一、公共危機管理下行政協調機制構建的依據

1.行政協調機制的作用。

應對公共危機，建立一個有效的機制至關重要。行政協調是調整行政系統各部門之間、人員之間以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效率，更好地實現行政目標。對于我國而言，政府在公共危機管理過程中起主導作用，通過構建行政協調機制，能夠更加有序地開展應對工作，提高處理危機的效率。一方面，政府要依靠其被賦予的權力協調好行政部門內部的關系，包括橫向協調和縱向協調；另一方面，政府要協調好和其他參與主體的關系，既要確保自身地位不動搖，又要充分發揮其他參與者的作用，及時有效地解決公共危機。

2.基于我國當前的需要。

近些年我國社會經濟迅速發展，與此同時各種類型的公共危機也悄然而生。我國的社會環境復雜，公共危機帶來的危害更加廣泛。因此構建行政協調機制迫在眉睫，這是政府職能的體現，也是公民權益的保障，更是社會穩定的需要。

二、我國公共危機管理下行政協調機制存在的問題

與西方國家相比，我國對公共危機管理的研究較晚，且自然環境的多樣性和社會情況的復雜性又增加了應對公共危機的難度。為了彌補這一不足，我國在處理公共危機時多是借鑒國外經驗。雖然取得了一定的成果，但因為國情不同，在危機處理過程中出現了許多縫隙和空白，導致我國的行政協調機制存在一些問題。

國網河南省電力公司唐河縣供電公司主動適應鄉村發展新趨勢，聚焦鄉鎮供電所管理，健全供電所管理綜合協調機制，強化綜合協調能力，實現專業縱向垂直管理、綜合橫向協同管理，確保專業管理落到實處，提升供電所管理水平。

1工作思路

踐行“人民電業為人民”的企業宗旨，緊扣國網公司“一體四翼”發展布局，圍繞“三個一切”工作要求，錨定新形勢下鄉鎮供電所管理提升工作重點和提升方向，落實國網公司關于健全農電綜合協調機制的工作部署，設立鄉鎮供電所管理提升工作小組，明確職責分工，強化專業協同，完善鄉鎮供電所日常管理工作機制，推進鄉鎮供電所精益管理水平和主動服務能力提升。

2機制構建

建立鄉鎮供電所管理協調機構，在公司鄉村振興工作領導小組下設立鄉鎮供電所管理提升工作小組，全面落實鄉鎮供電所管理提升各項任務，統籌推進，解決突出問題，落實省市公司有關要求，部署鄉鎮供電所管理提升全面工作，研究決策重大問題和重大事項。工作小組下設辦公室，設在營銷部。辦公室主任由營銷部主要負責人兼任，成員由鄉鎮供電所管理提升工作小組成員部門組成。主要負責落實上級交辦的各項任務，統籌推進低壓營配業務末端融合、中心供電所建設、供電所綜合評價、先進供電所示范建設、服務資源優化配置、鄉鎮供電所基礎管理等方面工作，做好管理和業務執行過程統籌，定期組織召開協調會，研究突出問題，督導工作開展進度，總結推廣典型經驗做法，開展鄉鎮供電所各項工作的管控、考核、獎懲。明確綜合管理和專業管理責任，發揮好統籌協調作用，加強鄉鎮供電所綜合管理，切實形成對鄉鎮供電所齊抓共管、高效協同的工作格局。各專業管理部門作為鄉鎮供電所專業垂直管理部門，要嚴格落實分工責任，做好綜合性管理工作的協同配合。建立起各專業縱向管理為主、綜合協同為輔運行高效的綜合管理協調機制。按照“誰主管誰負責，管專業必須管安全”的原則，對各自分管專業的安全管理負責。強化層級管理，加大放管服力度，持續優化管理機制，確保專業管理要求和工作措施在鄉鎮供電所落地落實。

3重點抓手

建立工作協調機制。營銷部配備1名副主任負責鄉鎮供電所管理，配備1～2名供電所管理專責。建立專業聯絡人制度，公司各相關部門要全力做好專業協同配合，統籌解決鄉鎮供電所管理問題。每月召開工作協調會，通報各項工作開展情況，并由公司主管領導對各項工作完成質量進行點評。建立過程管控機制，對照供電所管理工作要求，構建工作臺賬，建立重點工作月報機制。各專業部門按照工作進度安排，開展督導調研，對工作進度緩慢的單位掛牌督辦，實現問題整改閉環管理，確保工作要求在基層有效落地。建立督查評價機制。組建“綜合+專業”專家團隊，統一督查標準及評價方法，對供電所管理綜合協調過程中存在的“老大難”問題由鄉村振興工作領導小組負責督辦，由專家團隊每半年開展一次供電所管理成效督查。建立動態考核機制。圍繞企業負責人指標、供電所綜合評價定期發布排名通報，并將綜合管理指標及重點工作納入公司績效考核體系，每月初各部門報送本月工作任務、計劃及目標，次月針對上月工作完成情況及供電所管理成效進行評價，開展指標跟蹤管控，強化專業責任。

一、國際救援及其協調機制模式

（一）國際救援

在《國際救災及災后初期重建的國內協助及管理準則》（以下簡稱《準則》）中，救援方是指任何提供慈善救災的人道主義救助組織、援助國、外國人、外國私營公司對受災國領土內的災難作出回應，給予實物或者現金捐贈的其他外國實體。國際援助方是指在某國領土上從事救災或者通過某國領土過境參與另一國救災的外國國家、組織、實體或者個人。筆者認為，在國際救援中，援助方的概念界定宜從狹義的角度去理解，即排除國內援助方，因為，當一國發生重大自然災害后，一般國內的援助方都會參與到救災過程中，而國外援助方則不一定會參與進來。因此，重災后國際救援的主體從狹義的角度解釋，更能夠契合國際救援的本質。按照援助活動參與者的性質，國際救援主體可以分為援助國、區域性的國際救援組織、由聯合國主導的國際性救援組織，等。援助國，即參與另一個國家救災的外國國家實體，一般是通過民事或者軍事方式，提供救災及災后初期恢復重建援助的國家，其中民事的援助是主要方式，而軍事方式的援助在條件和要求上比較嚴格。區域性的國際救援組織是指即幾個國家實體通過事先達成的條約而形成的區域救災組織，例如歐盟為了向其成員提供有力的人道主義援助，專門成立了歐盟人道主義援助辦公室（ECHO），1998年7月亞洲國家成立的亞洲減災中心（ADRC）等。由聯合國主導的國際性救援組織是指由聯合國為了使其成員國在重災后能夠迅速恢復，建立獨特的應急組織機構等，包括聯合國糧食和農業組織、聯合國兒童基金會、聯合國開發計劃署、世界衛生組織、世界銀行等等。

關于救援的內容，《示范法》中規定“進入受災某國的用于救災或災后初期恢復重建的援助”，基本上包括人員、資金、物資、技術與服務四個方面，其中物資即是向災區提供的食品、藥品及其它各種重要物質，技術和服務包括重大自然災害發生后提供的醫療援助，資金主要是指援助方向受災國提供的資金。人員主要是國際救援隊伍及提供救災或者災后初期重建的國際工作人員。從管理學的角度來看，協調是指正確處理組織內外各種關系，為組織正常運轉創造良好的條件和環境，促進組織目標的實現。從法學的角度講，協調主要就是如何從法律的角度，構建相關主體能夠從程序上和實體上保持相對基本一致秩序的行為。國際協調，也不外乎是各國能夠采取談判和協商的方式，來達到在實體法和程序法上基本一致的行為。國際機制的出現、發展與成熟，與國家對國際關系認識的深入程度是一致的。只有當國家意識到了某種共同需要，并愿意為此而合作時，國際機制才能產生發展。關于國際機制的概念，目前被普遍接受的是斯迪芬•克拉斯納所下的定義:“國際機制可定義為一組隱性或顯性的原則、規范、規則和決策程序，在這些基礎上，某一特定國際關系領域中行為者能有類似的期望。原則是指對事實、因果和正義的信仰，規范是行為的標準，由權利和義務界定，規則是對應當或違規行為的詳細規定，決策程序是在制訂和執行集體決定時所采用的主要方式”。基歐漢對國際機制所下的定義則略有區別，“一種政府的安排—政府通過制訂或采用某些活動的程序、規則或組織制度來調節和控制跨國的和國家間的關系”。

盡管兩位學者對于國際機制的理解有所不同，但是“原則、規則、規范和決策程序”都被認為是國際機制的四大重要要素，一方面這四個要素的是否完善有助于國際機制的形成，從而使國際社會在某一領域內能夠達成更多的共識；另一方面，越是明確的原則或者規則越可以營造互信的氛圍，擴展國家在該領域的決策空間，有助于國家在信息不完全、不對稱的情況下減少顧慮和不確定性，促進正常的國際交往的順利展開。綜上，根據前述對于國際救援和國際救援協調機制的理解，可以得出重大自然災害后的國際救援協調機制，本質上是指在發生重大自然災害后，國家、地區或者國際組織通過制定一系列的原則、規則和決策程序調整由于國際救援中涉及的人員、資金、物資、技術和服務等方面的沖突而產生的一種國際關系。

（二）重大自然災害后的國際救援協調機制模式

1.受災國與援助國雙邊協助協議下的救援協調機制。為了應對重大自然災害，國家和國家之間加強了合作，自20世紀80年代以來，相繼簽訂了一系列的雙邊互助條約，例如1985年丹麥和德國之間簽訂的《丹麥和德國關于災害或嚴重事故時互助協定》；中國和俄羅斯于2006年3月簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府關于預防和消除緊急情況合作協定》，該協定闡明了中俄雙方在災害發生時相互援助的形式，實施緊急救援的途徑、保障手段、權利、義務以及救災信息溝通、技術和人員培訓交流與合作等內容。通過簽訂雙邊條約所形成的雙邊救援協調機制往往是兩個國家之間具體協調的結果，不具有明顯的代表性，本文暫不作為重點探討的模式。

摘要：

近年來，國家財政對“三農”投入大幅增加，涉農資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規范、不完善、不到位的地方，有的投向不準、亂用濫用、損失浪費嚴重，有的滯留緩撥、結存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農資金管理現狀，在分析原因的基礎上，提出加強涉農資金管理的政策建議，助力現代都市型農業發展。

關鍵詞：

涉農資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強涉農資金管理，從總體上看，涉農資金管理水平穩步提升，為天津市現代都市型農業發展夯實了堅實基礎。與此同時，隨著涉農資金管理科學化、精細化、規范化要求越來越高，本市涉農資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現狀不相適應的地方，主要表現為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協調機制和權責分擔機制。如項目實施過程中出現土地手續不齊全影響施工、工程實施進度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協調機制，容易出現推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農項目管理部門與資金管理部門權責不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點等問題。問題之二：部分涉農項目評審論證欠科學，推動落實不到位。特別是部分涉農項目前期準備工作不充分、不細致，如土地占用不符合政策規定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農項目按照計劃組織實施。加之涉農項目受季節性影響較大，導致未按規定時間啟動項目和未按期完成項目建設任務等問題。問題之三：涉農項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統性、科學性和規范性。涉農項目類型多、資金量大，客觀上容易出現監管盲點和形成監管漏洞，特別是在缺乏完整、系統、科學、規范的涉農資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監管”的局面一時難以改變，涉農項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農資金監管合力，導致涉農項目財務管理不符合規定問題時有發生。問題之四：涉農資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進展，涉農資金使用效益有待提高。目前，本市涉農資金整合工作的重點是將目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付資金進行整合，側重于增量資金統籌整合，而目前，尚未形成涉農存量資金整合與預算管理掛鉤機制，難以將涉農領域存量結余資金高效整合使用。問題之五：涉農項目資金配套有關規定亟需清理整合。目前，涉農項目申報立項時往往要求區財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農項目均需要落實到具體的項目承擔單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設內容，重則存在騙取套取財政資金風險，形成涉農項目資金監管隱患。問題之六：鄉鎮基層組織對涉農項目基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導致個別區出現農戶繳費保險單據發票不齊以及中標合同檔案管理不規范等問題。

二、政策建議

摘要：

近年來，國家財政對“三農”投入大幅增加，涉農資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規范、不完善、不到位的地方，有的投向不準、亂用濫用、損失浪費嚴重，有的滯留緩撥、結存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發生，造成惡劣社會影響。本文旨在通過梳理天津市涉農資金管理現狀，在分析原因的基礎上，提出加強涉農資金管理的政策建議，助力現代都市型農業發展。

關鍵詞：

涉農資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強涉農資金管理，從總體上看，涉農資金管理水平穩步提升，為天津市現代都市型農業發展夯實了堅實基礎。與此同時，隨著涉農資金管理科學化、精細化、規范化要求越來越高，本市涉農資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現狀不相適應的地方，主要表現為：

問題之一：部門之間缺乏制度化工作協調機制和權責分擔機制。如項目實施過程中出現土地手續不齊全影響施工、工程實施進度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協調機制，容易出現推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農項目管理部門與資金管理部門權責不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點等問題。

摘要:煤礦生產受地質條件、水文條件和有限作業空間等不利安全的因素限制，當事故災難不可避免時，迅速有效的應急救援指揮和應急處理可以降低事故災難帶來的損失。目前，煤炭行業正處于高質量發展的關鍵時期，應根據安全事故特點，加強應急救援體系建設和應急救援實訓建設，提升礦山救護水平，有效應對安全事故。

關鍵詞:應急救援體系;安全事故特點;救援實訓

0引言

煤礦開采是一項系統復雜、規模龐大的系統工程，由于其受到地質條件和水文條件復雜多變、生產條件惡劣、技術裝備水平偏低及職工技術人員相對偏低等諸多不利因素影響，煤礦生產危險性較高，透水、瓦斯、煤塵、冒頂片幫、沖擊地壓及有毒有害氣體等安全事故頻發。統計表明:及時、有效的應急救援工作可將事故損失降低至約5%～10%。隨著我國社會經濟不斷發展及突發事件應急處置水平不斷提升，煤礦應急救援管理水平也取得了長足發展，但仍存在缺陷和不足，導致煤礦應急救援管理工作難以有效開展［1－6］。

1煤礦應急救援體系

應急救援管理是對緊急、突發事件應急處置的全過程管理，是為了預防、控制及消除緊急突發事件，降低其對人員傷害、財產損失及環境破壞而進行的計劃、組織、指揮、協調、控制及恢復的活動。煤礦應急救援是針對煤礦特有的事故開展的應急救援工作，是為了煤礦安全生產，避免出現突發事故、降低事故危害，盡可能地減少人員傷亡和重大次生災害威脅而組織開展的一系列活動;煤礦應急救援由應急預防、應急準備、應急響應和應急恢復4個動態管理過程構成［7－11］。煤礦應急救援體系是為應對煤礦突發事故、盡可能保障煤礦應急救援能力而由各職能不同應急救援機構組成的一個完整的閉環體系，該體系包括應急救援人員、應急救援機制及救援裝備等要素，煤礦通過該體系實現對事故和危險源的控制。礦山企業建立科學有效的應急救援體系，既能預防煤礦安全事故的發生，又能較大限度地減少事故造成的傷害和損失［12］。

2煤礦應急救援體系存在的問題

摘　要：在新時代，加快農業和農村現代化建設，促進鄉村振興，使人民脫貧致富，國家從政策上開展相關戰略，并不斷探索農業發展新模式，使農業產業向高質量趨勢發展。當下，有必要以農業產業化聯盟為載體，促進農業一體化生產，這是一次偉大的探索與實踐，其中有效管理協同機制至關重要。文章首先分析農業產業聯合體的管理協調機制，從多方面分析聯合體的結構及其運行機理，最后提出三點實施要點，促進農業高質量發展，為農民創造更多福利。

關鍵詞：產業化聯合體；管理機制；農業現代化

當前，我國經濟正朝著高質量階段發展。我國是農業大國，農業是民生的基礎。我國農村人口仍占據一半比重，但農民的生產勞動回報率、利潤率很低，因此必須促進農業高效率發展，通過農業制度創新、多方合作互補等措施，最終實現農業效益提高，產業利潤增長，農村人口生活水平得到改善。我國也在農業不斷發展過程中積極探索，學習先進理論，及時吸取教訓，總結出大量新經驗，其中農業產業化聯合體就是農業組織模式的重要創新，是新時代發展優質農業的關鍵，對我國農業發展有重要的顯示作用和實際意義。第一，有利于建立現代化農業管理體制。在有聯合管理之前，相關農業主體之間毫無聯系，各自做各自事情，政府監管較為困難，但進行生產聯合體之后，主體之間不僅協作更加緊密，分工更加明確，而且管理也更加方便。第二，有利于促進三產融合發展。農業供應鏈向下延伸，必然能加快農業機械制造、農旅融合等第二三產業發展，在促進農業發展的同時，不斷與第二、第三產業融合，最終實現共同發展。第三，有利于提高綜合生產能力。通過與上下游企業間的長期合作，并有利于開展專業和基于品牌的運營，及時分享經驗教訓，加強組織聯動不斷提高綜合生產能力。第四，有利于農民收入持續增長。

一、農業產業化聯合體管理協調機制構建

“機制”是指有機體的結構、功能和發揮功能的作用過程和作用原理，其實質是系統各部分互相影響所產生的維持、促進、制約系統地內在工作方式，通俗地講就是影響有機體發展的各項因素。從發展動力上講可分為內部動力、外部動力；從協調發展上講可分為決策機制、風控機制等，只有各機制協調發展，最終才能促進農業產業聯合體蓬勃發展。

（一）農業產業化聯合體協同動力機制

1．環境動力

作者：王軍凱 王廣平 單位：山東滕州市中心人民醫院 上海市食品藥品安全研究中心

我國衛生部、發改委等9部委于2009年8月聯合《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》，以“保障群眾基本用藥，減輕醫藥費用負擔”。國家基本藥物制度推行和實施的主陣地是在醫療衛生機構，對于基本藥物的生產、供應和配送環節的質量管理則歸屬于藥品安全監管部門。為突出藥品監管部門在國家基本藥制度中的職責，加強基本藥物質量安全監管，“充分發揮行政監督、技術監督和社會監督的作用”，筆者擬探索我國藥品供應保障體系中質量監管機制的技術監督與行政監督協調機制，旨在為推進國家基本藥物制度的貫徹執行提供參考。

1國內外基本藥物的質量安全監管狀況

很多發展中國家在世界衛生組織（WHO）的積極倡導和協調下，相繼建立了基本藥物制度。我國在20世紀70年代就加入基本藥物行動計劃，但具有實質性進展是在2009年“新醫改”的引導性政策背景中實現的。

1.1國家基本藥物制度概述

基本藥物是指能夠滿足基本醫療衛生需求，劑型適宜、保證供應、基層能夠配備、國民能夠公平獲得的藥品，主要特征是安全、必需、有效、價廉。WHO于1975年開始提出基本藥物概念（EssentialDrugsorMedicines），建議各國，特別是發展中國家建立國家基本藥物政策，以保障公眾能以低廉的價格獲得基本醫療所需的必需藥物。1977年，莫桑比克制定了本國的國家藥典，包括有430種基本藥物的清單，以加強當地藥物的可及性；1971年，秘魯實施基本藥物規劃，鼓勵制定和使用國家基本藥物清單，為WHO提供了國家基本藥物的范例。而斯里蘭卡于1959年就制定了一份藥物清單，以供國家衛生保健系統采購之用，又《錫蘭醫院處方手冊》為這些藥物的使用提供信息；斯里蘭卡基本藥物制度成功的一個關鍵因素是普及教育，從而提高民眾對健康重要性的認識并激發了對一般衛生服務的強烈需求。

1.2國外基本藥物的質量安全監管