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摘要：文中通過定量分析和定性分析相結合的方式，從施工進度、質量和投資三個方面闡述工程變更對工程造價的影響。
關鍵詞：工程項目；工程變更；工程造價
0引言
在建設項目施工實施過程中，雖然不是所有的工程變更都會給工程帶來負面的影響，但由于一些不確定性因素，工程變更導致工程既定目標發生偏差的情況時有發生。根據工程變更對工程造價所帶來的具體影響，有必要對工程變更做出全面合理的分析與控制，在保證工程質量的前提下，最大程度上降低工程成本。以下從工程施工進度、質量、投資三個方面分析工程變更對工程造價的影響，便于工程項目相關管理部門采取針對性措施有效控制或消除不利影響。
1工程變更的影響分析
1.1工程變更對工程進度的影響
建設項目發生變更后會進入工程的調整期，由于調整期的時間耗費對項目的進度有最直接的影響，主要體現在建設項目部各班組（部門）之間內在的聯系和施工工藝流程也在工程變更后發生了變化，即其先后順序被打亂，進而打亂整個施工進度計劃，導致停工或返工，既浪費了各種施工資源，也降低了工程施工的整體效率，導致建設項目的進度目標很難完成。這主要體現在以下兩方面。一方面如果發生變更的地方是工程的關鍵線路，工程變更的時間延誤會導致工程的總工期延長或進度滯后。另一方面，若非關鍵線路項目的延遲超過了項目的總時差，就會對項目的總進度造成影響，也使得項目的總進度延遲。通常來說，施工工期延誤包含以下幾種類型［1］：（1）合同工期不能獲得順延：由于承包商自身的原因導致了進度延誤，應根據實際情況承擔相應的責任，確定因承包商引發的工程問題。這樣的情況所增加的成本及費用，不應該由發包人承擔，發包人也不予補償，即不予順延工期。（2）可得到費用賠償并順延工期：由于業主方面的多種原因而導致的施工暫?；蜓诱`，應順延工期，負責建設的一方有權追究其相應違約責任，并由業主進行經濟補償。（3）工期可順延但無需全部進行賠償：由于外在的不可抗力及合同約定原因而導致的工期延誤，工程損失由業主承擔，其他損失由承包方自行負責，雙方如達成一致意見，都同意協調內容，工期可以順延。若因建設項目工作的時間變更導致了項目竣工時間延遲，其變更子目工作必然是進度控制工作的關鍵。在實際施工過程中，在施工過程中會因為各種原因導致施工期延長，建筑施工期延遲是常態，與此同時，多個子項目也會相繼發生不同的變更事項，每一個子項目的變更都可能對原有進度計劃帶來影響。要對普通的延遲進行處理，關鍵是對造成延遲的主要責任者進行判定，找出“初始延遲”的一方，追根溯源確定項目延遲的主要責任人并使其承擔相應的責任，其他的延遲者卻不需要承擔責任。如何進行延遲責任者的判定和處理原則如前文所述。
1.2工程變更對工程質量的影響
一些個別細微的變更對整個工程建設項目幾乎沒有影響，但是如果此類變更頻繁地發生，特別是在施工關鍵階段和最后的收尾階段，或者是建設項目的關鍵結構部位，就會對工程質量帶來嚴重的影響。工程施工的實踐表明，工程變更時間越晚，對工程影響越大，越不可逆轉，造成的損失越大。此外，工程變更還可能降低工程結構的整體強度以及耐久性，造成安全隱患，直接影響正常的投入使用。這些達不到驗收標準的子項目會讓工程施工受阻，其中嚴重的工程質量事故甚至會導致整個工程進度中斷。比如某工程學院的實驗室建設中完成了圍墻砌筑及墻面油漆工作，但由于工程設計初期并未考慮實驗室的排水問題，使用部門發現此問題后，提出要求對管道的一部分進行變更，即施工單位需對圍墻的水平槽的間距進行擴展，該施工方案客觀上會破壞圍墻墻體結構，影響圍墻的穩定性，不僅有安全隱患，還將直接引發油漆的質量問題。
1.3工程變更對工程投資的影響
一方面，工程變更（包括某些施工工序的改變）一般會導致工程造價的增加，進而直接影響工程項目投資。例如一些工程變更會要求對已經完成的部分進行拆除，破壞原有結構，根據客戶要求進行重建，這樣就直接影響正常工期，拆除重建同時還會伴隨著返工和停工，部分材料在工程建設中并不能反復利用，隨著工程拆除，導致部分材料、設備廢棄需要重新采購；這樣的修改即使符合客戶的要求，但也容易帶來索賠和糾紛，在拆改過程中會消耗人力物力，必然會增加工程投資，這部分費用該由誰承擔的問題就會引發一系列糾紛。另外，工程變更的同時，其工程造價也在不斷地變化，在項目施工階段尤其明顯，這樣的變化會對整個項目的結算造價造成影響。工程變更涉及到的工程價格調整處理原則是：只有非承包人原因發生的工程變更，才可以調整合同價格，超過原造價的材料及人工費用，一并由業主承擔，為了避免不必要的糾紛，應將變更增加的金額補充列入合同當中。簡而言之，因業主個人原因引發的變更，業主需要追加工程投資。反之，因承包責任人引發的工程變更以及材料的損失，應由承包人承擔相應的材料費及人工費。
2項目案例定量分析
定性分析作為基礎，再結合工程實際案例進行定量分析，將工程變更導致工程造價變化的因素找出來，對工程變更的方法和途徑實施有效控制，從而切實提高建筑工程造價的可控性，實現工程項目的價值最大化。
2.1工程概況
某單位指揮中心的總建筑面積為25000m2，其中地上建筑面積20000m2，地下建筑面積5000m2。指揮中心建筑結構形式為框架結構，地下1層，地上10層，其建筑高度39.8m。該中心項目預算合同總價為2980.69萬元，工程竣工后的結算費用為3522.01萬元。
2.2工程變更與工程造價的主體比較分析
（1）若建設單位的決策選擇發生變化，會導致其管理效率低下，如果合同文件不夠完善，責任屬于建設單位，由此產生的工程變更金額為1506120.12元。（2）建設單位通常會根據施工單位本身的技術、管理能力限制提出相應變更的要求，如施工單位的組織管理能力不夠，或者是施工技術不過關，還有態度不端正等問題，導致了工程的變更，由此發生的工程變更的金額為308221.16元。（3）環境和政策的變化是工程變更的外在客觀因素，環境因素包含了自然環境因素和社會經濟因素，以及其他的一些不可抗力因素，造成該項目工程變更的金額是518675.2元。可見，由建設單位所導致的工程變更的成本最大，其次是勘察和設計單位，第三方因素相對較小。工程竣工驗收前后造價對比結果顯示，工程造價改變因建設單位的變更影響最大，其次是勘察設計單位。其他如施工單位、監理單位的原因產生工程變更的金額相對較小。
2.3導致工程變更和工程造價變動的主要因素
上述實際案例分析表明，施工單位選擇不合適、勘察設計不準確、決策不當都會成為日后引發工程變更的主要因素，尤其建設單位內部管理效率不高引發的工程變更較為普遍，諸如各類工程文件的批復、傳輸、文件審核等環節處理不當，工程項目的前期準備工作不充分，現場施工條件不滿足，測量和設計精度、深度不夠，這些因素都會給工程變更工作帶來不利影響，同樣也會導致工程造價大幅變動，因此在建設前期的準備工作要準確且完善，為準確預算提供精準的數據信息，此類情況才能得到有效控制，盡量避免過多損失。
2.3.1變更手續不規范
工程項目發生變更時，不同的施工方處理變更的起點也不盡相同。若工程變更程序不規范，工程的成本或造價就會增加，一旦工程變更不進行及時辦理，出現了頻繁的返工或停工現象，施工成本就會不斷增加，引發各種問題，從而造成工程造價的不可控［2］。
2.3.2簽署合同文件不完善
從工程實例來看，因為招標合同文件中的遺漏及錯誤而發生的工程變更金額在工程預算中占有一定的比例。各方簽訂的合同、清單文件中，其內容如果不夠明確、工程量計算錯誤及遺漏都讓工程變更對成本的控制帶來不確定性，這些合同和計量誤差都會讓建設單位抓住漏洞和把柄，從而增加施工費用，明顯提升整體工程造價。因此，以上種種問題，招標合同不嚴謹最終會使建設單位成為最終受益者。所以為了維護自身利益，建設單位在委托設計時，會對相應的關于工程變更條款進行完善，避免漏洞和缺陷的產生，明確雙方的權力和義務。一旦合同中各方責任不明確，就會導致其他參建單位在處理工程變更事項時，工作不積極、不作為，甚至出現停工和誤工現象，給單方或雙方帶來不必要的經濟損失，不利于工程保質保量順利竣工［3］。
2.3.3專業人員素質參差不齊
項目建設的各個階段，參與建設和管理的部門較多，參建各方根據各自工作職責崗位均配備相應的專業人員。專業人員的素質不僅體現在專業技術能力上，其職業道德也非常重要。專業人員的素質一定程度上決定團隊管理水平，對工程變更工作也存在一定影響。比如：施工單位主要負責人的決策能力不足，勘察設計人員責任感不強和專業技術能力薄弱，施工人員的工作態度和施工技術水平低，對工程施工班組長培訓教育不夠，監理單位的工程師從業資格、知識結構陳舊等問題，都會不同程度地影響工程變更管理。因此，在施工前，應對相關人員進行培訓，確保部門的工作人員持證上崗，提升其工作的責任心，以此才能推進工程建設的順利進行。工作中及時發現不足，匯報給相應的監管人員，在管理和施工方面形成良性循環。加強各部門之間的協作，形成一個有機的管理整體，為施工順利進行提供保障。
2.3.4工程變更制度不夠完善
在工程施工實踐中，可能發生一些不可抗的意外事件，例如持續罕見的高溫和突發的特大暴雨等。完善工程變更制度，建立順暢的運行機制，有利于快速應對不可抗力事件，有效控制其不利影響，降低工程損失。這需要統籌兼備，綜合考慮施工中有可能出現的變更問題，控制工程風險，利用累計的工作經驗對工程建設走向進行合理預測，有效預防工程變更事件的產生，避免工程造價失控，其具體表現在以下兩方面：一方面，工程變更的研究和控制不應局限在項目施工階段，還應該在項目前期階段就做好前瞻性分析預測和控制；另一方面，要積累總結類似工程的變更情況記錄與正反兩方面的經驗，建構科學合理、先進高效的工程變更系統化流程制度。
3結語
通過前述定性分析和定量分析，以及大量的工程管理實踐表明，工程變更對工程造價造成影響的深層因素主要集中在以下幾個方面：（1）項目的前期工作（勘察設計等）準備不充分；（2）施工方申請工程變更手續不夠規范；（3）工程建設各方簽訂的合同不夠完善；（4）建設項目管理人員專業素養不夠；（5）工程變更制度不健全。工程項目管理單位應該統籌考慮上述問題，控制風險，努力提升工程前期勘察、設計中的工作質量，嚴格把控工程變更的過程設計及其合理性，建立健全工程變更制度與流程，完善各類工程合同文本及其重要條款，避免在施工過程中隨意變更，盡可能減少工程變更的不利影響，達到控制或降低工程造價的目的。
作者：劉全 單位：井岡山大學
