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摘要：伴隨著西氣東輸、川氣東送等特大型長輸管道的建成，我國長輸管道施工技術(shù)能力和施工管理水平顯著提高，對外協(xié)調(diào)工作已逐步超越施工組織等業(yè)務(wù)工作，成為制約工程建設(shè)的最大瓶頸。外協(xié)問題已成為長輸管道工程必須下大力氣集中精力解決的突出問題。

關(guān)鍵詞：長輸管道；管道建設(shè);外協(xié)工作

0引言

當(dāng)前，隨著國內(nèi)大型基建項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的為謀求高額不合理補(bǔ)償，搶栽、搶種、搶建甚至非法阻工行為有增無減。特別是長輸管道工程具有管線線路跨度長，地域廣的特點(diǎn)，建設(shè)過程中的惡意阻工行為更是層出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂項(xiàng)目正常的生產(chǎn)施工秩序，給項(xiàng)目工期和投資帶來極大的不確定性，給項(xiàng)目業(yè)主和承包商帶來極大困擾。外協(xié)工作具有涉及面廣、手續(xù)繁雜、工作環(huán)境復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大、不可預(yù)見因素較多的特點(diǎn)，是制約管道施工提效、項(xiàng)目創(chuàng)效的瓶頸之一。本文結(jié)合以往長輸管道項(xiàng)目外協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對該類工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的外協(xié)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡述，并就如何做好外協(xié)工作，推動(dòng)長輸管道施工高效運(yùn)行進(jìn)行研討。

1常見外協(xié)風(fēng)險(xiǎn)

1.1特殊地段外協(xié)賠償不可控

長輸管道工程在施工過程中要經(jīng)過一些特殊地段，如環(huán)境敏感點(diǎn)、水源地、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、林地、墳地、高經(jīng)濟(jì)作物、礦產(chǎn)占?jí)骸⒉疬w、學(xué)校及廠區(qū)附近等特殊地段，由于這些特殊的地理位置，復(fù)雜的地域環(huán)境、地方風(fēng)俗，很難有相關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)，賠償費(fèi)用難以評估，都需要通過談判來定，漫長的談判過程直接拖延工程施工進(jìn)度，而談判結(jié)果有時(shí)還大大高于預(yù)期。

1.2永久及臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可控

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民俗的影響，經(jīng)常出現(xiàn)漫天要價(jià)，超標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)那闆r。永久用地各地區(qū)根據(jù)地段不同，會(huì)提出不同的賠償要求，有時(shí)還要執(zhí)行地方性的文件，這些都要在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中才能暴露出來，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可控，時(shí)常出現(xiàn)最終賠償高出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)倍的情況。

1.3不可預(yù)見的外協(xié)賠償不可控

施工時(shí)有許多外協(xié)賠付是不可預(yù)見的。長輸管道、高速公路、鐵路按照規(guī)范要求經(jīng)常會(huì)選擇線路地形、工程地質(zhì)等較好地段進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，同一個(gè)地段多項(xiàng)工程可能會(huì)在不同時(shí)期經(jīng)過,相當(dāng)一部分地區(qū)只要工程開始測量放線或施工人員打樁、撒線,就會(huì)出現(xiàn)在管道路由搶種農(nóng)作物、果樹、苗木并搶建地上建構(gòu)筑物，甚至是圍建魚塘的現(xiàn)象，外協(xié)工作非常困難。此時(shí)，如果不滿足對方提出的高額賠償要求,就會(huì)阻擋施工,如給予不合理補(bǔ)償,則會(huì)擴(kuò)大影響,大大提高后續(xù)的補(bǔ)償費(fèi)用和征地難度。

2外協(xié)工作建議

2.1重視外協(xié)隊(duì)伍建設(shè)

外協(xié)團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)和能力是保障項(xiàng)目外協(xié)工作效率的重要基礎(chǔ)，要高度重視項(xiàng)目外協(xié)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，一是組建強(qiáng)有力的外協(xié)部門，充實(shí)具有工程所在地豐富外協(xié)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，真正把外協(xié)工作當(dāng)成項(xiàng)目管理的一個(gè)專業(yè)來抓；二是建立外協(xié)人員培訓(xùn)制度，提高外協(xié)人員業(yè)務(wù)能力；三是制定外協(xié)人員考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)外協(xié)人員的工作積極性。

2.2合理的工作組織

一般情況下，承包商的外協(xié)部門主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)地方關(guān)系協(xié)調(diào)，建議設(shè)置若干個(gè)協(xié)調(diào)小組，將外協(xié)小組與施工作業(yè)機(jī)組一一對應(yīng)，負(fù)責(zé)各自施工作業(yè)機(jī)組范圍內(nèi)的征地協(xié)調(diào)工作，這樣有利于形成明確分工，壓實(shí)責(zé)任，提升工作動(dòng)力。在做好內(nèi)部外協(xié)工作分工的同時(shí)與建設(shè)單位做好外協(xié)工作界面劃分，樹立“一盤棋”的大局意識(shí)，雙方共同開展工作。一些占地面積較小的臨時(shí)用地、措施用地等，能按規(guī)定賠償標(biāo)準(zhǔn)完成的外協(xié)賠付工作，由施工單位協(xié)調(diào)處理。對特殊地段、三穿工程、永久性征地等外協(xié)賠付較難控制的工作，由建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行一事一議的談判處理。

2.3重視前期外協(xié)準(zhǔn)備工作

熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情及民俗習(xí)慣，熟悉掌握政府相關(guān)的政策法規(guī)及要求，盡早與地方政府相關(guān)部門建立工作聯(lián)系，通過不同層次的深入交流溝通，相互理解、相互認(rèn)可，進(jìn)而在工作中相互配合、相互支持，提前營造出良好的外部環(huán)境，為工程建設(shè)過程中尋求地方政府在施工手續(xù)辦理、糾紛調(diào)解、政策解釋以及預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件等方面提供支持打下基礎(chǔ)。

2.4加強(qiáng)現(xiàn)場影像資料收集

做好原始地形地貌數(shù)據(jù)、地面附著物影像資料的收集和取證，由專人負(fù)責(zé)沿管線路由進(jìn)行圖像錄入，登記存儲(chǔ)數(shù)據(jù)并建立檔案資料，避免后期以小報(bào)大、以輕報(bào)重，以無損報(bào)有損，無端增加賠付數(shù)量，為合理征占地打下基礎(chǔ)。同時(shí)做好與各方溝通的文件管理，存留好相應(yīng)的原始資料，為后期解決糾紛提供依據(jù)。

3結(jié)語

外協(xié)工作是制約長輸管道工程建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營形勢要求必須擺正外協(xié)工作在長輸管道工程施工管理鏈條中的關(guān)鍵位置和重要作用，要樹立“外協(xié)工作也是生產(chǎn)力”的意識(shí)，通過工程實(shí)踐，不斷完善管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升外協(xié)工作的規(guī)范性、科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，真正發(fā)揮出外協(xié)工作“開路先鋒”的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]康勇.油氣管道工程[M].北京：中國石化出版社，2008.

[2]朱繼榮，馬克宏，馮春喜.淺談管道鋪設(shè)初設(shè)期間外協(xié)調(diào)研工作的重要性[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2014,(10),59-60.

作者:劉鑫 單位:中石化石油工程建設(shè)有限公司