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1、加強配電網工程造價管理與控制的重要性

配電網工程項目造價控制，就是在項目達到的質量標準的前提下在投資前期階段、設計階段、建設項目招投標階段和建設項目實施階段，把建設工程項目造價控制在合理的限額以內，也對隨時發生的偏差進行糾正，以保證項目管理目標，力求在各個建設項目中合理使用人、財、物，取得較好的企業效益。配電網工程造價管理的基本內容就是合理、有效控制工程造價。合理控制工程造價，是電力基本建設一個永恒的主題。近年來，由于物資材料價格，施工人員施工費的飛速增長，導致電力工程造價在結算中出現誤差較大，而且超出預概算投資計劃。工程造價水平已成為影響配電網工程建設健康發展的關鍵，為適應市場經濟的發展和社會各種因素的影響，需要建立一套適應客觀條件，行之有效的工程造價管理方法，并對配電網工程項目的立項、資金計劃、設計實施、和資產保值增值實行全生命周期的管理。加強配電網工程項目在各個階段的管理與控制，才能有效地管理和控制工程造價。用有效的資金投入，贏得最大的企業效益。

2、配電網工程造價管理中普遍存在的問題

工程造價管理的關鍵是合理、及有效控制造價。目前，配電網工程造價管理主要存在三個方面的問題。一是在合同版本不規范，在簽訂過程中，對合同條款不統一、不明確，隨意性強，沒有對項目造價管理控制的普遍性和專屬性規范合同內容，往往出現范圍、計算依據和設計變更、現場簽證、簽發、確認等約定不明確。對于合同執行過程中可能出現項目施工過程中風險預控分析不足，不能事先提出解決的方法及預控措施，合理規避風險。二是在項目可研及施工圖預算中對物資價格預測不客觀，往往出現估算物資單價過低，市場價格變動較大影響整體項目預算，導致結算超支。二是在項目實施過程中，不能對工程項目成本進行事前預測，特別是可研設計階段工作欠細化，實現屬于被動控制，不注意造價的動態管理，施工當中設計變更較多，抓不住成本控制的關鍵，造成項目造價不可控，導致工程隨意性大，結算嚴重超支。

3、加強配電網工程造價管理與控制的方法

3.1實現施工合同管理規范及標準化，要求與主網工程接軌

一要明確制定專門的合同管理機構和審批流程。施工及設計合同應形成規范的版式，應明確專門的合同管理機構完成編制合同版式使合同版本實現規范統一，并且在招標文件中明確合同版本及相關內容，使合同內容不但規范施工內容還明晰甲乙雙方經濟責任，負責審查合同的部門應為貫穿整個項目施工管理的相關門，包括：基建管理部門、安全質量管理部門、財務資金管理部門、物資管理部門、審計部門，企業法律管理部門等相關專業人員進行合同評審，根據各個管理部門的專業管理要求提，逐條進行研究，實施監督、管理與控制。同時特別是業主嚴嘉原廣東電網公司肇慶供電局廣東肇慶526060項目經理應提前介入參與合同的審閱，以更有利于日后工程實際管理利用合同規范管理施工及工程造價。二要細心制定合同條款，主要在于合同專用條款。制定合同條款的重點，要結合項目特點和施工實際需要情況，進行合同施工及造價風險預控的進行分析，設想在履行中可能出現的風險無論施工風險及資金風險，事先要提出預防的措施。合同專用條款要明確以上風險的各個方面，不但明確責任，還要對違反合同規定的人員及單位制定懲罰內容，使責任、權利及要寫清楚，切不要因考慮不足或疏漏而使合同條款留下遺漏，給業主施工過程及造價管理造成困難，使企業合法權益蒙受損失。三要明確施工工期、質量達標要求和造價控制指標標準。在施工過程中由于不可控因數的影響不可避免地要出現設計變更、現場簽證和甲、乙供設備材料差價等現象，所以合同中必須針對性的條款說明對價款調整的范圍、流程、計算依據和設計變更、現場簽證、材料價格的簽發、確認作出明確規定，以規避風險和結算爭議，爭取工程可控，造價合同，達到效益最大化。

3.2工程前期階段要有效控制配電網工程可研階段物資價格

首先，可研單位要做好工程概算材料價格的控制，設備、材料費用是工程造價的重要組成部分，其概算價格的合理性對應著工程造價的合理性。把好工程材料關，要堅持品質為首選，在確保質量滿足項目工程設計要求的前提，選擇合理的市場信息價格作為參考，同時，要考慮市場經濟的影響，外部客觀條件，比如縣線材中銅原材料的價格變動，國家政策對此材料的價格的影響，擴大物資信息價的參考范圍，考慮的供貨商供貨排產時間的價格波動由為重要。其次，要科學控制物資申購工作。上級部門采用不同時期分批次集中按需求計劃統一采購，下級項目管理單位則應該按批次一次性提交需求，不能同一項目同一材料分開批次申請需求，不同批次不同生產廠家和銷售市場，由于不同廠家和不同時按照市場價格廠家投標的價格不同，則影響實際采購價格，同一材料就會有不同價格，影響項目的結算資金。

3.3加強工程項目可研設計管理

設計單位無論設計組負責人還是各個設計組員都在日常的工作中都偏重于設計效率、技術和設計企業的產值，而不夠重視設計效果的經濟性可行性。往往在施工過程中，由于前期設計原因造成工程造價超額的機會以及比率遠遠大于工程其他階段工程成本的上升。如果一個工程設計階段造價產生失控，無論在其他階段如何嚴格地控制成本，都已無法改變項目整體的造價效果。技術與經濟近乎相分離，情況總結分析得知許多工程設計技術人員的技術水平和工作能力都很高，但是他們大多數對項目的經濟性分析欠缺，對如何控制工程造價考慮較少，把控制工程造價看成是與技術人員無關，認為是造價人員的主要責任，很少把工程項目設計過程中的技術與造價指標有效結合，更不能通過技術比較，造價分析等工作，正確結合技術標準與經濟合理，使其能夠對立統一。根據現在配電網實際操作的步驟來分類，主要控制造價的方式采用以下三個步驟：

3.3.1可研階段造價的控制

（1）控制工程造價中可研階段是工作的重點，首先要達該工作要求必須達到國家和行業現行規定的深度。

（2）要堅持設計工作流程，嚴格執行設計工期。配電網可行性研究一般項目需要4-6個月(含勘測2-3個月)。勘測必須要現場到位，充分考慮到施工中會碰到的設計問題，要避免不必要的設計變更出現，現實中特別是地下管線勘測，青苗賠償估計不足，造成造價在施工中重復出現，使造價增大。

（3）每個專業組設計人員要嚴肅認真的確定設計工程量，設計的工程量要有余度的同時也不能高算，要求可研與初設工程量的誤差范圍不能超過5%。設計的深度及標準和造價指標的應嚴格采用典型造價，及標準設計，否則，應提交設計差異分析表，分析設計方式及造價影響，如發生較大差異時，則要分析并說明原因，原則上不能發生重大漏項。

3.3.2施工圖設計階段的造價控制

（1）施工圖設計階段造價應限制在批準的可研造價范圍內。本階段的最高限額同一價格年水平時可研的批準投資估算額。重點工作就是將可研中各專業的投資額和工程量進行分解，各專業定額定量進行設計。從可研的深度考慮，各專業的工程量可按實際情況進行調整，但最終的投資總額不能超過可研造價，若有較大超額應有分析報告說明，并做好優化設計的方案。

（2）施工圖設計的限額設計采用“設計限額說明書”的方式操作。“設計限額說明書”由總設組織技經人員實施，將可研階段單位工程的投資額及工程量反饋給各設計專業組，設計人員按定額定量開展施工圖設計。設計限額說明書由技經人員編制、主設人員校核、專工審核、總設批準的流程進行審批，最后要送業主項目部造價員審查并由業主項目部經理最終批準。

（3）其他費用施工圖設計階段技經人員也應控制好，特別是可研階段簽訂的姍料、供水、運輸費用，特別是二次運輸費用、征地、拆遷、青苗賠償等內容，以上費用不必做較大調整，若由于外界因素影響及上級文件要求改變的時候導致造費用增加影響造價大幅度增加時，應進行其他費用分析說明，同時要取得業主方的相關文件說明。

（4）各專業施工圖設計完成后要填寫“設計限額說明書回執”將本工程施工圖工程量與可研工程量作比較，并說明增減理由。回執經專業組組長簽署后并的業主單位認可，返回設計技經人員。

3.3.3運用工程造價優化設計的實施

電力建設項目運用工程造價優化設計實施過程可以分為四個階段：前期準備階段、現場數據分析階段、四新技術優化階段、工作實施階段，大致可以分為八項工作：①工程價值研究對象的確立；②資料歸類收集整理；③作用分析及說明；④作用功能評價；⑤提出可行性優化方案；⑥方案的審核與定案；⑦測試結果；⑧定制最終實施方案。內部運用工程造價優化設計的整個實施過程應貫穿于整個設計階段，雖工作較為繁瑣，但對于工程造價的處于可控的狀態有則一定程度的作用。通過以上方法的采用，我們地區供電局近兩年來配電網的工程造價管理有了明顯的提升，以控制配電網造價為主要目的，在項目可研設計中嚴格把關，完成了合同規范化、標準化，對估算、預算、及采購中物資價格管理，使設計變更明顯減少，由原來的每個項目10多份的設計更減少到2-3份，物資采購的實際價格與概預算的價格誤差不到3%，施工中施工單位嚴格執行合同條文，避免因條文不明確引起的費用糾紛，造價總體水平得到提升，保證了企業少投入，高效益的管理目標。

作者：嚴嘉原 單位：廣東電網公司肇慶供電局