前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的儲(chǔ)備地塊土壤污染防治項(xiàng)目監(jiān)理的實(shí)踐，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要:闡述了我國(guó)土壤污染防治項(xiàng)目監(jiān)理現(xiàn)狀，以蘇州儲(chǔ)備地塊為例，分析了其土壤污染防治項(xiàng)目以環(huán)境監(jiān)理為主，以工程監(jiān)理為輔，由環(huán)境檢測(cè)單位提供獨(dú)立監(jiān)測(cè)服務(wù)的監(jiān)理模式的實(shí)踐特點(diǎn)，以及環(huán)境監(jiān)理、工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)的實(shí)施要點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，提出了在土壤污染防治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中落實(shí)監(jiān)理全覆蓋，夯實(shí)監(jiān)理的安全監(jiān)管責(zé)任，以及將環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理有機(jī)結(jié)合，形成一套有針對(duì)性的行業(yè)監(jiān)理規(guī)范等建議。

關(guān)鍵詞:土壤污染防治項(xiàng)目;環(huán)境監(jiān)理;工程監(jiān)理;儲(chǔ)備地塊;蘇州市

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》及其配套細(xì)則的頒布標(biāo)志著我國(guó)基本建立了土壤污染防治法治框架［1－2］。隨著“十四五”和“雙碳模式”的來(lái)臨，土壤污染防治需求將進(jìn)一步釋放［3－6］。土壤污染防治項(xiàng)目具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜多變、風(fēng)險(xiǎn)性高的特點(diǎn)［7］，其系統(tǒng)性管理體系仍在探索發(fā)展中［8－9］。監(jiān)理可以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和控制，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資目的，具有服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性的特性［10］，在土壤污染防治項(xiàng)目中尤為重要。今以蘇州市儲(chǔ)備地塊為例，探討在土壤污染防治項(xiàng)目中需要關(guān)注的監(jiān)理要點(diǎn)和實(shí)踐特點(diǎn)，為進(jìn)一步完善土壤污染防治項(xiàng)目監(jiān)管體系提供參考。

1土壤污染防治項(xiàng)目監(jiān)理現(xiàn)狀

土壤污染防治項(xiàng)目不同于一般的建設(shè)工程項(xiàng)目，除了具備工程建設(shè)的特征之外，還有消除環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的屬性［8］。深入項(xiàng)目主體的專業(yè)監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)管和把控，是確保治理質(zhì)量、防治二次污染，以及實(shí)現(xiàn)治理修復(fù)安全、進(jìn)度控制和投資目標(biāo)的最直接有效的手段［11－14］，同時(shí)也對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目監(jiān)理工作提出了更高的要求。然而，目前建設(shè)工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理人員往往不具備全面的土壤污染防治專業(yè)技能［15－17］。我國(guó)的土壤污染防治起步較晚，目前尚無(wú)統(tǒng)一的監(jiān)理規(guī)范［8］。江蘇等多地［18－22］結(jié)合自身實(shí)際，制定了地方性的土壤污染防治項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，雖然涉及環(huán)境監(jiān)理的職責(zé)、程序、方法和制度等方面，但仍然缺少對(duì)項(xiàng)目整體質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制、安全生產(chǎn)管理、治理(施工)合同管理等的明確要求。在土壤污染防治項(xiàng)目中，多采用工程和環(huán)境雙監(jiān)理制度，以期達(dá)到監(jiān)理全覆蓋的目的。然而，由于缺少相關(guān)規(guī)范性文件，容易出現(xiàn)雙監(jiān)理之間推諉扯皮的現(xiàn)象，不利于項(xiàng)目總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。今基于蘇州儲(chǔ)備地塊土壤污染防治項(xiàng)目監(jiān)理模式的實(shí)踐，分析其監(jiān)理工作的實(shí)施要點(diǎn)，探討其創(chuàng)新模式，具有一定的工程應(yīng)用價(jià)值。

2蘇州儲(chǔ)備地塊監(jiān)理模式

自2011年以來(lái)，蘇州市土地儲(chǔ)備中心在對(duì)已收儲(chǔ)污染地塊開(kāi)展土壤污染防治的工作中，從最初特種油品廠地塊僅委托單一工程監(jiān)理，到安利化工廠地塊引入工程和環(huán)境雙監(jiān)理，再到塑料廠地塊同時(shí)委托工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境檢測(cè)單位，逐步形成了以環(huán)境監(jiān)理為主，以工程監(jiān)理為輔，由環(huán)境檢測(cè)單位提供獨(dú)立監(jiān)測(cè)服務(wù)的監(jiān)理模式。凡涉及場(chǎng)地平整、大型土石方工程、止水帷幕、鋼板樁、圍墻、邊坡支護(hù)等工程建設(shè)的監(jiān)理工作均由工程監(jiān)理參照建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)要求實(shí)施;地塊內(nèi)污染土壤及地下水治理修復(fù)工程的全過(guò)程監(jiān)理工作由環(huán)境監(jiān)理負(fù)責(zé)實(shí)施，包括且不限于原位熱脫附、異位熱脫附、固化穩(wěn)定化、水泥窯協(xié)同處置、地下水抽出處理、廢水廢氣噪聲處置、檢驗(yàn)驗(yàn)收、臨時(shí)設(shè)施設(shè)備、密閉大棚建設(shè)及二次污染防控等;項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作均由環(huán)境監(jiān)理聯(lián)系檢測(cè)單位，由其獨(dú)立開(kāi)展樣品采集和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析。針對(duì)蘇州儲(chǔ)備地塊實(shí)施的監(jiān)理模式分別從污染治理和工程建設(shè)兩個(gè)方面，對(duì)修復(fù)(工程)質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制及安全生產(chǎn)管理、治理(施工)合同履約等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的管理。特別是環(huán)境監(jiān)理，以計(jì)量支付權(quán)為抓手，在提供專業(yè)化環(huán)境保護(hù)咨詢服務(wù)的同時(shí)，還有力敦促各參建單位切實(shí)落實(shí)在治理修復(fù)工程全過(guò)程中的二次污染防控和安全生產(chǎn)措施，保障土壤污染防治項(xiàng)目的順利實(shí)施，以及各項(xiàng)目標(biāo)的順利達(dá)成。

3蘇州儲(chǔ)備地塊監(jiān)理模式的實(shí)踐特點(diǎn)

蘇州儲(chǔ)備地塊的監(jiān)理模式立足于土壤污染防治項(xiàng)目監(jiān)理范圍全覆蓋，逐步形成了由環(huán)境監(jiān)理牽頭、以工程監(jiān)理為輔助的模式，并且通過(guò)直接發(fā)包委托環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)單位的方式，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的獨(dú)立性。該模式不僅有別于建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理模式，與現(xiàn)行地方性土壤污染防治項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理規(guī)范的要求相比也有一定的創(chuàng)新性。建設(shè)工程中的監(jiān)理工作以工程監(jiān)理為主，監(jiān)理內(nèi)容主要包括施工進(jìn)度、工程量、工程款及施工安全［10，23］;以環(huán)境監(jiān)理為輔助，主要從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)［15－16］，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中涉及環(huán)境保護(hù)方面的工作開(kāi)展監(jiān)督和管理。各地發(fā)布的地方性土壤污染防治項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理規(guī)范雖然考慮了土壤污染防治工程自身就是環(huán)境保護(hù)工程，對(duì)治理工程質(zhì)量和二次污染防治提出了監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn)，但在施工進(jìn)度、工程量計(jì)量、造價(jià)審核及施工安全方面涉及不多。蘇州儲(chǔ)備地塊土壤污染防治項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，考慮到項(xiàng)目既有環(huán)境保護(hù)的特征，也有建筑工程的屬性，在監(jiān)理模式的實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中，既借鑒了建設(shè)工程有關(guān)規(guī)定，又落實(shí)了地方性環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，并且結(jié)合土壤污染防治項(xiàng)目的特征和監(jiān)理人員的專業(yè)性，明確了工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理的工作范圍和職責(zé)。尤其是在環(huán)境監(jiān)理方面，不僅以環(huán)境監(jiān)測(cè)作為最主要的措施之一，通過(guò)對(duì)污染物排放達(dá)標(biāo)情況、修復(fù)工程重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)的環(huán)境質(zhì)量，以及土壤和地下水等介質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)等方式，控制治理工程質(zhì)量和二次污染防治效果，還將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告作為監(jiān)管依據(jù)之一，敦促治理單位提前做好重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，分級(jí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。采用“計(jì)劃和建立－實(shí)施和行動(dòng)－檢查和評(píng)價(jià)－優(yōu)化和改進(jìn)(PDCA)”循環(huán)管理模式，敦促治理單位建立涉及修復(fù)(工程)質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制及安全生產(chǎn)管理、治理(施工)合同履約等方面的立體管理體系，科學(xué)、平穩(wěn)、安全地推進(jìn)土壤污染防治項(xiàng)目實(shí)施。

4蘇州儲(chǔ)備地塊監(jiān)理模式的實(shí)施要點(diǎn)

4．1環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn)

通常在土壤污染防治項(xiàng)目中，環(huán)境監(jiān)理的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域?yàn)橹卫矸桨笇徍恕⒍挝廴痉揽亍⑿迯?fù)質(zhì)量控制等。然而，在蘇州儲(chǔ)備地塊監(jiān)理模式的實(shí)踐中，環(huán)境監(jiān)理是牽頭方，其工作緊密圍繞著治理工程，實(shí)施要點(diǎn)除了落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求外，還應(yīng)履行安全生產(chǎn)管理、造價(jià)控制、工程管理等方面的監(jiān)理職責(zé)。(1)施工準(zhǔn)備階段。審核治理單位及人員的資格;檢查治理單位修復(fù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)管理體系的建立及運(yùn)行情況;核查修復(fù)工程實(shí)施方案及其他治理方案;參加設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審;制定環(huán)境監(jiān)理工作方法和制度;審查施工總進(jìn)度計(jì)劃，確認(rèn)治理工程開(kāi)工等。(2)施工過(guò)程階段。組織工地例會(huì)，起草會(huì)議紀(jì)要;以旁站、巡視、平行檢驗(yàn)、見(jiàn)證取樣等方式，開(kāi)展修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作，核查治理工程實(shí)施情況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和環(huán)保措施落實(shí)情況，監(jiān)督安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施和環(huán)境影響監(jiān)測(cè)落實(shí)情況，獨(dú)立開(kāi)展污染物排放及環(huán)境影響監(jiān)測(cè);針對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，通知治理單位，抄送建設(shè)單位;對(duì)治理工程進(jìn)行計(jì)量，審核治理單位的付款申請(qǐng);簽發(fā)工程款支付證書;檢查施工進(jìn)度計(jì)劃落實(shí)情況，及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位實(shí)際進(jìn)展;組織審查和處理治理工程變更、停復(fù)工、索賠及合同爭(zhēng)議等;參與或配合治理質(zhì)量、安全、環(huán)保事故的調(diào)查和處理。(3)效果評(píng)估階段。審查治理單位修復(fù)效果評(píng)估申請(qǐng)，復(fù)核治理工程的完成情況、治理效果的達(dá)標(biāo)情況、二次污染防治措施的落實(shí)情況;配合效果評(píng)估工作，編制并提交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。(4)竣工階段。審查治理單位竣工申請(qǐng)，組織治理工程竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位移交監(jiān)理資料;組織審核竣工結(jié)算。

4．2工程監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn)

在蘇州儲(chǔ)備地塊監(jiān)理模式中，工程監(jiān)理作為環(huán)境監(jiān)理的有效補(bǔ)充，重點(diǎn)關(guān)注場(chǎng)地平整、大型土石方工程、止水帷幕、鋼板樁、圍墻、邊坡支護(hù)等工程建設(shè)，其監(jiān)理周期為階段性，待此部分工程建設(shè)完成后便可臨時(shí)撤場(chǎng)。(1)施工準(zhǔn)備階段。審核施工單位的資格和人員資質(zhì);檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系的建立及運(yùn)行情況;審查施工組織設(shè)計(jì)(技術(shù)方案)及其他工程建設(shè)方面的相關(guān)方案;參加設(shè)計(jì)交底，組織建設(shè)工程圖紙會(huì)審;審查施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工準(zhǔn)備情況，簽發(fā)開(kāi)工令等。(2)施工過(guò)程階段。參加工地例會(huì);檢查進(jìn)場(chǎng)的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量;驗(yàn)收檢驗(yàn)批、隱蔽工程、分項(xiàng)工程、分部工程，組織審查單位工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料;處置發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題和安全事故隱患;對(duì)工程建設(shè)部分進(jìn)行計(jì)量，審核施工單位工程建設(shè)部分的付款申請(qǐng);組織審查和處理工程變更;參與或配合工程質(zhì)量、安全、環(huán)保事故的調(diào)查和處理。(3)效果評(píng)估階段。組織編寫工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，配合效果評(píng)估工作。(4)竣工階段。參與竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位移交監(jiān)理資料;參與審核竣工結(jié)算。

4．3環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施要點(diǎn)

環(huán)境檢測(cè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)提供真實(shí)、有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。(1)施工準(zhǔn)備階段。參加設(shè)計(jì)交底;根據(jù)施工進(jìn)度，結(jié)合環(huán)境監(jiān)理工作方案，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃、工作方法和制度等。(2)施工過(guò)程階段。及時(shí)響應(yīng)環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)測(cè)聯(lián)系，獨(dú)立開(kāi)展環(huán)境樣品采集和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析，將真實(shí)、有效的檢測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋至建設(shè)單位和環(huán)境監(jiān)理單位。(3)效果評(píng)估階段。配合效果評(píng)估工作，編制并提交環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。(4)竣工階段。參加治理工程竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位移交環(huán)境監(jiān)測(cè)資料。

5思考與建議

我國(guó)土壤污染防治行業(yè)仍處于起步階段，雖然生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)明確將“相關(guān)工程監(jiān)理”納入從業(yè)單位信用記錄管理［24］，但尚未形成行業(yè)統(tǒng)一的監(jiān)理規(guī)范要求。蘇州儲(chǔ)備地塊監(jiān)理模式將土壤污染防治項(xiàng)目中的“環(huán)境”和“工程”有機(jī)結(jié)合，雖然仍采用雙監(jiān)理方式，但其賦予環(huán)境監(jiān)理的工作既包含二次污染防治、污染物消除的監(jiān)督與管理，又涉及生產(chǎn)安全、施工進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等目標(biāo)達(dá)成的管理與協(xié)調(diào)，屬于土壤污染防治行業(yè)監(jiān)理模式的實(shí)踐探索。土壤污染防治項(xiàng)目監(jiān)理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、監(jiān)管復(fù)雜的工作［25］。結(jié)合蘇州儲(chǔ)備地塊的監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土壤污染防治行業(yè)監(jiān)理模式提出以下建議:①管環(huán)保還要管安全［26］。在土壤污染防治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中落實(shí)監(jiān)理全覆蓋，特別是在安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和控制方面，夯實(shí)監(jiān)理的安全監(jiān)管責(zé)任，從而更好地敦促治理單位落實(shí)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，避免安全風(fēng)險(xiǎn)。②跳出“環(huán)境”和“工程”的束縛，將環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理有機(jī)結(jié)合，形成一套有針對(duì)性的行業(yè)監(jiān)理規(guī)范，使土壤污染防治工程監(jiān)理工作有規(guī)可依。

作者：劉澤權(quán) 李良 宋敏 單位：東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院 北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司 蘇州市土地儲(chǔ)備中心