【摘要】應(yīng)急管理和危機(jī)管理都是高校管理活動(dòng)的重要組成部分，從當(dāng)前高校危機(jī)管理和應(yīng)急管理實(shí)際情況來看，對(duì)應(yīng)急管理和危機(jī)管理的概念分辨不清晰，應(yīng)急管理和危機(jī)管理質(zhì)量相對(duì)較低，影響高校事件的處理結(jié)果。論文主要針對(duì)應(yīng)急管理與危機(jī)管理的相關(guān)概念進(jìn)行闡釋，指出高校應(yīng)急管理與危機(jī)管理的區(qū)別與聯(lián)系，希望能夠?yàn)楦咝?yīng)急事件和危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)處理工作提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】高校；應(yīng)急管理；危機(jī)管理；比較

1引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，高校應(yīng)急管理和危機(jī)管理內(nèi)容逐漸增多，管理流程不斷規(guī)范和完善，所應(yīng)用的領(lǐng)域也越來越廣泛。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，高校必須要重新梳理危機(jī)管理與應(yīng)急管理之間的關(guān)系，明確二者的作用對(duì)象，做好應(yīng)急管理和危機(jī)管理的創(chuàng)新與研究。

2應(yīng)急管理與危機(jī)管理概述

從應(yīng)急管理和危機(jī)管理的起源來看，應(yīng)急管理是從危機(jī)管理中發(fā)展而來的。隨著危機(jī)管理事件的不斷增多，危機(jī)管理理論逐漸作為一門獨(dú)立的學(xué)科出現(xiàn)，并隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，危機(jī)理論所作用的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)展。常見的危機(jī)管理研究包括企業(yè)危機(jī)管理、疾病危機(jī)管理、生態(tài)危機(jī)管理等。危機(jī)管理領(lǐng)域在逐漸發(fā)展過程中衍生出兩個(gè)不同的管理概念，分別為應(yīng)急管理和危機(jī)管理，危機(jī)管理比應(yīng)急管理使用早，多流行于企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營過程中，應(yīng)急管理則多使用于公共管理部門，應(yīng)急管理從某種程度上可以看作危機(jī)管理理論在政府管理中的實(shí)際應(yīng)用。我國應(yīng)急管理理念更傾向于政府部門，使用應(yīng)急這一詞匯概念本身指的是管理部門對(duì)緊急事件和突發(fā)事件的反應(yīng)能力，危機(jī)則通常指重大影響生死存亡的狀態(tài)和事件，應(yīng)急管理相對(duì)來說更著重于操作層面和實(shí)踐層面。目前我國在多種領(lǐng)域都應(yīng)用危機(jī)管理和應(yīng)急管理的概念，并不僅僅指代政府管理工作，從字面意義上來看，危機(jī)管理更傾向于理論層面的概念，但從實(shí)際管理內(nèi)容和管理結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，危機(jī)管理也注重實(shí)踐，應(yīng)急管理同樣也是理論和實(shí)踐并重的。在實(shí)際應(yīng)用應(yīng)急管理和危機(jī)管理過程中，很多學(xué)者并沒有對(duì)突發(fā)事件、危機(jī)事件以及緊急事件等相關(guān)概念進(jìn)行細(xì)致的區(qū)分，導(dǎo)致不同的管理概念容易混淆使用，這種認(rèn)識(shí)嚴(yán)重影響應(yīng)急管理和危機(jī)管理實(shí)際作用的發(fā)揮。我國有的學(xué)者認(rèn)為危機(jī)可能是一系列或一個(gè)突發(fā)事件導(dǎo)致的結(jié)果，但突發(fā)事件本身并不一定會(huì)造成危機(jī)事件，只要管理者能夠在應(yīng)急事件發(fā)生之后做出有效的應(yīng)急管理工作，可以有效遏制危機(jī)的產(chǎn)生，將后果控制在可以接受的范圍之內(nèi)。因此，在實(shí)際使用過程中需要認(rèn)真研究危機(jī)管理與應(yīng)急管理概念的定義范圍，明確二者之間的關(guān)系與區(qū)別[1]。

3高校應(yīng)急管理與危機(jī)管理的對(duì)比

摘要：針對(duì)當(dāng)前全球重大公共安全事件、自然災(zāi)害多發(fā)的態(tài)勢，通過高校應(yīng)急管理方案的制訂進(jìn)行研究，加大對(duì)應(yīng)急管理方案的設(shè)計(jì)建設(shè)力度。進(jìn)一步提高高校圖書館在遭遇安全突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。在對(duì)當(dāng)前的日本高校圖書館的危機(jī)管理研究進(jìn)行了分析，通過總結(jié)后，提出四項(xiàng)關(guān)鍵的應(yīng)急管理方案子預(yù)案，以促進(jìn)高校圖書館未來的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校圖書館；應(yīng)急管理；方案；應(yīng)急服務(wù)

一、引言

高校圖書館是高等學(xué)校收集、整理、保管、傳播和利用文獻(xiàn)資料的場所，也是為高校的教學(xué)、科研等活動(dòng)提供知識(shí)和信息的重要機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前的數(shù)字信息時(shí)代，能否為讀者提供良好的“文獻(xiàn)信息服務(wù)”已經(jīng)成為了衡量一所高校圖書館服務(wù)水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，而決定高校圖書館服務(wù)水準(zhǔn)的一個(gè)重要因素則取決于該館是否擁有一套成熟的管理方案。本文將對(duì)高校圖書館應(yīng)急管理方案設(shè)計(jì)及所涉及的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行分析和研究。

二、當(dāng)前高校圖書館應(yīng)急管理方案研究現(xiàn)狀

需要指出的是，完善的高校圖書館管理方案既包括圖書館的日常管理方案，也包括在災(zāi)害、緊急狀態(tài)、公共安全突發(fā)事件等特殊情況下的應(yīng)急管理方案。特別是在經(jīng)歷了病毒疫情的圖書館界，對(duì)于建立怎樣的高校圖書館應(yīng)急管理方案應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視，并加大研究力度。制定符合高校圖書館自身特點(diǎn)的應(yīng)急管理方案，當(dāng)圖書館在遭遇公共安全突發(fā)事件及各類緊急事件時(shí)，能立即實(shí)施應(yīng)急管理方案，是非常時(shí)期高校圖書館能夠?yàn)楣娂白x者提供圖書館應(yīng)急服務(wù)的重要前提，此舉也進(jìn)一步凸顯高校圖書館通過對(duì)知識(shí)信息的服務(wù)和對(duì)文化的引領(lǐng)，幫助讀者有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害，促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)行的社會(huì)職能。針對(duì)高校圖書館應(yīng)急管理方案的研究現(xiàn)狀，筆者于近日通過中國知網(wǎng)（CNKI）的期刊庫進(jìn)行了有關(guān)主題的文獻(xiàn)檢索。具體步驟為：先將“文獻(xiàn)分類目錄”做“清除”操作，接著選擇其“信息科學(xué)”一級(jí)欄目，接著在“信息科學(xué)”一級(jí)欄目下勾選二級(jí)欄目“圖書情報(bào)與數(shù)字圖書館”，隨后在其檢索引擎的“主題”欄中輸入“應(yīng)急管理”，“并”包含“高校圖書館”，并把年限設(shè)置為“1949年”至“2020年”，執(zhí)行檢索后共獲得符合條件的相關(guān)文獻(xiàn)9篇，在結(jié)果頁面上方的“分組瀏覽”中選擇“應(yīng)急管理預(yù)案”主題詞，檢索獲得符合條件的相關(guān)文獻(xiàn)2篇，此2篇論文分別發(fā)表于2012年和2017年；接著在不改變文獻(xiàn)分類目錄的前提下，將“應(yīng)急管理”更改為“應(yīng)急服務(wù)”為主題“并”包含“高校圖書館”，年限仍為“1949年”至“2020年”，執(zhí)行檢索后共獲得符合條件的論文文獻(xiàn)10篇，其“分組瀏覽”主題詞顯示近8種分主題，僅“應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)”為分主題的論文就有4篇，10篇論文文獻(xiàn)的發(fā)表年度為：2010年1篇，2011年1篇，2012年1篇，2020年7篇。通過兩次檢索的結(jié)果可以得出結(jié)論，自病毒疫情發(fā)生之后，圖書館理論界對(duì)于“非常規(guī)狀態(tài)下高校圖書館應(yīng)急服務(wù)”的研究十分重視，所檢索獲得的10篇相關(guān)理論文獻(xiàn)在2020年便發(fā)表了7篇；但以“高校圖書館應(yīng)急管理方案”為主題的研究論文僅2篇，2020年年初至今未發(fā)一篇。

三、日本高校圖書館應(yīng)急管理方案的設(shè)計(jì)與實(shí)踐

摘要：高校在教學(xué)過程中很容易受到外部因素影響而出現(xiàn)突發(fā)事件，威脅教師和學(xué)生的安全，所以加強(qiáng)高校應(yīng)急信息的管理具有重要的作用。但是高校并沒有建立完善的應(yīng)急信息管理機(jī)構(gòu)，再加上缺乏專業(yè)的管理人才，從而導(dǎo)致應(yīng)急信息管理的內(nèi)容不明確，資源無法進(jìn)行有效地整合，以至高校無法對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行有效地防治，直接影響到學(xué)生的安全。本文分析了高校應(yīng)急信息管理能力建設(shè)的現(xiàn)狀，并對(duì)加強(qiáng)高校應(yīng)急信息管理能力建設(shè)展開充分的討論。

關(guān)鍵詞：高校；應(yīng)急信息；管理能力；建設(shè)

加強(qiáng)高校應(yīng)急信息管理能力的建設(shè)，可以在出現(xiàn)突發(fā)事件后第一時(shí)間將應(yīng)急信息進(jìn)行充分的利用和傳播，并且在出現(xiàn)突發(fā)事件之前及時(shí)觀察到異常的信息情況，將異常的信息情況進(jìn)行上報(bào)和預(yù)警，從而更好地防止安全事故的發(fā)生。所以在加強(qiáng)高校應(yīng)急信息管理能力建設(shè)中，應(yīng)該建立完善的管理機(jī)構(gòu)、信息資源庫以及應(yīng)急信息處理系統(tǒng)，從而有效降低突發(fā)事件的發(fā)生，提高應(yīng)急信息管理的科學(xué)性。

1高校應(yīng)急信息管理能力建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1缺乏應(yīng)急信息管理機(jī)構(gòu)

高校在進(jìn)行應(yīng)急信息管理過程中，并沒有建立完善的應(yīng)急信息管理機(jī)構(gòu)，主要的應(yīng)急信息管理工作經(jīng)常分散在宣傳部、學(xué)生處和保衛(wèi)處等日常的職能部門[1]。由于應(yīng)急信息管理工作過于分散，再加上相關(guān)人員沒有進(jìn)行充分的管理，從而很容易出現(xiàn)一系列的安全問題。比如高校在出現(xiàn)安全事故之后，由于學(xué)校沒有對(duì)應(yīng)急信息進(jìn)行充分的管理，導(dǎo)致救援過于滯后，最終直接影響到學(xué)生的安全。在實(shí)際的高校應(yīng)急信息管理能力建設(shè)中，通常情況下會(huì)將應(yīng)急信息管理分為幾個(gè)部分，然后再分散給其他部門，各個(gè)部門之間沒有進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和溝通，從而導(dǎo)致應(yīng)急信息管理的內(nèi)容不明確，資源無法進(jìn)行有效地整合，以至于高校無法對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行有效地防治。高校在應(yīng)急信息管理能力建設(shè)中，缺乏一定的應(yīng)急信息管理人才。對(duì)相關(guān)管理工作人員有著嚴(yán)格的要求，這需要管理工作人員具備豐富的應(yīng)急信息管理經(jīng)驗(yàn)，并在工作中能夠及時(shí)觀察到出現(xiàn)異常的信息情況，并將異常的信息情況進(jìn)行上報(bào)和預(yù)警，從而更好地防止安全事故的發(fā)生。但是目前情況下高校應(yīng)急信息管理能力建設(shè)，一定程度上缺乏專業(yè)的管理人才，從而導(dǎo)致實(shí)際工作中無法對(duì)信息進(jìn)行充分的收集，一定程度上影響了應(yīng)急管理的效果。

1.2缺乏完善的信息庫

摘要：大數(shù)據(jù)背景下，高校網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展呈現(xiàn)出了大數(shù)據(jù)特點(diǎn)。根據(jù)大數(shù)據(jù)的技術(shù)特點(diǎn)，提出基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)高校網(wǎng)絡(luò)輿情中的應(yīng)急管理策略，并且利用大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)，使得高校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理更加科學(xué)合理，主動(dòng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情并發(fā)出預(yù)警，有效預(yù)防高校網(wǎng)絡(luò)輿情的惡性發(fā)展，避免突發(fā)事件發(fā)生。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；高校網(wǎng)絡(luò)；輿情；應(yīng)急管理

1背景

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，較2018年底增長2598萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，較2018年底提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。在這些網(wǎng)民群體中，學(xué)生最多，占比為26.0%。受過大學(xué)專科、本科及以上教育的網(wǎng)民群體占比分別10.5%、9.7%[1]。大學(xué)生能夠熟練使用新媒體傳播平臺(tái)，在微博、微信、QQ、客戶端、直播平臺(tái)、知識(shí)問答平臺(tái)上進(jìn)行信息的傳播和分享。在這些新媒體技術(shù)的幫助下，使得網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)量急速膨脹，并且數(shù)據(jù)特征呈現(xiàn)多樣性，具有大數(shù)據(jù)特點(diǎn)。因此，有必要分析大數(shù)據(jù)背景下高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，完善應(yīng)急管理策略，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)急管理系統(tǒng)，提升高校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理的水平。

2大數(shù)據(jù)時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急分析

2.1高校網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生原因

高校網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的原因可以從兩個(gè)角度來分析：校外和校內(nèi)[2]。從校外來看，國內(nèi)外政治軍事、國家統(tǒng)一、民族情感、社會(huì)生活熱點(diǎn)等問題會(huì)誘發(fā)，外部誘因也會(huì)引發(fā)高校網(wǎng)絡(luò)輿情。從校內(nèi)來看，高校內(nèi)部管理方法不當(dāng)、學(xué)生權(quán)益保護(hù)不當(dāng)、獎(jiǎng)懲失當(dāng)、服務(wù)意識(shí)差、治安問題、學(xué)生個(gè)性突出等也會(huì)誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，比如說某高校食堂集體中毒事件、保安與學(xué)生發(fā)生沖突等問題，這些問題與學(xué)生個(gè)體息息相關(guān)，極易引起網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)酵。

摘要：為了及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，文章從建立應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)；建立分層應(yīng)急預(yù)案；建立完善的應(yīng)急管理事前、事中、事后系統(tǒng)；利用好網(wǎng)格化管理四個(gè)方面闡述了組織管理視角下的高校應(yīng)急管理工作策略。

關(guān)鍵詞：組織管理；高校應(yīng)急管理工作；突發(fā)事件

一、建立應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)是整個(gè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的中樞，高校黨政一把手是高校應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)的主力成員，各行政部門要按職能劃分，各司其職，具體如圖1所示。此外，高校處理突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)負(fù)責(zé)、快速處理、安全第一的原則。第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。學(xué)校一般由黨政一把手組成指揮中心，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)工作，針對(duì)不同類型、不同程度的突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)管理。各職能部門分工協(xié)作、協(xié)同配合。第二，快速處理。高校突發(fā)事件影響力大，如果不能第一時(shí)間采取緊急措施，就可能造成被動(dòng)的局面。因此在突發(fā)事件出現(xiàn)后，高校要快速響應(yīng)、立即處理，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。第三，安全第一。生命安全是應(yīng)急搶險(xiǎn)的目的和最終意義。面對(duì)數(shù)量眾多的師生，他們的生命安全必須是應(yīng)急處理的首要任務(wù)和第一選擇。

二、建立分層應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案可分為4個(gè)層級(jí)，即綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、明白卡。

（一）綜合應(yīng)急預(yù)案

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公共突發(fā)事件的頻率和危害也隨之提高。高校環(huán)境較為封閉，人員密度大，學(xué)生群體較為脆弱，突發(fā)事件易造成較大危害。本文通過提出高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的不足并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)我國高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置提出建議，改善高校應(yīng)急管理工作的現(xiàn)存問題，提高應(yīng)急管理效率，降低突發(fā)事件造成的危害。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;應(yīng)急管理機(jī)構(gòu);高校

2003年“非典”事件后，我國形成以應(yīng)急預(yù)案為核心，同步加強(qiáng)應(yīng)急管理體制，應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急管理法制的“一案三制”[1]，推動(dòng)應(yīng)急管理工作的開展。高校環(huán)境特殊，突發(fā)事件具有時(shí)段性，情緒性，危害性的特點(diǎn)[2]。因此，高校應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理工作需加以重視。

1高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的概況

現(xiàn)階段，我國高校的應(yīng)急管理工作由校長辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合保衛(wèi)處、教務(wù)處、校醫(yī)院、團(tuán)委和黨委等職能部門組建應(yīng)急管理常務(wù)委員會(huì)，在遇到突發(fā)事件時(shí)形成應(yīng)急管理小組，進(jìn)行突發(fā)事件現(xiàn)場控制并進(jìn)行后續(xù)相關(guān)安撫與援助工作，當(dāng)突發(fā)事件造成的影響平息之后，應(yīng)急管理小組往往會(huì)在總結(jié)工作之后解散，直到突發(fā)事件再次發(fā)生。高校應(yīng)急管理工作統(tǒng)一由校長辦公室領(lǐng)導(dǎo)，直線結(jié)構(gòu)使指令能夠更快地傳達(dá)，各部門能夠更加高效地執(zhí)行由上級(jí)下達(dá)的命令，從而對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行控制。

2高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)存問題

（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過度集中，應(yīng)變緩慢。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校往往由校長辦公室直屬的應(yīng)急管理辦公室全權(quán)處理。在這種直線型的組織結(jié)構(gòu)中，指揮連過長卻使得應(yīng)急管理效率有所下降，降低各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的靈活性。（2）職能分散，主體責(zé)任不明確。高校突發(fā)事件涵蓋自然、社會(huì)安全、，衛(wèi)生、信息溝通、科研等多個(gè)方面，復(fù)雜程度高。高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職能相對(duì)分散，既有一定交集，又相對(duì)陌生，面對(duì)突發(fā)事件容易導(dǎo)致信息傳遞偏差和工作交接失誤，影響責(zé)任界定和管理效率。（3）檔案記錄與信息傳遞建設(shè)不足。檔案機(jī)構(gòu)影響整個(gè)備案系統(tǒng)的完善和政策的創(chuàng)新升級(jí)，導(dǎo)致了政策與理論實(shí)際操作性差的現(xiàn)實(shí)。應(yīng)急管理機(jī)制是一個(gè)民眾，政府，媒體，非政府組織及國際組織的溝通交流與合作，共同處理突發(fā)公共事件的方法[3]。高校信息收集與溝通機(jī)構(gòu)較為分散，各機(jī)構(gòu)都有收集信息，處理信息和保存信息的能力，而缺乏統(tǒng)一管理，導(dǎo)致信息不對(duì)稱為校園突發(fā)事件埋下隱患。

一、目前我國民辦高校公共衛(wèi)生危機(jī)管理存在的問題

（一）學(xué)生公共衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄

公共衛(wèi)生的安全意識(shí)是通過高校的衛(wèi)生教育進(jìn)行宣傳的，目前民辦高校普遍對(duì)公共衛(wèi)生安全知識(shí)的教育工作重視不足，在這種基礎(chǔ)上，淡薄的公共衛(wèi)生安全意識(shí)，是民辦高校發(fā)生公共衛(wèi)生危機(jī)的嚴(yán)重隱患，一旦發(fā)生大面積的集體疫情、或者遇到嚴(yán)重的其他危機(jī)事件時(shí)，很難進(jìn)行有效的自我救護(hù)，造成疾病疫情的大規(guī)模擴(kuò)散以及群體性恐慌事件。特別是很多民辦高校學(xué)生在進(jìn)入高校的校園之后，失去了父母和親人生活上的關(guān)懷，部分民辦高校學(xué)生對(duì)公共衛(wèi)生安全的重視程度不足，在一定程度上也造成了他們的公共衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄。

（二）學(xué)生公共衛(wèi)生安全知識(shí)不足

目前民辦高校的學(xué)生對(duì)公共衛(wèi)生的基本常識(shí)了解的比較少，對(duì)如何防范公共衛(wèi)生危機(jī)更是知之甚少，在這種情況下，民辦高校學(xué)生的公共衛(wèi)生知識(shí)的缺失往往給高校的公共衛(wèi)生危機(jī)管理帶來嚴(yán)重的問題。所謂公共衛(wèi)生安全知識(shí)是指應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)、公共衛(wèi)生是事故的必要的防范知識(shí)和基本的衛(wèi)生常識(shí)。通過筆者的實(shí)地調(diào)查，目前在我國的民辦高校，學(xué)生的公共衛(wèi)生安全知識(shí)掌握情況不容樂觀，超過60%的學(xué)生認(rèn)為自己只有最基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生安全知識(shí)，對(duì)于如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件沒有經(jīng)過充分的考慮。另有64.7%的學(xué)生坦誠自己在學(xué)校中從未接受過公共衛(wèi)生安全教育，對(duì)民辦高校的公共衛(wèi)生危機(jī)管理工作不了解。

（三）民辦高校公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急預(yù)案未得到有效實(shí)施

所謂民辦高校公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，是指民辦高校在處理和處置公共衛(wèi)生危機(jī)事件的過程中，事先擬定的用以在緊急時(shí)期進(jìn)行有效處置的既定方案。民辦高校公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急預(yù)案能夠在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)的時(shí)候幫助民辦高校有效的控制事態(tài)發(fā)展，保證民辦高校正常的教學(xué)管理工作。但是從目前調(diào)查的情況來看，我國民辦高校公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的制定雖然比較完備，但是在實(shí)施方面，很多民辦高校并未對(duì)現(xiàn)有的高校公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效的執(zhí)行，造成了民辦高校在公共衛(wèi)生危機(jī)的管理方面存在較大的安全隱患。

作者：薛勇 單位：常州大學(xué)文法與藝術(shù)學(xué)院

高校具有社會(huì)影響廣泛、人員和組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，與此同時(shí)高校師生思想開放、思維活躍、信息傳播能力較強(qiáng)，這使得高校的公共突發(fā)事件處置具有豐富的內(nèi)涵和特有的自身演化規(guī)律。機(jī)制是在一般規(guī)律機(jī)理與現(xiàn)實(shí)情況有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，著眼于可實(shí)踐性和可操作性，選擇實(shí)現(xiàn)設(shè)立的流程，圍繞目標(biāo)明確發(fā)揮作用。機(jī)制設(shè)計(jì)貼近于事物分析，依賴機(jī)理但不同于機(jī)理，主要以實(shí)踐和應(yīng)用為對(duì)象，從問題誕生的起點(diǎn)出發(fā)，關(guān)注事件所處的生存環(huán)境，以規(guī)律和流程為核心來發(fā)揮主要作用，形成一定的解決問題的模型或規(guī)則，從而達(dá)到解決問題的目標(biāo)終點(diǎn)。從機(jī)制設(shè)計(jì)的角度來分析高校公共突發(fā)事件處置模式既要考慮機(jī)制的目標(biāo)選擇和單元組成，又要考慮處置模式的時(shí)態(tài)框架和空間規(guī)制。充分考慮高校公共突發(fā)事件處置模式中的要素和環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)度、層次度、影響度和動(dòng)態(tài)度，必將大大提高公共突發(fā)事件處置的科學(xué)性和有效性。

一、高校公共突發(fā)事件處置模式的價(jià)值訴求維度分析

高校公共突發(fā)事件具有復(fù)雜性、不確定性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，其價(jià)值訴求不僅僅體現(xiàn)在高校公共突發(fā)事件處置模式中的處置方法和原則等因素上，還體現(xiàn)在高校公共突發(fā)事件處置的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急決策和恢復(fù)評(píng)估的三個(gè)不同階段。

（一）高校公共突發(fā)事件處置模式的關(guān)聯(lián)度

高校公共突發(fā)事件處置模式的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在處置模式的各個(gè)要素和環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)調(diào)作用。高校公共突發(fā)事件的整個(gè)處置過程包含相互聯(lián)系但又明顯區(qū)別的不同階段，因此處置模式中所包含的內(nèi)容也相當(dāng)豐富，各個(gè)階段之間的相互影響非常明顯，只有從關(guān)聯(lián)的角度才能發(fā)現(xiàn)各個(gè)階段的典型特點(diǎn)，把握影響公共突發(fā)事件發(fā)展方向的主要要素和各環(huán)節(jié)之間的相互作用。在某些情況下，從處置模式的局部看似乎是完全合理的東西，但它在與處置模式的整體關(guān)聯(lián)性上卻出現(xiàn)了問題，造成整體的關(guān)系失衡，那么處置模式從整體上就達(dá)不到機(jī)制設(shè)計(jì)的目標(biāo)要求。所以對(duì)公共突發(fā)事件處置模式的各個(gè)組成要素之間相互聯(lián)系和作用的考慮，不能脫離其關(guān)聯(lián)性。

（二）高校公共突發(fā)事件處置模式的層次度