為切實履行防震減災社會管理和公共服務職能，加強對防震減災工作的指導，推進我市防震減災年奮斗目標的實現，根據《中華人民共和國防震減災法》、《省防震減災條例》，制定本規劃。

一、“十一五”防震減災工作回顧

“十一五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確指導下，經過多年的努力，全市防震減災事業得到了較快發展。大力推進地震監測預報、震災預防和地震緊急救援三大工作體系建設，取得了較好的成果。

（一）組織管理體系進一步健全。全市各級積極加強對防震減災工作的組織領導，切實做到思想重視，組織落實，責任明確，措施到位。市政府對防震減災工作領導小組進行了調整和充實，市、縣兩級普遍建立了防震減災指揮協調機構，保障了各項工作的順利開展。縣（市、區）地震工作主管部門得到了加強，目前所有縣（市、區）都明確了地震工作主管機構。市、縣都編制實施了“十一五”規劃，防震減災工作經費投入機制更加完善。全市黨委領導、政府負責、人大監督、政協參與，地震、發展與改革、財政、建設、民政、衛生、公安等部門協調配合，有關部門齊抓共管，全社會共同關心、支持防震減災工作機制已經形成，呈現出統籌協調發展的良好局面。

（二）制度建設不斷完善。隨著《省防震減災條例》、《省地震監測設施與地震觀測環境保護條例》、《省地震重點監視防御區管理辦法》、《省地震應急檢查工作制度》、《省地震應急救援管理辦法》等法律、法規、規章相繼出臺，我市積極完善地方配套文件，做好貫徹落實，全市防震減災法律制度逐步健全。在省人大組織的防震減災立法、執法檢查，地震、法制部門聯合開展的執法檢查等活動中，獲得上級好評。市地震部門加強了地震行政許可事項的管理，地震觀測臺站監測設施和觀測環境保護取得成效，為提高各級各部門依法開展防震減災工作的意識和能力，增強社會公眾的防震減災法制觀念發揮了積極作用。

（三）地震監測預測水平有了新提高。全市6個縣（市、區）建立了地震綜合觀測設施，建成市級地震臺網中心。測震臺達到4個，強震臺6個，全市主體地區地震監控能力進一步提高。市級地震臺網中心投入運行后可以實現地震事件5分鐘以內計算機自動速報、10分鐘左右人機交互速報。地震前兆觀測網絡涵蓋水位、水溫、電磁波、水化學、水電流五項，站點和測項數量有了較快增長，捕捉地震異常的能力明顯提高。全市布局合理、管理規范的地震監測臺網初步建成，基本實現數字化、網絡化、集成化。

（四）災害綜合防御工作更加強化。市主城區完成了108平方公里的地震斷層探測和地震小區劃。有4個縣（市、區）完成和正在進行地震活斷層探測和地震小區劃，對數十項重大建設工程進行了地震安全性評價工作，為震害設防提供了科學依據。抗震設防審批進駐政務中心，將抗震設防要求管理納入了基本建設項目審批程序。實施了地震安全農居技術服務工程，宣傳發放了《省農村民居建筑抗震技術導則》，編印了宣傳展版，組織農村建筑工匠培訓，在報紙上開辟介紹專欄，開展了示范試點工作。中小學校校舍安全工程和農村危舊農居改造工作穩步推進。

為深入貫徹落實總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力的重要論述、考察重要講話精神，加快推進防震減災事業高質量發展，根據《中華人民共和國防震減災法》、《省防震減災條例》、《省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》、《新時代防震減災事業現代化綱要（2019—2035年）》等法律法規和政策文件，結合我省實際，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十三五”時期發展成效

在以同志為核心的黨中央堅強領導下，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全省圍繞《省防震減災“十三五”規劃》、《新時代防震減災事業現代化綱要（2019—2035年）》，不斷深化防震減災救災體制機制改革，深入實施提高自然災害防治能力九大重點工程、預防和處置地震災害能力建設10項重點工程、地震預警工程等，全省防震減災基礎能力顯著提升，地震監測預報預警、震災預防、應急救援體系不斷完善，防震減災公共服務能力穩步提高，科技創新驅動更加有力，公眾防震減災意識進一步增強，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的防震減災治理格局基本形成，防震減災現代化治理體系逐步健全。

地震監測預報預警能力明顯增強。制定施行《省地震預警管理規定》。全面實施國家地震烈度速報與預警工程子項目，中央和省財政共投入資金近1.9億元，新建、改建地震烈度速報與預警臺站1540個。具有現代化水平的云縣地震臺燕子巖綜合觀測站、麗江地磁基準臺和石屏地震綜合觀測站相繼建成投入運行。全省地震監測能力達到1.6級。

地震災害風險普查與防治穩步推進。全面實施第五代地震動參數區劃圖，實施脫貧攻堅農村危舊房改造及抗震安居工程，完成重大工程地震安全性評價和區域性地震安全性評價150余項，城鄉房屋設施抗震能力明顯提升。創建國家級和省級地震安全示范社區159個。完成建水、雙柏、盈江3個試點縣地震災害風險隱患普查。在全國率先開展政策性農房地震保險試點，完成農房地震保險理賠7970萬元，惠及近2.4萬農戶。全面完成魯甸、景谷等地震災區恢復重建任務，為保障人民生命財產安全、全面建成小康社會提供了有力的地震安全保障。

防震應急效能不斷提升。修訂《省地震應急預案》、《省特別重大地震災害應急處置工作方案》。持續加強地震災害應急救援力量體系建設。全省建成2600支共約11萬人的專兼結合救援隊伍，其中，建成3支國家衛生應急隊、8支省級緊急醫學救援隊、4支省級衛生防疫隊、11支省級區域性衛生應急分隊。持續更新地震應急基礎數據庫，不斷完善全省震情會商與應急響應技術系統，推進國家、省、州市、縣四級地震工作機構信息互聯互通，為全省所有鄉鎮配備衛星電話。全省建成3296個應急避難場所，面積達2843萬平方米。全省救災物資儲備網絡不斷完善，具備保障100萬受災群眾緊急轉移安置能力。省級多次組織地震應急演練，妥善應對通海、墨江、巧家等6次破壞性地震。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是“七五”普法收官之年。應急管理局2020年普法依法治理工作的總體要求是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和四中全會、省委十四屆十次全會以及委十一屆十二次全會、市委七屆十四次全體（擴大）會議精神，主動適應堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的新要求，堅持圍繞中心、服務大局，堅持守正創新、注重實效，以做好“七五”普法總結驗收和“八五”普法的謀劃為主線，以加強社會主義法治文化建設為重點，著力推進領導干部學法用法，全面落實“誰執法誰普法”責任制，確保“七五”普法規劃全面落實奮力譜寫新時代瑞昌改革發展新篇章作出新的更大貢獻。

一、強化政治站位，積極推進普法依法治理

1.把學習宣傳全面依法治國新理念新思想新戰略作為全局干部職工普法的首要任務。落實好全面依法治國新理念新思想新戰略進入局黨組中心組學習內容，推動領導干部發揮示范帶頭作用，增強全局走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

2.深入學習宣傳貫徹黨的四中全會精神。按照中

央、省委、委及委的要求和部署，深入基層、深入群眾，結合普法工作，大力宣傳我國的根本制度、基本制度、重要制度，促進廣大干部群眾把思想和行動統一到市委全會精神上來。做好省委、市委貫徹落實《決定》實施意見中有關加大全民普法工作力度要求的實施。

3.大力弘揚社會主義核心價值觀。按照中共中央、國務院印發的《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，以及《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的實施意見》要求，推進全局干部職工守法普法，營造全社會講法治、重道德的良好環境，不斷提升干部職工法治素養和道德素質，使社會主義核心價值觀更加深入人心。

4.開展防控肺炎疫情普法宣傳工作。按照市普法辦《關于做好疫情防控中普法宣傳工作的通知》《關于開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳行動工作的實施方案》向全局干部職工及群眾組織開展防控肺炎疫情普法宣傳工作和專項法治宣傳行動，深入闡釋有關防控疫情重要講話精神；深入宣傳黨中央、省委、市委關于疫情防控的決策部暑，以及在法治軌道上統籌推進各項防控工作的有力舉措；深入宣傳傳染病防治法、突發事件應對法、野生動物保護法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規。

2019年，在縣防震減災局、氣象局、國土局、水利局、消防大隊的大力支持和指導下，在鎮黨委、政府的正確領導下，我鎮防災減災服務站始終貫徹落實科學發展觀，秉承防災減災，指導生產，服務民生的宗旨，傳播氣象知識，做好氣象預警，進行防災培訓3次，以扎實的作風，有效的措施推進我站防災減災服務工作呈現出良好開局，較好地完成了各項工作任務。

一、抓組織建立機構

為切實加強對防災減災服務的領導，鎮成立了以鎮長為組長、分管氣象的主管領導為副組長的農村氣象服務和災害防御體系建設領導小組，各行政村也成立了相應領導機構，村委主任為村第一責任人直接負責，村信息員為氣象服務具體負責。全鎮形成了鎮村兩級氣象服務和災害防御網絡，為快速有效傳達防災減災提供了堅強的組織保障。

二、為民生搞好服務

防災減災服務站是農業增效、農民增收的有力保障，我鎮進一步強化舉措，著力提高防災減災服務的水平和力度。一是及時轉發天氣預報，及時查看氣象預報，把大風、暴雨、寒流等防災減災及時呈送給鎮主要領導，并通過村防災減災員為各行政村、種養殖大戶提供及時有效的氣息信息，切實起到減災防災的目的。二是積極做好汛期防汛氣象服務，及時提供汛期信息，使村危房戶、種養殖戶提早預防；對氣象災害預警信息做到及時掌握，快速轉達，第一時間呈報給鎮主要領導，科學快速進行反應，最大限度減低損失的程度。災害性天氣發生后，鎮氣象服務站及時統計農業、養殖戶、危房等損失情況，并將災情上報給農業、民政等相關部門，以便及時采取措施，實施救濟，幫助受災群眾渡過難關，解決生產、生活方面的困難。三是通過廣播、宣傳欄、遠程教育網絡等方式將各種防災減災、農業科技信息、涉農政策等信息及時傳達給廣大干部群眾，讓群眾認識到氣象減災的重要性，做到未雨綢繆，防患于未然。

三、建機制強化隊伍

農村防災減災員隊伍是加強農村氣象防災減災工作，拓寬農村防災減災渠道的有效措施。我鎮在推進村級信息員隊伍建設上先行一步，明確村“大學生村官”為村級防災減災員，直接負責本村的防災減災預報預警、災情上報和防災減災工作，明確了任務，強化了責任。鎮氣象服務站積極開展培訓，形成業務培訓的長效機制。同時通過上下聯動，組織村入黨積極分子，黨團員骨干組成防災減災突擊隊，及時參與到防災救災工作中，為及時進行災后救助提供便利和準確信息。通過村級防災減災員傳遞氣象災害預警信號、上報氣象災情信息，提高了氣象服務的有效性，增強了廣大農民群眾災害自救互救的能力。

作者：陳奕天 李朝暉 單位：湖南農業大學經濟學院

中國位于喜馬拉雅—地中海地震帶之上，占到環太平洋地震帶地震總能量的67%，以及全球地震總能量的22%。人類歷史上20次傷亡慘重、破壞力極強的特大地震中，11次發生在中國。20世紀，地震災害死亡人口5萬以上的17次地震中，中國占到了13次，占比高達76.4%；傷亡人數在20萬以上的特大地震中，中國占了2/3。2005年發生在中國大陸地區的11次地震災害中，受災人口約208.4萬人，造成直接經濟損失約26.3億元。在2006年14次5級以上地震中，共約66.7萬人受災，經濟損失約8億元；2007年更是損失了20.2億元。2008年四川汶川8.0級特大地震及無數次余震，共造成直接經濟損失8451.4億元，其中不包括間接損失和無形損失[1]。由此可見，中國是一個地震頻發國家，地震災害十分嚴峻，亟待建立有效風險分散機制。保險作為財務型風險分散的重要機制，應當是將地震損害盡可能減少的最適宜方式。然而，從目前中國巨災保險的發展現狀來看，地震保險產品缺乏，所提供的各類險種少有專門針對自然災害損失設立的險種，在家財綜合險、企業財產綜合險、機動車輛險中，地震損失多屬免賠范圍，地震保險仍處于初級水平或探索階段。

一、中國地震保險面臨重大挑戰

（一）地震保險標的損失重大，賠付程度低下中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，不僅災害發生頻率高，而且分布地域十分廣泛。近10年來，中國每年因自然災害造成的直接經濟損失都在1000億元以上，而巨災保險賠付率極低。2008年中國汶川大地震造成直接經濟損失達8451億元，但獲得來自保險業的賠付僅有18.06億元，只占到全部損失的0.2%，而通常世界平均巨災保險賠付都能達到損失的36%[2]。尤其值得重視的是，中國大中城市普遍處于地震高危地帶，而國民財富大部分也積聚于城市，隨著中國經濟逐年增長和資本存量的積累，地震災害對人民的生命財產威脅程度顯著提高，所造成的財產與人身損害也呈急速增加趨勢。1976年唐山大地震損失折合人民幣259億，但如果發生在今天的京津唐地區，損失將達到8000億。由此可見，建立完善的巨災保險制度，盡可能分散地震風險損失成為保險行業面臨的嚴峻挑戰。

（二）地震風險管理落后較一般風險管理而言，地震風險管理需要更多相關技術支持和科學性管理措施。目前人們對地震的預測主要通過衛星對地球板塊的運動進行觀測和分析，基于人類對地球內部深層結構的了解局限，無法對地震做出準確預測，因而地震災害頻繁發生。而另一方面，中國保險業起步較晚，服務質量和經營技術水平都有限，許多巨災險種的開發設計仍處于摸索階段，尤其是地震風險數據庫信息資料的不完備，在相應地震保險產品設計及產品定價的確定造成技術上的阻礙，導致龐大而復雜的地震風險管理系統尚未建立，地震保險因缺少基本技術配套而造成管理困難。除此之外，目前中國商業保險公司普遍缺少地震保險的專業人才，無法對地震災害造成損失進行準確評估和厘定合理費率，保險公司因無法設計科學合理的風險分散產品也在一定程度上制約了地震保險市場的擴張[3]。

（三）地震風險保障面狹窄，且保障程度低在地震風險管理中，國內商業保險公司一直采取謹小慎微的承保策略，地震保險并沒有在災害損失補償方面發揮作用。究其原因，一是保險功能及承保責任不明確，特別是政策與法律支持缺損，導致商業保險公司缺乏設計和創新地震保險的積極性，極大地限制了中國地震保險正常發展[4]；二是地震風險管理體系功能界定模糊，只在少數建工險的附加險種中出現，災后投保能得到損失賠償的金額近乎微乎其微；三是地震破壞力巨大，保險標的具有受災面積廣、人數多的特點，在保險業務中通常被列為責任免除范疇，尤其是作為地震風險主要承保險種的財產保險，歷經一系列改革和調整之后，仍沒有以地震為保險標的主險險種。

（四）地震保險基金匱乏巨災的發生頻度較低，幾十年或近百年才發生一次，但波及的范圍和造成的損失相當大。為應付這種遠遠超出正常損失的異常賠付，必須設立巨災準備金。而目前中國地震災害造成的巨大經濟損失遠遠超過保險基金所能承受的范圍，在對保險公司的經營帶來破產風險和管理壓力的同時，還對國家財政的年度收支平衡產生重大影響[5]。通常來說，地震基金來源于總保費中的意外附加部分，保險公司必須設立超長賠款準備金，才能應對經營過程中巨額賠款。但客觀現實是，中國現有巨災準備金的規模與它承擔的責任不相匹配。究其原因，一是保險企業稅負過重，仍沿襲蘇聯的模式，以組織財政收入為目的把保險公司未兌現的責任課稅；二是全國重大資產及企業的投保密度低，保費收入不足，極大地阻礙了巨災準備金積累，在承保標的較少情況下，小震尚可理賠，一旦發生大中型地震，就難以發揮其應有的作用。（五）保險雙方風險分散意識淡薄在20世紀50年代至80年代初長達20多年的時間中，中國商業保險業務曾一度中斷，直到1980年中國保險業才慢慢恢復發展，但在社會資源主要仍由國家統籌控制的宏觀大背景下，保險業界缺少自主性，其風險分散功能被長期忽視。從投保方來看，地震風險本身具有不明確及低頻性特點，且基于標的單一而導致的保費較高，在居民收入水平低下以及思想保守的現階段，民眾不愿意拿出一部分收入去購買這種地震風險，在選擇保險險種時會首先放棄地震附加險；就保險方而言，由于地震保險承保風險巨大，一般情況下保險公司人不會主動介紹和推薦地震保險。另一方面，地震發生后對政府和社會援助的依賴與期望也成為社會公眾保險意識薄弱的重要原因。基于以上種種約束，地震保險在現實中的實際意義并不顯著，甚至形同虛設。

一、森林草原防火機構設置情況

由于我縣草原防火沒有專項資金和專業撲火隊伍及設備，為了整合資源、提高工作效率，在縣委、政府的領導安排下，我局與縣林業局聯合成立森林草原防火指揮部。由縣人民政府的分管副縣長任指揮長，林業、農牧、防震減災、公安、氣象等局局長任副指揮長，各成員又各單位副局長和各鄉鎮長組成。

二、森林草原防火工作落實情況。

2016年11月1日在縣政府七樓會議室由縣人民政府分管副縣長主持召開了今冬明春森林草原防火工作專題會，會議安排了今年的森林草原防火工作，并與各鄉鎮簽訂了《森林草原防火責任書》15份。12月12日至16日縣森林草原防火工作組深入全縣個鄉鎮、村社開展了森林草原防火宣傳，出動車輛17臺次、發放防火宣傳資料3000余份。2017年在新春佳節來臨前夕，為落實“全州森林草原防火工作電視電話會”的會議建精神，縣森林草原防火防火工作組于1月21日至23日到全縣各鄉鎮開展森林草原防火宣傳工作，檢查了鄉鎮值班備勤情況和護林員、草官員值班、巡山情況等，根據《森林防火條例》、《草原防火條例》結合我縣高火險情況了《人民政府森林草原防火禁火令》。

2017年9月11日我局派出分管領導、草原站長參加省草原防火培訓會，會議結束后及時傳達會議精神，落實了防火責任，成立了草原防火應急救援隊。從9月15日已經開始草原應急值班值守工作，2017至2018年《森林草原防火責任書》已經制作完成，全縣的森林草原會議正在籌備。

三、存在的問題

1、我局沒有專項草原防火資金，每次開展草原防火宣傳都要從單位的辦公經費中拮據出來用于防火宣傳開支。

摘要:隨著互聯網信息技術的發展，全球網站數量急劇增長，互聯網信息體量的增長呈現井噴態勢。本文主要基于地震門戶網站，從用戶體驗分析出發，探討當前網站存在的主要問題、表現及產生的原因，并對地震門戶網站欄目體系架構、信息服務功能、板塊布局和站內搜索功能等提出若干建議對策，以期地震門戶網站向用戶提供更好的地震信息服務。

關鍵詞::網站；地震信息；服務

引言

中國地震局網站作為地震官方對外地震信息的重要途徑和窗口，其地震信息服務質量水平具有重要的意義。地震門戶網站整合了防震減災要聞、地震監測預報、震害防御、地震應急救援、地震科技動態等重要地震行業業務信息，同時，還對外提供地震安評服務辦事、地震科普宣傳、公眾交流互動和便民服務等公眾服務信息。特別是地震速報信息，時刻傳遞全世界范圍內的最新地震震情信息。地震信息如此豐富的網站需要具備科學的欄目體系框架，合理的網站板塊布局，高質量的地震信息內容，準確的網站搜索引擎功能等等，才可能提供一個擁有良好用戶體驗的地震門戶網站。

1地震網站信息服務概況分析

1.1地震信息用戶數據

地震信息服務水平最直接的反映來自于用戶訪問情況，用戶訪問量、訪問來源以及用戶區域分布都可以說明地震門戶網站的地震信息服務能力。以用戶為中心的設計理念就是要重視用戶參與，強調網站設計的可用性，實現用戶與網站的自然交互。因此，采用科學的可用性設計方法，對更好地滿足用戶需求、提高網站競爭力具有重要意義[1]。根據第三方網絡監測平臺對地震門戶網站進行監測，獲取地震門戶網站用戶訪問量數據。為了使得到的數據科學而準確，對地震門戶網站進行了為期1個月的用戶訪問量監測并記錄數據。在監測期內，所采集地震門戶網站用戶訪問和點擊行為基礎數據有：訪問人次82711次，訪問人數49279人，綜合瀏覽量269824頁，首頁點擊量139014次。地震門戶網站用戶的平均停留時間00:05:35，平均訪問頁數3.26頁，跳出率49.28%，用戶訪問質量總體較好。我們對地震門戶網站也進行了逐日（圖1）和跨日（圖2）訪問情況監測。通過圖1可以看出，地震門戶網站的逐日訪問量總體較為平穩，且工作日較高、節假日較低，符合通常政府網站的用戶訪問規律。通過圖2可以看出，在每天上班時間（8:00～11:00、14:00～17:00），地震門戶網站出現明顯的訪問流量高峰，在凌晨訪問流量明顯下降，與通常政府網站訪問規律類似。而晚間（18:00～24:00）的訪問量高于政府網站的平均水平，體現了地震網站的行業特色。

同志們：

這次全市應急管理工作會議是市政府決定召開的，主要任務是總結近年來全市應急管理工作，安排部署今后一段時期的工作任務，進一步提高思想認識，強化工作措施，不斷提高全市應急管理水平。剛才，各縣區負責同志分別作了發言，目標明確，措施有力，講得都非常好。會議還表彰了全市應急管理基層基礎工作先進集體和個人，我代表市委、市政府表示熱烈的祝賀！下面，圍繞全市應急管理工作，我講幾點意見。

一、全市應急管理工作成效顯著

近年來，全市各級各有關部門、單位堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實各項法規和上級決策部署，積極探索，扎實工作，應急管理工作取得了顯著成效，有力地促進了全市經濟社會平穩較快發展。主要體現在以下幾個方面：

（一）應急組織體系基本形成。市及5個縣區、40個鄉鎮（街道）都成立了突發事件應急領導小組。市政府應急辦為副處級建制，縣區政府應急辦全部為副科級建制，所有鄉鎮、街道均在黨政辦公室加掛應急辦的牌子。不少市直部門、單位成立了應急領導小組和應急職能科室，一些社區、學校、企業也成立了應急組織或指定專人負責應急事務。

（二）應急預案體系基本建立。全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，目前有市級總體預案1件、專項預案30件、部門預案198件，縣區總體預案5件、專項預案133件，鄉鎮（街道）、社區(村)、中小學（幼兒園）以及全市7500多家企業都制訂了應急救援預案。市、縣區政府每年都舉辦大型綜合演練，各行各業也開展了多種形式的應急演練，學校普遍開展了應急逃生疏散演練。

（三）應急救援隊伍初具規模。目前全市已建立四大類應急隊伍：一是綜合應急隊伍。以公安消防部隊為依托，成立了市應急救援支隊和縣區應急救援大隊，各鄉鎮（街道）也都成立了“一專多能、一隊多用”的綜合應急隊伍。二是專業應急隊伍。以有關部門、單位為依托，建立了防汛抗旱、道路搶通、電力、通信保障、環境、危化品等多支專業應急隊伍。三是應急管理專家隊伍。目前，市、縣區政府應急管理專家組共有專家343名。四是應急志愿者隊伍。主要依托團委、紅十字會、大中專院校等各類群團社會組織，組建了若干應急志愿者隊伍。