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【內(nèi)容摘要】依據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體系改革的若干意見》（交公路發(fā)〔2015〕54號）文件精神，結(jié)合集通項(xiàng)目工程特點(diǎn)，總結(jié)、分析、比較工程監(jiān)理制改革，更好地推進(jìn)工程監(jiān)理制改革，使監(jiān)理人員更好地發(fā)揮監(jiān)理作用。

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理;改革

集安至通化高速公路建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)試行了“監(jiān)理制改革”。目前經(jīng)過兩年的試點(diǎn)運(yùn)行，取得了較好的效果。

1改革監(jiān)理體制，調(diào)整監(jiān)理定位，重新界定監(jiān)理工作職責(zé)

監(jiān)理在項(xiàng)目管理中不作為獨(dú)立的第三方，監(jiān)理單位是對委托人負(fù)責(zé)的受托方，按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢服務(wù)。監(jiān)理工作是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分，按照合同約定的權(quán)利和義務(wù)，依法、依合同開展監(jiān)理工作。改革監(jiān)理體制的核心思想定位于“明確監(jiān)理定位、劃清監(jiān)管界面、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整監(jiān)理機(jī)制”。監(jiān)理制改革以后，工作效率大大提高，使監(jiān)理單位能夠更加集中精力為業(yè)主服務(wù)，為工程服務(wù)，增強(qiáng)了監(jiān)理工作的責(zé)任心和積極性。新的監(jiān)理制模式能更好的與現(xiàn)階段社會發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)監(jiān)理制改的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性，切實(shí)做到統(tǒng)籌考慮、科學(xué)決策、整體推進(jìn)、配套銜接，建立與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的“職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、可持續(xù)健康發(fā)展”的工程監(jiān)理體系，為高速公路建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)順利實(shí)施提供有效保障。監(jiān)理單位作為受托方，按合同約定承擔(dān)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、費(fèi)用和進(jìn)度等監(jiān)督管理的部分或全部職責(zé)，不再承擔(dān)試驗(yàn)檢測工作。日常工作側(cè)重以巡視檢查為主要方式，重點(diǎn)對實(shí)體工程的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理，強(qiáng)化施工工藝驗(yàn)證、施工過程控制、工序驗(yàn)收；同時也明確了對關(guān)鍵部位、隱蔽工程，質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)所列出的試驗(yàn)工程、關(guān)鍵工序或部位進(jìn)行旁站。新的監(jiān)理模式進(jìn)一步明確了監(jiān)理人員各司其職，專人專項(xiàng)，剔除不必要的重復(fù)；在監(jiān)理審查、審批文件方面，相比以前減少了事前審批、審查事項(xiàng)，而轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟{(diào)整為審查，或者改為事中或事后檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理的現(xiàn)場工作質(zhì)量及在安全事項(xiàng)方面的否決權(quán)，突出監(jiān)理工作對實(shí)體工程現(xiàn)場監(jiān)管。

2強(qiáng)化試驗(yàn)檢測工作職能，為工程質(zhì)量提供真實(shí)檢測數(shù)據(jù)

增設(shè)獨(dú)立中心試驗(yàn)室，提高試化驗(yàn)工作質(zhì)量和效率。為了提高試化驗(yàn)的專業(yè)化水平和工作質(zhì)量，杜絕數(shù)據(jù)造假，將試驗(yàn)室職能從傳統(tǒng)模式中的駐地辦和總監(jiān)辦中剝離出來，取消監(jiān)理試驗(yàn)室，通過制定項(xiàng)目專用的《試驗(yàn)檢測工作規(guī)程》和《技術(shù)服務(wù)實(shí)施方案》，固化了試驗(yàn)檢測工作程序，明確了技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，為工程實(shí)施提供準(zhǔn)確檢測數(shù)據(jù)和解決工程實(shí)施技術(shù)難題。

3精簡監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作量，減輕不必要的工作負(fù)擔(dān)

為將監(jiān)理力量有效用于對實(shí)體工程的現(xiàn)場監(jiān)管，結(jié)合工程實(shí)際精簡內(nèi)業(yè)工作量，減輕內(nèi)業(yè)工作負(fù)擔(dān)。改革后的監(jiān)理體制，內(nèi)業(yè)方面也不再同于以前傳統(tǒng)監(jiān)理模式的事無巨細(xì)、所有項(xiàng)目全部抽檢，一般性的現(xiàn)場抽檢，不再單獨(dú)形成內(nèi)業(yè)資料，監(jiān)理辦對常規(guī)試驗(yàn)檢測項(xiàng)目采用見證試驗(yàn)的方式。新的監(jiān)理模式使內(nèi)業(yè)、外業(yè)工作相結(jié)合，最大程度靠近于實(shí)際施工，一切以適用為原則，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是不為形式所累，使監(jiān)理人員能夠真正有精力、更多的時間用心于外業(yè)施工，縮減了龐大的內(nèi)業(yè)隊(duì)伍，高效的同時更節(jié)省了資源。試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，消除了以往二級監(jiān)理模式中總監(jiān)辦、駐地辦過多的重復(fù)試驗(yàn)檢測工作，使檢測數(shù)據(jù)政出一家，可溯源，強(qiáng)化了檢測責(zé)任，避免了同一試驗(yàn)數(shù)據(jù)政出多家，走形式，相互扯皮推諉，數(shù)據(jù)造假的可能，提高了工作效率，且能及時提供真實(shí)、科學(xué)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工，使試驗(yàn)檢測工作真正為施工所服務(wù)，同時又大大地減輕了監(jiān)理單位經(jīng)濟(jì)和資源上的浪費(fèi)。

4深化細(xì)致，及時破解改革難題

2016年集通高速公路推行新的監(jiān)理模式以來，其監(jiān)理辦高度重視高速公路建設(shè)管理體制改革工作，在具體執(zhí)行過程中獲益頗多，提高了效率，節(jié)省了資源，但與此同時，在實(shí)踐中也存在一定困擾。監(jiān)理單位和試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的平行和獨(dú)立是監(jiān)理制改革重要特點(diǎn)之一，然而由于運(yùn)行多年的傳統(tǒng)監(jiān)理模式一體兩責(zé)（監(jiān)理、試驗(yàn)為一體，隸屬關(guān)系）的影響，現(xiàn)實(shí)工作中經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)理單位與試驗(yàn)檢測單位模糊自己工作界面，出現(xiàn)工作真空，交叉、銜接不順的現(xiàn)象，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)了管理真空地帶，為施工質(zhì)量控制帶來了隱患。為了不因?yàn)閮烧吖ぷ鹘缑娴牟磺逦绊懝こ痰捻樌M(jìn)行，開工至今雙方一直在指揮部的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，積極努力的理清各自的工作內(nèi)容，明確雙方的責(zé)權(quán)劃分。目前對已經(jīng)運(yùn)行近兩年的新監(jiān)理模式，簡單談?wù)勛约荷胁粔虺墒斓南敕ǎ?/p>

4.1監(jiān)理工作和中心試驗(yàn)室工作缺少成型的管理制度或相關(guān)文件，使實(shí)際工作能夠在相關(guān)制度或文件框架下開展，即無論是監(jiān)理還是中心試驗(yàn)室工作要做到有據(jù)可循，盡量將工作中的界面不清問題以文字、條款方式進(jìn)行明確。

4.2監(jiān)理辦與中心試驗(yàn)室雙方應(yīng)針對工作當(dāng)中出現(xiàn)的交叉、真空地帶不斷地進(jìn)行溝通、反饋（必要時通過指揮部界定）補(bǔ)充、完善，最終形成一套系統(tǒng)的、切實(shí)可行的、能夠指導(dǎo)監(jiān)理和試驗(yàn)檢測單位具體操作的制度或文件。

4.3由于監(jiān)理辦與中心試驗(yàn)室身份獨(dú)立，不為隸屬關(guān)系，因此在實(shí)際工作中，雙方都顧忌對方情緒，部分工作無法提出硬性要求，經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)理或中心試驗(yàn)室工作管理滯后于現(xiàn)場實(shí)際施工現(xiàn)象。因此監(jiān)理辦覺得雙方在面對建設(shè)單位身份獨(dú)立的同時，中心試驗(yàn)室的工作以配合監(jiān)理辦的工作為主，把檢測的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，報告及下發(fā)的與質(zhì)量相關(guān)的文件精神及時通報給監(jiān)理辦。

4.4中心試驗(yàn)室與監(jiān)理辦在當(dāng)前的工作中一直在強(qiáng)調(diào)采用一種固定模式進(jìn)行溝通，使雙方能夠及時、有效、簡潔、有跡可循、更好地開展工作，但對于“固定模式”的定義，大家曾經(jīng)認(rèn)為采用電話模式較為簡易、方便，但是從實(shí)際執(zhí)行效果看，電話聯(lián)系過于隨意，沒有約束性不夠理想。對此監(jiān)理辦認(rèn)為溝通方式應(yīng)以落實(shí)到書面文件為主，例如，混合料的配合比試驗(yàn)報告、單質(zhì)材料入場試驗(yàn)報告、基底承載力等應(yīng)落實(shí)到書面并由監(jiān)理辦存檔，而不是無論任何問題都采用電話溝通的模式，以避免出現(xiàn)問題時互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。雙方通過有痕跡載體的溝通模式，可以讓監(jiān)理辦做到不見書面意見不轉(zhuǎn)序，從而避免了施工單位“假傳圣旨”投機(jī)取巧，影響施工質(zhì)量。

4.5內(nèi)業(yè)資料抽檢方面，當(dāng)雙方存在工作交叉時，監(jiān)理辦應(yīng)與中心試驗(yàn)室共同確定工作方案，使雙方能夠在同一方案下開展工作。例如：對于混凝土構(gòu)造物的抽檢部位，監(jiān)理辦要與試驗(yàn)室相對應(yīng)，以確保監(jiān)理辦在進(jìn)行質(zhì)量評定時所需要的強(qiáng)度報告與中心試驗(yàn)室所提供的強(qiáng)度等檢測報告相吻合。同時應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)理辦與中心試驗(yàn)室在相關(guān)檢測資料的交接時限，交接方式（例如：分部分項(xiàng)工程實(shí)體完工后，中心試驗(yàn)室什么時間內(nèi)將監(jiān)理辦所需要的檢測資料匯總并時提供），避免因?yàn)闄z測資料交接的拖沓，影響相關(guān)工作的進(jìn)度。

4.6中心試驗(yàn)室下發(fā)與質(zhì)量控制相關(guān)的文件或指令應(yīng)通報至監(jiān)理辦，使監(jiān)理辦能夠與中心試驗(yàn)室在相關(guān)問題上步調(diào)一致地開展工作，當(dāng)意見不同時雙方及時進(jìn)行商議，最終統(tǒng)一意見，用于施工。以上都是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際自己的一些總結(jié)，還有很多不足之處，希望讀者給予批評指正。

作者:董玉紅 單位:吉林省公路工程監(jiān)理事務(wù)所