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近年來，航天領(lǐng)域陸續(xù)立項(xiàng)實(shí)施了多個(gè)基礎(chǔ)專項(xiàng)工程，其作為航天領(lǐng)域的重要保障工程，對(duì)提升航天型號(hào)可靠性、推進(jìn)航天用器部件自主可控、型號(hào)研制生產(chǎn)及管理標(biāo)準(zhǔn)化等方面，以及航天高質(zhì)量、高效率、高效益發(fā)展發(fā)揮著重要作用。基礎(chǔ)專項(xiàng)工程一般指通過開展某方面專業(yè)研究，將研究成果同時(shí)在多個(gè)航天型號(hào)中實(shí)施應(yīng)用，以提升航天型號(hào)產(chǎn)品水平，驗(yàn)證研究成果的有效性，并形成推廣應(yīng)用的平臺(tái)和機(jī)制，進(jìn)而為廣泛應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。其實(shí)施階段工作流程一般包含總體技術(shù)研究、型號(hào)試點(diǎn)應(yīng)用、統(tǒng)一評(píng)估評(píng)價(jià)、建立推廣機(jī)制4個(gè)方面內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是技術(shù)研究及成果應(yīng)用的系統(tǒng)性；二是工程實(shí)施及管理的復(fù)雜性；三是工程實(shí)施與型號(hào)研制的融合性。

一、基礎(chǔ)專項(xiàng)工程的通用管理方法

基礎(chǔ)專項(xiàng)工程管理重點(diǎn)圍繞計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督4個(gè)方面開展工作，即制定詳細(xì)可行的實(shí)施計(jì)劃；搭建組織架構(gòu)，組建人員隊(duì)伍；把握工程實(shí)施方向，明確總體要求；監(jiān)督進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)等情況，以確保工程順利完成。面向工程任務(wù)特點(diǎn)與要求，基礎(chǔ)專項(xiàng)工程在組織架構(gòu)、工作推進(jìn)和要素劃分上逐步形成了相對(duì)優(yōu)化的通用管理方法。

1．多級(jí)的組織架構(gòu)

由于基礎(chǔ)專項(xiàng)工程的系統(tǒng)性、復(fù)雜性及融合性，需通過建立完善的工程組織架構(gòu)來保障工程總體要求的有效貫徹、項(xiàng)目管理的實(shí)施有序。為了便于工程管理實(shí)施，通常將工程大目標(biāo)逐級(jí)分解，按照航天型號(hào)將工程分為若干項(xiàng)目，項(xiàng)目再向下細(xì)化為若干子項(xiàng)目，最終通過各子項(xiàng)目的目標(biāo)完成實(shí)現(xiàn)工程總目標(biāo)。基礎(chǔ)專項(xiàng)工程組織管理充分借鑒航天型號(hào)系統(tǒng)工程管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“兩總”系統(tǒng)及管理辦公室。其中，工程“兩總”是按照管理與技術(shù)2條線設(shè)立總指揮和總工程師，總指揮負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施，總工程師負(fù)責(zé)工程的總體技術(shù)；管理辦公室作為工程實(shí)施的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織統(tǒng)籌工程實(shí)施，開展計(jì)劃、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)、信息等管理工作。管理辦公室協(xié)助工程“兩總”組織各項(xiàng)目單位開展工作，各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織其下屬子項(xiàng)目承擔(dān)單位開展任務(wù)實(shí)施。通常基礎(chǔ)專項(xiàng)工程的組織架構(gòu)如圖1所示。

2．分階段有序推進(jìn)

基礎(chǔ)專項(xiàng)工程通常分階段實(shí)施管理，通過完成階段目標(biāo)任務(wù)最終實(shí)現(xiàn)工程總目標(biāo)。一般可分為開題（或?qū)嵤┓桨福⒅衅凇Ⅱ?yàn)收3個(gè)階段，各階段管理工作亦有側(cè)重。工程立項(xiàng)后，工程下屬各項(xiàng)目進(jìn)行開題或?qū)嵤┓桨刚撟C，完成項(xiàng)目的任務(wù)內(nèi)容分解、關(guān)鍵技術(shù)識(shí)別及技術(shù)路線論證。此階段，工程管理工作重點(diǎn)為建立組織機(jī)制、明確管理要求、清晰計(jì)劃節(jié)點(diǎn)等，以及組織完成工程開題階段工作及評(píng)審，轉(zhuǎn)入正式實(shí)施階段。完成開題后，依照實(shí)施方案推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以及研制相關(guān)產(chǎn)品。實(shí)施階段的管理重點(diǎn)為監(jiān)控實(shí)施進(jìn)度、協(xié)調(diào)重大問題、強(qiáng)化質(zhì)量管控等。在工程周期中間節(jié)點(diǎn)組織中期檢查，對(duì)工程計(jì)劃完成情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期、后續(xù)計(jì)劃安排進(jìn)行檢查評(píng)審。在工程各項(xiàng)任務(wù)完成并通過評(píng)審后，轉(zhuǎn)入工程驗(yàn)收階段。在驗(yàn)收階段，總結(jié)工程實(shí)施成果，對(duì)照合同要求完成交付成果準(zhǔn)備。此階段，工程管理重點(diǎn)工作為梳理交付成果、全面總結(jié)成績、核查經(jīng)費(fèi)使用等，并按照上級(jí)要求完成驗(yàn)收工作。

3．按要素分類管理

基礎(chǔ)專項(xiàng)工程在實(shí)施中重點(diǎn)開展計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、經(jīng)費(fèi)管理、信息管理等要素管理工作。計(jì)劃管理包含計(jì)劃的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核等內(nèi)容。其中，計(jì)劃編制可根據(jù)工程需要設(shè)置全周期計(jì)劃、年度或階段計(jì)劃，各項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)與其對(duì)應(yīng)型號(hào)科研生產(chǎn)計(jì)劃相匹配。要定期對(duì)工程計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，對(duì)重大進(jìn)度問題進(jìn)行專項(xiàng)協(xié)調(diào)。各項(xiàng)目的開展應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，的確有要調(diào)整的須按照工程要求執(zhí)行調(diào)整審批程序。此外，統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)計(jì)劃執(zhí)行情況按照相應(yīng)要求進(jìn)行考核。質(zhì)量管理針對(duì)工程特點(diǎn)提出有針對(duì)性的質(zhì)量管理要求，作為現(xiàn)有型號(hào)質(zhì)量管理要求的補(bǔ)充。針對(duì)工程各階段質(zhì)量管控側(cè)重點(diǎn)分別提出質(zhì)量管理要求，如實(shí)施階段要求瞄準(zhǔn)任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究成果的應(yīng)用充分性；驗(yàn)收階段對(duì)照要求做到成果完備、成效達(dá)標(biāo)。經(jīng)費(fèi)管理以工程各承研單位（一般為獨(dú)立經(jīng)營）作為管理主體，分解國家層面相關(guān)要求，提出工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算、管理、執(zhí)行、監(jiān)督檢查、審計(jì)驗(yàn)收等方面的要求，并按照總體要求執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理。此外，為保障工程實(shí)施過程中各項(xiàng)目單位能協(xié)同工作、緊密配合，工程項(xiàng)目一般建立工作例會(huì)制度，通過通報(bào)各單位工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)工程實(shí)施過程中的問題，研究部署后續(xù)工作，并通過簡報(bào)、甚至工程專用信息系統(tǒng)等手段加強(qiáng)工程信息溝通。

二、基礎(chǔ)專項(xiàng)工程管理關(guān)鍵點(diǎn)

1．工程實(shí)施以型號(hào)應(yīng)用為導(dǎo)向

工程的基礎(chǔ)技術(shù)研究開展應(yīng)時(shí)刻緊密聯(lián)系工程實(shí)踐，以解決型號(hào)問題為需求輸入，充分考慮研究成果在工程中的可行性及實(shí)用性，以保證研究成果能切實(shí)應(yīng)用于航天型號(hào)研制過程，提升型號(hào)保障能力。綁定型號(hào)，齊心協(xié)力。工程在立項(xiàng)論證時(shí)與型號(hào)對(duì)接，深度挖掘型號(hào)對(duì)于工程實(shí)施的需求，以明確參與工程實(shí)施的型號(hào)或系統(tǒng)、單機(jī)。站位于工程實(shí)施及型號(hào)研制2項(xiàng)任務(wù)之上，統(tǒng)籌2項(xiàng)任務(wù)的組織管理、人員隊(duì)伍，工程“兩總”的設(shè)置以型號(hào)“兩總”為基礎(chǔ)，明確各項(xiàng)工作的管理部門、技術(shù)牽頭單位和參與單位的責(zé)任分工。在相關(guān)主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和總體單位的統(tǒng)籌下，充分調(diào)動(dòng)型號(hào)各大系統(tǒng)、分系統(tǒng)及單機(jī)單位和保障機(jī)構(gòu)的積極性，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作。深度融合，同步實(shí)施。統(tǒng)一工程目標(biāo)及型號(hào)目標(biāo)，將工程目標(biāo)逐步分解至各型號(hào)、系統(tǒng)、單機(jī)任務(wù)，并納入型號(hào)研制目標(biāo)，通過完成型號(hào)研制任務(wù)實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。工程計(jì)劃制定與型號(hào)研制計(jì)劃做到完好匹配、充分耦合，并細(xì)化落實(shí)到項(xiàng)，同時(shí)嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。

2．統(tǒng)一開展效果評(píng)估

為全面準(zhǔn)確地評(píng)估基礎(chǔ)研究成果的應(yīng)用成效，基礎(chǔ)專項(xiàng)工程開展了統(tǒng)一的應(yīng)用效果評(píng)估評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果能為后續(xù)推廣應(yīng)用提供參考依據(jù)。統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范評(píng)估工作，需構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)評(píng)價(jià)要素等內(nèi)容進(jìn)行明確，建立覆蓋多維度的評(píng)價(jià)模型，細(xì)化評(píng)價(jià)對(duì)象數(shù)據(jù)要求，提出評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)流程，形成可量化的評(píng)價(jià)結(jié)論形式。專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。工程應(yīng)用效果的評(píng)估評(píng)價(jià)工作一般授權(quán)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，一方面是由于工程實(shí)施跨型號(hào)、跨單位，建立統(tǒng)一的評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要專業(yè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；另一方面是由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)論更具權(quán)威性，易于工程成果的進(jìn)一步推廣。

3．建立長效機(jī)制

為了便于基礎(chǔ)專項(xiàng)工程的驗(yàn)證、應(yīng)用、評(píng)價(jià)，以及基礎(chǔ)研究成果的有效性得到驗(yàn)證后進(jìn)一步開展推廣應(yīng)用，需研究建立推廣應(yīng)用機(jī)制模式，并形成一套系統(tǒng)性的推廣方法。系統(tǒng)策劃推廣載體。研究形成一套系統(tǒng)性的推廣方法、途徑及工具，通過產(chǎn)品手冊、應(yīng)用手冊等技術(shù)文件匯總應(yīng)用案例、質(zhì)量問題并總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，固化完善基礎(chǔ)研究成果，進(jìn)而為應(yīng)用推廣提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及有效載體。構(gòu)建應(yīng)用推廣機(jī)制。通過將工程實(shí)施的管理要求、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行保障、隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行固化、優(yōu)化，建立推廣應(yīng)用的工作機(jī)制模式，實(shí)現(xiàn)示范效應(yīng)帶動(dòng)工程成果的應(yīng)用。基礎(chǔ)專項(xiàng)工程作為航天領(lǐng)域的重要工程，對(duì)夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)、提升產(chǎn)品水平具有重要引領(lǐng)和全面促進(jìn)的作用。通過總結(jié)梳理基礎(chǔ)專項(xiàng)工程的通用管理方法，提出工程管理的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)做好基礎(chǔ)專項(xiàng)工程管理及相關(guān)類型的管理工作、提高工程管理水平具有一定的借鑒和參考價(jià)值。

作者:李婷婷 夏曉春 付琬月 石遂興 單位:中國航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所