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摘要:

結合實踐經驗，分析了政府投資的公益性項目在全流程管理中存在的問題，從工期、質量、造價、安全文明等角度，提出了各種問題的改進措施，有助于優化項目管理流程，提升工程建設水平。

關鍵詞:

公益性項目，項目管理，工程造價，施工工期

0引言

政府投資項目，一般是指公益性項目，如道路橋梁、市政基礎設施、敬老院、綠地游園、醫院、中小學等項目的新建和改擴建，這些項目的共同特點是民眾關注度高，而在項目立項、設計、建設等諸多過程中，普遍存在審批手續繁瑣、建設工期偏緊、管理部門交叉混雜、建設資金不到位等眾多問題，為項目的快速有序推進設置了程序性障礙，不利于民生工程按期完成;對于地方政府而言，其服務型政府公信力更易受到挑戰與質疑。研究該類公益性項目建設工程管理程序問題，并提出有效的建議，有較強的必要性及理論價值。

1公益性項目全流程管理存在的主要問題

以筆者所在的單位近百個公益性項目建設實踐歷程看，近年來，政府投資的公益性項目推進速度雖然不斷加快，但與政府的要求仍有較大差距。主要表現在項目前期準備時間過長、項目施工期偏長兩個方面。

1．1項目準備時間過長

一是手續辦理耗時長:部分項目因用地、規劃等前置條件暫不具備，或因土地上清、下清工作未完成，導致取得國土、規劃、施工許可等手續的時間過長。二是部門協調耗時長:部門項目因需協調省市相關職能部門，行政許可、項目評審程序復雜，導致取得批復結果的時間較長。三是取得成果耗時長:部分項目因咨詢服務機構、特殊行業要求“先錢后事”與資金撥付偏緩的矛盾突出，導致“等錢取成果”的時間過長。四是事項議定耗時長:部分代建項目因業主單位程序多、反復大，導致確定功能設計、招標文件、合同條款等的時間過長。五是工作推進耗時長:因數量增加、類別擴展、人員緊缺、專業不全等原因，導致部分項目在內部運行的時間過長。

1．2項目施工時間偏長

一是資金到位慢:部分項目因資金到位滯后于合同約定時間，導致施工單位有意放緩施工進度、中途停工問題呈上升趨勢。二是監管介入慢:部門項目因施工手續無法辦全，安監、質監等部門不能依法及時介入監督管理，導致停工等待階段驗收、竣工驗收不能完成的問題時有發生。三是變更確認慢:部門代建項目因業主在施工過程中提出變更的隨意性強、要求多，導致施工進度受到不同程度的影響。四是施工協調慢:部門項目因協調鎮、村及農戶等難度大、耗時長，導致施工進度緩慢。

2主要改進措施

2．1抓“智慧管理”能力建設，確保推進有序

項目工作流程圖取得國土、規劃、環保意見完成環境保護評估報告編制取得發改局同意開展前期工作的函取得發改局年度實施計劃完成招標公司招標完成環境保護評估報告評審完成地勘、設計招標完成環境保護評估報告批復完成可研報告及節能報告編制完成施工、監理招標完成施工圖設計完成招標預算控制價編制完成施工圖審查取得項目規劃紅線圖、設計條件等完成方案圖設計方案通過規委會審查完成項目初步設計（含概算）及審查完成報建手續（規劃許可證、施工許可證等）、開工建設項目并聯審批完成項目竣工驗收并整改完畢、項目移交完成可研報告評審，取得發改局正式可研批復及施工監理招標核準取得國土預審意見、規劃選址和用地證書取得政府聯席會會議紀要完成可研預評審完成招標預算控制價評審創新探索互聯網+項目管理新模式，通過搭建智慧移動協管平臺，構建集建設管控、大數據分析、物聯網“三大應用平臺”于一體的智慧項管系統，強化對項目緊張、施工現場、資金成本、管理人員、服務機構等的信息數據實時管控，提升智慧管理項目的能力。

2．2抓“工期管理”能力建設，確保工期加快

把施工工期計劃安排到月、細化到周，并將項目推進計劃錄入互聯網智慧項管系統。明確責任部門、職能職責及責任人，嚴格督查施工中的組織計劃、項目人員、材料準備、設備機具等落實情況，及時反饋和處理施工中遇到的具體問題，確保施工進度提速。

2．3抓“質量管理”能力建設，確保質量提升

將互聯網平臺接入施工現場，強化對施工工地的實時監控。試點運用“紅外線三維掃描技術”，強化對隱蔽工程、結構工程、工程材料等質量要素的管控。強化落實施工單位、監理單位、現場代表質量管理的主體責任和監督責任，確保工程質量優良。

2．4抓“造價管理”能力建設，確保投資增效

嚴把工程設計深度、清單編制準確的核心關口，強化工程造價事前控制。嚴把價格調整、工程量增加、經濟簽證等造價變動關鍵環節，強化工程造價過程管控。運用大數據平臺，科學分析項目施工成本和管理成本走向，堅決不留結算高估冒估管控死角，確保工程造價合規合理。

2．5抓“安全文明管理”能力建設，確保施工規范

實行“掛牌整改”監管制度，斗硬違規處罰，強化安全設施配置、安全措施和責任落實、安全教育和日常監管，堅決守住安全施工底線。主動爭取省安監局支持，借助省安科院技術力量，啟動安全文明施工監管合作試點工作，不斷提升安全文明施工管理水平，確保施工安全零事故，文明施工有新進步。通過以上五個措施，實現政府投資項目管理全域化、透明化，項目推進聯動化、協作化;工程管理專業化、專職化，施工管理標準化、精細化;工作管理流程化、規范化，監督管理網格化、網絡化目標。最終達到加強投資控制、提速推進效率、保證工程質量、堅守施工安全、強化風險防控，工程優質、干部優秀的目的。

作者：茍莉 王丁 林科君 單位：郫縣政府投資項目建設工程管理中心

參考文獻:

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