一、高校預算松弛的內涵及特征

在我國各類組織的預算管理實踐中，預算松弛是普遍存在的。對于高校而言，預算松弛就是高校實際預算水平與預期預算水平之間的差異，包括成本松弛和目標松弛。具體來說，成本松弛是預算執行者因采取某種行為造成某項任務所需資源總額高于預期值，而目標松弛是使預算實際產出總額低于預期產出值。預算松弛是一把“雙刃劍”，具有兩面性。理論認為，預算管理實質上是一個組織上級與下級之間委托關系的處理和協調過程，由于上下級之間的信息不對稱，若基于預算執行結果進行業績考核，就會促使下級采取特殊行為造成預算松弛，以實現自身利益最大化，從而產生管理低效和資源浪費，不利于高校的總體發展。而權變理論認為，組織的發展面臨眾多不確定性因素，在管理實踐中要建立一定的松弛來緩沖風險，根據所處環境和外部條件的變化而隨機應變。基于權變理論，預算松弛是高校面臨外界不確定性的一種緩沖，一定程度的預算松弛反而能幫助高校實現組織目標。問題是，權變理論的觀點要滿足一個前提，即“一定程度”的預算松弛。但這個“度”如何衡量，是沒有辦法精確把握的，在實踐中，預算松弛的“度”往往被預算執行者放大了，使得預算松弛的防范作用大打折扣。因此，盡管理論和權變理論都能解釋預算松弛，但理論比權變理論更有能力解釋我國高校預算松弛的現象。

二、高校預算松弛的驅動因素分析

（一）管理機制驅動———分級管理體制

新《高等學校財務制度》（2012）中規定“高等學校實行‘統一領導、集中管理’的財務管理體制，規模較大的學校實行‘統一領導、分級管理’的財務管理體制”，即“政府—高校—高校內部”模式，其中，政府和高校、高校和高校內部不同二級部門（學院）之間存在廣泛的委托關系。根據理論，一個組織若采取委托方式進行管理，由于組織不同層級的管理目標、掌握信息程度、管理技能等不同，下級人員作為“經濟人”，會本能地維護自身利益，利用自身參與預算編制的機會制造預算松弛。以W高校為例，高校一級財務機構在制定預算方案時，二級部門（學院）的受托人會提出各種預算執行的制約因素。相對于一級財務機構，二級部門（學院）的受托人更愿意站在自身部門（學院）的角度考慮問題，也更了解自身工作內容和性質。在這種立場不一致、信息不對稱的情況下，下級會極盡所能地制定偏離預期水平的預算，通過這種預算松弛緩解預算執行壓力，從而實現自身利益最大化。顯然，這種基于“私利”的預算松弛是狹隘的，會造成資源分配不恰當，一些資源相對富裕的二級部門（學院）分配到較多資源，而真正需要資源的部門（學院）卻分配較少。這種“貧富拉鋸式”的資源配置最終會降低高校整體的管理水平，不利于高校實現可持續發展。

（二）動力機制驅動———成本補償機制

所謂成本補償，就是對某一主體在創造價值的過程中所發生的各種付現成本和機會成本進行補償。目前，我國高校普遍實施成本補償機制。高等教育的產出過程不同于一般物質產品，其“產品”不能通過市場價格直接補償，更不能通過收取高額學費回收補償，只能通過國家財政撥款或其他再分配形式給予補償。這種本是為實現教育公平的成本補償機制，卻為高校預算松弛提供了動力機制。預算是組織進行資源優化配置，有效控制成本的管理工具，對主要依賴于國家資助的高校來講，預算更是取得資源的有效途徑。在這種動力機制的刺激下，高校反而容易追求成本最大化而非成本最小化，違背了“勤儉辦學”的發展理念。在不超過國家總體預算限額的前提下，高校傾向于制造成本松弛，即預算的資源需求量高于預期需求水平，從而通過預算取得更多的成本補償資金。此外，高校預算的“博弈”性質更加劇了成本松弛的程度。對于高校而言，預算編制過程本身就是一個上下級博弈的較量，二級部門（學院）通常利用自身的信息優勢借口工作需要，要求追加預算經費，最終造成預算數額與實際情況相差甚遠，資金使用效率大幅下降，不利于高校的長遠發展。

［摘要］近幾年，我國的教育制度改革大，高校之間的競爭激烈，再加上市場經濟的影響，高校預算管理的傳統模式、不完善的制度體系已經無法滿足新時代高校的需求。目前，我國高校的教學模式正在向精細化管理轉變，高校預算管理也應該緊跟腳步。文章基于精細化管理視角，研究高校預算管理，通過研究精細化管理視角下的高校預算的重要性，分析高校預算管理過程中存在的問題，研究精細化管理視角下的高校預算管理的策略。

［關鍵詞］高校;預算管理;精細化管理

1引言

在新時代背景下，校園信息一體化的建設越來越深入，與此同時，在當代的財務管理中需要應對的問題越來越繁雜，傳統模式已經較為落后，用舊模式應對當下的高校預算管理較為吃力，基于此，高校預算管理也面臨著改革，需要從精細化管理視角下，更科學地對高校預算管理的各個環節進行把關。精細化管理對于高校而言是新的機遇，能夠為高校預算管理的發展提供新思路，將高校預算管理的每個環節都進行精準化管理。

2精細化管理視角下的高校預算管理的必要性

2.1提高高校預算管理的效率

作為全新的科學管理模式，精細化管理是有利于提高管理效率的模式。如果將精細化管理模式應用于高校預算管理中，將會使得高校預算管理的各個環節趨向科學化、精準化。精細化管理的運用有利于有效監督預算的合理分配，有利于對高校預算的有效管理。同時，精細化管理有利于高校預算相關工作人員對資金的流向以及財務變動進行有效監管，以至于實時掌握高校預算的各項變化，并根據變化及時制定有效措施，可以更合理地制訂高校的發展計劃。通過提升高校預算管理的效率，改善現行管理模式的不足。

摘要：預算管理作為高校財務管理的核心環節，管理水平的高低直接影響著學校的財務狀況。如何實現學校資源的優化配置和有效使用、提升預算管理水平成為當前高校普遍關注的問題。文章在管理會計視角下分析了現階段我國高校預算管理中存在的主要問題及原因，并從預算管理體制完善、預算編制、預算執行和預算考核評價等方面提出了完善高校預算管理的對策和建議。

關鍵詞：管理會計;高校;預算管理

市場經濟條件下，預算管理作為高校財務管理的核心和關鍵，是各高校開展各項財務活動的前提和依據，其管理水平的高低將直接影響各項資金的使用效益，直接關系到高校各項事業計劃的順利開展。隨著我國高等教育的快速發展，高校與社會經濟發展日益融合，經濟活動日趨復雜，經費來源渠道也日趨多元化，但高校發展仍然受到辦學經費不足和資金使用效率不高的制約。新預算法的頒布實施，對高校的預算管理提出了新的要求，高校亟需加強預算管理，優化資源配置。

一、高校預算管理中存在的問題

（一）預算編制內容不完整。高等學校財務制度要求高校將學校全部的收入和支出納入預算統一核算、集中管理。但在實際工作中，許多高校在編制年度預算時，由于各種原因并未將全部收支納入學校預算，如科研經費收入，由于不能準確確定其來源與金額，很多學校沒有將其列入預算；再比如一些部門多渠道創收的收入和相應的支出體外循環，脫離了預算的監管。由于預算編制的不全面，收支預算與學校實際相脫節，隨著預算的執行，學校將不得不調整預算，導致預算超支和預算外項目較多，難以真正發揮預算管理的作用。

（二）預算編制方法不合理。隨著國家預算體制改革的深化，編制財務預算時高校開始實行零基預算，但是相對于增量預算法的操作簡便，零基預算法對真實和可靠的基礎數據、經驗豐富的預算編制人員、全面的預算內容等方面有著嚴格的要求，需要預算編制人員付出更多的時間和精力，實施起來困難重重。許多高校在編制預算時，缺乏對年度發展目標和工作任務所需資金的量化分析和科學論證，編制過程中缺少與具體部門的溝通、協調和反饋程序，確定的預算收支水平不以具體部門的實際業務需求為基礎，導致編制出來的預算往往脫離實際，難以執行，無法指導實際工作。

（三）預算執行剛性不足。預算一經確定，高校各責任主體應該嚴格按照預算執行，自覺維護預算管理的嚴肅性、有效性和權威性。但是在實際工作中，許多高校尚未建立科學有效的預算管理制度，普遍存在重預算輕執行的傾向，執行中有章不循，隨意更改，預算指標沒有約束力。部分高校在編制預算時，沒有細化編制，大量資金沒有明確到具體的部門和項目，預算經費下達后，資金使用權掌握在部門負責人手中，財務部門難以控制其行為，項目資金被擠占、截留、挪用甚至虛列支出的情況屢屢發生，造成學校資金流向與控制脫節，預算管理難以落到實處。

摘要：

隨著我國教育事業的不斷發展及人們對高校管理的重視，其中人們對高校資產管理的關注度尤為重視。這主要是高校資產管理的效果直接影響高校資產的使用效率和管理質量。高校資產管理和預算管理也成為當前高校領導者關注的重點問題，怎樣將資產管理和預算管理進行有機的結合成為關鍵。本文從高校資產管理與預算管理有機結合的必要性及作用出發，進而分析出進行資產管理與預算管理結合的有限途徑和方法。

關鍵詞：

高校；資產管理；預算管理；結合；方法

我國的高校仍以公辦的為主，由國家進行管理和運營。現階段，我國高校資產管理仍存在很大的問題，最主要的問題體現在資產管理質量和資產增值效果差這兩點上。基于我國高校資產管理和預算管理存在的問題，怎樣將二者更好的解決成為當下高效管理者的關鍵問題。

1高校資產管理與預算管理有效結合的必要性和作用

(1)在高校財務管理中預算管理占據很大一部分，同時它有設計到高校財務工作的各個環節，因此做好預算管理工作是高校財務工作的關鍵。高校資產管理與預算管理相結合的方法可以更大程度上游湖高校資源配置，降低各校各項工作的成本，進而更好的提高高校預算工作的質量和實效性。

摘要：

本文試圖以新公共管理理論為指導，探討將績效預算引入高校預算管理的路徑，逐步建立和完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制，以期增強高校經費的使用效益，助力高校持續健康發展。

關鍵詞：

績效；預算；高校

一、引言

預算管理作為高校經濟管理工作的開端，是高校財務管理工作的核心，其重要性不言而喻。隨著高校規模日益擴大，經費來源日益多樣，財務收支總量逐年增加，高校間的競爭日趨加劇，對經費使用的效益越來越重視。20世紀80年代，英國學者胡德最早提出的新公共管理理論，主張在公共部門引入競爭機制，通過落實有效的激勵與約束制度，解決傳統管理的低效問題。他將新公共管理理論總結為七個要點，其中三點明確表達了重績效、重結果的理念：一是公共部門職業化管理，強調明確劃分行為責任；二是績效的明確標準與測量，主張制定明確的目標，設定績效標準，緊盯目標實現；三是對產出控制格外重視，他認為需要重視的是結果而非過程。本文試圖以新公共管理理論為指導，探討將績效預算引入高校預算管理的路徑，逐步建立和完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制，以期增強高校經費的使用效益，助力高校持續健康發展。

二、高校績效預算管理實施現狀

摘要：預算管理是加強成本和資金監管的有效措施，對于提高資金有效利用率和落實辦學標準具有顯著的作用。本文先對當前高校預算管理過程中存在的問題進行分析，并在此基礎上就如何加強高校全面預算管理，談一下個人的觀點與認識，以供參考。

關鍵詞：戰略導向；預算管理；問題；對策

戰略是高校基于內外環境制定的發展規劃，而全面預算管理又是高校在某個時間段內以貨幣形式反映高校發展的過程，實際上就是各種經濟活動的整體預算。在編制全面預算時，應當以高校發展戰略作為指導，利用科學預算將各經濟活動有機聯系在一起，以確保其能夠貫徹落實到實處，以免出現短期行為。同時，全面預算管理有利于既定戰略的落實，而且能夠有效改進當前高校協調經濟活動以及優化配置資源能力，對于促進高校發展以及戰略更新具有非常重要的作用。

一、目前高校全面預算管理中的問題分析

對于高校而言，其財務預算管理工作若想有序開展，就應當以發展戰略作為指導，以此來作為支撐。實踐中可以看到，因國內部分高校思想體制依然沿襲傳統模式，其影響沒有徹底的消除，所以高校發展戰略長期處于不明確狀態，預算管理工作隨意性較大，預算以及戰略之間缺乏必要的聯系；同時，部分高校未借鑒企業發展過程中的預算管理實踐經驗，高校預算管理工作中缺乏戰略導向，未構建完善的戰略導向型預算管理機制。此外，高校預算編制科學性以及完整性相對較差，主要表現在部分高校科研預算項目層面之上，通常并非一年內完成，具有較長的時間跨度。然而，在預算編制時通常采用全額編制預算方式，年底才形成科研結轉資金。一些科研項目因起初預算編制不到位，而產生大量結余資金。值得一提的是，目前很多高校預算執行過程中缺乏行之有效的科學評價體系，一些高校嚴重忽視了預算執行情況的考核，下達預算后未對預算執行情況進行科學分析與考評，以致于預算與實際支出之間相脫節。部分高校對預算執行工作并未重視，而且預算管理工作中僅注重事前以及事中管理，事后管理工作落實不到位，嚴重影響了預算監督檢查管理效果，也無法有效發揮高校預算考核對責任人的激勵作用。

二、戰略導向下的高校預算管理措施

基于以上對現階段高校全面預算管理過程中存在的問題分析，筆者認為要想提高預算管理水平，應當以戰略為導向，從以下幾個方面著手。

摘要:

長期以來高校固定資產的管理一直存在與預算管理脫節問題，并引發資源嚴重浪費的現象。在2015年新預算法提出的原則和要求下，建立與固定資產績效相結合的預算管理模式，將固定資產使用績效納入預算管理的范圍，以達到固定資產的動態管理和資源優化配置，將成為高校固定資產管理的有效途徑。

關鍵詞:

高校;固定資產;績效;預算管理

《中華人民共和國新預算法》于2015年1月1日起正式實施，相較于舊預算法，新預算法首次將績效管理以法律的形式融于政府收支行為明確將“提高預算績效”列入預算草案及預算執行情況審查結果報告的內容，并補充規定各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價，預算編制應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等規定，根據其依法履行職能和事業發展的需要以及存量資產情況進行編制。與傳統預算管理方法不同，預算績效管理將績效理念融入傳統預算管理流程中，包括預算編制、執行、過程監督、結果評價等，是一種動態的管理方法。高校屬于基層預算單位，經費來源主要為財政撥款，高校固定資產的形成主要是公共財政預算分配的結果。按預算績效管理的要求，固定資產管理的目標就是實現資源的優化配置及固定資產利用的最大化。因此，建立與固定資產使用績效相結合的預算管理模式，實現存量與增量的相互制約、相互影響，是高校管理固定資產，提高資產使用效益的有效途徑。

1目前高校固定資產管理模式存在的問題

高校固定資產是學校進行教學、科研等各項工作的物質保障，目前高校對固定資產的管理普遍停留在看帳管資產的靜態管理模式，其主要特點就是資產管理與預算管理脫節，財務部門主要對固定資產的價值進行核算，總務處、后勤管理部門、圖書館、科研處、實驗管理處實行對固定資產實物的歸口管理，具體使用和占有部門又在各科室、教研室和實驗室。這樣造成固定資產管理的多頭交叉管理，但又無專一統籌管理部門，從而導致固定資產賬實不符的現象。從近幾年財政部門加大對國有資產清查的力度來看，行政事業單位固定資產家底不清、賬實不符的問題普遍存在，購置資產的不合理，報廢手續的不齊全，隨意處置資產，導致固定資產嚴重浪費，國有資產流失嚴重。

摘要：

高校教育經費管理機制不斷改革，教育經費核撥方式也隨之創新，預算管理已日益成為高校財務管理的重要組成部分。目前，高校預算管理整體水平不高，預算編制缺乏科學性和前瞻性，支出績效評價機制不健全，預算編制與預算執行脫節，這些已影響到高校的健康可持續發展。因此，如何提升預算管理水平，統籌各項財力配置，增強收支安排的科學性，是當前高校迫切需要研究的主要問題。

關鍵詞：

高校;預算管理;主要問題;對策分析

引言

高校預算管理是充分發揮財務管理和監督職能、提高資金使用效益的前提和基礎,是高校教育事業發展的有力保障,加強預算管理不僅有利于高校控制財務風險,全面推進依法治校、深化財務體制改革、優化支出結構，更有利于促進高校教育事業穩定、健康和可持續發展。當前，高校預算管理普遍存在著一些突出問題，這些問題已成為高校健康可持續發展的制約因素。因此，高校如何加強預算管理，提升預算管理水平，提高預算編制的科學性、前瞻性以及預算執行的可操作性，發揮資金投向在實現教育事業發展中的保障、導向和激勵作用，確保學校支出結構優化、資源有效整合、教育事業穩定發展，是當前高校預算體制改革的急需研究的主要問題。

一、高校預算管理存在的主要問題