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1存在的問題

1.1分部分項工程量清單中項目特征描述不清、工作內(nèi)容表述不全。例如：截樁頭工作內(nèi)容本應(yīng)含在挖基礎(chǔ)土方項目中，但挖基礎(chǔ)土方項目清單描述中多數(shù)漏掉截樁頭工作內(nèi)容，結(jié)果造成結(jié)算中經(jīng)濟糾紛，導(dǎo)致工程投資增加。

1.2清單項目開設(shè)不全、數(shù)量不準、甚至有的與實際嚴重不符，導(dǎo)致最終竣工結(jié)算金額與中標金額相差甚遠，失去了招標對工程造價的控制作用。

1.3忽略其他項目清單。審計中發(fā)現(xiàn)無論是業(yè)主單位、招標機構(gòu)還是投標單位，只重視分部分項工程量清單及措施項目清單，而忽視了其他項目清單和零星工作項目表，造成施工中工程變更以及發(fā)生零星用工結(jié)算依據(jù)不充分而發(fā)生結(jié)算糾紛。

2原因分析

2.1勘察設(shè)計深度不夠，設(shè)計圖紙粗糙，個別環(huán)節(jié)存在偏差。例如：某道路工程設(shè)計部門出具勘察審計文件及設(shè)計圖紙與實際地質(zhì)情況嚴重不符，使得招標清單開設(shè)不全，施工中增加巖石爆破項目約3萬立方米；某暗渠工程設(shè)計中暗渠橫斷面尺寸不齊全、穿越過路的暗渠往往與設(shè)計施工圖不符，導(dǎo)致清單開項內(nèi)容不全、丟項和數(shù)量不準。

2.2一些業(yè)主單位為了項目早開工，在初步設(shè)計審查后就先行編制招標工程量清單，有的甚至采用模擬工程量清單招標，待設(shè)計施工圖完成后招標時的工程量清單往往與設(shè)計施工圖不符，導(dǎo)致清單開項內(nèi)容不全、丟項和數(shù)量不準。

2.3部分招標機構(gòu)缺乏從事工程量清單計價的專業(yè)人員，個別清單編制人員存在對工程量清單招標總體概念模糊、認識深度和重視程度不夠、不能正確理解工程量清單計算規(guī)則，混淆工程量清單與傳統(tǒng)定額計算規(guī)則，例如：在土石方清單量中計入了放坡部分的工程量；電纜敷設(shè)清單量中計入了預(yù)留量等等。

3案例分析

某倉庫工程在施工過程中，由于工程量清單的缺陷，承包商先后提出3項索賠要求。

3.1工程量清單中混凝土強度等級要求與施工圖互相矛盾

鋼筋混凝土梁和樓板的混凝土強度等級，施工詳圖上標明為C5，但工程量清單中寫為C20。承包商就此向業(yè)主、建筑師提出詢問后，建筑師正式復(fù)函：梁和樓板都采用C25號混凝土。由于工程量清單中指定為C20混凝土，而業(yè)主和建筑師來函正式確定按照圖紙的強度等級C25施工。因此承包商提出補償C25和C20的價差。

3.2工程量清單中基礎(chǔ)開挖量差錯

招標文件的工程量清單中寫明：基礎(chǔ)土方開挖量為184m³。但是在施工中發(fā)現(xiàn)，這個工程量顯著偏小。按實際測量計算，實際開挖量為1840m³。這顯然是編制工程量表時的筆誤。鑒于工程量表標明的挖方量嚴重偏低，承包商因此向業(yè)主提出索賠。

3.3工程量清單中模板工程一項計價方法與標準計價方法矛盾

工程量清單中關(guān)于基礎(chǔ)混凝土是這樣描述的：基礎(chǔ)混凝土采用CIO強度等級，厚度在300mm以上，包括模板的組裝和拆除工作。承包商認為：按照合同規(guī)定的工程量計算方法，不能把模板的計價同混凝土的計價放在一起，而應(yīng)該分開計價，模板以m²為單位計價，混凝土則以m³單位計價。所以應(yīng)將基礎(chǔ)混凝土的模板工程作為遺漏項目單獨計價，就此提出索賠要求，同時以此為由在措施費上也提出了索賠。在此，我們暫且不論承包商提出的索賠是否合理，是否被工程師接受，但至少以上情況都是由于工程量清單的缺陷引發(fā)了施工索賠的紛爭。因此，提高工程量清單的編制質(zhì)量，減少施工索賠的發(fā)生是非常必要的。

4提高工程量清單的編制質(zhì)量

4．1熟悉相關(guān)的資料

了解和掌握國家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，熟悉施工圖紙、招標文件、及有關(guān)的工程施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范等，是提高清單編制質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。清單項目的設(shè)置與工程量計算，首先要熟悉《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的內(nèi)容，對需要計算的分部分項內(nèi)容心里有個大概的把握，編制時可避免錯項、重項和漏項。其次，施工圖紙和施工圖紙說明書是編制工程量清單的基本依據(jù)。因此，在編制工程量清單之前，必須熟悉施工圖紙和施工圖紙說明。招標文件在清單編制前也需要有一定的了解。工程范圍，工作責任的劃分一般是通過招標文件來規(guī)定。例如：混凝土的供應(yīng)方式(現(xiàn)場攪拌混凝土、商品混凝土)可以在招標文件中獲取。工程施工規(guī)范及竣工驗收規(guī)范，可提供生產(chǎn)工藝對分部分項工程的品質(zhì)要求，可為分部分項工程綜合工程內(nèi)容列項，以及綜合工程內(nèi)容的工程量計算提供數(shù)據(jù)和參考，因而決定了分部分項工程實施過程中必須要進行的工作。例如，在塔器設(shè)備焊接過程中，是否要做焊縫熱處理、壓力試驗的等級要求等。所以，在編制清單時也需考慮到。由此看來，廣泛的收集和有針對性的了解相關(guān)資料是提高工程量清單編制質(zhì)量的保證。

4．2準確設(shè)置項目名稱

在過去的定額計價中，定額的項目是按施工工序進行設(shè)鼉的，包括的工程內(nèi)容是單一的，據(jù)此規(guī)定了相應(yīng)的工程量計算規(guī)則。而《清單計價規(guī)范》中項目的劃分是以一個“綜合實體”考慮的，包括多項工程內(nèi)容。投標人也是根據(jù)分項工程所包含的內(nèi)容進行綜合報價。因此，項目名稱的準確性顯得尤為重要。分部分項工程量清單名稱的設(shè)置，應(yīng)考慮三個因素，一是附錄中的項目名稱；二是附錄中的項目特征；三是擬建工程的實際情況。工程量清單編制時，以附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細化，確保清單項目的完整性，能夠反映影響工程造價的主要因素。例如在實際工程中常用的現(xiàn)澆水磨石樓地面的項目特征應(yīng)包括：①墊層材料種類、厚度；②找平層厚度、砂漿配合比；③防水層厚度、材料種類；④面層厚度、水泥石子漿配合比；⑤嵌條材料種類、規(guī)格；⑥石子種類、規(guī)格、顏色；⑦顏料種類、顏色；⑧圖案要求；⑨磨光、酸洗、打蠟要求。材料種類、用量、配比等都影響水磨石地面的價格。而大部分清單編制者都沒有將項目特征描寫的如此詳細準確。特征描述不清楚是目前工程量清單編制中比較典型的問題。因為特征描述不清容易引起理解上的差異，為工程爭議和索賠埋下隱患。而且，詳細的項目描述可以有效地防止承包商重復(fù)報價。例如屋面防水層項目包括找平層和找坡，如果同時還有屋面保溫隔熱項目，則在屋面保溫隔熱項目中項目特征就應(yīng)注明不含找坡、找平層，以免承包商重復(fù)報價。所以，雖然項目特征描述比較繁瑣，但還是需要不厭其煩地將它做好，避免引發(fā)施工索賠。

此外，規(guī)范規(guī)定，編制工程量清單時出現(xiàn)附錄中未包括的項目，編制人可作相應(yīng)補充。因此在編制清單時，對照計價規(guī)范列項依次列項計算的同時，還應(yīng)考慮是否有清單沒有涉及到的工程內(nèi)容。在完成了一個分部工程清單編制后，將需要補充的項目及時填寫在相應(yīng)分部工程項目之后，并在“項目編碼”欄中以“補”示之。

4．3準確計算工程量

實行工程量清單計價后，工程量清單中的工程量只是報價的基礎(chǔ)，而結(jié)算時以實際完成的工程量為準，因此，很多清單編制人員在計算工程量時降低了要求，計算粗略、甚至錯誤較多。殊不知，工程量的錯誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)和利用，則會給業(yè)主帶來損失并引發(fā)其他施工索賠。如前例所說，投標人索賠工程量的差額，利用不平衡報價達到多收錢的目的，而且還可能以工程數(shù)量增加，措施費(如施工隊伍調(diào)遣費，臨時設(shè)施費等)不夠為由提出索賠。

工程量計算一項較繁重的工作，必須耐心細致，根據(jù)施工圖紙所標明的尺寸、數(shù)量，按照清單計價規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則和計算方法，詳細地算出工程量。計算各個不同項目的工程量時，應(yīng)注意《計價規(guī)范》每一章的計算規(guī)則、說明。特別是在定額計算工程量上有比較豐富經(jīng)驗的編制者，不能想當然地提筆計算。工程量清單的計算規(guī)則與定額有一定的區(qū)別。如內(nèi)墻算至樓板隔層板頂，而《基礎(chǔ)定額》則是算至樓板隔層板底；在計算挖地槽時，工程量清單是按施工圖紙設(shè)計的斷面計算的，不計算放坡系數(shù)、工作面、余土外運等，而《基礎(chǔ)定額》計算則都需要考慮。其次，對于比較復(fù)雜的工程要注意圖紙上各部分的尺寸關(guān)系。圖紙上尺寸很多，難免存在一些差錯，及時發(fā)現(xiàn)，既可糾正圖紙差錯，也可保證工程量清單編制的質(zhì)量。同時，計算中應(yīng)盡可能減少重復(fù)勞動，簡化計算過程，節(jié)省工時。

總之，工程量清單編制人員在對工程量計算時，應(yīng)具有準確的計算能力，對圖紙要有細心的識讀能力，要有較高的責任心，才能減少承包商的施工索賠。

4．4重視措施項目清單的設(shè)置

措施項目是指為完成工程項目實體，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目。措施項目清單表明了，為完成分項實體工程而必須采取的一些措施性工作，因此在編制時要力求全面。由于措施項目清單的編制需要考慮多種因素，以往的定額計價中也沒有將措施項目單獨列出，所以清單編制者并不熟悉，給編制工作帶來了一定的困難。

為此規(guī)范提供了“措施項目一覽表”，作為列項的參考。但編制者也需對工程環(huán)境保護、文明安全施工、材料的二次搬運、大型機具進出場及安拆、混凝土模板與支架、腳手架、施工排水降水、垂直運輸機械、組裝平臺、大型機具使用等常用項目的內(nèi)涵有詳細的了解。如：滑模的提升設(shè)備(千斤頂、液壓操作臺等)應(yīng)列在模板及支撐一項；而鋼網(wǎng)架在地面組裝后的整體提升(液壓千斤頂及操作臺等)應(yīng)列在垂直運輸一項。此外，參看招標文件是否有某些必須通過一定的技術(shù)措施才能實現(xiàn)的要求；參閱相關(guān)的施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范，看是否有為了實現(xiàn)施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范要求而必須發(fā)生的技術(shù)措施。

4．5認真校核工程量清單

工程量清單的編制時必須保證其正確性和充分性。因此，工程量清單的編制人員應(yīng)該盡量避免疏忽和錯誤，在編制完成后對清單進行仔細檢查。除清單編制人反復(fù)檢查外，還應(yīng)安排其他人員進行審核。首先審核清單項目是否有重項、錯項和漏項的情況；然后再看項目特征描述是否清楚、準確，確保語言上沒有漏洞；最后校核工程量計算是否有誤。

5結(jié)語

總之，工程量清單的編制質(zhì)量直接影響到今后的施工索賠。清單編制人員應(yīng)熟悉、精通《規(guī)范》內(nèi)容，認真分析項目構(gòu)成和各項影響因素，提供高質(zhì)量、高水平的工程量清單。