設計階段工程造價管理現狀

（一）限額設計的弊端

限額設計是建設單位在項目建設過程中控制投資支出，控制建設資金的重要措施，但其本身也存在著諸多弊端，主要有：

1）缺乏推行限額設計的主動性。為了體現主動性，限額設計本應在初步設計和施工圖設計之前完成，但目前并沒有發揮其應有的作用，因為大部分限額設計都是在與設計概算的對比中才發現問題，然后做出相應的調整，這樣勢必降低設計的合理性。

2）限額設計的限額是不完全費用的投入，沒有考慮項目投產以后產生的運營維護費和到期后的拆除報廢費，因此，可能出現很好的限額設計效果，但工程建設項目的全壽命周期成本卻不經濟。

3）夸大限額設計的重要性，使項目本身的功能和成本達不到合理的配合。

（二）設計與施工相脫節

目前，我國設計單位的設計人員只會設計不懂施工，使得施工圖設計不滿足施工現場要求，致使施工過程中施工困難或根本無法施工，從而導致設計變更，直接影響項目工期與施工質量，降低建設單位投資效益。

（三）設計監理制度不健全

雖然我國推行建設監理制，但設計監理工作卻未做出強制規定。設計監理應該從建設項目的可行性研究開始，直接參與建設單位的考察、調研、立項，提出可行的建議，避免設計過程中不必要的錯誤，提高設計質量，增加設計的規范性，有效確定和控制工程造價。

二、設計階段建設工程造價控制方法

（一）推行限額設計

1．推行限額設計的重要性

1）有效的控制工程造價通過限額設計既可以明確設計標準、參數以及獲得設計概預算基礎資料，還可以通過全壽命期造價控制，使設計隨工程造價的變化而不斷優化，總投資控制在限額以下，從而實現造價控制的目的。

2）有助于增強建設單位及設計單位的經濟意識整個設計階段推行限額設計，要求建設單位及設計單位人員積極參與對項目管理，避免設計單位“重技術、輕經濟”，加強業主方，尤其是設計單位人員的經濟意識。

3）明確各方責、權、利建設單位和設計單位是用合同的方式約定雙方應當遵守的條款、享有的權利和履行的義務，并相互約束，屬于合同委托關系，其目的是實現投資控制的目的。

2．應用限額設計控制造價的方法

1）強化初步設計方案的選擇初步設計是投資估算的詳細化、具體化，是多方案比選的結果。設計單位要根據設計任務書給定的各項技術經濟指標對多個設計方案進行比優選擇。為激勵設計人員做好方案比選，確保方案比選的有效性，需要引入競爭機制，通過設計招標，加強設計人員的危機感和緊迫感，增強競爭意識。

2）以批準的概算控制施工圖預算施工圖設計是施工單位最終的成果，也是工程得以順利實施的重要依據。因此，必須以已經批準的初步設計和投資限額進行施工圖設計，保證施工圖設計符合限額設計的要求。

3）重視設計變更的管理對必須的變更，應盡可能的在施工前完成；若發生在施工過程中，已完工的工程將拆除，造成材料設備的浪費，必定增加造價，影響造價控制效果。因此，應該重視設計管理，有效控制工程造價，在施工之前做好設計變更，對工程造價有重大影響的設計變更，必須采用先計算造價變化而后變更的辦法。

3．限額設計管理制度及經濟責任

在限額設計的要求下，必須制定配套有效的管理制度及對應的經濟責任制。而其關鍵是必須正確處理責、權、利之間的相互關系。

（1）制定專業投資分配考核機制設計開始前，在設計部各個專業間根據設計過程，將總投資按專業進行配額，并分階段考核。任何專業超過造價指標時，首先要分析產生原因，找到解決方法，將責任落實到個人。

（2）貫徹限額設計獎罰分明

1）獎勵設計單位節約投資建設項目的最高限額是批準的設計概算。在設計階段通過專業間的配合，優化設計方案，進行技術經濟比較，選出最佳方案。通過比優，節約投資額，建設單位應該給予獎勵。

2）扣罰設計單位超出投資從1991年起，根據國家相關條文規定，凡因設計單位設計錯誤、漏項或擴大規模和提高標準而導致工程靜態投資超支，要扣減設計費。對承擔的設計任務，設計單位要按照設計合同約定，委派精通業務的人員進駐施工現場，對施工過程中出現的問題及時解決，反之，根據實際情況的嚴重程度，扣罰全部設計費用的5%-10%。

（二）運用價值工程優選及優化設計方案

1．設計階段實施價值工程的重要性

建設工程投資額大，且不確定因素多，風險大。雖然設計本身成本不高，但是直接影響著建設項目的經濟合理性。1）對工程造價進行有效控制在確定功能的基礎上，激發設計人員的創新思維，經過價值分析，設計出可以實現預期功能的各種可行方案，選出最經濟的實施方案。2）提高項目的合理性功能分析是價值工程的核心，而設計的本身就是在對項目進行功能設計。通過運用價值工程，不僅僅對建設項目的各項功能進行比較，選擇較低成本的替代材料，改進施工工藝流程，選擇最佳配套的設備，以降低工程成本。

2．價值工程的實施

每個項目都會有幾種可供選擇的設計方案，包括結構形式的差異，建筑面積的不同等。方案不同，工程造價也就不同，一個最優的建筑設計，首先要選擇一個最優的設計方案，保證其價值工程最大。應用價值工程可以通過以下4個步驟完成：準備過程、分析過程、創新過程、實施過程，具體包含8項工作：對象選擇、收集資料、功能分析、功能評價、提出改進方案、方案的評價與選擇、試驗證明和決定實施方案。

3．應用價值工程進一步優化最優設計方案

為了降低建設項目全過程成本，應當進一步優化所選擇的最優設計方案，從而真正達到優化設計效果。

三、設計階段存在的問題及對策建議

（一）造價管理存在的問題

1．設計人員存在的問題

我國設計概算和施工圖預算由設計單位編制，但是投資估算和竣工決算的編制是由建設單位完成，這樣導致設計階段投資概預算準確度很難控制和檢驗。投資管理的綜合性很強，這就要求相關參與者具有多方面的綜合素質。而目前設計人員缺乏工程造價相關知識，直接對設計造價的有效控制造成影響。造價人員一般也按圖計價，對工程設計的相關專業技術知之甚少。

2．對設計監理認識不夠

建設單位在設計方面太過依賴設計單位，認為設計單位給出的最終成果必定是最佳方案，相應的設計造價也應該是最經濟的，不必再另行聘請監理公司進行設計監理，但設計單位對項目的設計往往加大安全系數。這樣，站在設計監理角度，項目投資額與節約額就會形成一個“剪刀差”圖形，即節約資金的機會與投資額成反比。

3．不重視設計招投標

雖然我國制定了設計招投標的相關制度，但是缺乏對設計招投標的認識，并且執行力度不夠，敷衍了事。建設單位和設計人員大多考慮建筑造型、功能、安全，重視容積率、建筑面積等指標，輕視成本指標，極少認真核實，造成投資偏差大，可靠性小，浪費資源。

（二）對策建議

1．在設計領域開展設計招投標

設計招投標的重點應該是綜合考核工程結構方案、工程造價，而不僅要求評定設計方案的技術、功能、安全等。設計招投標方面，狠抓工程造價管理工作。使設計單位為了獲得較高的社會誠信度，選派業務素質高的團隊，提高設計質量，設計出經濟合理的方案，將投資控制首先落實在設計階段。

2．加強設計監督管理

設計監理在設計階段按照法律法規、技術標準要求，綜合運用經濟、技術、管理、法律、行政手段，對設計單位進行約束和協調。目前我國在施工階段的監理工作已經取得一定的績效，但是投資決策階段、勘察設計階段、招投標階段，監理工作仍然不完善，需要不斷改進。

3．不斷提升設計人員素質

技術與經濟相結合是設計工作的重要保障。技術決定經濟，經濟制約技術，兩者不可分割，必須正確處理技術和經濟的相互關系。這就要求我們，改變設計人員重技術、輕經濟、設計思想保守的現狀。

1）重視設計人員的專業知識教育。設計人員在長期的工作中，難免局限于已有的專業知識和經驗數據，對工作的思考不夠深入，沒有積極開展方案比選，影響項目的整體效益。因此，要重視設計人員專業知識教育，積極參與專業交流學習。

2）促進技術與經濟的緊密結合。設計人員不懂經濟，經濟分析人員不懂技術，使得技術與經濟不相協調，因此，要擴寬設計人員與經濟分析人員的知識點，使得設計人員熟悉經濟分析的基本知識和方法，經濟分析人員掌握設計方案選擇的相關技術原理，使技術經濟相結合，保證設計階段造價控制的效果。

作者：張入方 鄒顯成 單位：順德職業技術學院設計學院 廣東技術師范學院基建處