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四會市是廣東省唯一的國家新型城鎮化縣級市試點，2019年入選全國投資潛力百強縣市、全國綠色發展百強縣市、全國新型城鎮化質量百強縣市、全國科技創新百強縣市。四會市建設海綿城市是實現城鎮化和環境資源協調發展的重要體現，是統籌建設魅力四會，打造廣東省宜居城市和新型城鎮化典范的重要內容；四會市亟待綠色有效的新理念來指導城市建設，迫切需要制定海綿城市建設目標與具體指標，明確海綿配套設施布局、規模和建設要求，將海綿城市建設理念落實到建設實施中。

一、四會市海綿城市建設存在的問題

（一）水生態方面

1.河道淤塞較嚴重。出現若干內河由于造房、修路等建設活動，任意占用、填埋河道，將建筑、生活垃圾以及農業生產的秸稈等廢棄物任意傾入河道，侵占水面面積，致使河道縮窄變淺，改變了河道的天然斷面形態。2.江河岸線過度硬質化。已建的江河堤岸乃至新建的江河岸線，存在過度硬質化現象，大大改變了原河岸的生態環境與透水率，限制了水體自然浸透與自然循環，進而影響了水生動植物的生存環境。

（二）水環境方面

1.多數為合流制排水，造成水體污染。建設區時以合流制排水體制為主，而傳統的合流制排水體制是造成水環境污染的主要原因。暴雨期，超量的雨污混合水體通過溢流井排入自然水體，周期性地給自然水體帶來污染，主要集中在綏江以北的舊城區。2.工農業生產排水欠缺管理，造成江河受污染。由于企業生產排水管理欠完善，以及落后的農業畜禽養殖廢水與農業面源污水，造成龍江河、獨崗攔洪溝、清蓮大排渠、隆伏排渠和大興排渠等主要河涌出現水質超標，甚至劣Ⅴ類水體的情況。

（三）水資源方面

1.城市建設快速推進，自然水面迅速減少。建設區地處西、北、綏三江下游，水面率高達25%，水資源條件優越。但隨著城市快速發展建設，原本具有自然蓄水的洼地、山塘、湖泊、水庫等被人為地填筑破壞或填為它用。2.城市人口快速增長，人均水資源急下降。2019年，規劃區常住人口32.19萬人；而根據《四會市城市總體規劃》預測，2035年將增至86.3萬人，在全市水資源總量不變的前提下，人均水資源將由2014年的3789m3下降至2035年的1257m3。而按照國際公認的標準，人均水資源低于2000m3為中度缺水。可見，隨著人口快速增加，降雨充足、河網豐富的四會市人均水資源會降至中度缺水，水資源將出現明顯短缺。3.資源重復利用率低，浪費大量優質水源。目前，四會市尚未建設中水利用設施，而規劃區原來為丘陵區，水資源不足，雨過水逝，缺水干旱。而全市工業生產用水與居民用水基本為一次性用水，浪費了大量優質水源。尤其工礦企業用水中，循環水和冷卻水等如不重復利用，是嚴重的水資源浪費。

（四）水安全方面

1.排水管網年久失修，合流制管涵淤積嚴重。舊城區市政排水管渠多為路邊溝形式，而大部分主要排水管渠均由原天然沖溝改造而成，由于建設年限較長，標準較低，年久失修，導致部分管渠淤積嚴重、沉陷，過水斷面小，進而形成排水不暢，甚至局部出現污水外溢現象。暴雨期，最大斷面為5×3m的清蓮大排渠都出現多點溢流情況。2.排水管網系統建設不完善和建設標準滯后。規劃區建設開發不夠成熟，現狀管網配套建設未成體系，存在大部分雨、污水合流管道；而部分河渠設計標準不足。部分河渠仍按照5年一遇洪水標準設計，急需提高防洪標準。

二、四會市海綿城市建設總體目標

以科學發展觀為統領，堅守生態環保底線，以嶺南文化與濱水景觀塑造為特色，完善城市排水防澇體系，高標準推進海綿城市建設，積極建設魅力四會，全力打造廣東省新型城鎮化的典范，以及海綿城市建設示范城市。通過綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%以上的降雨就地消納和利用，到2022年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2035年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。排水防澇能力得到有效提升，城市內澇積水問題得到基本解決，山水林田湖等生態空間得到有效保護，水生態、水資源、水環境、水安全得到全面改善。

三、四會市海綿城市建設指標體系

海綿城市建設指標體系設定了水生態、水資源、水環境、水安全、制度建設以及顯示度等6類指標，共15項。其中，包括年徑流總量控制率、水域面積率等約束性指標以及污水再生利用率、面源污染控制率等指導性指標。規劃核心指標是年徑流總量控制率70%，對應設計降雨量為25.2mm。

四、四會市海綿城市建設思路

（一）城市老城區海綿城市建設思路

四會市老城區，尤其是綏江北側、龍江河以西的規劃區片區，側重以問題為導向，要結合道路改造、棚戶區改造、城鄉危房改造、老舊小區有機更新等工作同步推進，以解決城市內澇、排水管渠疏通、黑臭水體治理、雨水收集利用為突破口推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭。

（二）城市新城區海綿城市建設思路

四會市新城區進行海綿城市建設，側重以目標為導向，將海綿城市建設的理念貫穿于城市新區建設全過程，堅決守住生態環保底線，合理控制開發強度，探索在城市開發建設中打造具有地方特色的水文化空間，構建自然良性循環的城市水系，承擔起水源保護和水土生態保護的責任。

五、海綿城市建設實施路徑

（一）海綿建設改造區實施路徑

年徑流總量控制率不低于55%，主要采用“滯、滲、蓄、排”的低影響開發設施。通過見縫插針的形式盡可能增加綠地面積，并充分利用現有公園綠地進行改造建設，配置適用低影響開發設施以緩解城市熱島效應；積極通過城市更新推動海綿城市建設，在開發強度較大的區域，應促進土地資源的集約利用，引導用地結構優化，增強用地的海綿功能。公共建筑與住宅小區盡可能改造設置蓄水池、雨水罐等蓄水設施，提升場地蓄洪能力，提高雨水資源利用。疏浚清淤、修復并適度提高標準改造現狀排水管渠，保證強降雨期間區域的排水能力，力爭區域內地塊外排徑流峰值流量減少5%，杜絕內澇黑點的出現。結合城市更新區實行雨污分流排水體制，有條件改造路段實施分流改造。

（二）海綿建設優化區實施路徑

年徑流總量控制率不低于65%，加快完善建成區的雨污分流排水系統建設與集中式污水處理系統建設；提升合流制管道的截污倍數，有條件的新建與改造的建設項目配建綠色屋頂、透水鋪裝、下凹式綠地等雨水收集與利用設施。積極通過城市更新推動海綿城市建設，促進土地資源的集約利用，引導用地結構優化，增強用地的海綿功能。區域內新建建筑與小區盡可能設置蓄水池、雨水罐等蓄水設施，提升場地蓄洪能力，提高雨水水資源利用。力爭區域內地塊外排徑流峰值流量減少10%。全面推動片區海綿城市改造建設，結合實地情況建設“滯、蓄、滲、用、排”的低影響開發設施。

（三）海綿建設提升區實施路徑

年徑流總量控制率不低于70%，因地制宜利用低洼場地建設蓄水池、調節塘等蓄水設施，提升片區的蓄洪能力，并可用于農業生產活動，提高雨水資源的利用率。嚴格控制城市發展邊界，防止城市無序蔓延，禁止大規模開發建設，保證一定的植被覆蓋率。有計劃、有步驟地對區域內水體、裸地、荒地等進行生態恢復，優化緩沖區內生態組分結構，提高人工速生林和已毀林地園地生態功能的恢復與海綿調蓄和自凈功能。對主要攔洪溝、排水渠進行清淤、修復以及擴建，針對區域內的河涌水系，盡量不對現有自然堤岸進行硬化、裁彎取直等人為改造；對已經硬化的河涌水系，通過擴大河灘濕地或構建復式斷面等方式進行生態修復，利用河涌兩側的水體與低洼地構建加強型人工凈化濕地，提升河涌水質。

（四）海綿建設引導區實施路徑

功能區年徑流總量控制率不低于70%，主要采用“滯、蓄、滲、用、排”的低影響開發設施。以目標為導向，嚴格控制水系藍線及城市綠線，落實下沉式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等海綿城市引導性指標，保證既定的場地內植被覆蓋率，避免大規模的植被破壞。實行雨污分流排水體制，對工業污水采用源頭控制并初步治理的原則，加強污染源的源頭控制，提高城市綠化防護帶的建設標準，防止工業產生的污染對周邊環境造成影響，建設中水回用管網系統，提高污水再生利用率。

（五）海綿生態修復區實施路徑

年徑流總量控制率不低于75%，嚴格控制城市發展邊界，防止城市無序蔓延，禁止大規模開發建設，保證一定的植被覆蓋率。因地制宜利用低洼場地建設蓄水池、調節塘等蓄水設施，提升片區的蓄洪能力。針對區域內的河涌水系，盡量不對現有自然堤岸進行硬化、裁彎取直等人為改造；對已經硬化的河涌水系，在不影響行洪能力的前提下，通過擴大河灘濕地或構建復式斷面等方式進行生態修復；對于黑臭河涌，加快截污工程建設，同時利用河涌兩側的水體與低洼地構建加強型人工凈化濕地，提升河涌水質。有計劃、有步驟地對區域內水體、裸地、荒地等進行生態恢復，優化緩沖區內生態組分結構，提高人工速生林和已毀林地園地生態功能的恢復與海綿調蓄和自凈功能。

作者:張容芳 劉飛 單位:廣東省四會市住房和城鄉建設局 肇慶高新區規劃勘測設計研究院