玉屏侗族自治縣深入貫徹落實關于扶貧開發系列重要論述，深入學習貫徹中央和貴州省委省政府、銅仁市委市政府關于脫貧攻堅的系列決策部署，真情實意付出，真金白銀投入，真抓實干攻堅，2017年脫貧攻堅成效考核位于全省第二名，2018年脫貧攻堅成效考核位于全省出列區縣第一名。面對扶貧項目選擇不夠精準、利益聯結“一股了之”、小額信貸“戶貸企用”、扶貧對象內生動力不足等問題，縣委縣政府不斷在破解難題中探索創新，在工作實踐中總結提煉，形成了一些行之有效的辦法舉措。

一、強化“四權管理”，破解扶貧資產管理問題

2014年來，玉屏縣委、縣政府累計投入財政扶貧資金66.95億元，其中用于產業扶貧15.78億元，形成經營性資產共計5.2億元。從實際情況看，這些資產分布于縣、鄉、村等不同層面，資產所有權、經營權、收益權、監管權界定還不是很清楚、責權也不是很明晰，客觀上存在資產管理不精準、收益分配不透明等問題，甚至面臨扶貧資產流失的風險。結合財政扶貧資金投向、扶貧項目實施主體等實際，研究出臺了《扶貧資產管理和收益分配辦法（試行）》，探索形成扶貧資產“四權分置”管理機制。一是明確所有權，“把扶貧資產放進集體籃子里”。對2014年以來扶貧項目形成的資產進行全面梳理核查、登記確權，按照屬地原則明確資產所有權歸屬，計劃2019年底前完成所有權證登記發放工作。二是放活經營權，“讓最能掙錢的人去經營”。圍繞油茶、食用菌、精品水果（黃桃）、生豬養殖四大主導產業及其他特色產業中的經營性資產（如集體養殖小區圈舍、基地冷庫倉庫、農機裝備設施等），通過合作經營、委托管理、公開發包、入股分紅等方式，做到管用并舉，確保盤活用好。三是保障收益權，“讓最需要的人能受益”。在扶貧資產收益分配上，主要采用“721”模式：即70%用于作為貧困戶分紅，20%作為村集體經濟收入，10%作為村級管理和發展基金。比如，玉屏2018年投入財政扶貧資金2000萬元實施的食用菌加工項目，所形成資產依照“四方協議”，前三年按投入財政資金總額的5%兌現收益，并每年按0.5%比例遞增。2019年，這個項目的扶貧資產收益100萬元，按“721”比例，分別為項目覆蓋的貧困戶、村集體和縣扶投公司分成，保證了扶貧資產的穩定收益。四是落實監管權，“讓每一份資產都能保值增值”。對縣級層面龍頭企業經營的扶貧資產，由縣直業務部門進行監管；對鄉鎮實施項目所形成的扶貧資產，統一納入鄉鎮三資管理平臺，明確了鄉鎮的監管主體責任。同時，建立資產登記管理臺賬，每年清產核資，定期監督檢查，嚴防資產流失，確保保值增值。

二、突出“全程監管”，破解扶貧項目管理問題

凡事預則立，不預則廢。玉屏縣委、縣政府始終把項目庫建設作為扶貧資金績效管理的“第一粒扣子”，想方設法扣緊扣實。一是聚焦產業選擇的“前端”精準謀劃項目。玉屏作為“中國油茶之鄉”，全縣種植油茶已有上百年的歷史，油茶種植規模超過20萬畝；玉屏黃桃產業通過近年的大戶帶動、合作社推動，種植規模達到2.5萬畝，不管是品質還是品牌都得到了群眾和市場的一致認可。另外，玉屏縣委縣政府還采取超常舉措，引進溫氏集團、貴福菌業，大力發展生豬養殖和食用菌產業，目前全縣生豬養殖規模達到32萬頭，食用菌生產突破3500萬棒。2018年以來，玉屏縣委、縣政府堅持自下而上謀劃，自上而下審核，緊緊圍繞脫貧攻堅后三年和三年后，累計謀劃入庫項目467個，其中涉及四大主導產業項目占比達到80%。二是聚焦項目落地的“中端”實施全程監管。始終堅持未定績效目標的項目不入庫、不在庫中的項目不安排資金、未評審的項目不批復、已批復實施的項目不予調項。2018年全縣實施的107個項目全部來自項目庫。同時，在項目實施過程中，堅持一個項目一套班子，一個方案一抓到底，有力保證了批復項目的順利實施。三是突出績效管理的“末端”強化結果問效。為確保實施項目的應有效益，研究出臺了《財政扶貧項目后續管理辦法》，整合縣紀委監委、縣督查局、縣脫貧攻堅指揮部等力量，采取入戶調查、現場核查等方式，對全縣扶貧項目的資產經營、資產管護、人員培訓及效益評估等進行常態化跟蹤問效。針對發現的問題，及時對相關責任人進行約談、通報或問責，有效防止和避免了影響項目績效的行為和問題。

三、實行“負面清單”，破解內生動力不足問題

在決戰決勝脫貧攻堅的關鍵時期，由于脫貧摘帽時間緊、任務重，貧困戶就業難、創業難，以及部分產業見效慢、增收難等實際，為全面保證“一達標”核心指標的完成，先后探索建立了財政扶貧資金入股分紅、產金互促“541”“10113”產業收益全覆蓋等利益聯結機制。隨著脫貧攻堅和鄉村振興戰略的不斷推進，該項利益聯結機制雖然在解決貧困戶收入達標問題上發揮了重要作用，但也存在“一股了之”“一分了之”“平均主義”等設計缺陷，從某種程度上講還助長了扶貧“懸崖效應”、貧困戶“等靠要”思想。對此，玉屏縣委縣政府探索出臺《建檔立卡貧困戶差異化管理指導意見》，明確貧困戶“六要”義務，列出扣除或取消貧困戶產業分紅“十條”負面清單，對不履行義務要求、不遵守法律規定、不落實相關政策的，由所在村進行民主評議并公示無異議后，扣除或取消相應分紅資金。同時，考慮到村民自治、群眾監督等制度設計和現實需求，針對各村具體情況，及時完善村規民約。采取群眾會、村民代表大會等形式，將爭當貧困戶、濫辦酒席、等靠要吃低保、不講誠信、亂建房屋、不贍養老人、不撫養子女等行為列入享受政策福利的限制性條款，作為村支兩委日常管理內容，作為群眾經常性監督重點，多措并舉、群策群力破解貧困戶內生動力不足的問題。

2019年，在省、市扶貧辦的大力支持指導和區委、區政府的正確領導下，我辦以“精準扶貧、精準脫貧”為抓手，以“脫貧摘帽、實現小康”為目標，全面貫徹落實中央、省、市有關政策要求，在精準識別的基礎上，創新扶貧方式，扎實推進項目建設，脫貧攻堅工作取得了較好成效。

一、2019年扶貧重點工作完成情況

1.完成了全區涉農資金整合使用方案編制工作。全區納入整合范圍資金共計9824.91萬元，其中扶貧專項資金8911萬元（包括：中央財政專項扶貧資金3449萬元，省級財政專項扶貧資金2772萬元，市級財政專項扶貧資金290萬元，區級財政專項扶貧資金2400萬元），其他部門涉農資金913.91萬元。

2.扎實推進產業扶貧。專項扶貧資金重點投向產業扶貧項目，2019年共開展資產收益項目20個，資金共計7845.7萬元。項目建成投產后，可增加季節性分揀工、固定用工等務工崗位1000余個，人均增收2000余元，同時可增加村集體收益390余萬元，覆蓋33個貧困村。

3.減貧成效顯著。全區202戶434人貧困人口實現穩定脫貧，完成了343人的減貧任務。目前全區還有還有未脫貧人口88戶216人，全區綜合貧困發生率可降至到0.12%。

4.健全項目資金管理機制。一是強化扶貧資產資本監管工作。研究出臺了《扶貧資產資本監督管理工作方案》，為全區扶貧資產資本監督管理工作提供了政策依據。同時，由區扶貧辦牽頭，將各個項目全部登記造冊，交由鄉村進行比對核實，確保區、鄉、村建立細致、完整、詳實的扶貧資產資本監管臺賬。目前已對2015-2018年實施的630個扶貧項目，追根溯源，分門別類，按年度、批次、鄉村建立了項目臺賬。對已參與全區扶貧股份合作項目的27家企業的資產開展評估工作，涉及資金1.245億元。通過評估，對企業的發展規模、經營狀況及資產負債情況做到了心中有底，同時按照企業使用扶貧資金規模，登記相應的資產作為抵押物，保證了扶貧資金安全使用。二是做好資產資本收益分配管理工作。研究出臺了《扶貧資產資本收益分配方案》，對到戶資金入股項目、資產資本收益項目、光伏電站收益項目、其他扶貧項目資金收益分配對象、方式等作出分類規定，重點用于設置公益崗位，明確村級小型公益事業資金占比及無勞動能力貧困人口的救助規模，使各項收益既能保證貧困戶穩定增收，又不出現簡單發錢發物養懶漢的現象。

5.全力做好防貧工作。建立精準防貧機制，區財政出資540萬元設立了“精準防貧保險金”，按每人每年300元保費標準為全區10%左右的農村人口投保，全區18.3萬農村人口都是保險的受益對象，防止因病、因災、因意外事故致貧返貧。截止2019年10月底，納入防貧救助198人，燕趙財險公司支付救助金169.7萬元。

2020年是脫貧攻堅決勝之年和收官之年。越是發起總攻、奪取全勝的關鍵時刻，越需要凝聚共識，匯聚起打贏脫貧攻堅戰的強大合力，才能有效推動貧困戶穩定脫貧、逐步致富，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。今年來，我們合力攻堅，堅決克服肺炎疫情影響，認真落實好“1234”工作舉措（即：咬定一個目標、健全二個機制、開展三個清零行動、做實四項重點工作），以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅。

一、2020年工作總結

（一）咬定一個目標，打好剩余脫貧任務“殲滅戰”

我縣還有未脫貧人口479人。針對這些人員，我們始終保持戰略定力和信心決心，聚焦“兩不愁三保障”，全面開展清零行動。同時，聚焦因病或因缺勞力而導致收入低、增收幅度不大的難以脫貧的貧困戶，在符合低保政策的條件下，做到了應保盡保，并提高了保障標準，落實好光伏扶貧、資產收益等增收政策，確保剩余未脫貧人口全部脫貧，不讓一個貧困群眾掉隊。截止10月底，這些人員收入已穩定超過脫貧線，“兩不愁三保障”都已達到脫貧目標。

（二）健全二個機制，打好返貧致貧風險“防御戰”

1.健全日常動態監測機制。全面貫徹落實《縣脫貧攻堅致貧返貧預警機制》等文件精神和工作要求，聚焦人均可支配收入、“兩不愁三保障”、脫貧質量等，認真開展脫貧成果回查、脫貧結果自查和貧困動態監測，重點排查因疫情影響存在返貧風險的已脫貧人口、存在脫貧困難的貧困人口，全面精準掌握貧困群眾“兩不愁三保障”情況，定期進行分析研判，并根據研判結果，按照“綠黃紅”三色分類即時預警。加強預警監測，實行預警制度上墻，做到預警風險責任到人、精準扶持措施到戶。2019年以來，全縣共摸排識別脫貧不穩定戶50戶、146人（2020年識別5戶、13人），邊緣易致貧戶93戶、284人（2020年識別14戶、44 人）。對于這些“兩類人群”，因戶精準制定幫扶措施，并加大幫扶力度，確保不出現致貧返貧問題。截止11月底，已有47戶、137人脫貧不穩定戶和84戶、256人邊緣戶消除了返貧致貧風險。7月上旬以來，根據省扶貧辦工作安排，我們在對脫貧質量進行監測的基礎上，進一步加強了扶貧對象的收入情況進行了監測，每月定期對已實現的收入低于8000元的貧困戶進行監測預警，嚴格落實“六個增補”增收措施，至10月初所有貧困戶年度人均純收入穩定超過貧困線。

2.健全防范返貧致貧機制。貧困問題是個動態問題。為鞏固提升脫貧攻堅成效，健全防范返貧致貧機制，確保貧困群眾遇困不返貧、遇病不返貧、遇災不返貧，自今年開始，我縣全面開展了防貧保險，為處于貧困邊緣且易致貧的農村低收入戶和人均收入不高且易返貧的脫貧戶購買防貧保險，重點針對“因病、因學、因災、因賠償責任、因產業損失”五大因素致貧或返貧的人員，進一步增強其抵御風險能力；并實行兜底保障，確保其年人均可支配收入達到6000元。防貧險總購買人數18900人，按60元/人的標準，共計保費113.4萬元。今年來，防貧保險理賠9人、43.1萬元，有效控制了貧困增量。

根據2017年度生態建設扶貧目標完成序時進度安排，抓緊組織實施，確保各項目標全面完成。現將2017年度工作總結如下：

一、目標任務及完成情況

（一）集體公益林森林生態效益補償和鞏固退耕還林成果（牽頭單位：環林局責任單位：環林局）

1.目標任務。11個貧困村集體公益林森林生態效益補償總面積115142.2畝，按每畝14.75元，總投資169.83萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元。

2.序時進度。1-12為常規管護，12月底完成資金兌現工作。10月前完成農戶考核；11月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中，全面完成集體公益林森林生態效益補償和鞏固退耕還林成果工作，完成率100%。

3.完成情況。已于9月底前通過農村信用社以“一折通”的方式一次性兌付到農戶手中，超前完成兌現工作。

（二）草原生態保護（牽頭單位：環林局責任單位：農牧科技局）

2020年決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的收官之年。為深入貫徹落實中央、省、市、縣關于脫貧攻堅的決策部署，進一步提升脫貧攻堅成效，全面打好打贏脫貧攻堅戰，根據《2020年脫貧攻堅工作實施方案》《關于有效應對肺炎疫情穩定貧困戶收入的若干措施》《統籌安排專項扶貧資金支持非貧困村貧困人口脫貧的若干措施》等精神，結合我鄉實際，特制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想和扶貧開發重要論述為指導，全面完成減貧任務為基礎，鞏固提升脫貧攻堅成果為主線，深入貫徹落實黨的四中全會與視察江西和贛州重要講話精神，有效應對肺炎疫情帶來的風險與挑戰，嚴格按照“四不摘”的要求，突出問題導向，完善優化政策，堅持盡銳出戰，落實精準方略，全面夯實“四大”保障扶貧，大力推進“八大”提升行動，健全完善“六大”工作機制，配合做好國家脫貧攻堅普查，奮力奪取脫貧攻堅全面勝利，確保與全國同步進入全面小康社會。

二、基本原則

堅持現行標準，把提高脫貧質量擺在首位。堅持產業、就業為本，著力解決收入可持續問題；堅持智志雙扶，著力解決自主脫貧動力問題；堅持機制為要，著力解決政策保障可持續問題。

三、主要工作

（一）堅決打好脫貧攻堅決勝戰。

1.網絡營銷的概念

網絡營銷，就是確保人們能夠利用現代化的計算機網絡技術、依托即時通信工具，如ICQ、微信、新聞網站等基礎平臺，從而實現遠距離的、無空間時間限制的產品營銷。這不僅使商品銷售更加便利，也讓客戶與商家之間的信息交流更加便捷。

2.實證調查桂西北農村扶貧現狀

2.1農村村民缺乏對網絡營銷的認識

目前桂西北農村中從事畜牧養殖等農業經濟工作的人大多是年齡高、文化程度低的狀況，面對新興的網絡營銷技術，接受能力較差。雖然在桂西北農村中尚有少數懂技術的青壯年，但其對網絡的接觸面較窄，使得網絡營銷技術還是不能在貧困山區農村中得到全面推廣。筆者選取以桂西北某農村為代表進行調查，結果如下表：

2.2農村網絡營銷缺乏資金支撐

桂西北地區農業經濟水平偏低，電腦普及度不夠，實施網絡營銷過程中由于缺乏設備購置資金往往使網絡營銷項目擱置，嚴重影響農村產業的網絡發展勢頭。而且地方政府多把資金投向收益明顯的城市項目上，貧困山區農村信息基礎設施建設得不到重視。根據筆者實地調查，桂西北地區網絡營銷扶貧投資情況如下表所示：可見，資金缺乏成為限制桂西北農村網絡營銷模式應用和發展的主要因素。

為深入貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅決策部署，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，持續鞏固提升脫貧攻堅成果，根據《中共委人民政府關于有效應對病毒感染的肺炎疫情堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》《中共市委辦公室市人民政府辦公室<關于有效應對肺炎疫情堅決打贏脫貧攻堅戰的若干措施>的通知》等文件精神，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、目標任務

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實視察和時的重要講話精神，嚴格落實“四個不摘”要求，緊盯“兩不愁、三保障”，保質保量全面完成剩余93戶230名貧困人口的脫貧任務，對53604名已脫貧人口和74個已退出貧困村進行鞏固提升，協調推進脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。

二、工作措施

（一）全面鞏固提升貧困戶脫貧成果

1.深入實施產業扶貧鞏固提升工程。切實穩定糧食生產，統籌安排整合涉農扶貧資金，建設和完善農田小水利等農田基礎設施，改善農業生產條件，保障糧食生產需要。進一步完善產業直補獎補政策，落實“五個一”和“一領辦三參與”產業扶貧機制，夯實產業發展基礎。堅持長短結合，調優產業結構，重點發展蔬菜、百香果、紫山藥、紅蜜薯、煙葉、油茶、水產、畜禽等產業，高標準規劃臍橙生態復產、大棚蔬菜等長效產業的發展，鼓勵和扶持貧困群眾積極參與。完善利益聯結機制，繼續培育農村創業致富帶頭人、家庭農場等新型農業經營主體。強化扶貧產業發展技術幫扶機制，落實產業指導員制度。因地制宜發展鄉村旅游，大力發展休閑農業，積極發展特色文化旅游。抓好光伏扶貧電站的運營維護和收益分配。加強對往年已投入運行的扶貧產業項目的后續管護和扶持。〔牽頭縣領導：陳建偉；牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣果業局、煙葉辦、林業局、文廣新旅局、發改委、供電公司、扶貧辦等，各鄉（鎮）〕

2.深入實施就業扶貧鞏固提升工程。促進穩定就業和轉移就業，建立完善縣、鄉、村三級招工信息平臺，拓寬貧困勞動力就地就近就業渠道。完善貧困勞動力技能培訓制度，加大培訓扶持力度。進一步規范就業扶貧車間建設，繼續執行相關補助政策。科學設置公益性崗位，每個貧困村新增4個以上（含4個）就業扶貧公益性崗位，每個非貧困村新增2個就業扶貧公益性崗位；強化公益性崗位監管，著力整治公益性崗位掛崗取酬、一人多崗、輪流坐莊等問題。〔牽頭縣領導：劉春林；牽頭單位：縣人社局；責任單位：縣就業局、扶貧辦、衛健委、交通運輸局、公路分局、城管局、農業農村局、林業局、水利局、文廣新旅局、殘聯等，各鄉（鎮）〕

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的收官之年。為深入貫徹落實中央、省、市、縣脫貧攻堅的決策部署，進一步提升脫貧攻堅工作成效，全面打好打贏脫貧攻堅戰，根據有關規定，結合鄉情實際，特制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想和扶貧開發重要論述為指導、全面完成減貧任務為基礎、鞏固提升脫貧攻堅成果為主線，深入貫徹落實黨的四中全會與視察和重要講話精神，有效應對肺炎疫情帶來的風險與挑戰，嚴格按照“四不摘”要求，突出問題導向，落實精準方略，完善優化政策，堅持盡銳出戰，落實精準方略，全面夯實“四大”保障扶貧，大力推進“八大”提升行動，健全完善“六大”工作機制，配合做好國家脫貧攻堅普查，奮力奪取脫貧攻堅全面勝利，確保與全國同步進入全面小康社會。

二、主要工作

（一）堅決打好脫貧攻堅決勝戰

1.堅決打好防控疫情影響風險“阻擊戰”。全面排查、動態監測、有效應對疫情風險，重點排查監測疫情影響剩余貧困人口脫貧、導致脫貧人口返貧、造成邊緣人口致貧等風險，按照“缺什么、補什么”原則，因戶因人施策、確保遇困遇病遇災不返貧不致貧。堅決貫徹落實好《中共市委辦公室市人民政府辦公室印發〈關于有效應對肺炎疫情堅決打贏脫貧攻堅戰的若干措施〉的通知》（贛市辦發〔2020〕1號）文件精神，扎實開展疫中疫后分類預警與防范，深入分析研判疫情風險新挑戰，強化包村指揮長與駐村工作隊駐村幫扶責任，積極為貧困群眾排憂解難，突出產業就業幫扶重點，有效應對疫情影響風險，堅決打贏疫情防控阻擊戰。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

2.堅決打好全面完成脫貧任務“殲滅戰”。緊盯剩余23戶44人未脫貧人口，聚焦致貧主因，落實幫扶舉措，徹底解決“兩不愁三保障”問題。強化綜合保障扶貧，對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口實行兜底保障政策，實現應保盡保；每村提取一定比例光伏扶貧收益設立深度貧困人群保障扶貧基金，發放50元—200元/人.月特困扶助保障金；加大臨時救助力度，及時將符合條件的特困對象列入救助范圍。通過公益性崗位、資產收益分紅等途徑增加弱勞力貧困家庭收入，確保剩余貧困人口全部脫貧。探索互助養老、設立孝善基金和孝老食堂等模式，創新家庭養老方式，健全農村養老服務體系。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）