1農(nóng)民工法律常識培訓的意義   農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)的一支新的產(chǎn)業(yè)大軍。   據(jù)調(diào)查，我國目前有農(nóng)民工1.5~2億，農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽略的規(guī)模巨大的特殊社會群體。農(nóng)民工群體一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，對農(nóng)民工群體開展法律常識培訓，不僅有助于農(nóng)民工樹立法治觀念，增強自我保護意識和在城市中的生存能力，更重要的是對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)整個社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。   黨和政府十分重視進城務工農(nóng)民的普法教育工作，2006年《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，明確將農(nóng)民工作為普法教育的重點對象，指出“：要采取多種形式，突出加強進城務工人員的法制宣傳教育，明確用工單位法制宣傳教育的責任，在進城務工人員管理活動中加強法制宣傳教育和法律服務。”中央的“陽光工程培訓”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，省政府的“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”、“職業(yè)教育六項行動計劃”等農(nóng)民工的培訓項目中，都將法律常識列入培訓內(nèi)容。據(jù)此，各級各部門對農(nóng)民工的法律常識培訓做了大量的工作，取得了一定的成效。但從總體看，還存在著不少的問題。   2農(nóng)民工法律常識培訓存在的問題   2.1培訓數(shù)量目前，浙江省有農(nóng)民工約2000萬人，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)民工數(shù)量將繼續(xù)增加。但據(jù)調(diào)查，全省接受過法律常識培訓的農(nóng)民工僅占9．2％，存在著很大的盲區(qū)。   2.2培訓內(nèi)容   2.2.1重條文教育，輕法治精神塑造目前農(nóng)民工法律常識培訓最突出的問題是重條文、輕精神，重形而輕神。在具體培訓中，孤立地宣講具體法律條文，不注重法律理念、法律原理的普及。   2.2.2重守法教育，輕用法培養(yǎng)目前對農(nóng)民工的法律常識培訓，更多的是從社會管理角度出發(fā)，主要以管治、限制、防范為目的，培訓內(nèi)容多為刑事法律、治安管理條例等，強調(diào)法律的權(quán)威性、強制性和威懾力，突出法律對違法犯罪行為的制裁，要求農(nóng)民工被動地遵紀守法，而對農(nóng)民工這一弱勢群體迫切需要的法律在正常的民事、經(jīng)濟交往、權(quán)益保障方面的維權(quán)屬性宣講較少。法律對于農(nóng)民來說，只是一個被動的要求、消極的順從，農(nóng)民工成為法律管制的對象，法律面目變得“可憎”，致使農(nóng)民工與法律之間關(guān)系的疏遠，漠視法律、拒斥法律、不想了解法律。這種傾向不利于建立農(nóng)民工對法律的信仰，也不符合黨的十七屆三中全會明確要求的“加強法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識”的要求。   2.2.3重條文教育，輕實用性指導對農(nóng)民工法律常識培訓多是宣講法律條文，介紹法律的權(quán)利和義務。而對法律訴訟、法律程序涉及很少。這使農(nóng)民工在遇到法律糾紛后，不知道怎樣走法律程序，往往是通過傳統(tǒng)的向政府有關(guān)部門申訴，甚至采用暴力、自殘、自殺等極端方式來謀求問題的解決。   2.3培訓形式目前對農(nóng)民工的法律常識培訓往往延用老一套的常規(guī)培訓形式，一般以教師授課的方式進行，重法律知識教育，輕法律服務。主要是通過編發(fā)法律知識宣傳資料、舉辦專題講座或進行法律常識理論培訓，只授各類法律概念，沒有與解決農(nóng)民工實際問題結(jié)合起來，法律知識教育與法律援助脫節(jié)。形式單一，枯燥乏味，缺乏多樣性。難以調(diào)動起農(nóng)民工學法的積極性，效果欠佳。   2.4培訓時間目前對農(nóng)民工法律常識培訓，大多采取集中宣講、集中授課，缺乏靈活機動。這種集中時間的培訓方式并沒考慮到農(nóng)民工的實際情況，忽視了農(nóng)民工勞動強度大，休息時間少這一明顯的特點。加上農(nóng)民工自身文化程度較低，要接受新的法律知識要化費較多的精力，而農(nóng)民工在繁重的工作之余都渴望休息。因此，這樣的集中時間培訓往往事倍而功半。   3提高農(nóng)民工法律常識培訓實效性的對策   3.1創(chuàng)新教育培訓理念，重視法治精神塑造要注重提高農(nóng)民工法律意識，提高農(nóng)民工對法律的信仰度。雖然，一定的法律知識宣講是必要的，法律價值觀的樹立和法治精神的塑造也是離不開這一前提。但不能僅僅進行法律理論知識的宣傳教育，“法律的真正活力不是在于被知道，而是在于被使用”，因此法律常識培訓更應以傳遞法治精神為終極目的。   只有讓農(nóng)民工明了法治社會的基本價值觀念，樹立法律至上的權(quán)威觀念，培育其對法律的感情，建立對法律的信仰，最終形成農(nóng)民工普遍依法行使權(quán)利、履行義務，依法評價自己及別人的行為，依法解決紛爭、維護權(quán)利，讓農(nóng)民工看到法律的維權(quán)屬性，體味到法律是一種不可失缺的權(quán)利維護工具，進而掌握法律這個“工具”，才能使法律常識培訓變被動為主動，使農(nóng)民工由“要我學”轉(zhuǎn)向“我要學”，真正實現(xiàn)法律常識培訓的價值。3.2兼顧實體和程序，突出實用性對農(nóng)民工進行法律常識培訓，宣講相關(guān)的法律法規(guī)時，不應僅僅停留在實體權(quán)利、義務的層面，更重要的是要讓農(nóng)民工清楚尋求法律救助的程序。比如教會農(nóng)民工如何保存證據(jù)；在法定權(quán)益遭受侵害時，通過怎樣的途徑和程序來尋求法律的救助，如何申請法律援助、如何申請仲裁，如何提起訴訟，法定時效如何規(guī)定；教會農(nóng)民工寫簡單而實用的法律文書，如各種民事合同、勞動合同、勞動爭議仲裁申請、公證申請書、民事起訴書等，提高農(nóng)民工“自助”用法的能力，降低用法成本，提高農(nóng)民工用法的積極性。   3.3依據(jù)與農(nóng)民工生活的相關(guān)性，選擇具體培訓內(nèi)容農(nóng)民工來自農(nóng)村，文化素質(zhì)不高，即使進城務工，也仍長期生活在較封閉的生活圈子中，接受新事物的能力相對較弱。再加上他們工作辛苦，休息時間不多，因此，不能在法律常識培訓中面面俱到，要求他們像專業(yè)人員一樣精通法律知識。   筆者認為，在定位培訓內(nèi)容時，首先應考慮農(nóng)民工最需要、與農(nóng)民工生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律知識作為培訓重點。這就需要有針對性對當?shù)剞r(nóng)民工的需求開展深入的調(diào)查，在調(diào)查的基礎上，對當?shù)剞r(nóng)民工缺乏的法律常識，尤其對涉及農(nóng)民工從農(nóng)村跨入城市所遇到的實際問題的相關(guān)法律知識，進行分析梳理，在普法培訓的基礎上，確定培訓重點。如涉及農(nóng)民進城務工后，原來在農(nóng)村承包的土地流轉(zhuǎn)、處置的相關(guān)法律；進城務工期間可能會碰到借款、租房等日常民事中包含的法律知識；正當防衛(wèi)、緊急避險知識，常見的過失、故意刑事犯罪類型及《勞動法》、《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》等法律中有關(guān)國家保護勞動者權(quán)益的具體規(guī)定。#p#分頁標題#e#   使培訓內(nèi)容和農(nóng)民工生活緊密聯(lián)系，真正符合進城務工農(nóng)民實際需求，提高培訓實效性。   3.4拓寬培訓渠道，摸索靈活多樣的培訓形式   農(nóng)民工學習有以下特點：一是理解力強、記憶力差。農(nóng)民工的認識能力是建立在已有的實踐經(jīng)驗和感性知識的基礎上的，能很好地聯(lián)想和思考問題，他們具有較強的理解能力，但對抽象反應相對遲鈍，記憶力差。二是學習注意力不易長時間集中。農(nóng)民工接受正規(guī)學校教育較少，對課堂學習不習慣，而且參加學習沒有拿不拿得到文憑的約束，注意力容易分散，不能較長時間集中。三是農(nóng)民工工作負擔重，學習時間少，而且不同用工單位、不同工種的農(nóng)民工作息制度不統(tǒng)一，學習時間不易集中安排。農(nóng)民工的這些學習特點決定了對他們開展法律常識培訓不能采用單一集中講課、枯燥地宣講法律條文、講大道理的形式，這不但培訓時間很難安排，而且不能調(diào)動農(nóng)民工的學習積極，反而會引起他們厭煩、反感心理，對培訓的實效造成負面影響。筆者認為，要提高農(nóng)民工法律常識培訓的實效性，必須有針對性地摸索因地制宜、靈活多樣的培訓形式，做到課堂教育和課外教育相結(jié)合、法律學習和文化娛樂相結(jié)合、法律服務和普及法律常識相結(jié)合。   3.4.1集中培訓這種常規(guī)的培訓方式，具有信息量大，導向性強等優(yōu)勢，在條件許可的情況下，可適當安排農(nóng)民工集中培訓，但應結(jié)合農(nóng)民工特點，注意以下幾點：（1）時間地點安排要靈活，要符合農(nóng)民工工作實際。為農(nóng)民工安排集中學習的時間，應盡可能利用夜間和雨天，學習地點盡可能安排在工地、車間工休場所，以方便農(nóng)民工參加學習。（2）法律常識培訓教學中，講課者應放下教育者架子，應當熱心、平等、務實地和農(nóng)民工交流，重視他們提出的問題，保護和激勵他們的學習興趣，集中他們的注意力，營造良好學習的氛圍。（3）要把握直觀易懂的原則，通過具體案例的分析介紹，由淺入深，逐步講清法律原理、法律知識。在具體教學中要重視運用直觀的教學手段，如利用幻燈、動畫、電視、錄像等。在授課時，力求把繁雜的問題分解簡化，難懂的理論通俗易懂化，盡量用農(nóng)民工習慣的語言，讓農(nóng)民工聽得懂，并產(chǎn)生興趣，獲得預期的培訓效果。   3.4.2多渠道、多形式、多層次的立體式培訓要充分利用農(nóng)民工周圍的廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等文化娛樂媒體，以專欄、熱線、特別節(jié)目等多種形式向農(nóng)民工介紹法律知識，以農(nóng)民工喜聞樂見的形式潛移默化地對農(nóng)民工群體進行法律常識教育，把普法和其他文化娛樂活動結(jié)合起來，寓教于樂，以收到良好的效果。   3.4.3結(jié)合涉法事項、法律咨詢、法律援助培訓農(nóng)民工在需要辦理涉法事項或遇到需要法律咨詢、法律服務、求助法律幫助時，對法律知識的學習最有主動性，因為他們會根據(jù)自己的要求，主動尋求所需的法律，并使自己的行為符合法律規(guī)定。法律常識培訓工作者要抓住這種時機，以此為契機，有意識地組織農(nóng)民工開展法律知識和法律意識的教育，以真切性和情境性來培訓農(nóng)民工，增強農(nóng)民工的法律意識，這種培訓往往能收到很好的效果。

1農(nóng)民工法律常識培訓的意義   農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)的一支新的產(chǎn)業(yè)大軍。   據(jù)調(diào)查，我國目前有農(nóng)民工1.5~2億，農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽略的規(guī)模巨大的特殊社會群體。農(nóng)民工群體一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，對農(nóng)民工群體開展法律常識培訓，不僅有助于農(nóng)民工樹立法治觀念，增強自我保護意識和在城市中的生存能力，更重要的是對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)整個社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。   黨和政府十分重視進城務工農(nóng)民的普法教育工作，2006年《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，明確將農(nóng)民工作為普法教育的重點對象，指出“：要采取多種形式，突出加強進城務工人員的法制宣傳教育，明確用工單位法制宣傳教育的責任，在進城務工人員管理活動中加強法制宣傳教育和法律服務。”中央的“陽光工程培訓”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，省政府的“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”、“職業(yè)教育六項行動計劃”等農(nóng)民工的培訓項目中，都將法律常識列入培訓內(nèi)容。   據(jù)此，各級各部門對農(nóng)民工的法律常識培訓做了大量的工作，取得了一定的成效。但從總體看，還存在著不少的問題。   2農(nóng)民工法律常識培訓存在的問題   2.1培訓數(shù)量   目前，浙江省有農(nóng)民工約2000萬人，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)民工數(shù)量將繼續(xù)增加。但據(jù)調(diào)查，全省接受過法律常識培訓的農(nóng)民工僅占9．2％，存在著很大的盲區(qū)。   2.2培訓內(nèi)容   2.2.1重條文教育，輕法治精神塑造目前農(nóng)民工法律常識培訓最突出的問題是重條文、輕精神，重形而輕神。在具體培訓中，孤立地宣講具體法律條文，不注重法律理念、法律原理的普及。   2.2.2重守法教育，輕用法培養(yǎng)目前對農(nóng)民工的法律常識培訓，更多的是從社會管理角度出發(fā)，主要以管治、限制、防范為目的，培訓內(nèi)容多為刑事法律、治安管理條例等，強調(diào)法律的權(quán)威性、強制性和威懾力，突出法律對違法犯罪行為的制裁，要求農(nóng)民工被動地遵紀守法，而對農(nóng)民工這一弱勢群體迫切需要的法律在正常的民事、經(jīng)濟交往、權(quán)益保障方面的維權(quán)屬性宣講較少。法律對于農(nóng)民來說，只是一個被動的要求、消極的順從，農(nóng)民工成為法律管制的對象，法律面目變得“可憎”，致使農(nóng)民工與法律之間關(guān)系的疏遠，漠視法律、拒斥法律、不想了解法律。這種傾向不利于建立農(nóng)民工對法律的信仰，也不符合黨的十七屆三中全會明確要求的“加強法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識”的要求。   2.2.3重條文教育，輕實用性指導對農(nóng)民工法律常識培訓多是宣講法律條文，介紹法律的權(quán)利和義務。而對法律訴訟、法律程序涉及很少。這使農(nóng)民工在遇到法律糾紛后，不知道怎樣走法律程序，往往是通過傳統(tǒng)的向政府有關(guān)部門申訴，甚至采用暴力、自殘、自殺等極端方式來謀求問題的解決。   2.3培訓形式   目前對農(nóng)民工的法律常識培訓往往延用老一套的常規(guī)培訓形式，一般以教師授課的方式進行，重法律知識教育，輕法律服務。主要是通過編發(fā)法律知識宣傳資料、舉辦專題講座或進行法律常識理論培訓，只授各類法律概念，沒有與解決農(nóng)民工實際問題結(jié)合起來，法律知識教育與法律援助脫節(jié)。形式單一，枯燥乏味，缺乏多樣性。   難以調(diào)動起農(nóng)民工學法的積極性，效果欠佳。   2.4培訓時間   目前對農(nóng)民工法律常識培訓，大多采取集中宣講、集中授課，缺乏靈活機動。這種集中時間的培訓方式并沒考慮到農(nóng)民工的實際情況，忽視了農(nóng)民工勞動強度大，休息時間少這一明顯的特點。   加上農(nóng)民工自身文化程度較低，要接受新的法律知識要化費較多的精力，而農(nóng)民工在繁重的工作之余都渴望休息。因此，這樣的集中時間培訓往往事倍而功半。   3提高農(nóng)民工法律常識培訓實效性的對策   3.1創(chuàng)新教育培訓理念，重視法治精神塑造   要注重提高農(nóng)民工法律意識，提高農(nóng)民工對法律的信仰度。   雖然，一定的法律知識宣講是必要的，法律價值觀的樹立和法治精神的塑造也是離不開這一前提。但不能僅僅進行法律理論知識的宣傳教育，“法律的真正活力不是在于被知道，而是在于被使用”，因此法律常識培訓更應以傳遞法治精神為終極目的。   只有讓農(nóng)民工明了法治社會的基本價值觀念，樹立法律至上的權(quán)威觀念，培育其對法律的感情，建立對法律的信仰，最終形成農(nóng)民工普遍依法行使權(quán)利、履行義務，依法評價自己及別人的行為，依法解決紛爭、維護權(quán)利，讓農(nóng)民工看到法律的維權(quán)屬性，體味到法律是一種不可失缺的權(quán)利維護工具，進而掌握法律這個“工具”，才能使法律常識培訓變被動為主動，使農(nóng)民工由“要我學”轉(zhuǎn)向“我要學”，真正實現(xiàn)法律常識培訓的價值。   3.2兼顧實體和程序，突出實用性   對農(nóng)民工進行法律常識培訓，宣講相關(guān)的法律法規(guī)時，不應僅僅停留在實體權(quán)利、義務的層面，更重要的是要讓農(nóng)民工清楚尋求法律救助的程序。比如教會農(nóng)民工如何保存證據(jù)；在法定權(quán)益遭受侵害時，通過怎樣的途徑和程序來尋求法律的救助，如何申請法律援助、如何申請仲裁，如何提起訴訟，法定時效如何規(guī)定；教會農(nóng)民工寫簡單而實用的法律文書，如各種民事合同、勞動合同、勞動爭議仲裁申請、公證申請書、民事起訴書等，提高農(nóng)民工“自助”用法的能力，降低用法成本，提高農(nóng)民工用法的積極性。#p#分頁標題#e#   3.3依據(jù)與農(nóng)民工生活的相關(guān)性，選擇具體培訓內(nèi)容   農(nóng)民工來自農(nóng)村，文化素質(zhì)不高，即使進城務工，也仍長期生活在較封閉的生活圈子中，接受新事物的能力相對較弱。再加上他們工作辛苦，休息時間不多，因此，不能在法律常識培訓中面面俱到，要求他們像專業(yè)人員一樣精通法律知識。   筆者認為，在定位培訓內(nèi)容時，首先應考慮農(nóng)民工最需要、與農(nóng)民工生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律知識作為培訓重點。這就需要有針對性對當?shù)剞r(nóng)民工的需求開展深入的調(diào)查，在調(diào)查的基礎上，對當?shù)剞r(nóng)民工缺乏的法律常識，尤其對涉及農(nóng)民工從農(nóng)村跨入城市所遇到的實際問題的相關(guān)法律知識，進行分析梳理，在普法培訓的基礎上，確定培訓重點。如涉及農(nóng)民進城務工后，原來在農(nóng)村承包的土地流轉(zhuǎn)、處置的相關(guān)法律；進城務工期間可能會碰到借款、租房等日常民事中包含的法律知識；正當防衛(wèi)、緊急避險知識，常見的過失、故意刑事犯罪類型及《勞動法》、《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》等法律中有關(guān)國家保護勞動者權(quán)益的具體規(guī)定。   使培訓內(nèi)容和農(nóng)民工生活緊密聯(lián)系，真正符合進城務工農(nóng)民實際需求，提高培訓實效性。   3.4拓寬培訓渠道，摸索靈活多樣的培訓形式   農(nóng)民工學習有以下特點：一是理解力強、記憶力差。農(nóng)民工的認識能力是建立在已有的實踐經(jīng)驗和感性知識的基礎上的，能很好地聯(lián)想和思考問題，他們具有較強的理解能力，但對抽象反應相對遲鈍，記憶力差。二是學習注意力不易長時間集中。農(nóng)民工接受正規(guī)學校教育較少，對課堂學習不習慣，而且參加學習沒有拿不拿得到文憑的約束，注意力容易分散，不能較長時間集中。三是農(nóng)民工工作負擔重，學習時間少，而且不同用工單位、不同工種的農(nóng)民工作息制度不統(tǒng)一，學習時間不易集中安排。   農(nóng)民工的這些學習特點決定了對他們開展法律常識培訓不能采用單一集中講課、枯燥地宣講法律條文、講大道理的形式，這不但培訓時間很難安排，而且不能調(diào)動農(nóng)民工的學習積極，反而會引起他們厭煩、反感心理，對培訓的實效造成負面影響。筆者認為，要提高農(nóng)民工法律常識培訓的實效性，必須有針對性地摸索因地制宜、靈活多樣的培訓形式，做到課堂教育和課外教育相結(jié)合、法律學習和文化娛樂相結(jié)合、法律服務和普及法律常識相結(jié)合。   3.4.1集中培訓這種常規(guī)的培訓方式，具有信息量大，導向性強等優(yōu)勢，在條件許可的情況下，可適當安排農(nóng)民工集中培訓，但應結(jié)合農(nóng)民工特點，注意以下幾點：（1）時間地點安排要靈活，要符合農(nóng)民工工作實際。   為農(nóng)民工安排集中學習的時間，應盡可能利用夜間和雨天，學習地點盡可能安排在工地、車間工休場所，以方便農(nóng)民工參加學習。（2）法律常識培訓教學中，講課者應放下教育者架子，應當熱心、平等、務實地和農(nóng)民工交流，重視他們提出的問題，保護和激勵他們的學習興趣，集中他們的注意力，營造良好學習的氛圍。（3）要把握直觀易懂的原則，通過具體案例的分析介紹，由淺入深，逐步講清法律原理、法律知識。在具體教學中要重視運用直觀的教學手段，如利用幻燈、動畫、電視、錄像等。在授課時，力求把繁雜的問題分解簡化，難懂的理論通俗易懂化，盡量用農(nóng)民工習慣的語言，讓農(nóng)民工聽得懂，并產(chǎn)生興趣，獲得預期的培訓效果。   3.4.2多渠道、多形式、多層次的立體式培訓要充分利用農(nóng)民工周圍的廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等文化娛樂媒體，以專欄、熱線、特別節(jié)目等多種形式向農(nóng)民工介紹法律知識，以農(nóng)民工喜聞樂見的形式潛移默化地對農(nóng)民工群體進行法律常識教育，把普法和其他文化娛樂活動結(jié)合起來，寓教于樂，以收到良好的效果。   3.4.3結(jié)合涉法事項、法律咨詢、法律援助培訓農(nóng)民工在需要辦理涉法事項或遇到需要法律咨詢、法律服務、求助法律幫助時，對法律知識的學習最有主動性，因為他們會根據(jù)自己的要求，主動尋求所需的法律，并使自己的行為符合法律規(guī)定。法律常識培訓工作者要抓住這種時機，以此為契機，有意識地組織農(nóng)民工開展法律知識和法律意識的教育，以真切性和情境性來培訓農(nóng)民工，增強農(nóng)民工的法律意識，這種培訓往往能收到很好的效果。

摘要：

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的中國公司跨出國門，走向國際市場。為了公司在國際業(yè)務中的發(fā)展，加強對合同的管理越來越重要，加強對海外合同的有效管理，對海外項目合同進行有效的控制，提升公司的海外競爭能力，促進公司的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

海外項目；合同管理；控制措施

隨著市場的不斷發(fā)展，海外市場越來越重要，在拓展海外市場過程中，海外合同管理的重要性越來越突出，配備合同管理人員，負責海外項目的合同的招投標、合同的簽訂、合同的履行、變更、結(jié)算、追索賠償?shù)仁乱耍訌妼Ｍ忭椖亢贤墓芾怼?/p>

一、加強領(lǐng)導對海外項目合同管理的重視程度

公司領(lǐng)導加強對海外項目的重視，成立海外項目合同管理領(lǐng)導小組，有公司技術(shù)、財務、設備、物流、經(jīng)營等部門組成，對海外項目要簽訂的合同進行合同審查，合同條款進行推敲，對合同中不合理的、需要注意的地方進行修改，提出建議，保證合同的可行性。

一、我國成人教育培訓發(fā)展現(xiàn)狀

（一）成人教育培訓市場廣闊

除了傳統(tǒng)的計算機培訓、語言培訓和出國培訓外，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會分工的不斷變化，大學生就業(yè)競爭壓力增加，對成人教育培訓的需求不斷加大，一些職業(yè)資格考試和職業(yè)技能考試培訓也迅速興起。近年來，成人教育培訓市場競爭發(fā)展，專業(yè)化教育培訓機構(gòu)市場細分不斷成熟，逐漸形成品牌培訓企業(yè)和連鎖培訓，出現(xiàn)了如時代光華、新東方、華圖教育、中公教育、北大青鳥等品牌連鎖培訓機構(gòu)。我國傳統(tǒng)消費觀是省吃儉用，但個人對學習培訓一般舍得投入，這也給教育培訓市場帶來了巨大的發(fā)展空間。

（二）成人教育培訓種類繁多

成人教育培訓是發(fā)展全民教育、全面教育、終身教育的重要手段。據(jù)2015年教育培訓行業(yè)報告顯示，2014年我國成人教育培訓機構(gòu)有3.4萬個，成人教育培訓市場總值達到6500多億。成人教育培訓從最初的職業(yè)技能培訓和出國留學語言培訓，到目前涉及公務員考試培訓，考研培訓，“四六級”、托福、雅思等外語培訓，各類資格證書培訓，音樂、體育、舞蹈等特長培訓，計算機、會計、企業(yè)管理培訓等，品種繁多，涉及63個行業(yè)和種類，其中新增物聯(lián)網(wǎng)、微電子商務、游戲開發(fā)、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)規(guī)劃等18個行業(yè)，基本涵蓋社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。

（三）成人教育培訓辦學水平參差不齊

由于成人教育培訓涉及行業(yè)較多，培訓組織靈活多樣，培訓時間長短不一，成人教育培訓的辦學水平也參差不齊。很多培訓機構(gòu)沒有固定的培訓場所，進行“小作坊”“打游擊”式的培訓。有的中小型培訓機構(gòu)辦學條件簡陋，租用教室、民房甚至車庫、地下室、倉庫等開展培訓活動；一些條件較好的培訓機構(gòu)會租用禮堂、賓館的會議室等，收費較高。成人教育培訓師資水平也有很大差距，一些職業(yè)資格和技能培訓機構(gòu)師資隊伍非常不穩(wěn)定，人員流動大，很多臨時人員經(jīng)過短期培訓就上崗成為培訓教師，培訓質(zhì)量堪憂。

【摘要】隨著現(xiàn)代醫(yī)學的迅速發(fā)展，也帶動了醫(yī)學教育的轉(zhuǎn)變，教師和學生們更熱衷于對醫(yī)學診療方法和疾病發(fā)病機理的探索，而忽視了對患者的人文關(guān)懷和建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，常常造成醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)患矛盾也越來越多。近年來，因病理檢查引發(fā)的醫(yī)療糾紛和醫(yī)療訴訟逐漸增加，我們漸漸意識到醫(yī)學人文教育也是病理科醫(yī)師培養(yǎng)中不可或缺的一部分。病理科住院醫(yī)師也和其他科住院醫(yī)師一樣，迫切地需要醫(yī)學人文教育。文章結(jié)合病理科臨床實際與教學特點，探討病理科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓教學中的醫(yī)學人文教育的重要性、具體內(nèi)容、教學方法和考核方式，為病理科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓中的醫(yī)學人文教育提供參考。

【關(guān)鍵詞】病理學；人文教育；住院醫(yī)師規(guī)范化培訓；教學；醫(yī)患溝通；方法

隨著現(xiàn)代醫(yī)學的迅速發(fā)展，并逐漸向科學化、技術(shù)化和市場化變革，也帶動了醫(yī)學教育的轉(zhuǎn)變，教師和學生們更熱衷于對醫(yī)學診療方法和疾病發(fā)病機理的探索，卻忽視了對患者的人文關(guān)懷和建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，常常造成醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)患矛盾也越來越多。近年來，惡性傷醫(yī)事件不斷發(fā)生，醫(yī)患矛盾已經(jīng)成為當今社會最突出的社會矛盾之一[1]。我們認為，加強在校醫(yī)學生、臨床醫(yī)生的人文教育和對患者的人性化關(guān)懷，對改善和解決醫(yī)患關(guān)系緊張的局面至關(guān)重要[2]。病理科長期以來作為醫(yī)療工作的幕后工作者，對年輕病理醫(yī)師的培養(yǎng)也只是著重于專業(yè)知識和專業(yè)技能。但是隨著近年來，因病理檢查引發(fā)的醫(yī)療糾紛和醫(yī)療訴訟逐漸增加，我們漸漸意識到醫(yī)學人文教育也是病理科醫(yī)師培養(yǎng)中非常重要的環(huán)節(jié)。

1住院醫(yī)師規(guī)范化培訓中醫(yī)學人文教育普遍存在不足

在以往的醫(yī)學教育過程中，醫(yī)學高校本科和研究生教育更注重利用各類教學手段，使學生學習更多的醫(yī)學專業(yè)知識，掌握先進的診療技術(shù)，但對醫(yī)學相關(guān)的人文教育往往重視程度不夠[3-4]。醫(yī)學生學習的內(nèi)容也僅限于醫(yī)學倫理學、醫(yī)學社會學等輔修課程，導致學生在進入住院醫(yī)師規(guī)范化培訓前，醫(yī)學人文教育普遍不足或與臨床實際脫節(jié)[4-5]。幸運的是國家領(lǐng)導層，已經(jīng)注意到這個問題的嚴重性，當前教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合出臺相關(guān)文件，明確提出醫(yī)學教育課程需要進行改革，應著重于在培養(yǎng)醫(yī)學生掌握醫(yī)學知識和臨床技能的同時，加強醫(yī)學人文素養(yǎng)的提升，以適應現(xiàn)代醫(yī)學人才的需求，這也突顯出人文教育在大學教育中是必不可少的[6-7]。國家衛(wèi)計委印發(fā)的《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)培制度的指導意見》中也有對規(guī)培醫(yī)師醫(yī)學人文教育的要求，但是在培訓過程中卻常常忽視醫(yī)學人文素質(zhì)的培養(yǎng)。醫(yī)學人文的弱化常常導致規(guī)培醫(yī)師在實際工作中不會與臨床醫(yī)師和患者交流和溝通，容易引起醫(yī)生之間和醫(yī)患之間的矛盾。通過人文精神培養(yǎng)能讓規(guī)培醫(yī)師從進入醫(yī)療學習和工作開始就能設身處地的為患者著想，客觀和理智的分析和緩解醫(yī)患矛盾，從而提高醫(yī)療服務質(zhì)量。

2病理學規(guī)培醫(yī)師教學中醫(yī)學人文教育的重要性

住院醫(yī)師規(guī)范化培訓是醫(yī)學生向醫(yī)生轉(zhuǎn)變的重要過渡階段，對他們以后整個職業(yè)生涯的專業(yè)技能、工作習慣和醫(yī)德醫(yī)風都將產(chǎn)生深遠的影響。病理學規(guī)培醫(yī)師也是一樣，因此必須要抓住這一關(guān)鍵時期，在培養(yǎng)他們病理診斷相關(guān)專業(yè)知識和專業(yè)技能的同時，加強醫(yī)學人文精神的培養(yǎng)。但是很多年以來，病理學規(guī)培醫(yī)師在醫(yī)學人文素養(yǎng)教育方面的工作做的還很不夠。原因可能是由于相比于其他臨床科室，病理科與患者直接接觸的機會比較少，只是臨床的輔助科室，也很少產(chǎn)生醫(yī)患矛盾。因此，在病理住院醫(yī)師規(guī)范化培訓中，病理學專業(yè)課程及技能培訓是教學的重中之重，而醫(yī)學人文教育無論是在教學還是考核中經(jīng)常被忽視。在實際工作中，病理診斷不僅需要對鏡下圖像的進行識別，還需要結(jié)合患者的臨床資料和相關(guān)檢查，病理醫(yī)生也常需要與臨床醫(yī)生及患者溝通和接觸。由于當前醫(yī)療環(huán)境的影響及人文素養(yǎng)的不足，有些病理醫(yī)生很少與臨床醫(yī)生及患者交流，造成病理報告的誤診、漏診率較高。有些病理醫(yī)生在面對患者的咨詢時態(tài)度生硬，很容易引起不必要的醫(yī)療糾紛。還有些病理醫(yī)師在面臨醫(yī)療糾紛事件時，情緒緊張，溝通技巧欠缺，處理方法不得當，造成患者的誤解。另外，當病理醫(yī)師在與患者溝通做進一步檢查以及補繳費用時，常常會遭遇患者的反感、不理解，這時常常需要運用一些溝通技巧，耐心解釋進一步檢查的必要性，爭取患者信任和理解。綜上所述，與臨床醫(yī)生和患者建立良好交流和溝通對病理醫(yī)師的工作和提高醫(yī)療質(zhì)量和服務是非常重要的。因此，在病理規(guī)培醫(yī)師的教學中，除對病理專業(yè)知識和技能的培訓之外，加強醫(yī)學人文教育同樣具有十分重要的意義。

隨著經(jīng)濟全球化浪潮的席卷以及中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，中國的經(jīng)濟、政治、文化等各項活動日益走上法治軌道，社會對法律人才的需求已呈現(xiàn)出新的時代特征。法律人才已不僅為政府部門和其他法律部門所必需，而且日益成為全社會急需的通用人才。與此同時，傳統(tǒng)的法律人才培養(yǎng)模式受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。嶄新的國際國內(nèi)發(fā)展形勢迫切要求中國法律人才教育模式進行全新的改革，同時又為這種改革提供了新的平臺與契機。   一、各國法律應用型人才培養(yǎng)模式考察   正式的法學教育最早發(fā)端于古羅馬。以“五大法學家”的出現(xiàn)為標志，古羅馬大批法學家從事法學教育，并培養(yǎng)出一大批法律職業(yè)人員。面向職業(yè)的法學教育模式得到了極大的發(fā)展，這種發(fā)展也極大地推動了法學研究的進步。隨著現(xiàn)代大學的出現(xiàn)，作為各大學重要學科的法學教育迅速發(fā)展。但由于各國經(jīng)濟政治以及文化背景、法律傳統(tǒng)的不同，各國法律人才培養(yǎng)模式呈現(xiàn)出不同的特征。   （一）英美法系國家法律應用型人才培養(yǎng)模式———以英國、美國為例   英國是現(xiàn)代大學法律教育的發(fā)源地之一。英國法律教育是傳統(tǒng)法律教育模式的典型代表。它注重法律實踐，著眼于培養(yǎng)職業(yè)性的法律從業(yè)者，形成了獨特的導師制和判例教學法。英國早期的法律教育模式是行業(yè)性的法律教育，由律師學院來承擔法律教育。20世紀70年代以后，英國開始了關(guān)于法律教育的改革。保持其傳統(tǒng)兼收歐洲大陸國家法律教育的合理因素的英國法律教育形成了獨具特色的法律教育模式。英國法律教育的培養(yǎng)目標不是培養(yǎng)理論上的通才，而是培養(yǎng)職業(yè)性的法律從業(yè)者。法學院的目的非常單一，主要是讓學生掌握法律從業(yè)者所需的知識和能力，為進入法律職業(yè)創(chuàng)造條件。英國的法學院主要給學生傳授最基本的法律知識，基礎法學理論和法律技巧，法律職業(yè)特有的思維方式和分析、判斷、解決問題的能力，教會學生能夠像律師那樣思考問題和駕馭、運用法律資源的能力。英國的法律教育主要分兩個階段：在第一階段，開設一些基本的法律課程；在第二階段，開設法律技術(shù)訓練課程，這主要由法學院與律師學院或者其他法律實踐技能培訓中心聯(lián)合開設。英國是判例法國家，因此其非常注重判例的討論。同時，英國的法律教育具有開放性的特征，具體表現(xiàn)為:思維的開放性、法律的外向性和辦學的國際性。思維的開放性、法律的外向性和辦學的國際性使得英國法律教育的國際地位得以確立。此外，英國擁有完善的高等法學教育評估體系，其最主要的評估指標是教學質(zhì)量評估和科研等級評估。而這兩個指標的評估由不同的機構(gòu)來擔任。除了比較重視對學生的基礎知識和實踐能力的培養(yǎng)外，英國的法學院還注重培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)，如道德、法律倫理、職業(yè)素質(zhì)等等[1]。   與世界各國的法學教育不同，美國的法學教育被認為是研究生層次的職業(yè)教育。美國的法學專業(yè)在本科階段并不開設，而是在本科教育之后開設。美國法學教育以培養(yǎng)律師為目標。一般來說，法學院培養(yǎng)學生的主要目標是訓練思維，即訓練他們“像法律家那樣進行思考”；主要方式是案例教學法，即通過案例來提高學生分析和解決法律實務問題的能力。學生在第一學年一般都需要學習以下七門課程：民事程序，憲法、合同法、刑法、財產(chǎn)法、侵權(quán)法、案件調(diào)查與公文寫作。到了第二、三學年，除了寫作，職業(yè)道德規(guī)范以及上述課程中的一兩門之外，其他課程幾乎都供學生選修。法學院開設的一年級課程里有“專題式教學”、“課堂討論”、“現(xiàn)場實習”、“計算機輔助法律教學”、“模擬問題法”等形式，課堂講授也沒有被徹底取代。同時，為了鍛煉學生的實踐能力，法學院還開展形式多樣的課外活動，如：“模擬審判”活動；“法律援助”活動等。此外，法學院還與地方法院、檢察院合作，讓一定數(shù)量的學生擔任職務，增加學生的司法實務知識。同時鼓勵學生辦法學雜志，如《哈佛法律評論》就是法學院學生主辦的在世界范圍內(nèi)都有重大影響的雜志[2]。美國法學教育還有一大鮮明的特色，美國律師職業(yè)工會和美國法學院協(xié)會這兩個行業(yè)性組織在美國法學教育中居于核心地位。控制著法律職業(yè)的道德和專業(yè)訓練的最低標準，對美國法學院進行統(tǒng)一的行業(yè)化管理，建立起一套較為完備的行業(yè)規(guī)章，并為有效地組織、協(xié)調(diào)和促進法學教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用[3]。   （二）大陸法系國家法律應用型人才培養(yǎng)模式———以德國和日本為例   作為大陸法系的典型代表，德國的法學教育注重學術(shù)性和系統(tǒng)性，強調(diào)法學思維方式的培養(yǎng)。現(xiàn)行的德國法學教育由大學基礎教育階段和見習階段兩個部分組成，期間需要通過兩次國家考試。在大學基礎教育階段，學生主要學習必修課和選修課。民法、刑法、公法和訴訟法是必修課的核心課程。選修課的比重較小，其目的僅僅在于補充和加深必修課的內(nèi)容。設置見習期，旨在使通過第一次國家考試的學生熟悉司法、行政等法律職業(yè)的實際任務和工作方法，實踐、補充和深化所學到的理論知識，培養(yǎng)自己獨立工作、獨立判斷的能力和社會責任意識，為今后擔任法官、檢察官、高級行政官員等職務創(chuàng)造條件。第一次國家考試，意味著大學基礎階段學習的終結(jié)，表明學生具備了從事法律職業(yè)所需要的理論知識，即具備了從事法律職業(yè)的資格。大學設置專門的國家考試準備課程，為學生參加國家考試做好準備。但要想成為法官、檢察官、高級行政官員或大學法學教授，則還必須經(jīng)過見習期并通過第二次國家考試[4]。由此可見，德國的的法學教育模式是一種學術(shù)教育與職業(yè)教育相結(jié)合的體制。   在日本，如果想成為一個法律職業(yè)者，首先要在大學本科接受四年的法律教育，然后參加司法考試，司法考試合格后，到司法研修所接受一年半的職務技巧培訓。在司法研修所，學員要進行基礎培訓、民事審判業(yè)務的培訓、刑事審判業(yè)務的培訓、律師業(yè)務的培訓等全面、系統(tǒng)的培訓。從司法研修所畢業(yè)后，可以選擇法官、檢察官、律師職業(yè)作為自己的人生目標。日本的法學教育側(cè)重拓展學生個性以及重視學生的將來發(fā)展。把四年制本科的課程分為“法律學科”與“政治學科”兩大類。其目的是為了拓展法學領(lǐng)域的涵蓋范圍，不但為傳統(tǒng)的法學教育注入了新的內(nèi)容，也為進入法學領(lǐng)域?qū)W習的學子們提供了更為廣闊的科目選擇空間。日本的這種教育理念還體現(xiàn)在它的“研討班”制度上，即從大三開始設置研討班和一名專業(yè)指導教官。由該指導教官負責學生的學習（主要是“研討班”的授業(yè)以及畢業(yè)論文的指導）和畢業(yè)后發(fā)展方向選定包括就職活動的協(xié)助工作。#p#分頁標題#e#   二、各國法律應用型人才培養(yǎng)模式對中國的啟示   通過以上對主要代表性國家法學教育情況的考察，我們認為值得借鑒的內(nèi)容很多，最為重要和迫切的在于：法律人才培養(yǎng)模式需要樹立開放、靈活、兼收并蓄的多樣化教育理念，課堂理論教學必須與社會實際結(jié)合起來，避免與現(xiàn)實脫離的假、大、空式照本宣科。   （一）法律應用型人才培養(yǎng)注重開放性   國外的法學教育比較開放。例如，英國的法學教育很開放。這種開放性教育所帶來的好處就是可以兼容其他國家法律教育的內(nèi)容和方法，有利于培養(yǎng)適應全球化發(fā)展所需要的人才。開放的教育理念使法學教育以培養(yǎng)社會需要人才為目標，而且重視學生將來的發(fā)展。例如日本的“研討班”制度，側(cè)重拓展學生個性以及重視學生的將來發(fā)展。   （二）法律應用型人才培養(yǎng)注重理論與實踐相結(jié)合   大學的法學教育必須將法律理論學習與法律實踐的培訓結(jié)合起來。澳大利亞的實踐性法律培訓課程，英國的法律教育的歷史演變，德國的“雙軌制”模式都說明了國外重視學生實踐能力的培養(yǎng)，做到了法學理論的學習與法律實踐培養(yǎng)的有機統(tǒng)一。大學的法學教育與國家司法考試緊密結(jié)合。這種做法是德國法學教育的重要特色。在大學法學教育的后期，各大學都安排了專門的準備國家考試的課程，使學生對第一次國家考試有充分準備。目前中國已建立了統(tǒng)一的國家司法考試制度。但在中國的法學教學計劃中并沒有安排專門的針對司法考試的課程，在這方面中國可以借鑒德國的這種做法。   （三）法律應用型人才培養(yǎng)注重靈活多樣性   綜觀法律教育發(fā)達國家課程設置可以發(fā)現(xiàn)，這些國家高等院校的課程設置比較靈活。大學具有一定的自治自由。在這些國家中，大學可以根據(jù)自己的辦學特色及學生的特點開設一些除法學必修課程以外的課程，顧及學生個人的全面發(fā)展以及綜合素質(zhì)的提高。同時，這些國家的教學方法多樣。啟發(fā)式、討論式、案例教學法等教學方法被廣泛應用，教學方法摒棄“灌輸式”的傳統(tǒng)方法，重視師生互動，積極營造一種自由的教學氛圍。   綜上所述，本文在考察中國法律人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀基礎上，對中國現(xiàn)行的法律人才培養(yǎng)模式進行反思，通過考察國外法律應用型人才的培養(yǎng)模式，從培養(yǎng)目標、教育觀念、課程設置、教學方法、教育管理、師資隊伍、教學工作水平評估等方面對構(gòu)建中國法律應用型人才培養(yǎng)模式提供借鑒思路。

一、“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”法律教育部分存在的問題

1.法律教育部分的教材編寫

（1）具體法律內(nèi)容稍微不足。

與2010年修訂版的內(nèi)容相比，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”2013年修訂版進一步刪減了實體法和程序法相關(guān)內(nèi)容，與2009修訂版、2006修訂版相比，具體法律內(nèi)容更是少之又少。鑒于當前我國依法治國理念的逐步深入，筆者認為應讓學生了解更多的法律內(nèi)容，而不應一味的刪減。

（2）教材編排較為死板。

“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”作為“兩課”教材之一，有必要保持一定的嚴肅性，但是縱觀歷年修訂版本，教材編排在排版、內(nèi)容形式、用語等方面沒有實質(zhì)性進步，書中充斥著大量死板的教條、概念、條文等。這不但較難激發(fā)學生學習這門課的興趣，而且不能很好地去影響學生，無法達到國家設置思想道德修養(yǎng)與法律基礎這門課程的目的。

2.法律教育部分的教學

城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的重要組成部分。為繼續(xù)深入推進城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，鞏固2018年脫貧解困工作成果，完成2019年脫貧解困階段性任務，特制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的精神及新時代中國特色社會主義思想為指導，以“改革創(chuàng)新年”行動為主抓手，建立健全“黨委領(lǐng)導、政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作機制，確保城鎮(zhèn)貧困群眾與全區(qū)人民同步進入小康社會。

二、實施步驟

1．制定實施方案。制定下發(fā)《司法局城鎮(zhèn)脫貧解困工作實施方案》，明確工作目標、工作任務、責任股室等。

2．成立組織機構(gòu)。成立司法局城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作領(lǐng)導小組和司法局城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作推進領(lǐng)導小組，扎實推進城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作。

3．組織業(yè)務培訓。組織相關(guān)股室人員進行培訓，重點學習省、市、縣城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作相關(guān)政策文件，保障貧困戶精準分類、精準施策方法流程、提升業(yè)務水平。