根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展2019年度“大調(diào)研”活動(dòng)的通知》（石黨辦字〔2019〕127號(hào)）要求，我局高度重視，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作特色亮點(diǎn)

（一）農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展順利

1.縣道升級(jí)改造項(xiàng)目。至公路全面完工；至公路已鋪設(shè)瀝青下面層18.5公里；-公路已鋪設(shè)水穩(wěn)層13公里，-公路已鋪設(shè)水穩(wěn)層3公里。1-11月，完成投資約6800萬(wàn)元，占年度投資的76.1%。

2.農(nóng)村公路危橋改造項(xiàng)目。42座危橋改造項(xiàng)目已完工34座，1-11月累計(jì)完成投資約1800萬(wàn)元。

3.村道窄路面拓寬項(xiàng)目。2019年完成項(xiàng)目6個(gè)計(jì)14.47公里，完成投資約434萬(wàn)元。

4.前期工作項(xiàng)目。爭(zhēng)取河龍至固厚、石壁至大柏地兩條公路列入省道管理，并已向上正式申報(bào)路網(wǎng)調(diào)整。完成高田至新河至公路、至豐山街和高田野鵝墩至溫竂公路一階段施工圖批復(fù)；完成德舍大橋、干頭陂橋、湖下橋、藍(lán)家屋橋、石溪橋施工圖批復(fù)；完成睦富橋至松山橋沿河旅游公路和睦富橋至公路初步設(shè)計(jì)；完成塘子嶺至睦富橋兩階段市政道路施工圖批復(fù)。1-9月累計(jì)完成前期工作費(fèi)用約200萬(wàn)元。

2019年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的依法監(jiān)督、大力支持下，我局立足部門實(shí)際，依法履職，攻堅(jiān)克難破瓶頸，凝心聚力抓發(fā)展，交通運(yùn)輸工作取得明顯成效?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、工作情況

（一）深入貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和方針政策，依法行政

我局以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策及縣人大常委會(huì)的決議、決定，一絲不茍地執(zhí)行憲法、公路法等法律法規(guī)，依法行政，在縣人大的有力監(jiān)督下，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展大局，全力推進(jìn)交通運(yùn)輸工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一是抓實(shí)干部職工政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持了局黨組中心組和干部職工集中學(xué)習(xí)制度，并將干部職工政治理論學(xué)習(xí)納入年度目標(biāo)管理考核，與績(jī)效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的學(xué)習(xí)積極性和自覺(jué)性。認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距并抓好整改落實(shí)。通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)和主題教育活動(dòng)，廣大干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定了“四個(gè)自信”，做到了“兩個(gè)維護(hù)”，形成了人人向上，團(tuán)結(jié)和諧，政令暢通，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)的良好局面。二是嚴(yán)格依法行政。我們?cè)诮M織干部職工學(xué)習(xí)交通運(yùn)輸政策法規(guī)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)干部職工依法行政的意識(shí)，無(wú)論是道路運(yùn)輸執(zhí)法檢查還是公路路政執(zhí)法，均做到嚴(yán)格依法行政。同時(shí)，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，虛心聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)、建議，加強(qiáng)與縣法制部門的溝通、協(xié)調(diào)，不斷提高依法辦事、依法行政的能力。

（二）全面履職盡責(zé)，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)

1.農(nóng)村公路建設(shè)量質(zhì)齊升

一是路網(wǎng)布局更加合理。爭(zhēng)取省道待遇2條，兩條公路計(jì)125.6公里列入省道管理，并已向上正式申報(bào)路網(wǎng)調(diào)整。調(diào)整后，將結(jié)束我縣省道為零的現(xiàn)象，國(guó)道、省道和農(nóng)村公路比例更加協(xié)調(diào)，路網(wǎng)布局更加合理，原有的“十”字型國(guó)道構(gòu)架將完善為“豐”字型國(guó)省道構(gòu)架。

作者：許成真 單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，人口眾多，自然條件較差，人口分布又相對(duì)分散。長(zhǎng)期以來(lái)，落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，信息十分閉塞，農(nóng)村人口出行等問(wèn)題仍然很困難，嚴(yán)重影響著農(nóng)村人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展。到目前為止，我國(guó)還有接近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多達(dá)4萬(wàn)個(gè)行政村沒(méi)有公路。農(nóng)村道路交通的落后和缺乏嚴(yán)重地限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村道路非常需要重新建設(shè)和提高技術(shù)等級(jí)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。在“十五”建設(shè)期間國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,農(nóng)村道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。在五年時(shí)間里，農(nóng)村道路建設(shè)投資完成4178億元，比“九五”期間多了2倍。2003年以來(lái)，農(nóng)村瀝青水泥路重新改建30萬(wàn)公里以上，總里程達(dá)到63萬(wàn)公里，比新中國(guó)成立以來(lái)的53年多了一倍。我國(guó)《農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》中提出，本世紀(jì)前二十年，農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)是：全面完成“通達(dá)”、“暢通”公程，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)民出行只有快捷、安全、舒適，才能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。到2010年底，全國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村擁有公路，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路，即“油路到鄉(xiāng)”；東、中部地區(qū)具備條件的行政村通瀝青(水泥)路，即“油路到村”。2006年從新增國(guó)債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資中國(guó)家安排專項(xiàng)資金以及車購(gòu)稅資金170多億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村道路建設(shè)。到2020年，總投資在大約15000億元左右，即每年約1000億元。必須保證用于道路工程的費(fèi)用約占70%，即每年700億元左右。2006年初，交通部出臺(tái)了關(guān)于《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》。這是交通部做出的關(guān)于農(nóng)村道路建設(shè)的一項(xiàng)重要的制度性安排，是全面加快農(nóng)村道路建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)管理、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，目前農(nóng)村道路建設(shè)方面依然存在著不少嚴(yán)重的問(wèn)題。

首先，農(nóng)村道路總體發(fā)展水平仍然比較低，路面狀況和服務(wù)水平比較差，通達(dá)通暢問(wèn)題迫切需要解決，技術(shù)等級(jí)比較低，抗災(zāi)能力較弱、并且東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。

其次，大量道路工程項(xiàng)目欠缺規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模控制不夠合理完善，局部工程項(xiàng)目質(zhì)量水平不夠穩(wěn)定，部分工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。工程項(xiàng)目管理制度尚需完善，管理操作程序比較復(fù)雜，實(shí)際操作有很多不便。農(nóng)村道路主要包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，尤其是對(duì)于西部地區(qū)，因?yàn)楹芏喾矫娴脑颍r(nóng)村道路單位里程造價(jià)相當(dāng)高，建設(shè)技術(shù)等級(jí)相對(duì)比較低。在這種情況下如果還是按照通常的項(xiàng)目管理程序，編制詳細(xì)精確的施工可行性報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)，實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)的嚴(yán)格管理，必然增加道路工程項(xiàng)目成本，與此同時(shí)也給實(shí)際操作帶來(lái)很多不便。

第三,道路建設(shè)配套資金比較少，拖欠工程款項(xiàng)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，很多開(kāi)工工程項(xiàng)目被迫中途停工。最近幾年以來(lái),雖然國(guó)家對(duì)于農(nóng)村道路尤其是西部地區(qū)給予了大量的資金支持，但因各級(jí)地方政府的財(cái)政收入有限，實(shí)際投入到農(nóng)村道路建設(shè)的資金比較少，其中有些部分還是通過(guò)減免稅費(fèi)、征地拆遷的優(yōu)惠政策和降低征收或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。尤其是農(nóng)村費(fèi)改稅之后實(shí)行的“一事一議”政策，在實(shí)際操作中存在的一些偏差問(wèn)題，少數(shù)人不同意或當(dāng)時(shí)同意事后不出錢、不出力的現(xiàn)象，挫傷了大多數(shù)農(nóng)民建設(shè)道路的積極性。配套籌資困難重重，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村道路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。最后，道路建成以后，因責(zé)、權(quán)、力不明晰，所以對(duì)道路的維護(hù)修繕又構(gòu)成問(wèn)題。目前的路政管理制度也不夠合理，這些問(wèn)題造成了某些路段的交通安全隱患。

二、許祠村的道路建設(shè)發(fā)展情況

一、問(wèn)題整改進(jìn)展情況

1、關(guān)于未出臺(tái)貧困地區(qū)農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上造成貧困地區(qū)公路質(zhì)量不高、引起重建現(xiàn)象的問(wèn)題。

整改情況：自2019年6月1日起執(zhí)行；省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了（贛交質(zhì)督【2018】20號(hào)）《小型農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》。我局對(duì)農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)格按照交通部和省交通運(yùn)輸廳制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件執(zhí)行，縣級(jí)交通運(yùn)輸部門無(wú)法定權(quán)限制定工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困地區(qū)公路質(zhì)量不高的問(wèn)題，我們將積極提供技術(shù)指導(dǎo)，配合建設(shè)單位予以整改。

針對(duì)縣委巡察辦指出我局只對(duì)本單位申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目和辦理了施工許可的工程進(jìn)行了監(jiān)管，而對(duì)在其他系統(tǒng)立項(xiàng)的公路建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)管，整改成效還不夠明顯的問(wèn)題。

我局必須按照法定權(quán)限和上級(jí)相關(guān)規(guī)范性文件要求，進(jìn)一步對(duì)縣委巡察辦指出的問(wèn)題進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。對(duì)正在開(kāi)工建設(shè)的農(nóng)村公路（含計(jì)劃外的農(nóng)村公路）從許可申請(qǐng)、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)采取日常質(zhì)量巡查和技術(shù)指導(dǎo)，督促項(xiàng)目參建單位加強(qiáng)工程質(zhì)量施工管理，同時(shí)實(shí)行了專業(yè)技術(shù)人員上門跟進(jìn)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)責(zé)令相關(guān)單位立即整改，并建立質(zhì)量監(jiān)督管理臺(tái)賬，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。至于其他系統(tǒng)立項(xiàng)的公路建設(shè)項(xiàng)目，例如：市政道路、農(nóng)業(yè)機(jī)耕道等項(xiàng)目我局沒(méi)有監(jiān)管權(quán)利和義務(wù)，建議由其主管部門承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。

2、關(guān)于鄉(xiāng)村客運(yùn)及班線亂收費(fèi)的問(wèn)題。我局已與縣物價(jià)部門共同對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)及班線客運(yùn)票價(jià)進(jìn)行核查，并結(jié)合目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和營(yíng)運(yùn)車輛的更新?lián)Q代，適時(shí)印發(fā)了《關(guān)于補(bǔ)充完善縣內(nèi)短途客運(yùn)票價(jià)》的通知（永發(fā)改收費(fèi)【2019】13號(hào)），兩站售票窗口所售車票價(jià)格均在物價(jià)部門審批的范圍之內(nèi)，亂收費(fèi)問(wèn)題目前已整改到位。

3、關(guān)于私人承包壟斷問(wèn)題。鄉(xiāng)村客運(yùn)班線于2012年由人民政府與長(zhǎng)運(yùn)有限公司共同組建了長(zhǎng)運(yùn)交通有限公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全縣所有鄉(xiāng)村客運(yùn)班線，班線則由長(zhǎng)運(yùn)有限公司分公司內(nèi)部實(shí)行責(zé)任經(jīng)營(yíng)承包的模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，所以不存在群眾反映的私人承包壟斷問(wèn)題。班線就線路經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，我局在縣政府的主導(dǎo)下?tīng)款^與長(zhǎng)運(yùn)公司談判協(xié)商中，此項(xiàng)工作縣政府彭秋云副縣長(zhǎng)、劉劍副縣長(zhǎng)牽頭召集我局與縣交警大隊(duì)、長(zhǎng)運(yùn)公司、長(zhǎng)運(yùn)分公司、班線責(zé)任經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行多次協(xié)商談判，2019年10月31日已成功收購(gòu)并實(shí)現(xiàn)公車公營(yíng)，票價(jià)也由原來(lái)的39元降到30元，切實(shí)讓利于民，目前公車公營(yíng)運(yùn)行良好。

農(nóng)村公路、養(yǎng)護(hù)、管理隨著國(guó)家投資重點(diǎn)逐漸向農(nóng)村公路建設(shè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，但大規(guī)模建設(shè)中也遇到了許多諸如建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)等方面特別是后期養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題，如何認(rèn)識(shí)和解決這些問(wèn)題，也逐漸被交通行業(yè)及社會(huì)各方面所關(guān)心。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，形成了交通部、省交通廳、地市交通局、縣交通局四級(jí)行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)、村政府或部門分級(jí)實(shí)施的管養(yǎng)體制。   多方參與已經(jīng)成為農(nóng)村公路管養(yǎng)的突出特點(diǎn)。本文在分析現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式優(yōu)缺點(diǎn)及組織形式等的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的建議，為下一步農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革提供參考。   農(nóng)村公路的管養(yǎng)既有直接實(shí)施者，又有多個(gè)間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實(shí)施者。按照生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)。   該模式是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中采用最多、最為廣泛的一種模式。在費(fèi)稅改革之前，許多地方都規(guī)定了農(nóng)村居民承擔(dān)法定公路建勤義務(wù)工和車輛建勤工，利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，這是群眾突擊季節(jié)性模式的基礎(chǔ)。該模式組織者一般是鄉(xiāng)級(jí)政府或者村委會(huì)，群眾出勞動(dòng)力，市縣交通局部門或鄉(xiāng)級(jí)政府補(bǔ)助部分砂石材料費(fèi)。主要適用于道路等級(jí)低、交通量小、專業(yè)機(jī)械化難以開(kāi)展的鄉(xiāng)道和村道，尤其是路線長(zhǎng)、人口密度低、地形條件相對(duì)惡劣的山區(qū)，實(shí)用意義更強(qiáng)。該模式最大優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的長(zhǎng)處，在一定程度上彌補(bǔ)了相對(duì)缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。但隨著費(fèi)稅改革的實(shí)行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的義務(wù)，其適用范圍縮小到通過(guò)“一事一議”的村道養(yǎng)護(hù)。尤其是現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流出，該養(yǎng)護(hù)模式實(shí)施難度越來(lái)越大，所需費(fèi)用也日益增加。   隨著群眾突擊季節(jié)性維護(hù)難以組織以級(jí)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不斷上升，尤其是農(nóng)村居民的出行要求越來(lái)越高，農(nóng)村道路的一般性養(yǎng)護(hù)需求逐漸加大，需要相對(duì)專門的人員進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，因此，分段承包到戶的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式逐漸形成。一般情況是根據(jù)路段等交通量大小、養(yǎng)護(hù)材料遠(yuǎn)近等測(cè)定每公里所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，然后以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書(shū)。組織者一般為市縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)部門或鄉(xiāng)級(jí)政府。該模式是專業(yè)化、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級(jí)形式，主要用于交通量小、等級(jí)較低的一般農(nóng)村道路。養(yǎng)護(hù)內(nèi)容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級(jí)路面的日常性養(yǎng)護(hù)。優(yōu)點(diǎn)在于易于組織，在一定程度上引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)降低了養(yǎng)護(hù)成本，而且此種小規(guī)模零星形式作業(yè)模式，也比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點(diǎn)。   該模式是與干線公路養(yǎng)護(hù)類似的一種養(yǎng)護(hù)模式，主要分為三類：一類是由縣級(jí)交通管理部門負(fù)責(zé)，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè)；另一類是由地方交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)，作為其在鄉(xiāng)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)如交管所或者交管站從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)；第三類是鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。從目前來(lái)看，這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種模式。   該模式優(yōu)點(diǎn)是由于具備一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和相對(duì)固定的人員，道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高，除了大中修外基本能夠完成農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程。缺點(diǎn)在于與養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有分開(kāi)，具備一定的管理職能，生產(chǎn)效率較低，在一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的道班金屬臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，常常資金困難，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。   當(dāng)前，針對(duì)此種模式弊端開(kāi)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式改革，方向主要是進(jìn)行管養(yǎng)分離，以工程量計(jì)量養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行合同化管理，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)行企業(yè)化管理，由事業(yè)性管理單位向企業(yè)性養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變。   養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨(dú)立注冊(cè)資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格，在工商稅務(wù)部門注冊(cè)登記，具有獨(dú)立資金調(diào)配和人事權(quán)利，在法律上與公路管理部門處于獨(dú)立平等地位的，真正面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)真正實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)的管理與生產(chǎn)分離，執(zhí)照性質(zhì)可分兩類，一類是適應(yīng)市場(chǎng)的要求，有社會(huì)性資金建立起來(lái)的股份制公司，另一類是由的公路管理機(jī)構(gòu)剝離管理職能扣，經(jīng)過(guò)改制建立起來(lái)的股份制公司。   農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)采取專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)的模式，必須注意幾個(gè)問(wèn)題，一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體較少，投標(biāo)不具備競(jìng)爭(zhēng)性；另一個(gè)是資金問(wèn)題；第三具是目前尚缺乏對(duì)承包商的有效監(jiān)督。優(yōu)點(diǎn)是最大限度的提高了養(yǎng)護(hù)資金的使用效果，同時(shí)管理部門從具體的事務(wù)管理轉(zhuǎn)向合同管理，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量高效率高。缺點(diǎn)在于，由于農(nóng)村公路分布相對(duì)分散，對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。   鑒于上述四種養(yǎng)護(hù)管理模式的分析，農(nóng)村公路要牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念，將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步建立起“機(jī)構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權(quán)責(zé)一致、管理順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)模、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)體制，有利于地主經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠調(diào)動(dòng)各方面積極性，有效維護(hù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序，真正做到農(nóng)村公路“有人建有人管有人養(yǎng)”。為此，提出主要建議如下：   (1)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的分離或部分分離。這是農(nóng)村公路管養(yǎng)體制的基本要求，督促由企業(yè)管理的公路部門下屬單位促使其成為真正企業(yè)法人，把公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)從管理機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司等不同性質(zhì)的專職管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理。   (2)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不夠成熟或難以發(fā)揮市場(chǎng)作用的時(shí)候，根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，建立完善各種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進(jìn)定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。   (3)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)形式等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實(shí)現(xiàn)模式的多樣性，保證其足夠的靈活性。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   (4)積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是配置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資源的主要途徑。首先要積極培育縣級(jí)統(tǒng)一農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，并逐步融入整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中。改變?cè)叙B(yǎng)護(hù)在較為封閉的行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的模式，以提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金使用效率，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)逐步推向社會(huì)，適應(yīng)市場(chǎng)化要求。   (5)積極籌措包括養(yǎng)路費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)拖費(fèi)等各方面資金，逐步實(shí)行公示、招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)供給效率。在養(yǎng)護(hù)資金有限的條件下，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)主、養(yǎng)護(hù)施工、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的公路養(yǎng)護(hù)新體制。

摘要：建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”的重大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)耕地高效利用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目聚焦田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通等因素，在結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)也存在一定的問(wèn)題。筆者對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主要做法進(jìn)行分析，闡述了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，提出了“進(jìn)一步提高政府主導(dǎo)作用”“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”“鼓勵(lì)社會(huì)參與，落實(shí)建管結(jié)合”以及“嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施流程”等措施，以期為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；實(shí)施對(duì)策

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是目前我國(guó)面臨的重要任務(wù)[1-2]。中共中央、國(guó)務(wù)院提出，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”的重大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)耕地高效利用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措[3-4]。近年來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”、助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃以及《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》要求，明確項(xiàng)目區(qū)域及時(shí)序安排，圍繞田、土、水、路、林、電、技、管等八個(gè)方面，重點(diǎn)抓好高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建成易于耕作、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的新局面[5-6]。聚焦“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)不規(guī)則田塊、溝渠進(jìn)行整合、填平、疏浚，完成土壤改良、地力培肥已成為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本手段[7-10]。本文對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主要做法進(jìn)行分析，闡述了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了解決措施，以期為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化提供借鑒。

1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的主要做法

1.1大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與大中型灌區(qū)灌溉工程建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)了傳統(tǒng)灌溉農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以陜西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，渭北平原的大片農(nóng)田基本都屬于陜西省大型灌區(qū)涇惠渠灌區(qū)末端和交口抽渭灌區(qū)渠首，比如涇惠灌區(qū)的四支渠、五支渠、七支渠和九支渠等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)按照：1）修復(fù)并利用原有灌區(qū)輸水渠道為灌溉水源，建設(shè)以渠道和低壓輸水管道等為主的節(jié)水灌溉工程；2）利用渭北平原地下水位較低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施機(jī)井、抽水站等水源工程，配套建設(shè)渠道、低壓暗管灌溉、滴灌等節(jié)水工程或水肥一體化設(shè)施，變大水漫灌為農(nóng)田高效節(jié)水灌溉。

1.2促進(jìn)多元增收模式

摘要：“一事一議”制度是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的重要決策，通過(guò)調(diào)查該項(xiàng)體系的落實(shí)情況可知，其運(yùn)行效果并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為了發(fā)揮“一事一議”制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，提出了針對(duì)性的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：“一事一議”；獎(jiǎng)補(bǔ)制度；新農(nóng)村建設(shè)

基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，為了提高人居環(huán)境的質(zhì)量，在提高人們經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。其中，中央財(cái)政支持是關(guān)鍵部分，廣大農(nóng)民也必須積極投身到新農(nóng)村建設(shè)工作中，嚴(yán)格遵循現(xiàn)有的法律法規(guī)，加強(qiáng)與農(nóng)民和地方及中央的財(cái)政聯(lián)系，進(jìn)而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。“一事一議”制度就是在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，通過(guò)一系列政策激勵(lì)廣大農(nóng)民全身心投入到新農(nóng)村的建設(shè)中，希望農(nóng)民能籌資籌勞，然后中央通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)村擴(kuò)路建設(shè)、美化環(huán)境等公益事業(yè)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民自身對(duì)公益事業(yè)建設(shè)的認(rèn)知不足，再加上建設(shè)資金較少等問(wèn)題，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)工作并沒(méi)有取得理想效果。

1“一事一議”制度產(chǎn)生的背景

在農(nóng)村稅費(fèi)未改革之前，農(nóng)村地區(qū)的水利建設(shè)、道路維修以及環(huán)境綠化等公益性事業(yè)，大多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同捐款建設(shè)。“一事一議”制度出現(xiàn)之后，農(nóng)村地區(qū)的公益性事業(yè)大多以籌資籌勞的形式建設(shè)。“一事一議”制度就是針對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展工作，村民秉持自愿性的原則，最終受益人是誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。在此過(guò)程中，村民必須以自身實(shí)力為基礎(chǔ)，全程公開(kāi)面向廣大群眾，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把控上限。在籌集資金和勞力的過(guò)程中，主要融合村支委提議、村委會(huì)商議、上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核備案、黨員大會(huì)評(píng)議、村民代表大會(huì)決議、議事的內(nèi)容和結(jié)果公開(kāi)等環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全程對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施全面的監(jiān)督管理?；?ldquo;一事一議”制度下的農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民可以加入到新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中，整個(gè)過(guò)程中的所有事項(xiàng)向村民公開(kāi)，這樣不僅能夠提高農(nóng)民加入村務(wù)管理工作的積極性，而且也為農(nóng)村提供了參政的機(jī)會(huì)，為加快新農(nóng)村建設(shè)，取得更好的成效打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，“一事一議”制度下的農(nóng)村建設(shè)還能提高地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。廣大農(nóng)民要全身心地投入到農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中，結(jié)合“一事一議”制度的輔助，當(dāng)?shù)貐^(qū)開(kāi)展公益性事業(yè)時(shí)，先由地區(qū)農(nóng)民籌集資金和勞動(dòng)力，然后國(guó)家根據(jù)現(xiàn)狀給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，共同為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2“一事一議”制度下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

2.1合理選擇建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目

摘要：如今人們的生活水平有了很大的提升，這與我國(guó)持續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)有極大的關(guān)系，然而我國(guó)的農(nóng)村數(shù)量十分龐大，想要在短時(shí)間內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化并不現(xiàn)實(shí)，因此我國(guó)開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)。衣食住行是人類生存之根本，本文將圍繞新農(nóng)村環(huán)境設(shè)計(jì)方面展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；新農(nóng)村；環(huán)境設(shè)計(jì)；問(wèn)題

前言

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)近年來(lái)的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)，若要實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要從多個(gè)方面入手，而農(nóng)村環(huán)境是其中的重要組成部分，如何根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、水土環(huán)境建造出令人舒適又減少能耗的住宅成為了一大問(wèn)題。寧夏作為我國(guó)西部五省之一，該地區(qū)的發(fā)展情況如何也一直備受關(guān)注，筆者將以寧夏平羅縣地區(qū)為藍(lán)圖，展開(kāi)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的新農(nóng)村環(huán)境設(shè)計(jì)的研究。

1目前形勢(shì)分析

“十三五”期間，平羅縣積極響應(yīng)自治區(qū)政府號(hào)召，努力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)自治區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃的編制工作。對(duì)部分村莊進(jìn)行了改造提升，進(jìn)一步完善道路、給排水、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新亮點(diǎn)。2017年，平羅縣將進(jìn)一步加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，逐步把平羅縣所有鄉(xiāng)村都打造成為“村村優(yōu)美，家家創(chuàng)業(yè)，處處和諧，人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村，使“美麗鄉(xiāng)村，塞上平羅”成為平羅縣的一張名片。

2我縣農(nóng)村環(huán)境分析