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1現階段困境及經營方向發展趨勢

隨著強制工程監理制度的引入，我國在很多工程項目上，都實現了質量的保證、工期的按時以及投資的控制等良好效益。但另一方面，受當時經濟體制制約，監理制度推行之后沒有能夠按照最初所設定的對工程項目進行從勘察、設計、施工、設備制造等全過程或各個階段的監理，監理業務范圍局限在施工階段，制約了監理規模和多元化的發展。工程監理的大范圍實施，由于監理定位、監理職責、人員素質、監理取費等因素引發的問題越來越多，這一始于對“國際慣例”的學習，與中國工程實踐相結合的建設工程監理制度，最終成為了“中國特色”。現在有提出廢除監理的說法，在項目管理機制還沒有完善，項目管理效果還有待評估的前提下，貿然廢除監理，不說國內行業幾十萬監理從業人員的安排成問題，工程項目的目標控制又如何得到有效控制呢？另一方面，監理制度是科學的專業化服務環節，對工程建設活動進行全過程的監督管理，是專業性很強的工作，監理制度的產生，也是經濟發展、專業分工、社會化生產的必然結果，從理論上具有不可辯駁的存在必然性。2015年2月5日中國交通建設監理協會在京召開了“部分公路工程監理企業負責人座談會”，邀請十余位長期從事監理工作的企業負責人，就監理改革的相關問題發表看法。大家一致認為“不論怎么改，監理制必須堅持”。近幾年，不少工程監理企業的業務承攬從過去的以施工階段為主向施工招標階段、施工全過程造價咨詢服務的管理拓展。2004年建設部下發的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》文件及其它一系列國家扶持政策，讓監理企業、設計院、工程咨詢公司、工程造價管理公司等與工程服務領域相關的企業擴大業務范圍，拓展服務領域，以增強企業競爭力。這就從政策層面，給了監理行業巨大的發展空間和轉型方向，同時競爭也更加激烈，具有設計、施工、監理的都可以開展項目管理，對監理行業來說，新的挑戰也由此開始了。住房和城鄉建設部2012年工程監理統計公報顯示：2012年統計建設工程監理企業6605家，2012年末工程監理企業從業人員822042人。雖然監理企業的監理業務合同金額仍然占較高比例，但其主營業務收入所在比例已經不到50%，而且其他業務有明顯提升趨勢。由此看出，監理企業為適應激烈的市場競爭，在不斷擴大經營范圍，努力開拓工程項目管理與咨詢服務、造價咨詢、招標等各類工程監理咨詢服務市場。

2工程監理轉型的可行性分析

不論是從政策上，還是從現實的企業經營方面，擴大業務范圍，將監理企業從下游向上游逐步拓展是監理企業發展的未來趨勢。2004年建設部《建設工程項目管理試行辦法》，對工程項目管理的要求是，具有從業資質從事工程項目管理的企業，通過工程項目業主方的委托，對工程建設包括工項目咨詢、設計、招標及工程造價咨詢、工程監理等全過程或分階段進行專業化管理和服務活動。對項目管理企業的從業資質要求是應當具有工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標等一項或多項資質。從法規層面，監理企業具有從事工程項目管理的資質條件。雖然工程監理與工程項目管理存在著差異，但我國開展工程監理制度的最初學習對象恰恰是工程項目管理，因此在很大程度上，我們監理企業也是在實踐工程項目管理。一是工作理論基本相同，都是管理學、組織論和控制論為理論基礎；二是研究對象都是工程項目的目標控制，包括成本、進度、質量等目標控制。在多元化的工程項目管理領域，監理企業長期的現場經驗讓監理企業具備了其他企業缺乏的綜合協調能力；同時國家實行的監理工程師注冊制度，使監理人員的管理理論能力得到了培養和提高，有一定的儲備性。雖然在政策及實踐上，工程監理企業都在積極拓展業務，尋求更多的發展空間，在業務實施過程中依然有很多問題需要解決和完善。

3工程監理轉型能力提升策略與手段

3.1監理企業能力弱點分析

監理企業在承接各種工程管理咨詢服務過程中，遇到問題只要是由于長期從事施工階段監理存在“重執行、輕策劃；重技術、輕管理；重人員，輕培養；重效益，輕程序”等弱點。主要表現在以下方面：（1）就是施工階段監理工程建設的工期、質量、成本目標明確，不需要監理單位進行工程項目的目標規劃，按照施工合同和技術標準順利完成監理任務就可以了。而全過程的項目管理是一個從無到有的過程，需要管理機構對整個項目的實現過程進行項目計劃，確定各階段的工作結點等關鍵要素，這在監理工作中體現的較少。（2）同時在人員要求上，雖然理論上要求監理人員具備完善的包括技術、經濟、管理及法律的知識結構，實際上我們的監理人員經過國家注冊考試，取得證書之后，在這些方面的后續教育就不是很重視了，我們很多監理人員都是技術型、經驗型人才，但在管理理論、組織理論等方面是很欠缺的。

3.2能力提升策略建議

（1）采用SWOT法進行企業診斷。

繪制企業的SWOT分析表格，分析企業的優勢、劣勢、機會和威脅。企業資質較高的如甲級資質監理企業，可以進一步做大、做強，采用發展性戰略，積極響應政府的轉型政策，拓展領域，在本企業資質以外申請工程勘察、設計、施工、造價咨詢、招標其他資質，將公司逐步向真正的智力密集型企業轉型，實現多元化發展。對于中小型的監理企業，通過差異化服務形成自己的行業特色。不必急于做大、做強，在品牌上下功夫，在專業化上做出信譽。

（2）人才儲備。

人才是企業發展的核心競爭力。制定企業長期的人力資源規劃，通過培養、引進、再提高等手段，建立復合型、創新型人才庫。包括高水平的項目經理、融資專家、法律專家等高端人才，“魯布革”項目的成功，很大程度上受益于外國專家咨詢團（我國監理監理制度的最初學習模型）的咨詢建議，據初步統計，外國專家提出的百余條咨詢建議至少為項目節約了3600萬元投資。

（3）項目管理軟件的應用及信息庫的建立。

利用項目管理軟件，建立企業信息資源庫，在信息收集、人員管理、程序控制以及項目評價等反面實現企業管理信息化。即在完善和健全企業的各項管理工作的基礎上，利用現代信息技術建立信息網絡系統，在企業管理的各個活動環節中，使企業的信息流、資金流、物流、工作流集成和整合，提高企業經濟效益和競爭能力，不斷提高企業管理的效率和水平，實現資源的優化配置的過程。通過對國內外重大工程項目管理數據的收集、分析，按照項目類型、服務范圍和內容等建立專項和綜合性管理服務模塊，學習國內外先進的經驗，提升企業的管理能力和經濟效益。

4結語

工程監理制度在我國已經實施27年，我國監理企業在強制監理范圍的工程項目的監督和管理中，對項目的投資、質量保證、工期的保證都起到了重要的作用。但我國的監理企業不論是從人員素質，還是企業管理經營理念，都沒有達到當初預想的學習效果，與國外項目管理或咨詢公司相比較，其服務的附加值還不高，同時由于體制等原因，監理企業競爭也受到投標競價的影響，有些企業，監理人員專業性差、學歷不高，經驗不豐富，雖說能完成旁站的監理工作，但缺少建設性意見，對隱患或施工技術缺少必要的前瞻性，工程質量事故也多有發生。因此，從源頭上，理清行業需求，從根本上提高企業內涵。提高人員選擇門檻，加大人員繼續教育培養與培訓，科學管理，努力學習現代企業管理制度，在國家政策的引導下，發揮智力密集型企業應有的指導性，是監理企業逐步轉型具有國際競爭力的項目管理公司，并不斷發展壯大下去。

作者：董麗艷 吳琪琪 單位：遼寧省交通高等專科學校 華中農業大學