前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的工程建設(shè)管理研究(5篇)，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

第一篇：大型煉化項(xiàng)目防滲工程建設(shè)管理研究

摘要

防滲工程是大型煉化項(xiàng)目環(huán)境管理工作的重點(diǎn)，以大型煉化項(xiàng)目防滲工程管理工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，介紹煉化項(xiàng)目的防滲工程應(yīng)用，同時(shí)深入研究了煉化項(xiàng)目防滲工程建設(shè)管理要點(diǎn)，包括防滲工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程質(zhì)量控制等，并提出防滲工程施工必須選用專(zhuān)業(yè)化分包隊(duì)伍等意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞

大型煉化項(xiàng)目；防滲工程；地下水；建議

0引言

石油化工行業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極為重要的作用。同時(shí)，石油化工又是一個(gè)極易造成環(huán)境污染的行業(yè)。近年來(lái)，大型煉化項(xiàng)目由于各種原因引發(fā)的有毒、有害污染物泄漏導(dǎo)致地下水污染事件屢有發(fā)生，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。因此，環(huán)境保護(hù)措施是大型煉化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容之一，而防滲工程的管理是工作的重中之重［1］。本文以某大型煉油項(xiàng)目連續(xù)重整裝置防滲工程為切入點(diǎn)，探討研究防滲工程的管理方法。

1防滲工程在大型煉化項(xiàng)目中的重要性

隨著國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，近幾年國(guó)內(nèi)新建的大型煉化項(xiàng)目環(huán)保措施越來(lái)越完善，尤其是地處水源地區(qū)域煉化項(xiàng)目的地下水防滲措施得到進(jìn)一步重視。特別是2008年以后，環(huán)保部在石油化工項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)中，明確提出要對(duì)項(xiàng)目廠區(qū)采取可靠的防滲措施，以保護(hù)地下水環(huán)境［2］。大型煉化項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工中的防滲處理成為設(shè)計(jì)和施工過(guò)程控制的新課題，其中，有效的防滲工程的設(shè)計(jì)和施工作為防治污染物泄漏的手段，已成為大型煉化項(xiàng)目環(huán)保的重要措施［3］。與地表水污染明顯不同的是，地下水污染具有隱蔽性和難以逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)，地下水一旦受到污染便難以修復(fù)［4］。因此，地下水污染防治需要采取預(yù)防為先的原則：一是有效控制污染源，防止污染物泄漏；二是當(dāng)發(fā)生事故有污染物泄漏后能有效切斷污染物侵入地下水；三是隨時(shí)觀測(cè)地下水的變化，以便發(fā)現(xiàn)并清除污染源。建設(shè)于水源地區(qū)域的大型煉化生產(chǎn)裝置、物料儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、污水處理設(shè)施等如果出現(xiàn)污染物泄漏，都可能會(huì)造成地下水的污染。石化廠區(qū)物料、污水等泄漏對(duì)地下水的影響以長(zhǎng)期的累積影響為主。大型煉化項(xiàng)目建設(shè)階段環(huán)境管理工作的重點(diǎn)之一就是確保防滲工程符合環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)和設(shè)計(jì)的要求。

2防滲工程概況

某新建煉油項(xiàng)目，環(huán)保投資約14億元，其中防滲工程投資約1．5億元；工程建設(shè)期為4a。其中，連續(xù)重整裝置設(shè)計(jì)規(guī)模為240萬(wàn)t／a，包括原料預(yù)處理、重整反應(yīng)、催化劑再生和公用工程等部分。

2．1防滲設(shè)計(jì)原則

項(xiàng)目在防滲設(shè)計(jì)上主要遵循以下原則［5］：①采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的防滲材料、技術(shù)和實(shí)施手段，確保工程建設(shè)對(duì)區(qū)域內(nèi)地下水影響較小，地下水現(xiàn)有水體功能不發(fā)生明顯改變。②堅(jiān)持分區(qū)管理和控制原則，根據(jù)廠址所在地的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件和全廠可能發(fā)生泄漏的物料性質(zhì)、排放量，參照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求有針對(duì)性的分區(qū)，設(shè)計(jì)地面防滲層結(jié)構(gòu)。③堅(jiān)持“可視化”原則，在滿(mǎn)足工程和防滲層結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，盡量在地表實(shí)施防滲措施，便于泄漏物質(zhì)的收集和及時(shí)發(fā)現(xiàn)破損的防滲層。④實(shí)施防滲的區(qū)域均設(shè)置檢漏裝置，其中可能泄漏危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)污染防治區(qū)防滲設(shè)置自動(dòng)檢漏裝置。⑤防滲層上滲漏污染物和防滲層內(nèi)滲漏污染物收集系統(tǒng)與全廠“三廢”處理措施統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一處理。基于以上原則，將整個(gè)廠區(qū)劃分為重點(diǎn)污染防治區(qū)、一般污染防治區(qū)和非污染防治區(qū)。重點(diǎn)污染防治區(qū)是對(duì)地下水環(huán)境有污染的物料或污染物泄漏后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理的區(qū)域或部位。一般污染防治區(qū)是對(duì)地下水環(huán)境有污染的物料或污染物泄漏后，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理的區(qū)域或部位。非污染防治區(qū)是一般和重點(diǎn)污染防治區(qū)以外的區(qū)域或部位。根據(jù)不同的防滲分區(qū)設(shè)計(jì)相應(yīng)的防滲措施以及選擇合適的防滲施工工藝。重點(diǎn)污染防治區(qū)應(yīng)滿(mǎn)足滲透系數(shù)不大于1．0×10－12cm／s的要求，一般污染防治區(qū)應(yīng)滿(mǎn)足滲透系數(shù)不大于1．0×10－8cm／s的要求。本項(xiàng)目連續(xù)重整裝置屬于重點(diǎn)污染防治區(qū)之一。

2．2防滲工程結(jié)構(gòu)

連續(xù)重整裝置的新鮮溶劑罐、EDC進(jìn)料罐等儲(chǔ)罐基礎(chǔ)屬于重點(diǎn)污染防治區(qū)。儲(chǔ)罐基礎(chǔ)的防滲結(jié)構(gòu)自下而上依次為回填層＋砂墊層＋600g／m2長(zhǎng)絲無(wú)紡＋2mmHDPE防滲膜＋600g／m2長(zhǎng)絲無(wú)紡布＋中砂保護(hù)層。連續(xù)重整裝置的污水管溝、污水井等也屬于重點(diǎn)污染防治區(qū)，同樣采用了2mmHDPE防滲膜進(jìn)行防滲施工，做法與儲(chǔ)罐基礎(chǔ)基本一致。污水管溝防滲結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。連續(xù)重整裝置的地下污油罐、污染雨水收集池基礎(chǔ)采用P8抗?jié)B混凝土進(jìn)行澆筑，然后在池底板及壁板內(nèi)表面涂刷1mm厚水泥基滲透結(jié)晶型防水涂料進(jìn)行防滲。連續(xù)重整裝置的地面采用滲透系數(shù)不大于1．0×10－12cm／s的抗?jié)B混凝土進(jìn)行防滲。

2．3防滲材料的選擇

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)所使用的HDPE防滲膜，均為進(jìn)口防滲膜。分別為美國(guó)的GRE防滲膜以及西班牙的ATARFIL防滲膜。水泥基滲透結(jié)晶型防水涂料采用德國(guó)固斯特公司的產(chǎn)品。上述防滲材料的選擇是經(jīng)過(guò)多輪比選，同時(shí)借鑒同類(lèi)型石化項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)最終確定的。各項(xiàng)檢測(cè)報(bào)告也證明本項(xiàng)目所選擇的防滲材料均能符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。選擇質(zhì)量合格可靠的防滲材料是確保防滲工程質(zhì)量的前提。

2．4防滲工程的過(guò)程質(zhì)量控制

2．4．1材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)

擬使用的防滲膜、水泥基等防滲材料在入場(chǎng)使用前，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行入場(chǎng)見(jiàn)證送檢，檢測(cè)結(jié)果合格的材料方可用于項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)檢測(cè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)使用的防滲膜、水泥基材料均能滿(mǎn)足項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)要求的滲透系數(shù)不大于1．0×10－12cm／s的抗?jié)B性能要求。長(zhǎng)絲無(wú)紡布作為HDPE膜的保護(hù)層其質(zhì)量的好壞也間接決定了整個(gè)防滲工程質(zhì)量的優(yōu)劣。所以除對(duì)防滲膜材料進(jìn)行抽檢外，同時(shí)對(duì)長(zhǎng)絲無(wú)紡布也要進(jìn)行抽檢。合格材料才允許和HDPE膜一同使用。

2．4．2施工過(guò)程及驗(yàn)收質(zhì)量控制

①防滲膜的施工。根據(jù)防滲膜的施工特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督檢點(diǎn)，包括：基層處理應(yīng)滿(mǎn)足平整要求；現(xiàn)場(chǎng)施工HDPE膜焊接時(shí)搭接寬度應(yīng)滿(mǎn)足規(guī)范要求；熱粘連接的土工布搭接寬度應(yīng)滿(mǎn)足規(guī)范要求；熱熔焊后采用非破壞性充氣法檢測(cè)；擠壓熔焊單軌焊縫檢漏采用電火花法；單軌和雙軌焊縫采用剪切強(qiáng)度和剝離強(qiáng)度的破壞性實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)。②抗?jié)B混凝土施工。施工過(guò)程中對(duì)抗?jié)B混凝土的澆筑情況進(jìn)行檢查；抽查抗?jié)B混凝土的開(kāi)盤(pán)鑒定等隨車(chē)資料是否齊全；檢查澆筑完成后的養(yǎng)護(hù)情況等。③水泥基滲透結(jié)晶型防水涂料施工。根據(jù)水泥基材料及涂刷施工的特點(diǎn)重點(diǎn)檢查混凝土基面平整、現(xiàn)場(chǎng)制漿是否按施工方案進(jìn)行、表面涂刷厚度是否均勻、養(yǎng)護(hù)是否及時(shí)、基面黏結(jié)強(qiáng)度是否滿(mǎn)足規(guī)范要求。

2．5工程管理

2．5．1實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，針對(duì)環(huán)保施工，在工程監(jiān)理的監(jiān)管下，引入工程環(huán)境監(jiān)理，將其融入到業(yè)主的管理體系中，作為業(yè)主環(huán)保管理體系的有效補(bǔ)充。對(duì)于大型煉化建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保工程開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，可完善整個(gè)環(huán)境管理過(guò)程。變傳統(tǒng)單一目標(biāo)管理為全過(guò)程管理，杜絕“啞鈴現(xiàn)象”［6］。同時(shí)環(huán)境監(jiān)理作為專(zhuān)業(yè)監(jiān)理在防滲、隱蔽工程等涉及環(huán)保的相關(guān)環(huán)節(jié)，與工程監(jiān)理實(shí)行“雙簽字”制度，確保項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)的要求得到落實(shí)，并對(duì)環(huán)評(píng)的最終驗(yàn)收起到重要作用。

2．5．2強(qiáng)化防滲施工過(guò)程的監(jiān)管

①對(duì)專(zhuān)業(yè)施工單位的防滲膜焊工進(jìn)行登記跟蹤管理。要求焊工在完工的焊口上簽名同時(shí)注明焊接完成的時(shí)間、自檢情況等信息。管理人員抽檢發(fā)現(xiàn)存在漏點(diǎn)、斷裂等質(zhì)量問(wèn)題時(shí)將對(duì)該名焊工進(jìn)行記錄并扣分，扣滿(mǎn)5分的焊工將被清除出現(xiàn)場(chǎng)。②要求監(jiān)理工程師在驗(yàn)收合格的防滲膜焊口部位簽字，以便將來(lái)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題可以追根溯源。這極大的提高了監(jiān)理工程師的責(zé)任心，同時(shí)確保了防滲工程的質(zhì)量。③創(chuàng)新儲(chǔ)罐環(huán)梁內(nèi)泄漏孔與防滲膜的連接工法。儲(chǔ)罐環(huán)梁內(nèi)泄漏孔與防滲膜的連接，采用自粘卷材內(nèi)套PE管，外粘鋼管內(nèi)壁，最后PE管與膜進(jìn)行焊接的方案，有效降低了污染物滲漏的可能。

2．5．3抗?jié)B混凝土施工

連續(xù)重整裝置區(qū)地面防滲擬采用滲透系數(shù)不大于1．0×10－12cm／s的抗?jié)B混凝土。如此高等級(jí)的抗?jié)B混凝土使用在全國(guó)范圍內(nèi)并不常用，為確保抗?jié)B混凝土達(dá)到要求，業(yè)主組織工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督站、商混站、抗?jié)B混凝土外加劑供應(yīng)商進(jìn)行比選試驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多輪比選試驗(yàn)及檢測(cè)，確定合格的抗?jié)B混凝土外加劑產(chǎn)品。項(xiàng)目建設(shè)中再次組織工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理、商混站、抗?jié)B混凝土外加劑供應(yīng)商對(duì)前期確定的外加劑產(chǎn)品按照當(dāng)時(shí)的配合比進(jìn)行了二次試驗(yàn)，經(jīng)檢測(cè)抗?jié)B性能滿(mǎn)足滲透系數(shù)不大于1．0×10－12cm／s的要求；最終確定了抗?jié)B混凝土的配合比和外加劑供貨商以及外加劑的添加量。

2．5．4嵌縫膠的管理

防滲混凝土地坪是項(xiàng)目防滲體系的第一道可視化被動(dòng)防護(hù)措施，屬于不可滲漏的防滲體系中的重要一環(huán)，而防滲混凝土地坪嵌縫膠的質(zhì)量影響著整個(gè)防滲地坪的防滲效果。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中目前僅有JC／T976—2005《道橋嵌縫用密封膠》這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒，同時(shí)考慮石化行業(yè)特點(diǎn)，在地坪施工縫嵌縫材料的原材料選擇上將耐候性、耐酸堿、耐火等特性作為重點(diǎn)考量項(xiàng)目。業(yè)主組織工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督站、生產(chǎn)廠家到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交流，并且在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行小范圍的施工試驗(yàn)，試驗(yàn)為期180d。項(xiàng)目采用在耐候性、耐酸堿性等指標(biāo)上均優(yōu)于常規(guī)材料的聚醚密封膠作為嵌縫材料。

3意見(jiàn)和建議

①水泥基滲透結(jié)晶型防水涂料不適宜使用在地坪表面。水泥基滲透結(jié)晶型防水涂料作為新型的抗?jié)B涂料目前在國(guó)內(nèi)新建、改擴(kuò)建的石油化工項(xiàng)目應(yīng)用越來(lái)越廣泛。但水泥基滲透結(jié)晶型涂料是涂刷在混凝土表面將原過(guò)水通道封閉以達(dá)到防滲效果，涂層厚度只有1mm，且涂刷完成后養(yǎng)護(hù)不充分極易形成起皮、開(kāi)裂的情況。如在地坪表面使用施工過(guò)程及施工后的養(yǎng)護(hù)均不易控制，而且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的風(fēng)吹雨淋以及人員、機(jī)具設(shè)備的磨損，防滲涂層很容易開(kāi)裂、脫落。一旦開(kāi)裂、脫落修復(fù)不易，且修復(fù)質(zhì)量很難控制。所以進(jìn)行地坪防滲時(shí)，在混凝土內(nèi)摻防滲添加劑的做法相比混凝土表面涂刷施工質(zhì)量更可靠效果更好。②防滲工程施工必須選用專(zhuān)業(yè)化分包隊(duì)伍。防滲工程施工必須選擇有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的管理、有效的技術(shù)培訓(xùn)、豐富的防滲施工經(jīng)驗(yàn)才能確保防滲施工質(zhì)量。

4結(jié)束語(yǔ)

大型煉化項(xiàng)目潛在危險(xiǎn)性較大，污染難治理，應(yīng)高度重視其地下水污染防治工作。建設(shè)單位應(yīng)把防滲工程的管理作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件的要求。

作者：宋官武 陳兵 張新偉 郭悅嬌 單位：中石油云南石化有限公司 遼寧碧海環(huán)境保護(hù)工程監(jiān)理有限公司

參考文獻(xiàn)

［1］卓俊玲，史雪廷，焦德富．石化項(xiàng)目防滲工程環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)研究［J］．環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2013（7）：70－72．

［2］申滿(mǎn)對(duì)，朱華興，付倩倩．石化項(xiàng)目防滲設(shè)計(jì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題探討［J］．煉油技術(shù)與工程，2012，42（4）：54－60．

［3］田鵬飛，張富珍，蔣蔚琪．防滲技術(shù)在石油化工項(xiàng)目中的應(yīng)用［J］．石油化工安全環(huán)保技術(shù)，2011，27（2）：37－41．

［4］梁林佐，董曉東．石化廠區(qū)地下水污染防治［J］．化工環(huán)保，2009，29（增刊1）：180－182．

［5］熊中浩，莊旭．石油石化企業(yè)地下水污染防治探析［J］．中國(guó)石油和化工經(jīng)濟(jì)分析，2012（2）：59－62．

［6］張志強(qiáng)，焦德富，王子玉，等．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理初探［J］．環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009，29（2）：36－39

第二篇：公路工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)實(shí)施與管理

摘要:

本文分析了公路工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)，并從多個(gè)角度論述了當(dāng)前國(guó)內(nèi)建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)實(shí)施與管理的現(xiàn)狀，并有針對(duì)性地提出了提高管理水平的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：

公路工程；資質(zhì)審查；邀請(qǐng)招標(biāo)；評(píng)標(biāo)

引言

公路工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)同施工中其他各類(lèi)招標(biāo)活動(dòng)的最大區(qū)別為監(jiān)理方不承擔(dān)物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù)，而僅在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)為生產(chǎn)過(guò)程提供咨詢(xún)、監(jiān)督、管理及協(xié)調(diào)服務(wù)，在確定中標(biāo)人的過(guò)程中是基于其能力作出選擇。一般施工招標(biāo)選擇中標(biāo)人是在滿(mǎn)足技術(shù)要求的前提下將價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)放在首位；而監(jiān)理招標(biāo)則是將工作能力放在首位，因?yàn)檫^(guò)低的價(jià)格會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理方難以將招標(biāo)方的利益置于首位，而是為了自己的利益采取減少人員數(shù)量或選用水平和所付薪酬均較低的人員進(jìn)行管理，這勢(shì)必給施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)負(fù)面影響。高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)可為招標(biāo)方帶來(lái)實(shí)際效益，因而，在監(jiān)理招標(biāo)過(guò)程中過(guò)多地考慮報(bào)價(jià)往往得不償失，而應(yīng)綜合考慮服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格，平衡二者的關(guān)系，方可保障施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、公路工程監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)[1]

1.標(biāo)的不同

一般工程施工招標(biāo)多為承擔(dān)物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù)，而監(jiān)理招標(biāo)不承擔(dān)物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù)，其僅對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施咨詢(xún)、監(jiān)督、管理及協(xié)調(diào)服務(wù)。該標(biāo)的的特殊性決定了選擇中標(biāo)人的基本原則是考察競(jìng)標(biāo)人的能力，該能力主要包括履行合同能力、監(jiān)理規(guī)劃以及擬選派人員狀況等方面。

2.宗旨不同

監(jiān)理服務(wù)屬于高智能服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量取決于監(jiān)理人員在監(jiān)理過(guò)程中是否遵循規(guī)范的程序和方法，也取決于工作人員的專(zhuān)業(yè)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新能力以及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。由于監(jiān)理水平直接影響著工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而，在選擇監(jiān)理單位時(shí)應(yīng)更加注重能力而非價(jià)格，若僅依據(jù)報(bào)價(jià)高低確定中標(biāo)方則會(huì)忽視服務(wù)質(zhì)量，最終將影響施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)將投標(biāo)方擬委派的監(jiān)理人員的能力和素質(zhì)作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)因素。

3.報(bào)價(jià)的影響降低

施工及物資供應(yīng)招投標(biāo)工作是在技術(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以投標(biāo)價(jià)格作為主要評(píng)價(jià)對(duì)象，而監(jiān)理招標(biāo)則應(yīng)將能力作為首要評(píng)價(jià)因素，避免因價(jià)格過(guò)低而影響服務(wù)質(zhì)量，最終損害工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)可使招標(biāo)人節(jié)約投資并可提前投產(chǎn)而帶來(lái)的實(shí)際效益，因此，在評(píng)價(jià)監(jiān)理投標(biāo)時(shí)應(yīng)合理平衡質(zhì)量同價(jià)格間的關(guān)系。

4.邀請(qǐng)投標(biāo)人數(shù)較少

監(jiān)理招標(biāo)采用邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)人數(shù)一般較少。由于該類(lèi)招標(biāo)是對(duì)投標(biāo)方知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等方面的綜合能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，每個(gè)投標(biāo)方均會(huì)對(duì)工程監(jiān)理提出獨(dú)到見(jiàn)解或具有創(chuàng)造性的意見(jiàn)，即每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)各有千秋。若投標(biāo)人過(guò)多不僅會(huì)增大評(píng)標(biāo)的工作量，并且在定標(biāo)后應(yīng)給予未中標(biāo)方一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這會(huì)增加招標(biāo)方的負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致事倍功半。

二、公路工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)實(shí)施與管理的現(xiàn)狀

1.資質(zhì)審查不嚴(yán)格

在當(dāng)前監(jiān)理招標(biāo)活動(dòng)中存在不具備投標(biāo)資格或無(wú)獨(dú)立資格的二級(jí)法人也參加招標(biāo)的情況。導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因是行政主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理資格審查控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致在招標(biāo)活動(dòng)中虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)或掛靠的企業(yè)可能中標(biāo)，其一旦中標(biāo)則會(huì)出現(xiàn)高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無(wú)資質(zhì)監(jiān)理的現(xiàn)象。該種由于管理漏洞導(dǎo)致的后果必然直接影響施工監(jiān)理的質(zhì)量。

2.評(píng)標(biāo)辦法不合理

公路工程監(jiān)理工作要求投標(biāo)方提供高智能技術(shù)密集服務(wù)，因而，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)將能力考核放在首位。評(píng)標(biāo)方法是制定招標(biāo)要求的依據(jù)，也是能否評(píng)選出優(yōu)良的監(jiān)理單位的關(guān)鍵因素，而當(dāng)前大多評(píng)標(biāo)方法中各項(xiàng)分值所占比重大致相等，未能有針對(duì)性地突出對(duì)能力的要求，因而，不能突出招標(biāo)項(xiàng)目的重點(diǎn)。

3.對(duì)總監(jiān)的面試流于形式

在監(jiān)理招標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)方擬派總監(jiān)理工程師進(jìn)行面試，最后根據(jù)面試情況評(píng)分。而在該項(xiàng)工作的實(shí)際操作過(guò)程中，往往是招標(biāo)人事先擬定好面試題目，面試過(guò)程中評(píng)委僅參照標(biāo)準(zhǔn)答案進(jìn)行評(píng)分。這種行為不僅容易漏題，為投標(biāo)方暗箱操作提供了便利；且大部分題目均為理論知識(shí)，實(shí)際應(yīng)用案例少之又少，因而無(wú)法對(duì)總監(jiān)真實(shí)的工作能力進(jìn)行考核。

4.暗標(biāo)形式未能杜絕暗箱操作

在監(jiān)理招標(biāo)工作中要求投標(biāo)方將監(jiān)理大綱作為暗標(biāo)形式，并對(duì)投標(biāo)文件格式等作出了詳細(xì)規(guī)定，其目的是杜絕暗箱操作。但在實(shí)際操作過(guò)程中，若有業(yè)主或評(píng)委想暗箱操作，仍能通過(guò)其可事先得知投標(biāo)文件中的監(jiān)理大綱這一途徑來(lái)辨認(rèn)投標(biāo)方，并且繁瑣的格式要求也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)各種投標(biāo)被否決的情況，違背了監(jiān)理招標(biāo)注重能力選擇的初衷。[2]

5.評(píng)標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)格

當(dāng)前招標(biāo)方的法律、合同方面人才不足，相關(guān)人員不熟悉監(jiān)理招標(biāo)方面業(yè)務(wù)水平的情況十分常見(jiàn)，因而在制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面、細(xì)致，導(dǎo)致最終編制的招標(biāo)文件較為粗糙，尤其在評(píng)定方法和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上存在內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)性不足，導(dǎo)致后期評(píng)標(biāo)活動(dòng)陷入被動(dòng)局面，并會(huì)影響招標(biāo)活動(dòng)的公正性。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不健全也導(dǎo)致投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

6.違規(guī)招標(biāo)

當(dāng)前在公路工程監(jiān)理招標(biāo)工作中部分招標(biāo)方為了壓低監(jiān)理費(fèi)用，在正式招標(biāo)前要求有投標(biāo)意向的對(duì)象承諾其打算收取的監(jiān)理費(fèi)用，并通過(guò)多家比較來(lái)選擇費(fèi)用最低的作為意向中標(biāo)單位；或有針對(duì)性地編制招標(biāo)文件，而在確定中標(biāo)方后雙方再簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并注明協(xié)議中與原合同沖突部分以協(xié)議為準(zhǔn)等措施來(lái)最終實(shí)現(xiàn)暗箱操作；或在招標(biāo)文件中對(duì)監(jiān)理費(fèi)用支付、服務(wù)期限以及人員資格和數(shù)量配置等制定較為苛刻的條款，最終導(dǎo)致極少數(shù)投標(biāo)方符合投標(biāo)條件而中標(biāo)。

7.部分監(jiān)理人員素質(zhì)較低

監(jiān)理工程師在工程施工中具有責(zé)任重、權(quán)利大的特點(diǎn)，因而，監(jiān)理人員的素質(zhì)水平在很大程度上影響著施工質(zhì)量。目前，國(guó)內(nèi)具備較高素質(zhì)的監(jiān)理人員相對(duì)較少，尤其是工程較多的時(shí)候，監(jiān)理公司不得不聘用水平較低的人員充當(dāng)監(jiān)理，最終影響了工程施工質(zhì)量及監(jiān)理單位的業(yè)績(jī)和信譽(yù)。

三、加強(qiáng)監(jiān)理招標(biāo)工作的措施

1.完善招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件

招標(biāo)文件是向投標(biāo)人介紹工程概況的窗口，投標(biāo)方依此來(lái)編制投標(biāo)文件，因此，招標(biāo)文件應(yīng)在力求完善的前提下對(duì)投標(biāo)方作出合理、恰當(dāng)?shù)囊螅阌谄浣邮懿⒅匾暎毁Y格預(yù)審則是對(duì)投標(biāo)方基本概況全面審核的過(guò)程，一旦資格預(yù)審不合格投標(biāo)人便失去投標(biāo)資格，因而在編制資格預(yù)審文件時(shí)應(yīng)在堅(jiān)持事實(shí)的前提下機(jī)動(dòng)靈活，有針對(duì)性地?fù)P長(zhǎng)避短。[3]

2.選用合適的招標(biāo)方式

監(jiān)理招標(biāo)更適于采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。監(jiān)理招標(biāo)是對(duì)投標(biāo)方知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等方面的綜合考核，若采用公開(kāi)招標(biāo)則會(huì)浪費(fèi)大量的人力和財(cái)力，并會(huì)在一定程度上影響實(shí)力雄厚的監(jiān)理單位的投標(biāo)積極性，因而，宜邀請(qǐng)適當(dāng)數(shù)量的投標(biāo)方參與投標(biāo)。

3.科學(xué)、公正地評(píng)標(biāo)

應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)以及業(yè)主需求制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)要求評(píng)委結(jié)合所制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正的評(píng)審，最終由業(yè)主進(jìn)行決策；同時(shí)，應(yīng)要求評(píng)委中技術(shù)人員占有一定比例，以保證評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量，并堅(jiān)決杜絕同投標(biāo)方利益相關(guān)的單位和個(gè)人成為評(píng)委。

4.完善評(píng)分機(jī)制

一般監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，評(píng)委往往在評(píng)分表中直接結(jié)合各項(xiàng)分值打分，該種做法影響了評(píng)分的透明度。在今后的評(píng)分中應(yīng)公開(kāi)大綱評(píng)分，每個(gè)評(píng)委在打分的同時(shí)應(yīng)注明其得分或扣分的理由，這樣可在一定程度上提高評(píng)分透明度并遏制招投標(biāo)作弊的現(xiàn)象。

四、結(jié)束語(yǔ)

公路工程監(jiān)理招標(biāo)有利于進(jìn)一步維護(hù)監(jiān)理工作的公平、公正性，并利于提高工程的施工質(zhì)量。在招標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，規(guī)范程序，提高工作質(zhì)量，這樣才能對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)控，并遏制工作中的違法、違規(guī)現(xiàn)象。

作者：劉洋 單位：河北省成套招標(biāo)有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]韋海民.建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2006．

[2]王俊安.招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[M].北京：建材工業(yè)出版社，2003．

[3]郭梅，姜仁安.公路工程招標(biāo)與投標(biāo)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社.2009.

第三篇：水利工程建設(shè)施工質(zhì)量管理策略

摘要：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)發(fā)展飛快，而作為基礎(chǔ)工程建設(shè)中的重要部分，水利工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高，有利于保障相關(guān)水利工程項(xiàng)目的穩(wěn)定順利運(yùn)行，從而更好、更高效地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)利益。也正因此，水利建設(shè)相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)于水利工程建設(shè)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，更加有效地加強(qiáng)施工質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)管理，提升施工質(zhì)量，更好地促進(jìn)相關(guān)水利項(xiàng)目、水利工程企業(yè)的有效穩(wěn)定發(fā)展。本文主要從水利工程施工建設(shè)的基本特征出發(fā)，通過(guò)分析在水利工程施工建設(shè)中存在的質(zhì)量管理漏洞，提出相應(yīng)的提高水利工程施工建設(shè)質(zhì)量的有效舉措。

關(guān)鍵詞：

水利工程建設(shè)；施工質(zhì)量；管理策略

一、引言

水利工程作為維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)發(fā)展相關(guān)水利設(shè)施，對(duì)于抵抗洪澇災(zāi)害、改善解決國(guó)家水資源時(shí)空分布不均勻的現(xiàn)狀，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展等都有極其重要的意義。通過(guò)發(fā)展建設(shè)水利設(shè)施，合理有效地利用珍貴的水資源，對(duì)于更好地保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可或缺的作用。而另一方面，如何有效地保障水利工程建設(shè)管理質(zhì)量，保證水利工程項(xiàng)目的有效安全運(yùn)行是建設(shè)水利工程項(xiàng)目中的一個(gè)重要問(wèn)題。因此，工程建設(shè)部門(mén)要對(duì)水利工程建設(shè)施工加強(qiáng)質(zhì)量管理，深入分析水利工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的管理策略，以保證該水利工程項(xiàng)目質(zhì)量合格，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的目的。

二、水利工程建設(shè)施工基本特點(diǎn)

1.涉及范圍廣泛：

影響水利工程建設(shè)施工的管理因素較多，這是因?yàn)樗こ添?xiàng)目所涉及的范圍較廣，例如偏遠(yuǎn)礦區(qū)、工業(yè)農(nóng)業(yè)電力、水利等多個(gè)方面。

2.涉及內(nèi)容較為復(fù)雜：

由于水利工程施工范圍本身具有廣泛性的特點(diǎn)，因此水利工程所涉及的相關(guān)內(nèi)容也比較復(fù)雜，在對(duì)相關(guān)水利工程的施工過(guò)程中，通常會(huì)包括園林建造、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)體制等專(zhuān)業(yè)學(xué)科的內(nèi)容。

3.涉及法律較為全面：

水利工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)管理法律依據(jù)主要是《合同法》，而另一方面在相關(guān)施工管理中，涉及學(xué)科范圍廣泛，有些時(shí)候可能會(huì)同步涉及水利、城建、交通等各個(gè)方面的法律規(guī)定。

4.具有極大的不確定性：

相關(guān)水利工程建設(shè)管理中，主要有人為因素與自然因素這兩項(xiàng)影響因素較為重要，在這其中人為因素主要包括相關(guān)施工技術(shù)人員素質(zhì)水平、經(jīng)濟(jì)背景、施工管理人員能力等，而另一方面自然因素主要有土壤類(lèi)型、地形地貌等，這兩項(xiàng)影響因素都具有非常大的不確定性，密切關(guān)乎水利工程的建設(shè)效果與質(zhì)量。

5.地區(qū)存在較大差異：

水利工程的建設(shè)地區(qū)包括全國(guó)各地，而相對(duì)應(yīng)的每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地質(zhì)地貌等各項(xiàng)主要因素也不盡相同，這種現(xiàn)狀難免就會(huì)造成我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量在各個(gè)地區(qū)存在不同的差異。

三、施工質(zhì)量管理存在的突出問(wèn)題

1.設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作不夠充足：

作為保證工程施工質(zhì)量的重要條件，工程設(shè)計(jì)的重要性不言而喻，但是在實(shí)際工程設(shè)計(jì)工作中，仍然存在著大量問(wèn)題，例如工程設(shè)計(jì)人員在制作工程設(shè)計(jì)圖的時(shí)候沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地勘察，只是依據(jù)之前的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和工程資料進(jìn)行設(shè)計(jì)；還有很多水利工程設(shè)計(jì)單位缺乏施工資質(zhì)，同時(shí)也并不具備建設(shè)施工能力，所以其設(shè)計(jì)出的工程圖紙質(zhì)量也就無(wú)法得到保證；最后，水利工程單位所預(yù)留的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)間并不充裕，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)單位沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行考察，只能單方面根據(jù)工程單位所提供的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，在這種情況下，就會(huì)加大施工難度，降低施工質(zhì)量。

2.招投標(biāo)制度不完善：

水利工程單位開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)是為了選擇施工質(zhì)量好、效率高、價(jià)格合理的施工單位，來(lái)保障水利工程施工質(zhì)量。但是在實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，存在大量的違規(guī)現(xiàn)象，例如，一些行政部門(mén)利用職權(quán)優(yōu)勢(shì)將公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)榘迪洳僮鳎付](méi)有施工資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)，從中獲取回扣；還有一些具有施工資質(zhì)的企業(yè)在中標(biāo)后，高價(jià)轉(zhuǎn)給其他沒(méi)有資質(zhì)的施工單位，使水利工程項(xiàng)目落入到缺乏經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)中，給項(xiàng)目施工質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

3.施工材料不合格：

在水利工程建設(shè)施工中，很多施工企業(yè)在中標(biāo)后為了提升自身經(jīng)濟(jì)效益，常常會(huì)通過(guò)采用劣質(zhì)工程材料和施工設(shè)備、聘用專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低的施工人員、縮短工程建設(shè)期限等方法來(lái)降低項(xiàng)目施工成本，在這種情況下，雖然降低了工程成本，提升了建設(shè)利潤(rùn)，卻給水利工程運(yùn)行來(lái)帶來(lái)了不可估量的安全隱患。

4.施工質(zhì)量管理機(jī)制不健全：

在水利工程的施工過(guò)程中，運(yùn)用相關(guān)的工程施工質(zhì)量管理制度，能夠有效保證整體施工質(zhì)量。但是在實(shí)際生活中，由于水利工程的施工管理機(jī)制不健全，致使單位內(nèi)部責(zé)任劃分不清晰，施工質(zhì)量管理人員缺乏足夠的責(zé)任心，導(dǎo)致施工質(zhì)量管理只能流于表面；另一方面，相關(guān)施工企業(yè)三檢制度落實(shí)不到位，有些施工單位只完成自檢后就繼續(xù)作業(yè)，容易出現(xiàn)許多潛在的施工問(wèn)題。

5.工程質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)較為薄弱：

水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督能夠有效提升相關(guān)水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，但是另一方面，在水利工程實(shí)際施工過(guò)程中，缺乏專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)，即使相關(guān)工程設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)，但是也存在質(zhì)量監(jiān)管人員缺乏的問(wèn)題，這些質(zhì)檢人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，不能發(fā)現(xiàn)水利工程施工中的問(wèn)題，從而使質(zhì)檢工作流于形式。更有甚者，一些質(zhì)檢人員連最基本的職業(yè)道德都欠缺，與施工單位人員串通作假，從而給工程施工帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。

6.施工事故預(yù)防所存在的問(wèn)題：

保證施工安全是提高水利工程施工質(zhì)量的重要前提，然而在相關(guān)水利工程實(shí)際施工中，設(shè)計(jì)圖紙不合理、施工人員違規(guī)操作等問(wèn)題層出，而這些問(wèn)題都會(huì)給施工質(zhì)量埋下安全的隱患，從而導(dǎo)致工程事故發(fā)生。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理是有效保證水利工程安全施工的重要手段，必須要針對(duì)具體情況去制定科學(xué)有效的安全制度，從而最大限度地避免潛在的危險(xiǎn)隱患。

四、加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量管理的舉措

1.前期需要做好較為完備的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備：

水利項(xiàng)目施工單位在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)一般考慮設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)是否豐富等，因此會(huì)給其較為充足的考察和設(shè)計(jì)時(shí)間，使設(shè)計(jì)單位能夠在做好充分準(zhǔn)備的前提下進(jìn)行相關(guān)水利工程設(shè)計(jì)，從而更好地保證設(shè)計(jì)施工方案的科學(xué)性、合理性，給施工奠定良好基礎(chǔ)；另一方面，水利工程企業(yè)招標(biāo)環(huán)節(jié)需要嚴(yán)格地審核相關(guān)投標(biāo)單位是否具備施工資質(zhì)，對(duì)于缺乏施工資質(zhì)的企業(yè)一律淘汰，同時(shí)對(duì)中標(biāo)企業(yè)簽訂水利工程相關(guān)合同，告知其要按照合同進(jìn)行施工，防止出現(xiàn)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，進(jìn)一步保障工程施工質(zhì)量。

2.健全水利工程施工質(zhì)檢制度：

水利工程施工質(zhì)量管理中的很多問(wèn)題都是由于缺乏相應(yīng)的責(zé)任制度而造成的，因此，水利單位必須要健全水利工程施工質(zhì)檢制度，通過(guò)不斷完善和優(yōu)化法律制度，將施工責(zé)任分配到個(gè)人身上，提升施工人員的工作責(zé)任感和榮譽(yù)感，使施工人員積極投入到工作中，為工程項(xiàng)目貢獻(xiàn)自己的力量，從而有效避免施工過(guò)程中容易出現(xiàn)的人為因素，切實(shí)提升施工效率。

3.重視工程施工質(zhì)量管理工作：

在水利工程施工質(zhì)量管理中，安全問(wèn)題是最重要的一項(xiàng)問(wèn)題，因此，施工企業(yè)要制定完善的安全生產(chǎn)制度，保障施工人員和各部門(mén)工作人員的生命安全，才能有效促進(jìn)施工項(xiàng)目正常運(yùn)行；另一方面，水利工程單位還要重視工程用料質(zhì)量管理工作，采購(gòu)合格的施工用料，配備專(zhuān)業(yè)的施工設(shè)備，保證施工過(guò)程中所用到的工程材料、工程設(shè)備安全可靠，從而為施工質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。

五、結(jié)語(yǔ)

工程質(zhì)量管理在水利工程施工中發(fā)揮著不可或缺的作用，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理是時(shí)展的必然趨勢(shì)。但是，由于設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作不充分、招投標(biāo)制度不完善、施工材料不合格、施工質(zhì)量管理機(jī)制不健全、工程質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)薄弱、施工事故等各項(xiàng)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水利工程施工的質(zhì)量管理。因此，施工單位要重視工程施工質(zhì)量管理工作，做好充分的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作，健全水利工程施工質(zhì)檢制度，從而有效提升工程質(zhì)量管理水平，促進(jìn)水利工程項(xiàng)目順利竣工。

作者：劉曉英 單位：河北省武安市森淼水利水保技術(shù)服務(wù)部

參考文獻(xiàn):

[1]肖麗榮，張立梅．淺談?dòng)绊懰┕べ|(zhì)量的原因以及措施[J]．城市建設(shè)理論研究（電子版），2015(22).

[2]樊婷婷．提升水利施工質(zhì)量的監(jiān)控管理措施探究[J]．中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2015(22).

[3]李會(huì)臣．探析提高水利施工質(zhì)量的管理措施[J]．中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2013(2).[4]鄭逢九，鄭華峰．提高水利施工質(zhì)量的管理方式研究[J]．中小企業(yè)管理與科技，2012(1).

第四篇：農(nóng)業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理

摘要:

為了規(guī)范農(nóng)業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理。招標(biāo)開(kāi)始前先備案，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，并隨同招標(biāo)文件一起。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審結(jié)束后3日內(nèi)，書(shū)面通知所有資格預(yù)審申請(qǐng)人。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)應(yīng)按照程序進(jìn)行，并將結(jié)果進(jìn)行公示。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)直接發(fā)包的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)到市級(jí)交易中心登記。市農(nóng)委建立招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信信息應(yīng)用制度，招標(biāo)人應(yīng)依法利用招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)成果編制招標(biāo)文件。使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的同樣適用。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)工程建設(shè)；招標(biāo)投標(biāo)；監(jiān)督管理

為了規(guī)范農(nóng)業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)秩序，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，必須根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的范圍包括進(jìn)入交易中心的農(nóng)業(yè)行業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其附屬工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

一、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的范圍標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工（含土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上或者單臺(tái)設(shè)備估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。但單項(xiàng)合同估算價(jià)低、同時(shí)經(jīng)認(rèn)定又無(wú)法并入本項(xiàng)目其他合同包一并進(jìn)行招標(biāo)的除外。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)是市級(jí)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。市監(jiān)察局派駐市農(nóng)委監(jiān)察室對(duì)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易過(guò)程實(shí)施監(jiān)察，并對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中行政監(jiān)察對(duì)象的行為實(shí)施監(jiān)督。市農(nóng)委監(jiān)督項(xiàng)目屬區(qū)縣實(shí)施的，對(duì)于單項(xiàng)合同額在200萬(wàn)元及以下的施工和貨物招標(biāo)，市農(nóng)委可以委托項(xiàng)目所在區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)督，但必須進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺(tái)交易。

二、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序及注意事項(xiàng)

招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)持下列材料一式四份到市農(nóng)委進(jìn)行備案：《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易招標(biāo)備案表》；項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件（含核準(zhǔn)的招標(biāo)方案）復(fù)印件；委托招標(biāo)合同復(fù)印件、招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件；招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）和招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）原件。實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)文件原件應(yīng)在資格預(yù)審結(jié)果備案前報(bào)市農(nóng)委備案。同一項(xiàng)目涉及其他監(jiān)督部門(mén)協(xié)辦的，招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）同時(shí)送相應(yīng)監(jiān)督部門(mén)，由市農(nóng)委會(huì)商提出備案意見(jiàn)。市農(nóng)委在5個(gè)工作日內(nèi)提出備案意見(jiàn)。招標(biāo)人修改招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）或者招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）所需時(shí)間不計(jì)算在辦案期限內(nèi)。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)將經(jīng)市農(nóng)委備案的招標(biāo)公告送市發(fā)改委簽發(fā)后，在“招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)”和“工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易信息網(wǎng)”同時(shí)，招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）送市級(jí)交易中心信息網(wǎng)。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在備案完成后的2個(gè)工作日內(nèi)持備案手續(xù)和招標(biāo)文件等登記資料到市級(jí)交易中心進(jìn)行交易登記，獲取投標(biāo)保證金繳納賬戶(hù)，明確交易日程。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)間確定后，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)書(shū)面告知市農(nóng)委。招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）、圖紙、補(bǔ)遺及澄清等招標(biāo)資料由投標(biāo)人在“工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易信息網(wǎng)”自行下載。不上網(wǎng)公布的涉密資料和圖紙，以及邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、圖紙和補(bǔ)遺、澄清等招標(biāo)資料由投標(biāo)人在招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)處獲取。提出投標(biāo)質(zhì)疑的，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目由投標(biāo)人在市級(jí)交易中心網(wǎng)站提出；邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目由投標(biāo)人向招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出。投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出投標(biāo)質(zhì)疑。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，并隨同招標(biāo)文件一起。對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要補(bǔ)充、澄清或修改的，應(yīng)招標(biāo)補(bǔ)遺，由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)將補(bǔ)遺內(nèi)容和理由提交市農(nóng)委審查后按本條規(guī)定程序發(fā)出。招標(biāo)人可在投標(biāo)截止時(shí)間15日前修改招標(biāo)文件，招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容修改時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足15日的應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。市政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有明確時(shí)間要求且情況緊迫的，按市政府要求依法倒排招標(biāo)日程。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審結(jié)束后3日內(nèi)，書(shū)面通知所有資格預(yù)審申請(qǐng)人。對(duì)資格預(yù)審不合格的，應(yīng)向資格預(yù)審申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)報(bào)市農(nóng)委備案。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)標(biāo)時(shí)間前3個(gè)工作日內(nèi)，將《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取申請(qǐng)表》提交市農(nóng)委。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)持經(jīng)市農(nóng)委同意的《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取申請(qǐng)表》到市級(jí)交易中心安排專(zhuān)家抽取時(shí)間。《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取申請(qǐng)表》確定的評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)在市綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘袩o(wú)足夠數(shù)量專(zhuān)家用于抽取的，應(yīng)在市綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煜嘟鼘?zhuān)業(yè)繼續(xù)抽取。市綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)觳荒軡M(mǎn)足專(zhuān)家抽取要求的，經(jīng)監(jiān)督部門(mén)同意，可在國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斐槿　Ｌ厥馇闆r下，經(jīng)監(jiān)督部門(mén)同意，可直接確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。有特殊情況需招標(biāo)人直接確定專(zhuān)家的，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)提前3個(gè)工作日向市農(nóng)委提出書(shū)面申請(qǐng)。書(shū)面申請(qǐng)一式三份，應(yīng)明確評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成及人數(shù)、需直接確定的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)、理由、來(lái)源和保密承諾等內(nèi)容。市農(nóng)委依法出具意見(jiàn)，并送市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)督管理辦公室備案。投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在市級(jí)交易中心接標(biāo)處按招標(biāo)文件的約定接受投標(biāo)資料。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)安排足夠的時(shí)間接收投標(biāo)資料，保證投標(biāo)截止時(shí)間前到場(chǎng)的投標(biāo)資料全部被接收。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，并通知投標(biāo)人、監(jiān)督人員參加。招標(biāo)人可以委托公證機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行公證。市農(nóng)委認(rèn)為有必要公證的，應(yīng)建議招標(biāo)人委托公證機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行公證。開(kāi)標(biāo)應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：主持人介紹相關(guān)部門(mén)及人員；主持人宣布投標(biāo)人數(shù)量、投標(biāo)保證金繳納情況和開(kāi)標(biāo)程序；監(jiān)督人員宣讀開(kāi)標(biāo)會(huì)議紀(jì)律；投標(biāo)人推選的代表或招標(biāo)人委托的公證人員檢查投標(biāo)資料密封情況并簽字確認(rèn)；按照招標(biāo)文件約定的順序開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)；開(kāi)標(biāo)記錄由投標(biāo)人、招標(biāo)工作人員和監(jiān)督人員簽字；投標(biāo)資料按照規(guī)定送入評(píng)標(biāo)區(qū)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家經(jīng)監(jiān)督人員同意后由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)前10分鐘點(diǎn)名核實(shí)身份，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)入指定評(píng)標(biāo)室。非市綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓脑u(píng)標(biāo)專(zhuān)家和招標(biāo)人派出的評(píng)標(biāo)代表經(jīng)監(jiān)督人員查驗(yàn)身份后進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。評(píng)標(biāo)應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：監(jiān)督人員宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律；評(píng)標(biāo)代表和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家推薦評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況和招標(biāo)文件的主要內(nèi)容；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員熟悉招標(biāo)文件，特別是熟悉資格審查條件和評(píng)標(biāo)辦法后進(jìn)行評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)過(guò)程中需要詢(xún)標(biāo)的，經(jīng)評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)提出，在監(jiān)督人員的監(jiān)督下，由招標(biāo)工作人員協(xié)調(diào)市級(jí)交易中心安排進(jìn)行；評(píng)標(biāo)過(guò)程需投標(biāo)人闡述技術(shù)方案的，相關(guān)要求和程序應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，并由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)前與市級(jí)交易中心銜接落實(shí)相關(guān)場(chǎng)地及時(shí)間；評(píng)標(biāo)委員會(huì)匯總評(píng)標(biāo)結(jié)果形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，并簽字確認(rèn)。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)合理安排評(píng)標(biāo)時(shí)間，不得因評(píng)標(biāo)時(shí)間不合理影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)（或資格預(yù)審委員會(huì)）成員以外的其他人員未經(jīng)監(jiān)督人員同意不得擅自進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。所有進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的人員均不得攜帶通訊工具。評(píng)標(biāo)成員需要評(píng)標(biāo)服務(wù)的，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員經(jīng)監(jiān)督人員同意后方可進(jìn)入評(píng)標(biāo)室從事服務(wù)工作，工作完成后立即退出。監(jiān)督人員認(rèn)為評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有異常情況的，應(yīng)立即進(jìn)行處理。招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后3日內(nèi)，將報(bào)經(jīng)市農(nóng)委簽章后的中標(biāo)結(jié)果在“市招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)”上公示，同時(shí)抄送市級(jí)交易中心公示。邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果，由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)直接告知投標(biāo)人。項(xiàng)目招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將招標(biāo)結(jié)果報(bào)市級(jí)交易中心。公示期間無(wú)異議無(wú)投訴或異議投訴不成立的，招標(biāo)人應(yīng)在公示期結(jié)束后5日內(nèi)確定中標(biāo)人，并在確定中標(biāo)人后5日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定簽訂合同。市級(jí)交易中心應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)保證金退還至來(lái)款賬戶(hù)。市級(jí)交易中心如實(shí)記錄交易過(guò)程，并向招標(biāo)人出具交易記錄書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后15日內(nèi)，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)將招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告原件報(bào)市農(nóng)委。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后7日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本或復(fù)印件報(bào)市農(nóng)委。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、張維迎、劉勁哲、郎咸平指出：投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有異議的，應(yīng)首先向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真核查、及時(shí)答復(fù)。對(duì)招標(biāo)人答復(fù)不滿(mǎn)意的，可以向市農(nóng)委投訴。招標(biāo)人對(duì)異議事項(xiàng)需要提請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)復(fù)核的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市農(nóng)委同意后進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)已作結(jié)論事項(xiàng)不進(jìn)行復(fù)核。查實(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)有違法違規(guī)行為需重新評(píng)標(biāo)的，按規(guī)定程序重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。復(fù)核和重新評(píng)標(biāo)應(yīng)在市級(jí)交易中心進(jìn)行。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)直接發(fā)包的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)持合同副本和項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)文件到市級(jí)交易中心登記。違反有關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)入市級(jí)交易中心未進(jìn)入的、未按規(guī)定程序交易的，市農(nóng)委將不為其辦理資金撥付等手續(xù)，并追究相關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。有關(guān)工作人員在實(shí)施管理監(jiān)督中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露評(píng)標(biāo)活動(dòng)秘密的，對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。按照市政府統(tǒng)一要求，市農(nóng)委建立招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信信息應(yīng)用制度，招標(biāo)人應(yīng)依法利用招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)成果編制招標(biāo)文件。使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的同樣適用。

三、結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中，只有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，才能更好地規(guī)范農(nóng)業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)的正常秩序。作者簡(jiǎn)介：史淑燕,山東省青州市王府街道辦事處科員、經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

作者：史淑燕 單位：山東省青州市王府街道辦事處

參考文獻(xiàn)：

[1]劉玉霞.我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)與相關(guān)對(duì)策研究[J].武漢冶金管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2011(4):12-14.

[2]劉勁哲.中國(guó)還非世界第一大經(jīng)濟(jì)體[J].江蘇建材,2015(5):10-12.

[3]申黎英.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度核算存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].四川農(nóng)業(yè)科技,2014(2):50-51.

[4]劉艷軍.論農(nóng)業(yè)招商引資的重要意義和思路措施[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊,2016(1).

[5]張永杰.我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢(shì)與工作重點(diǎn)[J].湖南稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2012(1):41-42.

第五篇：新型軍隊(duì)工程建設(shè)管理研究

摘要：

本文通過(guò)對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)基本概念的闡述，分析了當(dāng)前軍隊(duì)攻城建設(shè)管理現(xiàn)狀，指出了這種管理模式存在的問(wèn)題和不足，最后針對(duì)性地提出了新型軍隊(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)管理水平，構(gòu)建科學(xué)高效的管理模式的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

新型軍隊(duì)；工程建設(shè)；項(xiàng)目管理；模式

引言：

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)背景之下，軍隊(duì)工程建設(shè)管理也面臨著各種新情況和新要求。如何突破工程建設(shè)面臨的各種瓶頸，提高工程建設(shè)管理水平，成為新型軍隊(duì)面臨的一大課題。這就需要新型軍隊(duì)根據(jù)形勢(shì)的變化，結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)的規(guī)律和實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外軍隊(duì)工程建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加大力度對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式進(jìn)行改革，構(gòu)建新常態(tài)下高效、科學(xué)的管理模式，實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)投資價(jià)值的最大化。

一、軍隊(duì)工程建設(shè)基本概念介紹及工程管理的重要意義

軍隊(duì)工程建設(shè)是國(guó)家基本建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)又相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家基本建設(shè)之外，具有軍隊(duì)特點(diǎn)的一項(xiàng)綜合性的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是為部隊(duì)增加工程設(shè)施（固定資產(chǎn)）進(jìn)行的新建、擴(kuò)建、改建、恢復(fù)、更新和技術(shù)改造工程以及與之相連帶的工作。軍隊(duì)工程建設(shè)管理主要是對(duì)工程投資、工程組織以及工程項(xiàng)目運(yùn)行的管理。加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)管理，是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)資源科學(xué)配置，提高工程建設(shè)水平的關(guān)鍵；科學(xué)地進(jìn)行軍隊(duì)工程建設(shè)管理是提高國(guó)家投資決策科學(xué)性，減少和杜絕資金浪費(fèi)的有力保證，也是避免工程投資后進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，提高工程建設(shè)投資效益的客觀要求。因此，近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)軍隊(duì)，特別是新型軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重視度，要求新型軍隊(duì)不斷吸取和借鑒國(guó)內(nèi)外軍隊(duì)工程建設(shè)管理的先進(jìn)做法，構(gòu)建一個(gè)符合我國(guó)軍隊(duì)實(shí)際的管理模式。

二、軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式現(xiàn)狀分析

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家稍顯落后，這一方面與管理水平、管理模式有關(guān)，另一方面也與軍隊(duì)工程自身的特點(diǎn)有關(guān)。因?yàn)椋婈?duì)工程投資是為了滿(mǎn)足戰(zhàn)備、訓(xùn)練以及軍人生活的需要，它的資金全部由國(guó)家財(cái)政撥付，不具有生產(chǎn)性；同時(shí)，軍隊(duì)采取的是垂直管理模式一是多元化的投資主體。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，用于軍隊(duì)工程建設(shè)的經(jīng)費(fèi)渠道由過(guò)去單一的軍費(fèi)預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N渠道，有的單位除了自籌經(jīng)費(fèi)外，還得到了地方政府的大力支持，他們?yōu)檐婈?duì)的工程建設(shè)籌措經(jīng)費(fèi)，且這種多元化的投資主體投資比重呈現(xiàn)逐年增高態(tài)勢(shì)。二是投資客體復(fù)雜，投資重點(diǎn)不斷變化。科技的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)了軍隊(duì)武器裝備的升級(jí)換代，對(duì)軍事工程戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)也提出了更高的要求。新型軍隊(duì)工程項(xiàng)目日趨多樣，結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，布局更加系統(tǒng)，這勢(shì)必導(dǎo)致工程造價(jià)的提高。三是投資決策日趨分散化。軍隊(duì)工程投資與普通的建筑工程投資不同，一般都是進(jìn)行分系統(tǒng)的管理。四是傳統(tǒng)的四位一體管理模式存在著諸多弊端。我國(guó)軍隊(duì)沿用傳統(tǒng)的四位一體項(xiàng)目組織管理模式，這種管理模式還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。在這種現(xiàn)狀下，軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式暴露出一系列的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是投資重點(diǎn)不明確。通過(guò)對(duì)我國(guó)軍隊(duì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目情況的調(diào)查得知，我國(guó)每年軍隊(duì)零星項(xiàng)目投資約占總投資的2成至5成，特別是100萬(wàn)以下的投資項(xiàng)目約占7成。盡管比例較高，但是由于沒(méi)有明確的投資重點(diǎn)，造成難以集中有限的財(cái)力干大事。軍隊(duì)在編制工程項(xiàng)目預(yù)算后，由于財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)費(fèi)用的審核不夠嚴(yán)格，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，導(dǎo)致預(yù)算管理未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就造成了個(gè)別部隊(duì)工程項(xiàng)目投資效益的低下。同時(shí)，軍隊(duì)工程建設(shè)由不同的部門(mén)垂直進(jìn)行管理，不同部門(mén)之間橫向溝通少，協(xié)調(diào)比較困難，這也在一定程度上增加了監(jiān)管的難度。從工程建設(shè)的組織管理模式來(lái)說(shuō)，投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用多位一體的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于尚未形成有效的制約機(jī)制，難以抑制管理機(jī)構(gòu)追求自身利益的行為，導(dǎo)致大量的“三超”現(xiàn)象和腐敗案件的發(fā)生。

三、構(gòu)建新型軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式的對(duì)策分析

日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的軍隊(duì)工程建設(shè)管理均有成功經(jīng)驗(yàn)和較好做法，值得我們吸收和借鑒。構(gòu)建新型軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式需要科學(xué)地進(jìn)行投資決策，在廣泛征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要和項(xiàng)目可以帶來(lái)的效益綜合權(quán)衡，圍繞滿(mǎn)足官兵的需求進(jìn)行投資決策；要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理，要做到建設(shè)方、投資方和使用方三方分離，避免利益互通，降低投資效果；要遵循工程建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)的管理方法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，確保工程費(fèi)用控制在預(yù)算內(nèi)，工程質(zhì)量順利通過(guò)驗(yàn)收，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)交付工程。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，新型軍隊(duì)工程建設(shè)管理必須構(gòu)建新的管理模式，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)工程投資收益的最大化，才能達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

作者：白志偉 單位：空軍北京房地產(chǎn)管理處

參考文獻(xiàn)：

[1]于吉全.軍隊(duì)工程財(cái)務(wù)管理[M].海潮出版社，2003.