前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的工程監理制度缺陷分析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：工程監理制度是我國建筑項目管理中必不可少的基本制度之一。工程監理制度在發展的同時，也出現了一系列的問題，如監理行業自身制度問題，高質量監理人才缺乏問題，業主和承包商的問題等，都使工程監理面臨著全國范圍乃至世界范圍的不斷考驗。雖然我國建筑業的發展日趨完善，但是市場經濟下優勝劣汰的挑戰無處不在，監理制度也要與時俱進，不斷創新改革，才能促進建筑業的發展。本文總結了目前工程監理制度中存在的缺陷，并從實際出發，用描述性研究方法和經驗總結法對監理制度缺陷進行研究，查找問題的根源并提出解決對策。

關鍵詞：工程監理制度；解決對策

0引言

截至2014年底，我國工程建設監理行業中的從業人員達到94萬人，其中在行業協會注冊的執業人員達20萬人，占從業人員總數的21.27%。在2005年至2014年期間，我國工程建設監理行業的營業額持續增長。其中2014年度我國工程建設監理行業營業額達到2千多億元，較2005年度營業收入增長近7倍，年均復合增長率達到25.89%。在其發展呈增長狀態的同時，工程建設監理制度本身以及所處環境也存在一些問題，如監理服務的質量低、監理從業人員雖然有執業證書但素質和專業技能低下、監理過程有違正規程序、監理公司報酬普遍低等。本文通過對我國工程建設監理制度的形成與發展過程以及相關工程實例進行分析研究，來尋找其中存在的問題，并針對問題提出相應的對策，為我國工程建設監理制度的完善提供有效建議。

1工程建設監理制度在發展中存在的缺陷及其原因分析

1.1監理行業自身的制度問題

監理企業自身體制中存在一些工作范圍限定模糊的情況。①我國監理制度規定：監理的基礎工作應該是“三控、三管、一協調”。但由于各種原因，在實際的應用過程中，絕大多數監理企業僅是以質量控制為主，投資控制基本上由建設單位實施。②國際標準要求：監理企業的工作是貫穿于工程建設項目的全過程，必須對項目進行全方位的目標控制。但是，目前我國監理工作的范圍只局限于施工階段，并且只對施工質量的目標控制負責，在其他階段或其他方面，監理往往不參與或者只是簡單的輔助工作。③工程建設的前期階段監理單位的不參與或者簡單輔助，會導致前期階段與施工階段的工作嚴重脫節，監理的協調作用喪失，進而造成在施工階段的施工過程中設計變更較多，拖延整個建設工程的工期，嚴重的會影響建設工程質量。

1.2高質量監理人才缺乏問題

在中國大多人從觀念上認為監理從業人員并不實質性參與施工，不需要更深的專業技能，只要能起到監督作用就足夠了。在人們的觀念中監理人員的地位就明顯低級，從而降低了對監理從業人員在素養和專業技能上的要求，間接的減少了必要的專業培訓。目前我國監理人員的職業資格標準相對較低，造成監理人員的綜合素質比較低。主要表現在監理從業人員的知識結構不合理，監理行業中既懂技術又懂管理的復合型人才很少。此類監理工程師的缺乏是我國監理行業不論是在制度上還是在行業發展上都是制約的關鍵原因。

1.3業主和承包商方面問題

業主在管理方面并未完全按照合同規定的內容執行，在現場往往會臨時更改想法，并直接對施工單位下達變更指示，這完全違背正常的工作流程，也會造成工期的延誤。有些業主甚至不經總監理工程師的簽字，直接撥付工程款給施工單位這對工程的項目管理造成混亂。對于實際工程在施工中這些問題層出不窮，給監理工程師的工作帶來了諸多不便。

1.4其他方面原因

①監理企業管理層的重視程度不夠，認為一旦工程出了問題，應該由施工單位負主要責任，曲解了項目建設中的責任劃分，對項目的管理不到位，同時專業人員的配備不足。②總監理工程師行業存在只掛名現象，這些工程師很少出現在施工現場，也存在很多只掛名的監理人員。在大多數實際工程中，只有業主來巡視的時候才會見到總監理工程師。③施工單位與監理單位之間一直都存在相互不信任的問題。施工單位的人員總是認為監理人員只是起到一個單純的監督作用，并不重視監理的作用。這種情況往往會導致施工方與監理之間的矛盾，從而影響工程的進度甚至工程質量。

1.5市場環境問題

工程建設監理制度的政府管制與市場經濟體制的矛盾、獨立性與依賴性矛盾及供給單一化與需求多樣化矛盾是所以問題產生的根本原因[1]。據了解，上述工程實例的監理企業得到的費用僅為總工程價款的10%左右，距離行業《收費標準》規定的20%還有一定的差距。由于工程建設監理單位的專業資質的要求相對要求不高，這樣工程建設監理單位的數目偏多，而建設項目少，各個監理企業為了能夠求得生存可能為了少數的項目使用不正當的競爭手段，形成惡性競爭。更加不利于監理行業的發展。

1.6政府監管方面的問題

工程建設監理表示的是業主的項目管理，與政府對工程項目的管理具有本質的區別。政府對工程項目的管理行使的是政府職能，與市場上的監理企業的管理存在很大差異。但在中國市場上，無論是監理企業、業主還是施工方，往往會把這些搞混在一起，造成管理上的混亂。

2針對缺陷提出的對策

2.1加強對監理企業的管理

在對監理執業人員的強化管理方面，省、部級控制監理工程師的注冊，市（縣、市）建設主管部門或行業主管部門等應對監理上崗人員進行備案登記管理，防止不同資質的人員在級別不夠的情況下在不同的省份進行重復注冊掛靠，規定在一個單位的最低執業期限，流動報備管理等，保持監理人員的相對穩定性。同時建立并完善連帶責任制度，監理企業的領導對總監理工程師，總監理工程師對各專業監理工程師，各專業監理工程師對一般監理人員，逐級負責，不僅要在管理上負有連帶責任，而且也要在技術上，增強業主和施工方之間的相互信任。最重要的是加強總監理工程在現場的指揮作用，不然只會僅有其名不見其實。

2.2提高監理人員的職業素養和專業技能

監理人員技能和素養的提升要靠政府、企業和個人三方的共同努力來完成。政府要加強監理從業人員資格的審核，在一定程度上可以提高資格標準。監理企業要做好監理人員的培訓工作。定期開展各種關于專業的講座，如施工技能、新材料、智能管理等方面。個人首先要熟悉國家、地方、行業工程建設方面的法律、法規，并培養良好的職業道德和組織協調能力，形成自己有效的處理問題的方法。在工作中要有原則，按照國家的相關法律、法規以及合同文件中的條件來公正的處理各種問題，不與業主或者承包商發生任何合同以外的經濟來往[2]。

2.3加強監理行業的監督，提高監理取費標準

建設行政主管部門需要厘清質檢、安檢及監理之間的關系與差別，厘清建設行政主管部門、業主、施工單位及監理單位等各方的職責，根據相應的法律規章對監理活動的各參與主體進行監督與管理。我國市場經濟的影響以及相關制度的規定決定了監理行業的取費標準普遍偏低，只有提高監理行業的取費標準并強制執行，監理企業才有能力進行資本積累，引進和留住高素質人才，不斷發展壯大自身，提高企業的核心競爭實力[3]。

3展望

伴隨著市場經濟的改革以及社會的進步發展，未來小型以及資質較低的工程建設監理企業會在競爭中被整合或者淘汰，工程建設監理企業在整體數量上會呈減少趨勢，相應的工程建設監理企業的資質等級會有所提高，其所能夠承擔的項目范圍也會擴大，同時對監理人員的素養和專業技能的要求會更加嚴格。監理行業應抓住機遇，迎難而上，接受挑戰，規范管理模式，加強行業內部學習，提高自身從業人員的素質，同時國家相關部門也應該不斷完善我國工程監理制度，擴大監理業務范圍，規范監理市場，力爭使建設監理行業取得更大的發展，更好地為國家工程建設服務，為我國建筑業的發展提供可靠的保證。

作者:田盼雨 陳俊 單位:廣東海洋大學寸金學院 云南監協工程咨詢有限公司