摘要：建設旱澇保收、高產穩產高標準農田是實施“藏糧于地，藏糧于技”的重大戰略，是實現耕地高效利用、發展現代農業、推動農業轉型升級、促進鄉村全面振興的重要舉措。高標準農田建設項目聚焦田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通等因素，在結合美麗鄉村建設的同時也存在一定的問題。筆者對高標準農田建設中的主要做法進行分析，闡述了高標準農田建設項目中存在的問題，提出了“進一步提高政府主導作用”“大力推進農業現代化進程”“鼓勵社會參與，落實建管結合”以及“嚴格執行實施流程”等措施，以期為高標準農田建設持續改進優化提供借鑒。

關鍵詞：高標準農田建設；鄉村振興；產業優化；實施對策

鞏固農業基礎地位，推動農業高質量發展，實現農業農村現代化是目前我國面臨的重要任務[1-2]。中共中央、國務院提出，建設旱澇保收、高產穩產高標準農田是實施“藏糧于地，藏糧于技”的重大戰略，是實現耕地高效利用、發展現代農業、推動農業轉型升級、促進鄉村全面振興的重要舉措[3-4]。近年來，高標準農田建設已成為加快補齊農業基礎設施“短板”、助力鄉村振興的重要抓手。依據經濟社會發展規劃和鄉村振興規劃以及《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》要求，明確項目區域及時序安排，圍繞田、土、水、路、林、電、技、管等八個方面，重點抓好高效節水灌溉工程建設。隨著高標準農田建設的實施，改善了農業生產條件，建成易于耕作、旱澇保收的高標準農田，實現糧食增產、農業增效、農民增收、農村增綠的新局面[5-6]。聚焦“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”目標任務，重點對不規則田塊、溝渠進行整合、填平、疏浚，完成土壤改良、地力培肥已成為建設高標準農田的基本手段[7-10]。本文對高標準農田建設中的主要做法進行分析，闡述了高標準農田建設項目中存在的問題，并針對性地提出了解決措施，以期為高標準農田建設持續改進優化提供借鑒。

1高標準農田建設規劃的主要做法

1.1大力發展節水灌溉農業

高標準農田建設與大中型灌區灌溉工程建設相結合，推動了傳統灌溉農業向現代節水農業轉變。以陜西省高標準農田建設為例，渭北平原的大片農田基本都屬于陜西省大型灌區涇惠渠灌區末端和交口抽渭灌區渠首，比如涇惠灌區的四支渠、五支渠、七支渠和九支渠等。高標準農田建設應按照：1）修復并利用原有灌區輸水渠道為灌溉水源，建設以渠道和低壓輸水管道等為主的節水灌溉工程；2）利用渭北平原地下水位較低的優勢，實施機井、抽水站等水源工程，配套建設渠道、低壓暗管灌溉、滴灌等節水工程或水肥一體化設施，變大水漫灌為農田高效節水灌溉。

1.2促進多元增收模式

摘要：出臺和修訂《農田建設補助資金管理辦法》，目的是加強預算績效管理、提高資金使用效益。2022年該辦法的修訂，更有利于推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略的落實落地。文章比照新舊辦法的章節結構發現，新辦法呈現了突出農田建設的政治定位、明確資金管理的責任主體、調整中央地方的支出責任、體現適度從緊的理財思路、彰顯糧食安全的工作主線、關聯配套政策的有效銜接等亮點，釋放了持續加強高標準農田建設是長期艱巨的政治任務、強化預算約束管理是財政資金使用的監管重點、省級財政是今后高標準農田建設的投資主體、嚴格精細管理是今后財政資金使用的根本趨勢、確保國家糧食安全是高標準農田建設的永恒主題等信號。

關鍵詞：農田建設；績效管理；資金管理；投資主體；糧食安全

2022年1月30日，財政部、農業農村部發布《農田建設補助資金管理辦法》（財農[2022]5號，簡稱新辦法），2019年5月16日印發的《農田建設補助資金管理辦法》（財農[2019]46號，簡稱舊辦法）同時廢止。通過對新舊辦法對比，發現國家對農田建設的定位和導向發生了重大變化。

一、新舊辦法的章節結構變化

新舊辦法同為六個章節，但除總則和附則外，其他章節內容均有變化。第二章將“資金支出范圍”修訂為“資金使用范圍”，突出了資金支付的用途管控；第三章將“分配和下達”修訂為“資金測算和分配”，體現了資金分配方式的變化，同樣是因素法分配，但因素側重點完全不同；第四章將“資金使用和管理”修訂為“預算下達”，不再強調“大專項+任務清單”的管理方式，只是明確了各級資金下達的時限要求，突出預算執行這一重點；第五章將“監督檢查和績效評價”修訂為“預算執行、監督和績效管理”，著重強調了預算執行的重要性。

二、新辦法呈現六個亮點

（一）突出農田建設的政治定位。將《總則》中原“提升農業綜合生產能力”修訂為“推動落實黨中央、國務院關于加強高標準農田建設的決策部署”，凸現了高標準農田“國之大者”的政治定位，建設高標準農田的主要任務就是要推動落實黨中央和國務院的決策部署，提高農業綜合生產能力。

摘要：農業現代化發展背景下，推動農田高標準建設在提升農業生產力和生產效益方面有重要作用。農業生產在一定程度上會對生態環境造成破壞，制約農業可持續發展，因此，在高標準農田建設中要積極貫徹落實生態理念，加強環保管理，在進行農業生產活動的同時，最大程度減少對周圍生態環境的破壞。本文主要探究了在高標準農田建設中如何貫徹落實生態理念，在分析其必要性的基礎上，提出對應的措施。

關鍵詞：生態理念；高標準農田；環境保護

在可持續發展理念下，構建生態社會成為社會主義現代化事業建設和發展的目標。高標準農田建設是現代農業發展的重中之重，在推進高標準農田的過程中，應全面貫徹落實生態理念，指導農業生產高效有序進行，在增強和鞏固糧食生產能力的同時，為高標準農田建設保駕護航。

一、高標準農田建設概況

（一）科學規劃

高標準農田建設的一個前提是科學規劃。編制高標準農田建設方案時，要與農業發展總體規劃和農產品產業規劃相結合，把握區域農業結構調整方向，分析區域經濟條件和自然條件，在此基礎上進行規劃設計[1]。

1.堅持高標準建設。高產農田改造的一個重要內容是堅持高標準，在高標準農田建設進程中，要嚴格執行和落實建設標準，提升整體建設質量。

摘　要：深入項目現場進行實地巡查建設進度和工程質量，是加強高標準農田建設管理工作的重要環節。文章在實踐摸索的基礎上，提出一種農田建設現場巡查管理簡易工具的實現方法。該工具能將高標準農田建設項目地域范圍及其范圍內所有工程的位置顯示在手機衛星地圖上，利用地圖導航功能引導工作人員到達施工現場實地了解工程施工實際進展情況，為高標準農田建設巡查工作帶來便利。

關鍵詞：高標準農田建設；現場巡查；簡易工具；實現方法

以往高標準農田建設項目現場巡查工作總是需要當地工作人員陪同引導至施工現場，經常是“好的看得見、差的看不見”，嚴重影響項目與工程的檢查、督察及驗收。“四不兩直”即“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”之后，如何確定巡查項目的區域范圍，又如何選擇項目區域范圍內工程抽查對象？我們通過反復實踐摸索，探索總結了一種農田建設現場巡查管理簡易工具的實現方法，以供參考。

一、軟件準備

制作農田建設現場巡查管理簡易工具，首先要電腦上、手機上安裝一些必要的軟件。（一）ArcGIS軟件在電腦上安裝ArcGIS　10.1版本，以提供SHP類型文件支撐。（二）全國農田建設綜合監測監管平臺在電腦瀏覽器上收藏“全國農田建設綜合監測監管平臺”，以提供當年高標準農田建設項目范圍的SHP類型文件。網絡地址是：http：//159.226.205.146：8000/farmland。（三）圖新地球4在電腦上安裝“圖新地球4”軟件，用于SHP類型的數據文件轉換為KML類型的數據文件。下載地址為：http：//www.locaspace.cn/。（四）新知衛星地圖在安卓手機的應用市場上，搜索“新知衛星地圖”應用APP，并安裝。此軟件主要是讀取KML類型的數據文件，在手機衛星地圖上顯示高標準農田建設項目的范圍及工程類型、位置。（五）高德地圖在安卓手機上安裝“高德地圖”應用APP，提供導航的功能。

二、獲取數據

以2021年度高標準農田建設項目為例，打開“全國農田建設綜合監測監管平臺”網頁并登錄，選擇“項目管理”-“農田項目”，再選擇“立項年度”為2021年度，點擊“全部”后，再點擊“查詢”，屏幕上出現2021年度所有的高標準農田建設項目列表。選擇一個高標準農田建設項目，點擊“全項目信息”，屏幕上出現該項目的信息（圖1）。再點擊“空間位置”，屏幕跳至空間信息的界面，在空間頁面點擊下載，會出現保存文件的對話框（圖2）。保存文件后，在所選的目錄下，會出現一個項目名稱的zip文件，解壓這個zip壓縮文件，內含5個文件，分別是dbf、fix、prj、shp、shx類型的文件。注意保證文件的完整，記住解壓后文件的保存位置。使用上面的方法，下載所有的2021年度高標準農田建設項目的SHP類型數據文件，保存起來。

摘要：陽新縣深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以糧食生產功能區為重點，堅持“因地制宜、綜合治理，依法嚴管、良田糧用”，按照“政府主導、多元參與，集中連片、整體推進”的原則，大力推進高標準農田建設和高效節水灌溉，加快補齊農業基礎設施短板，增強了抗御自然災害能力，提高了土地利用率，美化了村容村貌，提升了村民生產生活質量。

關鍵詞：高標準農田建設；高效節水灌溉；農田水利建設；抗災減災；陽新縣

北省陽新縣人大代表視察團都贊不絕口，“以前這里的200畝農田根本無法耕種，沒有機耕路，機械無法下田，通過實施農田水利建設，增強了抗御自然災害能力，擴大了土地利用率，美化了村容村貌，提升了村民的生產生活質量。”為保質保量建設高標準農田，完成國務院政府工作報告在“三農”領域的量化考核任務，陽新縣政府按照“先行試點、大膽探索、累積經驗、穩步推開”的總體思路，強化組織領導，狠抓措施落實，取得了一系列積極成效。

1強化意識，夯實擔當

陽新縣成立領導小組，負責統一領導和監督工作：切實抓好規劃實施，努力變“規劃圖”為“施工圖”；督促相關部門嚴格執行項目法人、招標投標、工程監理、合同管理等系列農業管理制度，并對農業農村工作中的重點環節進行嚴格把控；深入監督項目資金流向，及時核驗經費，確保專款專用；項目有關鎮區成立項目指揮部，由1名分管農業的副鎮長具體抓工作落實，縣項目法人安排1名技術人員作為負責人進行現場監管，真正把縣農業農村工作落地落實落細。

2嚴抓質量，惠澤于民

在施工全過程中，陽新縣始終堅持“百年大計、質量第一”的原則，嚴抓工程質量，確保施工安全。各部門認真依照招標文件所明確的各項施工技術規范、規則和各項質量驗收評定標準去組織實施工作；各標段項目部成立安全應急領導小組，定期開展相關知識培訓，確保各標段工作人員考核合格后持證上崗；工程配備監理單位，全程追蹤監理，確保項目每個環節達質達標。“一手抓質量，一手抓速度，兩手都要硬”，陽新縣緊扣天氣陰晴變化調整進度，組織大班人馬大干快干，有序推進項目如期完工。據了解，自2019年以來，按照“田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的標準，陽新縣累計投入農用資金2.838億元，在白沙、龍港、排市、浮屠、洋港、經濟開發區等11個鎮區實施高標準農田建設項目，建成高標準農田15.43萬湖北省黃石市陽新縣地處鄂東南、幕阜山脈北麓，縣內河流資源豐富、地形地貌多樣，“天晴十日地發裂，暴雨一場田成湖”，為我國傳統農業大縣。為深入貫徹實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，縣農業農村局聯合縣水利局，把大力發展農田水利建設項目提上重要議事日程，作為提升糧食產能的重要抓手，以糧食生產功能區為重點，堅持“因地制宜、綜合治理，依法嚴管、良田糧用”，按照“政府主導、多元參與，集中連片、整體推進”的原則，大力推進高標準農田建設和高效節水灌溉，加快補齊農業基礎設施短板，全力實現旱澇保收、高產穩產，扛穩糧食安全重任。作為2020年實施的高標準農田建設項目的最后一個標段，白沙鎮吳東城村投入項目建設資金800多萬元，共完成土壤改良面積200多畝、水渠塊石護坡1600多米、道路硬化6公里、水渠硬化5公里、改造冷浸田200多畝，累計造福3000余戶村民。面對吳東城村整齊劃一的高標準農田、配套齊全的水利設施和平坦寬闊的道路，湖畝，重點抓好田、水、路、林、電、技管等8個方面的綜合配套。截至2021年12月底，全縣已完成土地平整6479.95畝，土壤改良7916.85畝，整治堰塘51口，新建溢流壩27座、泵站14座，溝道護砌21720.41米，新建農渠74818.54米、斗渠19417.62米、灌排渠85218.82米、農橋11座、節制閘306座，新建機耕路38782.14米，栽植防護林22331株，新建噴灌工程300畝，農田建設項目切切實實用于民惠于民。

摘要：

為了保證國家糧食安全，使經濟社會發展與農業持續高效發展相協調，低標準農業用地提升為高標準農業用地就日益迫切，高標準基本農田建設工作成為其必然選擇。在此背景下，本研究通過文獻資料法，結合多年來高標準農業用地整治的技術經驗，首先探討了高標準農業用地整治工程的概念內涵及目標，并對高標準農業用地整治工程的技術要點做以總結，最后展望中國未來開展高標準農業用地工程技術的發展趨勢。該研究為中國高標準基本農田建設提供方法借鑒和參考，同時，對推進農業現代化與高標準基本農田建設具有重要意義。

關鍵詞：

低標準農業用地；高標準農業用地；提升；技術要點；發展趨勢

0引言

低標準農業用地是目前土地資源管理及利用粗放模式下形成的產物，是由于規劃滯后、區域管理措施不利、違法占用、搬遷等原因所形成的一類農用地，這類農用地具體特征為：土地利用率低下、集約程度不高、配套滯后、產業結構規劃不合理、污染嚴重等[1]。隨著社會經濟發展和城市化進程的加快，建設用地的需求量日益增大，耕地數量和質量均面臨著嚴重的挑戰[2]。為了保證國家糧食安全，使經濟社會發展與農業持續高效發展相協調，低標準農業用地變為高標準農業用地就顯得日益迫切，高標準基本農田建設正是這個需求的產物。將低標準農業用地變為高標準農業用地將有利于土地資源優化配置和合理利用，同時促進了土地由外延擴展向內涵挖潛的方向轉化以及走節約集約利用土地的道路，具有重要的理論價值與現實意義[3]。高標準基本農田建設是在中國通過長時間基礎性的中低產田改造和農田基礎設施建設后具備了基本產出功能做出的重大決策，是中國經濟結構、經濟總量及糧食生產水平發生了質的變化的情況下，為滿足農業現代化發展需求而對中國糧食主產區土地產出模式做出的重大變革[4]。王洪波等[5]認為，目前中國耕地平均等別偏低，根據基本農田高保護率的實際情況劃定的基本農田不可能全都是優、高等地，只有通過高標準基本農田建設等土地整治工程，才能使大部分耕地滿足高產穩產的要求。建設高標準基本農田是目前耕地保護研究的重點，是推動農業可持續發展的重大舉措，是新形勢下為確保糧食安全、加快現代農業發展和推進新農村建設重要的系統工程，同時也是功在當代、利在千秋的民生工程和基礎性工程[6]。據統計，1999—2010年，全國通過土地整治建設高標準基本農田0.13億hm2，補充耕地約340萬hm2，農田產出率提高了10%~20%，農業生產條件明顯得到改善[7]。高標準農田目前是中國學術界關注的一個新領域，許多學者在基本農田保護、農地整治等領域做了大量的研究，其成果對高標準農田建設提供了理論支持和方法上的借鑒[8]。根據中國高標準基本農田整治的特點，目前高標準基本農田整治的基礎理論研究主要著重于指導其發展方向上[9]，對于具有技術性指導的基礎理論研究仍然比較缺乏。針對實踐中出現的問題，加強高標準基本農田建設工程的基礎理論研究，建立和完善建設高標準基本農田的工程技術支持體系，對發展中國高標準基本農田整治事業具有重要意義。因此，本研究加強對高標準基本農田整治基礎理論的研究，以期對高標準基本農田整治技術方面的研究提供方法上的借鑒。

1高標準農業用地整治工程的內涵

摘要：作為“三農”工作基礎和重要載體的農田，是保障中國14億人生存的根本，也是農村持續發展的根基。推動農田建設增產、增效，保障好廣大人民群眾生活的根基命脈，農田的數字化建設必不可少。在大數據無處不在的今天，在農田建設和管理中運用數字化，將在助農增產方面實現時代的跨越。

關鍵詞：大數據；農田建設；應用研究

科技革命正以大數據的形式席卷農業領域，大數據已成為發展農業、整合農業生產方式的重要手段和力量。在大數據時代,我國農業生產方式和生產要素已由過去單純依靠手工耕作到依靠大型機械的收割播種，再到網絡時代農民生產和生活方式的變革。我國農業經歷了跨時代的飛躍，農民生產和生活方式也經歷了跨時代的變革，農田數字化建設經歷了從被動參與到積極主動參與的過程。

一、大數據在農業領域的發展過程

2016年7月，《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發布，標志著大數據分析在國家各領域全面開展與廣泛應用。《綱要》顯示，大數據分析技術正迅速演變為對數量龐大、來源分散、格式復雜多變的數據進行收集、保存和關聯分析，并從中發掘新東西、提供新價值、增強創新能力的新型技術與服務業態。這在一定程度上強調了我國發展大數據的重要意義，也為大數據在農業領域的應用和發展指明了方向。之后不久，農業農村部下發《關于推進農業農村大數據發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），其中著重提出了農業農村信息化今后的建設方向，“著眼長遠、突出重點、加快建設、整合共享”的要求，堅持重大問題研究與需求導向，堅持創新驅動開發，推動信息集成共享與有序開放，進一步發揮鄉村大數據分析的預警功能，促進大數據分析技術在農村生產、營銷、社會管理和公共服務等方面的創新運用，為部門管理工作行動及鄉村各種市場經濟參與者的企業營銷行動創造更為完備的大數據服務條件,為實現農業農村現代化取得顯著進步的總體目標提供有力保障。其中，《意見》進一步明確了農業農村大數據分析發展與應用的5項基礎性工作和11個重要領域，不僅為大數據分析與農業農村長遠發展提供了方向，而且還提出了主要發展目標。其中要求到2017年年底前，農業農村部和各省農業行政主管部門數據共享的區域界限和應用方法基本確定，全國跨部門、跨地域的數據資源共享與共用格局基本建立。到2018年年底前，完成全國“金農工程”信息系統和中央各有關信息系統，利用全國統一的大數據管理網絡平臺實現資源共享與互動。2020年年底前，逐步完成農業部門和省級以上農村行政主管部門的數據向社會公開，以實現農業與農村歷史資源的大數據化、數據收集的智能化、大數據應用的智能化、資源共享的便捷化目標。到2025年，農村大數據將完成與農村生態圈、價值鏈、供應商的全面互聯，大幅提升農業生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化的能力和水平，全面建成全球農業數據調查分析系統。從《綱要》到《意見》，農業農村部有序規范了未來10年基于中國農業與鄉村發展大數據分析工作的主要步驟、實施計劃、實施目標、結果達成等多方面的路徑，使農田數字化建設不僅有了方向，而且實施步驟更加明確。

二、農田推廣數字化建設的實施途徑

過去很長時間，我國農村一直沿用手工和機械并存的農田耕作模式。近年來，我國農業仍處于由傳統農耕向現代農業的過渡時期，雖然糧食作物一直是人們主要的需求品種，但是城鎮化進程加速和城市規模的不斷擴張，使得農業人口與土地這兩個農業要素都在持續減少，再加上自然資源利用率一直不高，這一切都要求我們必須下更大力氣改善中低產田，積極建設旱澇保收的高標準農田。我國人多地少，只有在有限的田地上增產保豐收，才能穩住我國糧食安全的基本盤。為此，中央一號文件明確提出要堅決守住18億畝耕地紅線,同時也明確提出開展新一輪規范化耕地工程建設的規劃。規范化耕地工程建設實際上把農村耕地的數字化工程推上高潮，是由國家層面或從農村社會生活層面提出的保證農村經濟社會發展水平的基本要求、改善農作物品質的重要措施，不但可保障農村糧食安全，同時也能促進農村整體產業技術水平的提升。從我國長期看，建設規范化耕地可促進我國農村信息化工程建設，助力城市化建設，達到土地有效使用、管理和促進農戶增收等目的。農田的數字化建設，實際上是打造了集土壤健康、高效節水、綠色農田、環境生態于一體的高標準農田數字化綜合平臺，提高了農田的綜合生產能力和抵抗自然災害能力。其中所有的應用平臺都圍繞農業的大數據中心運作，為其提供精確詳細的數據支撐。數字平臺可直觀地展示農田的灌溉情況、耕地面積、設備分布及環境監測等各種數據信息。運用大數據平臺在農田推廣數字化，可對土壤墑情、水肥一體化、智能灌溉、病蟲害情況、災情苗情、氣象環境等進行監測,多種平臺可單獨查看，也可在數據中心進行聯動分析。平臺的數據中心通過田間的物聯網設施將中心數據串接起來，幫助人們有效分析農田中的一切情況，不僅提高了農田效益，也使人們的勞作不再單調而乏味，科技的高大上在農田中同樣散發出“數據藍光”。

摘要：農田水利建設反映了國民經濟的基礎，是農業基礎建設的重要環節。通過近幾年高標準農田建設項目的實施，發現農田水利建設方面還面臨一些困難問題，亟須引起關注。本文主要從農田規模化種植程度、農民參與意識、施工安全意識、管護機制及社會投入方面存在的問題進行分析，并提出合理化建議，以期能保證高標準農田順利實施并長期發揮效益。

關鍵詞：高標準農田；農田水利；管護機制

加快推進高標準農田建設，是保障國家糧食安全、推動農業高質量發展的重大舉措，也是實施鄉村振興戰略的重要基礎。農田水利工程作為高標準農田項目建設的主要內容，對農業農村現代化發展發揮著重要作用，因此做好農田水利工程尤為重要。然而調查發現，農田水利工程建設過程中存在較多問題，如農田的規模化種植程度低、農民參與意識淡薄、施工安全意識不強、管護機制不完善、社會投入不足等，這些問題不僅影響了高標準農田建設發揮的效益，甚至使農業基礎設施建設大打折扣。因此，針對農田水利建設實際存在的問題，并提出合理化建議，對于農業農村健康有序發展舉足輕重。

1農田水利建設存在的問題

1.1規模化種植程度低

有些縣市區人均耕地少，規模化程度低，限制了大型農田排灌設備的充分發揮。農業種植小而分散，種植作物雜而多樣，成熟不一，成方連片的農田就這樣被切割成碎片，無法形成整體、統一的灌溉模式。若小地塊啟用大型灌溉設備，灌溉費用則會提高數倍，這種傳統的種植模式，嚴重影響了大型高效節水設備的運行效率和經濟效益。

1.2農民參與意識淡薄