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1.1建設單位力求高、大、全
在設計初期,設計單位與施工單位溝通不到位,但建設單位往往在施工中定位較原設計更高,功能要求較原設計更全,是實際施工量較原設計變大、施工程序較原設計變復雜。
1.2概預算審核不嚴
概算審核中,審核人員資歷很豐富,但對高、端、精的新設備、新技術、新材料了解不足;部分單位請第三方審核,第三方按照總金額收取服務費,為了自身利益,高套取費。
1.3投資力度不到位
現在工程建設中出現急于上馬的現象,一些建設單位由于經濟力量不足,出現開工后資金到位不及時或資金鏈周轉危機。或出現施工單位為了利潤最大化,在采購材料,設備上退而求次。
1.4工程程序不全
在施工過程中,建設單位為了控制概預算,施工單位為了利益最大化,不安設計,擅自減少施工程序。
2控制概預算的措施及建議
一個優質工程的完工,離不開各單位的齊心協力配合,怎樣使物盡其力,人盡其能,明確任務,各盡其責,是建設單位需要經驗豐富的組織者,與各相關單位進行充分的需求溝通、實地勘察、優化施工方案、實事求是的做好工程的基礎。
2.1設計單位
設計單位在勘測單位實際成果的基礎上,應充分了解建設單位的需求,并且結合建設單位、建設環境、水文、運輸條件、原材料、工藝等的實際情況,盡可能達到設計深度,優化設計方案,并且考慮項目的中遠期規劃,統籌安排,達到既符合本工程的需求,又預留中遠期發展的需求。每個設計單位根據主攻專業的不同,相關非主業專業相對設計經驗較弱,就需要與建設單位進行溝通,查閱大量資料,參閱成功案例,使各專業齊頭并進,開好工程的“宏偉藍圖”的基礎,做好概預算的編制工作,細化施工圖設計。
(1)嚴格執行限額設計。
在可行性研究批復和投資估算范圍內,設計單位盡可能使用成熟的新工藝、新技術和新材料,將有限的資金投入發揮到最佳效果,將好鋼用在刀刃上,達到事半功倍的效果,并且結合實際難度等情況設計一行的預備金。
(2)運用價值工程理論。
成本控制是一個全過程控制,又是一個動態控制,價值工程以提高工程價值為中心。在分清主要功能和輔助功能的基礎上,既滿足工程完成使用的需求,又簡化工藝,對主要功能需要可靠、安全、精度,通過初步設計、施工圖設計和施工等步驟的優化,力求達到成本與功能的黃金搭配。
2.2施工單位
施工單位的組織設計是直接關系到項目建設的費用、進度、質量和安全,直接關系到概預算偏離的主要單位,因此必須抓好以下幾點:
(1)嚴格執行招投標制度。
俗話說,“不怕不識貨,就怕貨比貨”,通過招投標,通過公平競爭,通過業績展示,通過專家評標,能夠優勝劣汰,評選出一個施工質量可靠、經驗豐富、施工資質優良的施工隊伍。在招投標階段細化工程量清單;實行限價審核,嚴格審核控制主材報價的準確性,從點到線、到面,為全面控制概預算打好基礎。
(2)健全變更簽證制度。
根據工程的實際需要,結合實際情況,在概預算范圍內進行微調,及時嚴格審批,及時匯總變更費用,控制總量,超出概預算部分必須經過原審批部門同意。
(3)嚴格執行工程程序,杜絕偷工省料,簡化工序,對工程質量、進度、安全隱患進行嚴格監管。
對隱蔽工程,必須詳實記錄,留取相關物證,確保工程量有結算依據。
(4)嚴格執行監理制度。
對工程關鍵控制點實行監理旁站,及時糾正違章行為,保證工程質量,對隱蔽工程做好記錄,有變更的按照實際和工作聯系單準確記錄好實際工作量,為變更留取依據。
2.3建設單位
建設單位在工程建設中起到貫穿主線的作用,圍繞工程建設可以打造一支熟悉工程建設程序、積累工程建設經驗、有效控制工程概預算的工程建設管理隊伍。
(1)實行建設項目負責制,按照項目分工,明確任務、責任,分解職責權,理順上下、內外關系,完善獎懲制度。
按照各自分工,應加強各施工單位之間的協調溝通工作,按施工設計交叉施工,盡量避免重復工作,達到目標統一,資源共享。
(2)嚴格項目合同管理。
在執行合同中,嚴把工程款支付關,實行費用全程審計,要有經驗豐富的概預算人員審核。完善細化合同條款,目前合同簽訂一般使用制式合同,合同約定條款通用廣泛,針對性不強,因此在專用部分應有針對性的進行細化、完善,達到語言簡練易懂嚴謹,尤其對工期、單價、窩工、變更簽證等易于發生經濟糾紛的條款進行詳細約定,規避索賠風險。
(3)依據施工圖設計嚴格控制施工標準,禁止隨意提高標準。
在實際施工中,建設單位為了提高使用中的維護便利,不同程度提高標準。尤其在裝修工程施工中,同樣的工程量,但因使用材料的不同,造價可能出現很大的偏離,積少成多,造成概預算控制值正偏離。
(4)應考慮無法預知和不可抗拒因素。
根據環境、水文、地質等實際情況,合理申請預備金的使用。如暴雨、地震、考古等不可抗拒原因,導致返工、窩工、工期延長等而產生的費用。
(5)對工程設計中出現的設備在市場上比較冷門和無定價的情況。
對于工程設計中出現的設備在市場上比較冷門和無定價的情況,應通過成本、技術含量等因素構成比較合理的造價,由投標價產生的正偏離預算予以合理調整;由投標價產生的負偏離預算適當予以綜合調整,但總價控制在概算范圍之內,達到建設單位和施工單位雙贏。
(6)要善于總結,循序漸進提高概預算控制能力。
到結算、決算階段,概預算控制的意義已經不是太大,但可以為以后類似項目的工程和他人工程概預算控制積累經驗和教訓,為工程概預算控制工作的不斷提升奠定基礎。
3結語
綜上所述,一個建設工程概預算控制牽扯的方方面面較廣,但只要嚴格執行國家和行業的有關規定,做到合法、合理、合情,排除自然力不可抗拒的因素外,一個工程概預算是可控的。
作者:封小杰 單位:中國航空油料有限責任公司西安分公司