作者：王利賓 單位：河南警察學(xué)院

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變對刑法改革的要求

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式是科學(xué)發(fā)展方式，是集約型、協(xié)調(diào)平衡型、內(nèi)外向結(jié)合型、可持續(xù)發(fā)展型、高效性發(fā)展方式的綜合。［2］法律在保障和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變中需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域有：貧富分化、資源破壞、環(huán)境惡化、民間融資、土地征用、房屋拆遷、金融欺詐、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民生保障等。刑法在這些領(lǐng)域內(nèi)需要正視和突破的主要問題是：其一，經(jīng)濟(jì)分析方法對刑法改革的影響和意義；其二，經(jīng)濟(jì)犯罪如何進(jìn)行制度重整。第一個(gè)問題涉及經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為刑法改革提供的方法論視角；第二個(gè)問題涉及經(jīng)濟(jì)犯罪刑法改革的基本理念和制度創(chuàng)造。在經(jīng)濟(jì)犯罪的刑法改革問題上，經(jīng)濟(jì)分析提供了一個(gè)全新的分析視角。“刑法的經(jīng)濟(jì)分析就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的，特別是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，對刑法的功能、目的、犯罪與刑罰的關(guān)系以及其他的具體的刑法問題進(jìn)行研究，從而促進(jìn)刑事法律獲得的成本減少，效益增大，進(jìn)而更好地懲治犯罪和預(yù)防犯罪，最終成為實(shí)現(xiàn)刑事法律資源的有效配置和減少犯罪的一種方法。”［3］相對于其他犯罪種類而言，經(jīng)濟(jì)分析方法對經(jīng)濟(jì)犯罪和其規(guī)制方式的解讀更具穿透力和科學(xué)性。這一方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)犯罪本質(zhì)上就是嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的反向現(xiàn)象，故以經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來審視和矯正原本就是題中之義；另一方面因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)的實(shí)踐證明，正統(tǒng)的刑法學(xué)理論局限于對經(jīng)濟(jì)犯罪的倫理考察而輕視經(jīng)濟(jì)效率的意義，以致使該種犯罪對傳統(tǒng)刑罰產(chǎn)生了一定的免疫。而借助于經(jīng)濟(jì)分析，在理論上，可突破刑法公正、效率對接的瓶頸，以實(shí)現(xiàn)兩者的辯證統(tǒng)一；可更直接地詮釋經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)考量對刑法和刑法學(xué)的決定性意義，以及后者對前者的能動(dòng)影響；可突出實(shí)證研究的價(jià)值，詮釋理論研究和實(shí)證研究相輔為用的巨大解釋能量。在實(shí)踐上，可深化對刑法應(yīng)用性的理解，將經(jīng)濟(jì)犯罪規(guī)制途徑擴(kuò)大到刑罰體系之外的多樣形式；可將效率視角納入經(jīng)濟(jì)犯罪規(guī)制的考察范圍，以增加刑法運(yùn)作的效率和效益；可進(jìn)一步增加對經(jīng)濟(jì)犯罪行為和刑罰規(guī)制體系的量化描述，使刑罰公正更具直接性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

經(jīng)濟(jì)犯罪刑法改革的基本理念

（一）明確經(jīng)濟(jì)犯罪防控的刑事政策

1.正視刑法謙抑性。刑法謙抑性一般指當(dāng)具備特定條件時(shí)才能動(dòng)用刑法；當(dāng)采用較輕的刑事責(zé)任足以抑制犯罪行為時(shí)，就不應(yīng)采用較重的責(zé)任形式。有學(xué)者將刑法謙抑性的基本內(nèi)容歸結(jié)為四個(gè)方面：刑法的經(jīng)濟(jì)性、刑法的最后性、刑法的有限性、刑法的寬容性。［4］應(yīng)當(dāng)說，這種劃分基本上覆蓋了刑法謙抑性的基本含義。在刑法可能作用的領(lǐng)域中，尤其有必要強(qiáng)調(diào)刑法對經(jīng)濟(jì)生活的謹(jǐn)慎介入和干預(yù)。這一方面要求國家必須考慮刑法調(diào)整的成本－收益比較；另一方面要求國家必須充分考量動(dòng)用刑法所可能面臨的對倫理的破壞和對自身權(quán)威的挑戰(zhàn)。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹并行的今天，仍以5000元作為貪污罪的起點(diǎn)面臨著很大的挑戰(zhàn)，其主要原因即在于打擊成本高昂卻收益甚少；又如，對民間融資違規(guī)行為進(jìn)行簡單化的刑法處理就很容易造成正常經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

2.重視刑法流變性。刑法具有流變性，其特點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)犯罪的罪與罰中體現(xiàn)得尤為明顯。與傳統(tǒng)的自然犯不同，經(jīng)濟(jì)犯罪多為法定犯。而法定犯的基本特征即在于：其一，不像自然犯那樣與倫理傳統(tǒng)和道德評價(jià)聯(lián)系緊密。故一般民眾對此等犯罪不具有強(qiáng)烈的道德憤懣，在某些情況下民眾甚至美其名曰“能人犯罪”。其二，不像自然犯那樣久歷歲月的洗禮而仍能保持其自身涵義。所以，無論是否有成文法規(guī)定，作為自然犯的一種，僅僅通過倫理評價(jià)，“殺人償命”的罪刑認(rèn)識(shí)就能獲得民眾的一般認(rèn)可，而象金融詐騙罪那些法定犯就很難具備此等特征。比如，在1979年刑法中，投機(jī)倒把罪作為口袋罪可覆蓋該時(shí)期相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)犯罪，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，隨著新刑法的公布施行，投機(jī)倒把罪中的大部分構(gòu)成形式已經(jīng)不再犯罪化。即使是仍然保持犯罪化的具體犯罪，其構(gòu)成要件也已進(jìn)行了很大程度的修正，不再具備計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。又如，在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中，限于生產(chǎn)力的低下和經(jīng)濟(jì)的封閉，很難出現(xiàn)當(dāng)下如此豐富的融資形式和資本表現(xiàn)，所以，在這些社會(huì)類型中，就不可能存在破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪中的各種罪名。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變已是大勢所趨，刑法要勇于承擔(dān)自身的時(shí)代使命，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，及時(shí)對罪刑關(guān)系進(jìn)行修改、完善和調(diào)整。

【內(nèi)容摘要】

網(wǎng)絡(luò)作為新時(shí)代的特征標(biāo)簽，對社會(huì)的組織形式、運(yùn)作方式、規(guī)范體系以及社會(huì)價(jià)值等方面重新定義的同時(shí)，也帶來了新的犯罪形式———網(wǎng)絡(luò)犯罪。網(wǎng)絡(luò)犯罪形式的衍生與內(nèi)涵的細(xì)化是網(wǎng)絡(luò)全球化帶來的結(jié)果，而經(jīng)濟(jì)一體化同時(shí)也促成了網(wǎng)絡(luò)犯罪在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)生。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生發(fā)展有其固有的特點(diǎn)和規(guī)律，全面分析其表現(xiàn)形式是打擊防范此類犯罪的基礎(chǔ)，而有效的打防對策是杜絕此類犯罪的惡化、蔓延趨勢的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】

網(wǎng)絡(luò)犯罪;經(jīng)濟(jì)犯罪;打擊防范

【基金項(xiàng)目】

本文為吉林省公安廳科研項(xiàng)目“涉網(wǎng)類經(jīng)濟(jì)犯罪的打防控情報(bào)體系構(gòu)建”(編號(hào):KY14－2014)的階段性研究成果。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪

一、風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析

以非法經(jīng)營小作坊、黑倉庫，無專業(yè)營運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)及個(gè)人，使風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度進(jìn)一步增加。正規(guī)大型的化工物流企業(yè)，有專業(yè)的管理、人員、場地、技術(shù)等條件，在風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度上遠(yuǎn)小于非法經(jīng)營企業(yè)。由于非法經(jīng)營企業(yè)可能缺乏一系列的人防、技防措施，并且受到各種場地、資金、成本的制約，在防范措施，應(yīng)急處置能力上的欠缺，環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)極高。同樣，在運(yùn)輸階段，正規(guī)企業(yè)，對運(yùn)輸?shù)闹亓俊Ⅰ{駛員的管理、運(yùn)輸制度的制定等方面有詳細(xì)規(guī)定，在處置部分由于交通事故引起的環(huán)境污染事故中，明顯可以發(fā)現(xiàn)，許多非法運(yùn)輸者由于缺乏相應(yīng)管理制度，連自己運(yùn)輸?shù)氖鞘裁炊疾磺宄o環(huán)境應(yīng)急處置帶來了極大困難。

二、環(huán)境污染應(yīng)急能力提升

要做到環(huán)境應(yīng)急能力的提升，先要從保證應(yīng)急管理機(jī)制有效運(yùn)行。應(yīng)急管理機(jī)制是指涵蓋事前、事發(fā)、事中和事后全程突發(fā)事件應(yīng)對中的各種系統(tǒng)化、制度化、程序化、規(guī)范化和理論化的應(yīng)急管理方法和措施，為積極發(fā)揮應(yīng)急管理體制作用服務(wù)，并可彌補(bǔ)體制存在的不足。

1、環(huán)境突發(fā)事件預(yù)案是事前的有效手段

化工物流企業(yè)，應(yīng)做好對各個(gè)化工產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，包括類別、數(shù)量、理化性質(zhì)、保存運(yùn)輸條件、發(fā)生突發(fā)事件后的處置要求、方案等。環(huán)境保護(hù)部門的應(yīng)急預(yù)案也同樣重要，可以通過數(shù)據(jù)庫管理，借助地理信息系統(tǒng)(GIS)等手段，建立風(fēng)險(xiǎn)源檔案系統(tǒng)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源“分類－分級－監(jiān)控－管理－應(yīng)急”體系，具體涉及企業(yè)名稱、地址、規(guī)模、危險(xiǎn)物質(zhì)或有毒有害物質(zhì)名稱和量值、周邊環(huán)境基本情況、責(zé)任人、聯(lián)系方式、環(huán)境敏感點(diǎn)和交通方式等。對重要地區(qū)及風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度較大地區(qū)，實(shí)施自動(dòng)在線監(jiān)測及流動(dòng)監(jiān)測，會(huì)使得環(huán)境事故預(yù)警更加有效。

2、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系的建立

一、存在的主要問題

客運(yùn)市場環(huán)境差，非法營運(yùn)車輛多，車主隨意漲價(jià)。由于農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的廣度不夠，目前農(nóng)村客運(yùn)市場存在大量的農(nóng)用車、三輪車等。一方面，這些機(jī)動(dòng)車輛技術(shù)等級低、安全性能差，從事客運(yùn)存在著很大的安全隱患。另一方面，這些非法營運(yùn)的車輛不交納相關(guān)稅費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，也不進(jìn)行車輛的維護(hù)和檢測，其低成本營運(yùn)直接影響到合法經(jīng)營者的生存和發(fā)展。車主還根據(jù)季節(jié)、節(jié)日、春運(yùn)等出行高峰時(shí)期，隨意漲價(jià)，甚至將交管部門的罰款也追加到乘客身上。

二、原因分析

農(nóng)村客運(yùn)市場的發(fā)展受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，農(nóng)村客運(yùn)市場整體上存在著客源分散、客流不穩(wěn)定、效益不高的問題，靠市場自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。究其原因主要有：

①客運(yùn)營運(yùn)者法制意識(shí)淡薄。部分客運(yùn)營運(yùn)者對現(xiàn)有的法律法規(guī)熟視無睹，存在僥幸心理，從而發(fā)生非法營運(yùn)、強(qiáng)搶客源、隨意漲價(jià)等行為。

②經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。因?yàn)檗r(nóng)村客運(yùn)營運(yùn)成本較高，而營運(yùn)者又疏于管理，為謀取利益，他們只有鋌而走險(xiǎn)。

③部門監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。部分職能部門因?yàn)楦鞣N原因，對農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)管辦法不多，使得農(nóng)村客運(yùn)市場營運(yùn)體制混。形成了事實(shí)上的營運(yùn)壟斷，造成了客運(yùn)市場監(jiān)管的惡性循環(huán)。

今年以來在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市瓶裝液化氣專項(xiàng)整治辦的指導(dǎo)下，我區(qū)始終把加強(qiáng)瓶裝液化氣市場安全專項(xiàng)整治工作作為一項(xiàng)突出的重要任務(wù)來抓，取得明顯成效，現(xiàn)將2013年瓶裝液化氣市場安全專項(xiàng)治理情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成工作合力

為加強(qiáng)對燃?xì)獍踩ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作順利開展，區(qū)市容局及時(shí)調(diào)整充實(shí)了燃?xì)獍踩喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由區(qū)市容局各科室負(fù)責(zé)人及中隊(duì)長組成。研究部署對違法經(jīng)營燃?xì)獾暮跉獾甑拇驌艉筒惋媹鏊細(xì)獍踩珯z查工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。

二、深入調(diào)查，認(rèn)真摸清底數(shù)

認(rèn)真落實(shí)安全屬地管理責(zé)任，組織各有關(guān)執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村），通過采用明查暗訪、搜集耳目信息等途徑，全面開展轄區(qū)瓶裝液化氣市場現(xiàn)狀調(diào)查摸底，建檔立案，進(jìn)一步摸清了轄區(qū)非法經(jīng)營場所、供應(yīng)站（點(diǎn)）情況。經(jīng)摸排，2013年全區(qū)共有非法瓶裝液化氣點(diǎn)15處。目前經(jīng)過多次的突擊行動(dòng)，這15處非法黑氣點(diǎn)已全部清理。

三、加大力度，保持高壓態(tài)勢

通過開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和各部門日常獨(dú)立監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合的辦法，強(qiáng)力開展瓶裝液化氣市場違法違規(guī)行為查處行動(dòng)，重點(diǎn)加大無證照經(jīng)營或銷售瓶裝液化氣、違章存放鋼瓶、利用鋼瓶轉(zhuǎn)充液化氣等違法行為的查處力度。今年以來，共收繳違規(guī)瓶裝液化氣鋼瓶1133個(gè)，其中50公斤的鋼瓶64個(gè)、15公斤鋼瓶936個(gè)、5公斤鋼瓶133個(gè)，共行政拘留5人，有效地消除了安全隱患。

一、我國食品安全犯罪的現(xiàn)狀

1.食品安全犯罪的定義

食品安全犯罪是指行為人在食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、監(jiān)管等環(huán)節(jié)實(shí)施的犯罪行為。也即食品行業(yè)從業(yè)者不遵守行業(yè)內(nèi)有關(guān)食品安全的法律法規(guī),有意實(shí)施的影響國家食品衛(wèi)生部門的監(jiān)督管理，侵害消費(fèi)者的健康和生命，需要追究其刑事責(zé)任的行為。具體來說，是指一些不法分子為了追逐經(jīng)濟(jì)利益的最大化，罔顧職業(yè)道德，突破道德底線，生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售各種不合格食品、有害食品的行為。而我國法律中對于食品安全的犯罪，目前可見狹義和廣義兩種定義。從狹義方面來說，食品安全犯罪一般指在《刑法》第143條所規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪”和第144條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪”。而廣義上的食品安全犯罪，則范圍較寬泛，有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營罪，重大責(zé)任事故罪等。

2.食品安全犯罪的特征

（1）犯罪主體的多元化從近些年發(fā)生的食品安全犯罪案件來看，作案主體呈現(xiàn)分散、多樣化的發(fā)展態(tài)勢，不僅有傳統(tǒng)個(gè)體小作坊、市場流動(dòng)攤販、經(jīng)營性個(gè)體戶等，還有很多以往信譽(yù)良好的的品牌企業(yè)及商家牽涉其中。比如前幾年南京冠生園用往年舊餡做月餅，影響惡劣的三鹿奶粉添加三聚氰胺事件等；最近的有一些知名藥品企業(yè)使用工業(yè)皮革廢料做成的毒膠囊；上海福喜食品公司被曝使用過期劣質(zhì)肉等。這些知名企業(yè)的淪陷，摧毀了公眾對品牌企業(yè)的良好印象，產(chǎn)生了極度的不信任感和恐慌感。（2）涉及食品品種的廣泛性回顧多年來的食品安全犯罪案件，幾乎大部分食品種類均已淪陷至不安全狀態(tài)，嬰兒奶粉、月餅、火腿腸、蔬菜、藥品、食用油等領(lǐng)域，均有涉及。同時(shí)，從食品的原料的采購、成品的制造和銷售諸多環(huán)節(jié)，還存在流水線操作的現(xiàn)象，甚至可以說呈現(xiàn)專業(yè)化、集團(tuán)化、規(guī)模化的趨勢。食品安全犯罪涉及的領(lǐng)域?qū)挿海瑒荼卦斐稍斐汕趾Ψ秶鷱V泛，受侵害的對象不具有特定性等現(xiàn)狀。（3）犯罪影響及危害較大。由于食品因攝食數(shù)量和次數(shù)的限制，所含有害物質(zhì)的多少，對人體的不同危害等因素，食品犯罪對于人體健康的損害一般要經(jīng)過一段時(shí)間才會(huì)爆發(fā)或者顯現(xiàn)。而一旦爆發(fā)，會(huì)因?yàn)殚L期積累處于嚴(yán)重狀態(tài)，難以治愈或逆轉(zhuǎn)，對個(gè)人及家庭造成不可彌補(bǔ)的傷害。

二、對我國食品安全犯罪的刑事規(guī)制分析

梳理我國食品安全犯罪的刑事規(guī)制情況，大致可分為以下幾個(gè)階段。1997年，將一些單行刑法如《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》等納入到刑法典中。2009年，十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《食品安全法》，并規(guī)定違反該法而實(shí)施犯罪行為的，要依法追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。2013年，國家建立了史上最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，對食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度進(jìn)行完善；國務(wù)院常務(wù)會(huì)議初次審議了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。我國的《刑法》中，對食品安全犯罪進(jìn)行了分類歸屬，表現(xiàn)為以刑法典為主、附屬刑法為輔，主要集中在三類罪名中：第一種是有關(guān)食品生產(chǎn)、銷售的罪名；第二種是有關(guān)非法經(jīng)營食品的罪名；第三種是針對食品衛(wèi)生與監(jiān)管、預(yù)防方面工作的罪名。

為打擊瓶裝液化氣市場的違法違規(guī)行為，及時(shí)查處各類安全隱患，維護(hù)液化氣市場安全運(yùn)營秩序，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《瓶裝液化氣安全隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案的通知》（榕建液[2020]16號(hào)）部署和要求，決定在全縣范圍內(nèi)開展瓶裝液化氣安全隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定實(shí)施方案如下：

一、排查整治目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）整治目標(biāo)

通過全面排查、依法管控，健全液化氣市場監(jiān)管治理長效工作機(jī)制，遏制液化氣企業(yè)違法經(jīng)營、銷售瓶裝液化氣以及其他影響液化氣安全行為發(fā)生，消除餐飲場所燃?xì)獍踩[患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）整治重點(diǎn)

重點(diǎn)整治液化氣儲(chǔ)灌站和供應(yīng)站點(diǎn)安全事故隱患，“人防、物防、技防”措施不完善，視頻監(jiān)控存在盲區(qū)，氣瓶安全追溯管理工作不落實(shí)等問題；嚴(yán)厲查處瓶裝液化氣企業(yè)向非法經(jīng)營者提供經(jīng)營性液化氣，充裝或者使用非自有鋼瓶、不合格鋼瓶、超期未檢測鋼瓶等違法行為；

開展餐飲場所燃?xì)獍踩珯z查工作，重點(diǎn)整治在地下室或半地下室使用瓶裝液化氣，在同一房間內(nèi)同時(shí)使用含液化氣在內(nèi)的兩種以上燃料，存瓶量不符合規(guī)定，使用氣液雙相鋼瓶、過期或者報(bào)廢鋼瓶、無充裝配送信息鋼瓶，暗埋燃?xì)庠O(shè)施等違規(guī)行為。

摘要：群眾文化建設(shè)是新中國文化實(shí)力的重要體現(xiàn)，是我們實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的必要條件。加強(qiáng)群眾文化建設(shè)和管理工作意義深遠(yuǎn)。文化稽查大隊(duì)作為群眾文化建設(shè)的監(jiān)管者和護(hù)航者。對群眾文化健康發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，本文在了解現(xiàn)階段群眾文化建設(shè)面臨的難題和文化稽查工作的職責(zé)基礎(chǔ)上，分析了文化稽查對群眾文化的管理和建設(shè)作用。

關(guān)鍵詞：文化稽查；群文建設(shè)；文化監(jiān)管

群眾文化建設(shè)作為新時(shí)代文化建設(shè)的重要組成部分。但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種信息技術(shù)不斷更新，給群眾文化建設(shè)帶來便利和豐富內(nèi)涵的同時(shí)，也給群眾文化建設(shè)和管理帶來了難題和挑戰(zhàn)。文化稽查作為群眾文化建設(shè)的監(jiān)管方，依法對文化市場進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。對非法經(jīng)營活動(dòng)和文化經(jīng)營單位進(jìn)行例行檢查，而對模范遵守國家法規(guī)、法律的單位和個(gè)人提請有關(guān)單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。因此，它是群眾文化科學(xué)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的有力保障和有效推動(dòng)力。

一、文化稽查對群眾文化建設(shè)的促進(jìn)作用

群眾文化是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，對構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展讓群眾文化的發(fā)展更為迅速，然而發(fā)展的同時(shí)，也有不健康的文化和思想伴隨出現(xiàn)，如賭博、、吸毒和未成年人上網(wǎng)等。這些問題嚴(yán)重影響了群眾文化的健康發(fā)展，對整個(gè)社會(huì)的影響更甚。為了我們偉大中國夢的早日實(shí)現(xiàn)，文化稽查隊(duì)宣傳貫徹黨和政府有關(guān)文化市場管理的方針政策和法律法規(guī)，制定文化市場發(fā)展規(guī)劃。以其先進(jìn)的思想和有力的監(jiān)督職能、加以文化稽查工作者的說服力和感染力，對群眾文化建設(shè)的健康發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。

(一)文化稽查工作是群眾文化建設(shè)的先決條件

群眾文化建設(shè)是新時(shí)代中國夢實(shí)現(xiàn)的力量源泉。中國夢的實(shí)現(xiàn)需要發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，隨著網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的帶來，互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展給群眾文化的發(fā)展注入了新鮮的血液。但如何讓互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展成為群眾文化發(fā)展的助力而非阻力，文化稽查工作必須走在前列。文化稽查大隊(duì)依照文化市場管理法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)對公民、法人和其他社會(huì)組織的文化經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。它代表的是政府行政職能的延伸，是群眾文化建設(shè)的先決條件。只有監(jiān)督、檢查到位才能引導(dǎo)健康的主導(dǎo)文化，才能對社會(huì)其它文化起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。群眾文化，是指人們職業(yè)外，自我參與、自我娛樂、自我開發(fā)的社會(huì)性文化。因此，群眾文化的隨意性強(qiáng)、對象復(fù)雜、種類繁多。文化稽查工作只有事前介入，事中稽查和事后督促才能事半功倍。南昌縣文化稽查大隊(duì)為了規(guī)范文化市場的發(fā)展，針對基層群眾文化的存在的問題，每年定期深入開展專項(xiàng)政治工作。宣傳，整治和監(jiān)控同步進(jìn)行，為規(guī)范南昌縣群眾文化行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新群眾文化市場管理方式，提高監(jiān)管效能和激發(fā)市場活力提供了基礎(chǔ)和先決條件。