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摘要:分析代建單位工程管理中存在的資料遺失、不必要的變更、驗(yàn)收延期等工作難點(diǎn)，針對(duì)性地提出了重要過(guò)程資料臨時(shí)歸檔、建立圖紙審查要點(diǎn)清單和以“終”為鑒的解決方案，以及在公司日常運(yùn)行和管理中強(qiáng)化人才培養(yǎng)的理念，從而促進(jìn)代建單位更好地做好全過(guò)程管理。

關(guān)鍵詞:代建單位；工程管理；解決方案

廈門市財(cái)政投融建設(shè)項(xiàng)目自1993年開(kāi)始試行代建制以來(lái)，經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，現(xiàn)階段財(cái)政投融建設(shè)項(xiàng)目已基本實(shí)行代建制。代建單位在財(cái)政投融項(xiàng)目建設(shè)中扮演著重要的角色，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，助力城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1代建單位工程管理的特點(diǎn)

代建單位是受建設(shè)單位或市政府有關(guān)部門委托，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，承擔(dān)有關(guān)規(guī)定和代建合同約定的管理職責(zé)。有別于施工單位、監(jiān)理單位，代建單位工程管理有其自身的特點(diǎn)：（1）周期長(zhǎng)。代建單位管理貫穿于整個(gè)工程建設(shè)中，從項(xiàng)目策劃階段介入，經(jīng)歷可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可、方案審查及工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)等前期階段，進(jìn)入項(xiàng)目施工階段，最后轉(zhuǎn)為項(xiàng)目驗(yàn)收與移交階段。每個(gè)階段周期都很長(zhǎng)。（2）涉及部門多。各階段手續(xù)繁雜，監(jiān)管繁多，注定項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中需面對(duì)多部門管理。如前期階段就涉及到十幾個(gè)部門：發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、行業(yè)主管、環(huán)保、消防、水利、海洋（涉海項(xiàng)目）、交警、航管（涉及航空限高）、招標(biāo)辦等。（3）協(xié)調(diào)工作量大。涉及部門多，注定協(xié)調(diào)工作量大。此外，代建單位還需協(xié)調(diào)各參建單位。參建單位除了常見(jiàn)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、各標(biāo)段施工和監(jiān)理單位，還有各類前期報(bào)告編制單位：如環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位、水保報(bào)告編制單位、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告編制單位等。參建單位少者十幾家，多則幾十家，甚至上百家單位。（4）對(duì)管理人員要求高。項(xiàng)目建設(shè)涉及面極廣。以市政道路工程為例，涵蓋橋梁、隧道、涵洞、路面、路基、綠化、交通、照明、市政管線等工程，其中市政管線又分為電力、給水、污水、燃?xì)狻㈦娦拧⒁苿?dòng)、聯(lián)通、廣電、軍用光纜等。施工內(nèi)容多，要求管理人員水平必須高，這種“高”體現(xiàn)在專業(yè)的知識(shí)技術(shù)水平與經(jīng)驗(yàn)、管理協(xié)調(diào)能力、心理素質(zhì)、職業(yè)道德水平和隨機(jī)應(yīng)變能力。

2代建單位工程管理的難點(diǎn)

質(zhì)量、安全管理固然重要，是管理的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，這方面已有很多文章研討過(guò)，此處不再贅述。

2.1資料的遺失

工程資料的遺失是工程管理遺漏的一個(gè)角落，究其原因，主要在施工過(guò)程中跟質(zhì)量、安全、進(jìn)度等相比，地位低微，顯得不夠重要而不被重視，直至工程進(jìn)入驗(yàn)收、結(jié)算階段，矛盾才凸顯。但為時(shí)已晚，更為關(guān)鍵的是資料遺失成為常態(tài)，一而再，再而三出現(xiàn)，而未引起足夠的反思和重視。結(jié)果為了彌補(bǔ)缺失的資料，能補(bǔ)的補(bǔ)，能編的編。補(bǔ)資料耽誤人力和時(shí)間，編資料缺失資料真實(shí)性，造成許多不良后果，如無(wú)法按時(shí)驗(yàn)收與結(jié)算、資料不真實(shí)無(wú)法反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等。這里工程資料包括參建各方歸檔的資料，而不僅限于施工單位歸檔的資料。其中，建設(shè)單位歸檔資料的缺失也是重災(zāi)區(qū)，該項(xiàng)資料在代建制項(xiàng)目中，主要由代建單位負(fù)責(zé)收集整理。建設(shè)單位歸檔的資料還有個(gè)特點(diǎn)是涉及很多政府批文，該類文件補(bǔ)的難度非常大。無(wú)法補(bǔ)或花費(fèi)大量時(shí)間補(bǔ)對(duì)工程管理都極為不力。

2.2難纏的變更

變更是伴隨著工程而生，設(shè)計(jì)階段便會(huì)產(chǎn)生變更，施工階段更是遍地開(kāi)花。苛求一個(gè)工程沒(méi)有變更，就要做到從設(shè)計(jì)開(kāi)始就盡善盡美。但這對(duì)設(shè)計(jì)人員水平要求非常高，同時(shí)一定比例地質(zhì)勘察也無(wú)法完全掌握復(fù)雜地質(zhì)情況，難免不切實(shí)際。因而變更的產(chǎn)生是合理的，也是難以避免的。認(rèn)識(shí)變更客觀存在的同時(shí)，也要分析變更產(chǎn)生必要性。筆者曾管理多個(gè)項(xiàng)目，分析統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分變更完全可以避免，而且這個(gè)比例不占少數(shù)，甚至達(dá)到近50%。比如市政道路中，綠化采用樹(shù)池的方式種植，樹(shù)池與樹(shù)池之間需要鋪設(shè)透水磚，但是設(shè)計(jì)人員遺漏該部分工程量引發(fā)變更；再如設(shè)計(jì)人員實(shí)地踏勘不夠細(xì)致，對(duì)于紅線內(nèi)架空桿線遷改未予考慮，導(dǎo)致施工時(shí)臨時(shí)啟動(dòng)桿線遷改，延誤工期，同時(shí)造成造價(jià)增加。更為嚴(yán)重的是不同項(xiàng)目重復(fù)出現(xiàn)同類變更。變更不可怕，可怕的是不必要的變更。變更將直接影響工期、造價(jià)，對(duì)結(jié)算工作影響極大。

2.3緩慢的驗(yàn)收

通常說(shuō)的驗(yàn)收，指的是工程質(zhì)量的驗(yàn)收。其實(shí)，工程驗(yàn)收除了質(zhì)量驗(yàn)收，還有各類專項(xiàng)驗(yàn)收。如檔案驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收等。驗(yàn)收慢、驗(yàn)收難也是工程一個(gè)通病。驗(yàn)收未完成，工程無(wú)法投入使用，財(cái)政投入資金無(wú)法及時(shí)發(fā)揮效應(yīng)，如強(qiáng)行投入使用將會(huì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)法律糾紛。

3解決方案

針對(duì)上述代建管理的工作難點(diǎn)，提出四個(gè)解決方案。

3.1重要過(guò)程資料的臨時(shí)歸檔

如何避免資料的遺失，主要得從源頭抓起，代建單位歸檔資料的缺失，主要原因有三種：一是人員變化，移交不清。代建單位工作管理特點(diǎn)是周期長(zhǎng)，不可避免遇到人員離職，移出人若移交清單整理疏忽，資料移交時(shí)遺漏，接收人難以辨別。二是使用頻繁，使用后未及時(shí)歸位而丟失。前期工作中的報(bào)批和施工過(guò)程的檢查均會(huì)頻繁使用各類資料，若過(guò)后未及時(shí)歸位，易造成丟失。三是辦公場(chǎng)所變化，搬遷丟失。分析清楚原因，才便于對(duì)癥下藥：及時(shí)做好重要過(guò)程資料臨時(shí)歸檔，是一種有效措施。利用公司資料室優(yōu)勢(shì)資源，將重要過(guò)程資料原件保存在公司資料室，由專人管理，非特殊情況不得外借。日常工作中，各相關(guān)部門使用復(fù)印件和掃描件，若特殊情況需使用原件時(shí)，應(yīng)辦理借閱手續(xù)，并按期歸還，資料室管理人員做好跟蹤。其他參建單位，可效仿此模式。

3.2建立圖紙審查要點(diǎn)清單

作為財(cái)政投融建設(shè)項(xiàng)目的代建單位，有個(gè)特點(diǎn)就是長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貜氖履骋换驇追N類型項(xiàng)目的代建管理，專業(yè)加專一管理，提供一個(gè)總結(jié)同類問(wèn)題的環(huán)境。為了避免不必要的變更，在過(guò)程管理中，需要前期人員參與項(xiàng)目變更討論中，共同分析變更原因，并分類總結(jié)，梳理出不必要的變更，并針對(duì)性建立圖紙審查要點(diǎn)清單。在其他前期階段的項(xiàng)目審查中，提供設(shè)計(jì)單位作為自查使用，提供專家或本公司圖審人員作為必審內(nèi)容，以減少不必要的變更。

3.3以“終”為鑒

工程的終點(diǎn)就是通過(guò)驗(yàn)收。如何加快工程的驗(yàn)收，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在驗(yàn)收前應(yīng)真正具備驗(yàn)收條件。所謂真正具備，指的是不能弄虛作假，不能不達(dá)標(biāo)或者基本達(dá)標(biāo)（基本達(dá)標(biāo)嚴(yán)格意義上就是不達(dá)標(biāo)），否則通不過(guò)驗(yàn)收，一再延期，就成了緩慢的驗(yàn)收。出現(xiàn)這種情況，其實(shí)很大部分原因是管理人員對(duì)驗(yàn)收條件不夠清晰、過(guò)程管理中不夠嚴(yán)格，致使在工程驗(yàn)收前問(wèn)題集中爆發(fā)，屆時(shí)，整改困難大、時(shí)間長(zhǎng)、成本高，尤其是掩蔽工程，加上盡早投入使用壓力，迫使選擇開(kāi)展不成熟驗(yàn)收工作，導(dǎo)致驗(yàn)收不通過(guò)。因此，以“終”為鑒。把驗(yàn)收條件逐條梳理，融入到前期工程中，補(bǔ)全設(shè)計(jì)圖紙缺漏項(xiàng)；把驗(yàn)收條件融入到施工階段過(guò)程管理中，嚴(yán)格要求，不達(dá)標(biāo)之處及時(shí)整改，避免驗(yàn)收時(shí)臨時(shí)抱佛腳，以便項(xiàng)目完工時(shí)能順利通過(guò)驗(yàn)收。

3.4人才培養(yǎng)

所有工作的開(kāi)展都基于人，開(kāi)展效果如何同樣基于人，這體現(xiàn)了人員素質(zhì)的重要性。因此，強(qiáng)化人員培訓(xùn)是代建管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。培訓(xùn)可分為崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)在入司后上崗前，主要培訓(xùn)內(nèi)容為公司概況、主要業(yè)務(wù)、部門設(shè)置情況及職責(zé)、崗位設(shè)置情況及職責(zé)、代建單位工程管理的主要內(nèi)容、辦事流程等。這些培訓(xùn)內(nèi)容是相互關(guān)聯(lián)，代建單位工程管理主要內(nèi)容，即公司職責(zé)，這些職責(zé)分解到各部門中，最終分解到各崗位上，這與部門和崗位設(shè)置及職責(zé)形成閉合。崗前培訓(xùn)幫助新員工建立整體思維，了解全流程工作，而不限于本崗位工作；了解什么工作找什么部門什么崗位人員辦理；了解怎么辦，如何辦，誰(shuí)來(lái)辦。而不是一入職即上崗，邊做邊問(wèn)，效率低，易出錯(cuò)，不利于工程管理。繼續(xù)教育培訓(xùn)，在上崗后不定期組織培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容多樣化，如公司制度宣貫、合同風(fēng)險(xiǎn)、法律糾紛等，又如有本文提及圖紙審查要點(diǎn)清單的建立和利用、重要過(guò)程資料臨時(shí)歸檔的意義和實(shí)施、以“終”為鑒，做好工程過(guò)程管理都可以作為且應(yīng)該作為培訓(xùn)內(nèi)容，以提高公司員工素質(zhì)，減輕或避免工程管理中不必要的失誤。而培訓(xùn)講師也不限于外部邀請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或外單位專業(yè)人員，本公司一線員工就是最有資格內(nèi)訓(xùn)師。學(xué)無(wú)止境，不斷培訓(xùn)中，可逐步、有效提高人員整體素質(zhì)，進(jìn)而提高整個(gè)公司管理水平。

4結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)代建單位工程管理中存在的資料遺失、不必要的變更、驗(yàn)收延期等工作難點(diǎn)，提出以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，重要過(guò)程資料的臨時(shí)歸檔、建立圖紙審查要點(diǎn)清單、以“終”為鑒等三個(gè)針對(duì)性的解決方案，用于解決工程管理的難點(diǎn)，促進(jìn)代建單位做好全過(guò)程管理。

參考文獻(xiàn)

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作者:張永鏡 單位:廈門路橋工程投資發(fā)展有限公司