東洞庭湖自然保護區自然資源豐富，同時又具有調節大氣功能，蓄水防洪功能，涵養水源、凈化水質、維護生物多樣性等生態功能及休閑娛樂、科研文化等社會經濟功能。它的安全與穩定對于維護區域生態平衡、改善地區生態狀況和促進當地社會經濟的可持續發展具有重要意義。然而，近年來在東洞庭湖濕地的保護與開發利用問題上，由于受到“重發展輕保護”錯誤工作思路的影響，東洞庭湖濕地資源的過度攫取使保護區生態環境日益惡化。目前，濕地保護區正面臨著水域面積縮減、水位下降、水質污染嚴重、濕地生物多樣性受到嚴重威脅等多方面問題，東洞庭湖濕地保護刻不容緩。除了政府環境管理部門強有力的保護行為之外，公眾參與無疑是解決這一問題的有效途徑之一。   一東洞庭湖自然保護區公眾參與機制的現狀   （一）政府及環保NGO開展了濕地保護宣傳、教育活動   在東洞庭湖濕地開展的保護活動一般都是由政府主導和出資，例如由東洞庭湖自然保護區管理局組織的每年12月上旬舉行的“觀鳥大賽”活動。這項活動已進行多年,吸引了國內外專家學者以及愛鳥人士的參與，在社會上產生了積極的影響。除此之外，近年來也有為數不少的非政府NGO、環保志愿者等民間環保力量發動組織了一些東洞庭湖濕地保護活動，例如愛鳥周、世界濕地日活動、保護洞庭母親湖植樹、創建“生命源”林、救助洞庭濕地候鳥等等。這些環保宣傳教育活動，讓公眾更多地了解目前東洞庭湖濕地保護情況，在一定程度上推進了濕地保護，喚起了公眾參與濕地保護的更大熱情。   （二）各類媒體逐漸加大了對東洞庭湖濕地的關注與報道   近年來，一些網站、報刊、廣播、電視等各級各類媒體紛紛對濕地進行相關報導，很大程度上提高了公眾參與東洞庭湖濕地保護的意識。目前，關注東洞庭湖濕地保護區的相關網站有濕地中國、自然之友、中國自然保護區網；保護區管理機構也已建設網站，供公眾訪問、學習，如東洞庭湖國家級自然保護區管理局網站、岳陽市林業局和岳陽縣東洞庭湖管委會網站。《湖南日報》、《岳陽晚報》、《洞庭之聲》、《三湘都市報》等多家報刊都對東洞庭湖濕地作了專門報導。各種媒體對洞庭湖濕地的生態功能作用、保護和利用現狀、環境破壞情況的報導，對非法捕撈、圍墾濕地、環境污染等行徑的曝光，提高了公眾自覺參與濕地保護的意識，監督了相關職能部門整治、恢復濕地等行動。   （三）東洞庭湖自然保護區開始探索“社區共管”模式   “社區共管”是一種很好的民主參與式濕地保護區管理模式,同時也是構建和諧社會和創建生態文明的一個必然要求。湖南常德市漢壽縣西洞庭湖自然保護區的青山垸，在這方面作出的努力嘗試已經初顯成效。1999年，青山垸劃歸該保護區后開始實行封閉管理，禁止任何漁業活動。自從青山垸實施社區共管后，這些漁民就從湖區生態的破壞者變成了維護者，前來越冬的候鳥迅速增多，垸內記錄的鳥類達60多種，數量達數萬只。社區居民還按照有機魚的生產方式進行生產，并獲得有機魚類認證，無污染、味美價優的有機魚，受到市場的青睞。青山垸的社區共管探索出了一個切實可行的模式，給東洞庭湖自然保護區探索社區共管提供了一個很好的借鑒模式。東洞庭湖自然保護區現已選取了現代農業發展型社區、生態旅游發展型社區、封閉管理型社區和開放管理型社區4個典型的社區開展“和諧社區”工程建設。但目前只有封閉管理型社區的建設落實情況較好，該社區是以大、小西湖為主與岳陽縣和君山區政府合作,落實湖南省政府制訂的封閉管理措施，尋求多渠道資金解決漁民的生存和生產,安置漁民。經過3年的積極運作,落實了350萬元資金用于漁民的替代生計安置,實現了180余戶漁民產業轉移。大、小西湖及壕溝的生境逐漸在恢復,封閉管理的效果也初步顯現出來。而其它社區由于種種條件限制，建設仍處于提出口號或設想的階段。因此,東洞庭湖自然保護區社區共管還有待更進一步的探索和建設。   二東洞庭湖自然保護區公眾參與機制的不足   （一）公眾對參與環境保護的理解有偏差   當前，保護區的部分居民對公眾參與環保的認識存在一定的誤區。筆者曾在錢糧湖鎮采桑湖保護站附近的幸福村、觀音村及大橋村走訪當地村民，村民對參與環境保護的理解有一定的偏差，主要表現在以下兩個方面：第一，大多數群眾將環境問題等同于環境污染，對環境問題的理解過于狹窄，且只對與個人利益相關的環保負面問題有一定的敏感度和關注度。例如：公眾對環境污染、空氣質量等方面問題關注度很高，而對瀕危動植物、可持續發展的關心程度不夠。第二，村民們普遍認為環境保護應是政府行為，是政府的職責、義務。因此在對環保事務上對政府有較強的依賴性，政府所要求的基本能夠配合，但參與的主動性差，參與的渠道和形式單一，自主參與意識不強，從眾心里表現突出。而上述種種問題，均反映出保護區民眾公眾參與濕地保護的意識不高。這也是導致東洞庭湖公眾參與水平低下的直接原因。   （二）公眾參與東洞庭湖濕地保護的法律依據不足   總體來講，我國公眾參與濕地保護的相關政策法規缺位明顯。目前，國家及各省、自治區出臺的地方濕地保護條例等法律法規對濕地資源權屬、資源的利用與保護、資源破壞行為及法律責任等方面的內容做了較為具體的規定[1]，但是在這些法律中“公眾參與”方面的內容涉及較少且僅作了原則性規定。如《自然保護區條例》僅有第七條規定“：一切單位和個人都有保護自然保護區內自然環境和自然資源的義務，并有權對破壞、侵占自然保護區的單位和個人進行檢舉、控告。”又如《湖南省濕地保護條例》第八條規定：“公民、法人和其他組織應當遵守國家濕地保護規定，對破壞、侵占濕地的行為有權檢舉和控告。”可以看出，以上可適用于東洞庭湖濕地及自然保護區的立法對于社會監督和公眾參與方面缺乏具體的范圍、途徑、程序的規定，公眾參與缺乏可操作性，公眾參與濕地保護方面的信息公開機制也得不到規范，無法滿足公眾對濕地環境信息的獲取需求，造成了環境參與權利的行使障礙。而對于濕地可能已遭破壞的事實，既缺乏事前監督的手段，又無事后救濟的途徑，這也最終導致了公眾參與濕地保護缺乏必要的法律保障而難以實現。#p#分頁標題#e#   （三）公眾參與保護的力度和廣度不夠   第一，公眾參與形式單一，參與程度有待提高。目前，從整體來看我國公眾參與濕地保護的形式單一，無論政府主導，還是民眾自發，主要是通過一些濕地保護主題日來進行宣傳教育。例如東洞庭湖每年4月份愛鳥周舉行的各類濕地保護的講座、展覽活動。眾所周知，公眾參與濕地保護宣傳教育非常必要，但若民眾的參與僅停留在這一層面而不將范圍拓展至環境事務決策領域，公眾參與的作用就會被極大地限制。現在我國普通民眾根本就不可能參與到濕地立法過程中進行建議、監督[2]，而公眾參與的目的就是讓公眾能夠有效地監督政府，如若不能夠達此目的，對我國而言，濕地保護公眾參與更多的是一種形式上的表現。第二，NGO參與東洞庭湖濕地保護有限。以東洞庭湖為例，NGO的工作大多仍停留在保護區的宣傳教育工作層面，或出版環保讀物和雜志，或通過報紙、電視、互連網等媒體進行濕地知識的宣傳等，對于東洞庭湖水污染、砂石無序開采及非法捕撈問題的關注、呼吁起到了一定的監督作用。但是非政府環保團體想要參與法律法規的制定、執法監督檢查和進行訴訟則仍存在著法律上的障礙，結果便是無法對政府環境管理權的行使進行很好的監督。本土環保NGO普遍比較弱勢，除了天生能力不足以外，后天在資源、資金上都存在較大困難[3]。此外，與政府合作機會少，專業性能力有限，且基本上各自為戰，僅在重大問題上形成形式上的合作，使NGO在東洞庭湖濕地環境保護上參與有限，難以充分發揮作用。   （四）公眾參與支撐制度的缺乏   第一，公眾獲取濕地環境信息的機制不暢。公眾參與環境保護能否實現，關鍵在于獲取環境信息的渠道是否暢通。如果公眾不能掌握全面而準確的濕地信息，缺乏判斷環境事務的依據，就無法參與東洞庭湖濕地保護。然而,目前在我國環境信息公開存在以下問題：首先，我國沒有專門的環境信息公開立法，只在一些單項法律中有相關規定。有關政府環境信息公開的規定基本上都是行政機關的內部規章，不具有強制性，且變動性較大。因此即使政府部門提供信息，信息公布的相對方也很難獲得實質信息，往往使得信息公布形同虛設[4]。其次，我國一些行政機關和領導干部認為信息公開不是法定義務,而是由自己決定的權力,所以往往保密范圍過寬,信息自由度太小,隨意性較大而形式主義較多,由于缺少責任制造成監督不到位。再次，我國公眾獲取環境信息渠道有限，最主要渠道是政府主導的宣傳教育活動和新聞媒體傳播[5]。如報紙和電視這兩種途徑獲取信息的人數比例均在70%以上，過分依賴以上途徑而使得信息的真實性難以得到保障。而這些問題在東洞庭湖濕地信息公開制度層面也普遍存在。   第二，生態補償機制滯后。一是制度缺乏法律保障。我國生態補償機制起步晚發展較慢，涉及該制度的一些規定分散于各環境保護的單行法律法規中，且主要是針對如何開發利用環境資源加以規定，而不是從生態環境保護的立法角度優先考慮，這顯然對濕地生態保護不利。二是我國《環境保護法》中沒有涉及生態補償內容的規定，這使得生態補償制度缺乏法律上的支持。三是生態補償制度不夠具體，沒有對生態補償的目的、補償范圍、補償標準、補償具體措施及法律責任等做出明確規定，不利于該制度的操作落實。例如：在東洞庭湖自然保護區采桑湖保護站周邊幾個村，部分農戶田里的農作物被鳥類搶食，魚塘中魚類被啄食，遭受了不同程度的經濟損失。由于缺乏相應的損失評定標準和補償標準，相關責任部門不明確，很多農民索賠無法獲得補助，這樣農民就會失去繼續參與濕地保護的動力。因此，生態補償機制的滯后無疑加劇了當地居民和保護區的矛盾沖突。   三東洞庭湖自然保護區公眾參與機制的完善   （一）加強公眾保護意識的宣傳教育，提高公民的環保意識   提高公民的濕地環境意識，必須加強宣傳與教育。具體來說，宣傳教育的形式應該做到多樣化、常態化。首先是在中、小學包括高等院校進行濕地環境保護教育。將關于濕地保護、生物多樣性保護和環境教育等內容滲透到各門課程教育之中。形式上要注重趣味性，讓孩子們在趣味學習中了解濕地、熱愛濕地。而高等院校的學生則可以深入開展社會問卷調查、主題日宣傳、濕地保護微博等活動，讓大學生通過宣傳教育親身參與濕地保護工作并體驗到公眾參與濕地保護的重要意義。另外，在校外實踐方面，可考慮在東洞庭湖保護區建立濕地教育基地，或者在高校建立濕地保護網站，加強網絡濕地生態教育。總之，通過學校、教育主管部門、政府和社會的通力合作，公眾從就學起就樹立濕地保護的責任感。其次，可以嘗試通過生態旅游來開展東洞庭湖濕地保護的宣傳教育工作。   （二）加強公眾參與濕地保護的立法   我國現行涉及公眾參與濕地保護的立法存在著規定不全面、不具體且分布較為零散等缺陷。筆者建議應在我國盡快出臺一部全國性的濕地法，以明確公眾參與濕地保護的相關權利，明確公眾參與濕地保護的程序和途徑，明確規定環境信息公開，鼓勵和支持非政府NGO參與濕地保護等。   1.立法明確公眾參與途徑。第一，健全濕地環境影響評價制度和濕地環境聽證制度。例如在面臨濕地環境事務的重大決策時，政府舉行聽證會，讓公眾就濕地環境決策問題表達自己的意見。政府部門不僅要讓公眾能夠在濕地環境事務中發出自己的聲音，而且要在一定程度上考慮并采納這些意見，如未采納也必須作出說明。第二是政治途徑，即通過人大和政協代表在濕地環境保護與管理中行使提案權、質詢權和表決權等，代表公眾表達環境利益的訴求。第三是完善環境信訪制度。公眾可采取信件、電郵、電話和現場走訪等形式，向政府環境部門反映濕地保護情況，提出建議，表達訴求，而政府部門應就公眾的意見和訴求進行處理的程序立法。第四，完善司法救濟途徑，確立環境公益訴訟制度。濕地污染和破壞的受害者能夠利用司法途徑維護自己的合法權益，同時允許公民、檢察機關、行政機關、環保組織為了維護東洞庭湖的環境公共利益，依法對污染環境和破壞生態的行為向人民法院提起環境公益訴訟。#p#分頁標題#e#   2.立法明確公眾參與程序，建立公眾意見的回應機制。首先，要真正落實公眾參與的一整套細化的程序規定。例如：在對征求公眾建議的程序方面，也就是公眾在什么情況下什么時間能夠向哪個部門提出建議，該部門應該在什么時間給予什么形式的答復上明確立法。其次是落實公眾監督程序，即公眾監督包括哪些方面，公眾應該向哪一部門舉報環境污染的行為，由哪一部門負責處理等。此外，對于是否采納公眾的意見也要做出解釋和說明。另外，為了讓東洞庭湖濕地公眾參與環保行為更具成效性，可以嘗試加入“回應制度”，以起到敦促相關職能部門認真對待公眾提出的建議、舉報、質詢的作用。對反饋信息的及時合理處理，增強公眾參與的積極性，使公眾參與不再流于形式，而起到真正有效的作用。   3.立法明確環保NGO在濕地保護中的地位和作用。首先，政府應該在政策上支持本土非政府組織的成立，降低其注冊門檻并簡化注冊要求。同時，要進一步落實對非政府環保NGO的優惠政策，如稅收優惠。其次，應該通過立法建立環保NGO參與濕地保護項目的程序機制，以保護其在實施項目中的權利、義務。最后，本土環保NGO應該積極地尋求與世界自然基金會（WWF）、濕地國際(WI)等重要國際環保組織合作，宣傳介紹東洞庭湖濕地保護工作以及濕地保護優先項目，爭取國際援助和資金支持，全方位引進先進技術、管理經驗與資金，開展濕地保護項目，推動合作進程。   （三）建立健全東洞庭湖自然保護區公眾參與相關制度   1.完善濕地自然保護區環境信息公開制度。環境信息公開是公眾實現知情權的首要前提，所以公眾參與濕地保護制度的建設首先必須建立環境信息公開制度[6]。東洞庭湖自然保護區環境信息公開應該明確以下內容：一是明確保護區環境信息的主體。掌握相關信息的政府、企業與團體有向社會公眾提供濕地信息的義務。因為當地政府作為濕地管理的行政機構，其掌握的濕地信息最全面也最充分；企業一般是污染環境和生態破壞的主體，也應該是承擔環境保護責任的主體；任何個人和團體通過合法途徑進行的調查、分析測試和科學研究后形成的信息，也應當通過正常渠道，使公眾更加充分地獲取濕地信息[7]。二是明確東洞庭湖保護區信息公開的方式。即通過政府、企業等義務主體主動公開和依公眾的申請公開兩種方式實現。三是明確濕地信息公開的內容及范圍。政府公布的信息內容應包括濕地資源現狀信息、政府對濕地環境保護或改善的措施以及相關濕地立法情況；企業應公布的信息包括排污種類、污染產生量、污染處置狀況、污染防治情況及環評結果等。   2.建立東洞庭湖自然保護區生態補償機制。保護區核心區周邊都是遠離市區的農村，經濟收入和生活水平與岳陽市城鎮居民仍有較大差距。城市在享受東洞庭湖保護區發揮的生態效益，卻讓生活較為貧困的人為保護犧牲利益或承擔保護的代價，這顯然有失公平。因此，我們應當針對因環保而對保護區周邊居民所造成的利益損害問題，盡快建立生態補償機制，提出合理的補償措施。首先是財政補貼。應該加大國家財政預算直接撥款的力度，建立分級補償體制，提高補助標準，明確規定中央、省、市、縣各級財政支出或承擔比例。也可以借鑒韓國的做法，以直接減免稅的方式補償保護區內居民的損失；或者采取實物補償和政策優惠補償等方法。其次，要明確農戶的經濟損失評定程序和標準。對農民遭受損失后向哪個部門提出補償申請、損失由哪一方來評估、評估損失的計算標準、補償的比例定多少等問題提出細化標準。另外，政府除了對以上環境保護犧牲利益者進行補償外，還應要求對東洞庭湖濕地開發利用或生態破壞的相關主體、在濕地資源利用過程中獲得利益者，實施生態環境反哺，以求濕地環境及生態功能的恢復。在東洞庭湖濕地自然保護區，周邊的工業企業、拍賣砂石開采權而獲得高稅收的政府、洞庭湖每天過往的運砂船經營者和大面積人工種植蘆葦的葦業公司都屬于這類補償主體。   3.建立有獎舉報制度。建立環保激勵機制能夠有效動員公眾參與環境保護，讓社會公眾與環境污染作斗爭，緩解政府環境管理部門人力、財力有限的工作壓力[8]。具體到東洞庭湖保護區來說，可以鼓勵公眾舉報企業排污問題、“電打魚”和“迷魂陣”等非法捕撈行為、保護區偷獵盜獵毒害國家保護動物行為。如經查實，應根據其貢獻程度給與舉報者一定數額的獎勵。當然，公眾向哪個部門舉報、由哪個部門核查、所設獎金資金的來源及獎勵數額標準等完整細致的規定要在制度中體現。   4.建立并推動東洞庭湖濕地生態旅游型社區的發展。東洞庭湖區濕地資源豐富，開展濕地生態旅游前景廣闊。現階段東洞庭湖濕地生態旅游模式可嘗試以下內容：觀君山島、賞湖光水色；保護區觀鳥；品嘗洞庭湖濕地野生果實菱角、茨實、蓮藕等。發展這些生態旅游項目，既可以在一定程度上增加社區居民的收入，提高社區公眾的自覺意識，推動社區主動參與生態保護，減少對濕地資源的直接開發利用，又可以通過生態旅游過程對游客進行濕地保護的教育宣傳[9]。但基于目前東洞庭湖濕地生態系統的脆弱性，在進行濕地生態旅游資源開發利用的過程中，必須遵循生態學規律，堅持保護性開發原則，有效地保護生態環境，實現濕地資源的可持續開發與利用。

本文作者：張珊珊 單位：青海省地質勘查管理中心

從固體廢棄物的治理與開發利用來看，我國礦山現有大中型尾礦庫、煤矸石山綜合利用率為53%；金屬礦山綜合利用率僅為8.2%。最后，我國非金屬資源加工技術水平與設備落后，普遍存在著初級產品出口、深加工制品進口的“深進初出”現象。造成我國礦產資源綜合利用率低的原因是多方面的。礦產資源開發的同時，導致環境的惡化與生態的破壞，主要表現為侵占土地、植被破壞、土地退化、固廢、粉塵、水體污染嚴重等方面。特別是近年來鄉鎮集體礦山和個體采礦者的不斷涌現，無證開采、破壞性開采及選礦過程中不落實環境保護政策等現象屢見不鮮，對生態環境和礦產資源造成極大的破壞與浪費。

具體表現為：礦產資源開采過程中排放的“三廢”嚴重污染大氣、土壤、地表水和地下水，損害生態環境，甚至造成重金屬、砷、氟等有害成分的積累及外泄，威脅人民群眾的身體健康；許多礦山廢石場、尾礦庫存在地質災害隱患。我國礦產資源開發的“高開采、低利用、高排放”模式，必然導致自然資源的匱乏、能源短缺、環境的污染與破壞。在我國當前資源緊缺、環境壓力增大的背景下，加強礦產資源的綜合利用，促進礦產資源領域循環經濟的發展顯得尤為重要。

針對我國上述資源開發利用現狀及存在問題，提出以下幾點應對措施和建議：

加快資源開發法制建設進程我國正處于社會主義法制化國家的建立和完善時期,有關礦產資源開發和保護尚未有一整套較為完善的法律體系作保障,使得某些礦產開發行為難以有法可依,比如黑鎢礦的掠奪式開發造成資源嚴重破壞,就難以從法律角度進行治理。所以必須加快資源開發法制建設進程,盡快制定和完善關于礦產資源合理開發利用和保護的法律法規,做到依法辦礦、依法治礦和依法興礦,切實轉變我國礦業秩序混亂的局面,使礦產資源開發走上有序化、正規化和法制化的軌道上來。

把資源開發納入國家計劃,實施資源節約型發展戰略礦產資源是不可再生資源,我國現階段正處于工業化進程中,國民經濟的發展對礦產資源的依賴性還很強,所以礦產資源開發的進程還需進一步有秩序的加快，對資源的過度開發，將嚴重影響以礦業為基礎經濟的國民經濟可持續發展的大局。我們必須站在戰略高度,切實轉變企業經營管理思路,拓寬視野,從全局出發,不盲目上規模和加大產量。國家應每年詳細分析各類礦產資源的社會總需求和消耗量,把資源開發納入國家計劃,在滿足國內主要資源開發企業正常生產需求的條件下,進行科學合理的排產、定產分配,進行資源開發總量控制。對新建和新開發的資源項目要加大論證審查與審批力度，進行科學規劃，從根本上消除掠奪式開發，從而達到合理開發資源和保護生態環境的目的。

堅持礦產資源開發與環境保護的協調發展幾乎所有自然資源的開發利用與生態環境有關，直接關系到人類的基本生存和社會發展。礦業開發在取得重大成就的同時，對生態環境的破壞也日趨嚴重，所以在資源開發過程中引起的生態環境問題已不容忽視。筆者建議對廢棄礦山和老礦山，由國家設立專項基金進行生態環境治理與恢復，并鼓勵社會資金投入；對生產礦山，建立以礦山企業為主的環境治理投資機制，做到誰開發誰治理；對新建開發項目應當詳細論證其對生態環境的影響程度及所采取的生態環境保護措施和治理方案，對于不符合生態環境建設要求的項目堅決不予批準興建。

本文作者：陳錦濤 單位：衡水學院分院

教科書按教學大綱要求，以地理環境、資源、人類活動作為線索，確定教學內容，要求學生認識地理環境是人類賴以生存和發展的物質基礎，人類通過利用地理環境中的各種資源發展生產。在利用合理時就能促進社會發展和進步，利用不當時，則出現生態平衡遭受破壞，環境污染等危及人類生存的問題。

因此，課堂教學作為普及環境教育的重要渠道之一，應當對學生實施有計劃、有目的、有組織的環境教育，提高學生的環境保護思維。

根據我國目前的地理教材的實際情況，緊抓教材、立足課堂，以現有的課本內容為基礎，盡量挖掘與環境教育相關的內容，自覺地、有效地滲透環境教育，是充分發揮教師在環境教育中的以身作則的一個顯著標志。

教師合理計劃，認真備課，利用教材創建具有特色的教學模式，課堂中利用教材情景教學，引出相關環境問題，依據地理學規律出發探索問題，分析問題，要求學生獨立思考、相互合作、取長補短、最終發現問題產生的根源。在提出解決方案時，激發學生開拓思維，提出更深入的問題，讓學生舉一反三，融會貫通所學知識。

利用學生所掌握的知識，滲透現代社會的環境問題，培養學生的環境道德意識，要求學生敬畏自然、尊重自然、保護環境，增強環境保護的道德感和責任感；普及環境法律意識，培養學生環境權益意識，自覺遵守環境保護法，養成良好的守法習慣，履行相應的法律義務，保障法律法規的順利實施；樹立環境責任意識，要認清環境問題產生的人為性，明確人類應當承擔的環境責任，環境保護是每個人責無旁貸的責任，每個人必須牢固樹立環境保護的責任意識。

課堂教學是學校環境教育中最經常、最有效、最現實的一種形式，但是相對于課堂教學，地理課外的實踐更具有直觀性和參與性，課外活動是課堂教學的延伸，其形式多樣，容易調動學生學習環境知識的積極性，激發其熱愛環境、保護環境的強烈意愿，發揮學生在環境教育中的主體意識。

摘要:化工企業目前存在的最主要問題就是生產過程中會產生大量的有害化學廢棄物，這些廢棄物的處理已經成為了化工企業發展中不可避免的重點，如果對這些廢棄物不進行有效的處理，將會造成生態環境的破壞。因此，需要重視化工行業所產生的環境問題，企業必須加強環保的意識。分析當前的化工行業中出現的環境保護問題并提出建議，推動化工企業的可持續發展。

關鍵詞:化工行業;環保問題;對策

1化工企業做好環境保護工作的重要性

化工行業在生產過程中會有大量的廢水、廢氣、廢料產生，由于化工行業作為我國經濟發展的支柱行業，其所引起的環保問題已經引起社會的廣泛關注［1］。隨著我國經濟的不斷發展，環保問題也在逐步的成為社會關注的重點。化工企業對所產生的環保問題的處理方式，對企業的發展有著重要的影響，化工企業應該對所產生的污染物采取措施減排，能夠降低化工污染物對環境的影響，處理好環境保護問題對化工企業的可持續發展有著積極的作用。近幾年，國內出現多起化工行業將廢氣廢水廢渣等有害物質直接排入自然環境中引發的環境嚴重污染問題。比如安徽海德化工科技有限公司造成的生態環境損害事故，在廢堿液未經處理直接排入長江，導致嚴重的水體污染事故;貴州玉屏湘盛化工有限公司、廣東韶關沃鑫貿易有限公司造成的土壤污染事故，在生產硫酸過程中，生產原材料和廢渣淋溶水、生產廢水流入廠區外土壤中，致使土壤嚴重污染;浙江晉巨化工有限公司將其硫酸廠產生的污泥渣拌入礦渣去濕，產生混合固體廢物直接露天堆放、填埋等造成了嚴重的環境污染。現在的化工企業在生產過程中不可避免的將會產生各種廢氣、廢水、廢渣等污染環境的廢棄物，當代化工企業在發展過程中要時刻注重環境保護，上述的典型環境污染案例給化工企業的管理人員敲響了警鐘［2］。在未來的發展中，要做到轉變發展理念，提高治理污染的技術，加強對化工企業整體規劃觀，針對可能產生的環境問題提出一系列治理體系，促進化工企業的可持續健康發展。

2化工企業發展中的環境保護問題

2.1化工企業的污染治理任務重。化工生產過程中不可避免的會產生大量的廢棄物，這些廢棄物對環境有著巨大的污染。由于化工企業所產生的廢氣物中有著各種各樣的化學品，這些特性各異的化學品有可能具有易燃易爆易腐蝕等特性，對環境產生污染的可能性也較大。在化工企業中也有著較多的流程，從原料的運輸、反應、產品的儲存、輸送等都存在著泄露的風險，任一環節操作出現錯誤就會有化學品污染環境的風險。化工企業在不斷的發展壯大，在這個過程當中必然會帶來更多的環境污染源，相應的環境治理任務也就更加嚴峻［3］。化工企業在生產過程產生大量的污染物，企業需要投入大量的資金來對這些污染物進行治理，但是在環境保護要求日益嚴峻的前提下，化工企業減少排放污染物和對其進行治理的任務也就相應的變得重要起來。

2.2化工企業環境保護意識淡薄。我國化工行業目前市場龐大，這就使得目前的化工行業環保形式極為嚴峻，市場上的行業管理較為混亂。大型化工企業和中小型的化工企業共同發展。然而很多的中小型化工企業的環保意識薄弱，大多數的企業只是單純的追求經濟效益而忽略了環保方面的意識，加之使用的設備多陳舊，技術滯后，對當地的環境污染非常嚴重。我國的環境保護意識形成的相對較遲，現在市場上存在的化工環保企業也較少，環保市場的覆蓋率也較低。環保意識的落后，一味的追求經濟效益嚴重的制約了化工行業的可持續發展。

水利風景區作為水生態文明建設的重要內容，是貫徹生態文明思想，落實“山水林田湖草”是一個生命共同體理念的重要實踐，具有“維護水工程、保護水資源、改善水環境、修復水生態、弘揚水文化、發展水經濟”六大主體功能。截至2019年年底，我國已有國家水利風景區878處，省級水利風景區2000多處，形成了涵蓋全國主要江河湖庫的水利風景區網絡，在促進河湖健康美麗，提供優質生態產品，滿足人民對優美生態環境需求方面發揮了重要作用。但受體制、資金、技術、人才等方面的制約，我國水利風景區“改善水環境、修復水生態”的主體功能未能充分發揮。為加強水利風景區生態環境的保護，亟需進一步明確保護水利風景區生態環境的重要意義，分析水利風景區水生態環境保護存在的不足，提出相應對策與建議。

一、保護水利風景區水生態環境的重要意義

1.水生態環境保護是水生態文明建設的重要內容。水生態文明作為生態文明的重要組成部分，是實現水資源可持續利用的重要保障，在水生態文明建設過程中應充分重視水生態環境保護。水利風景區作為水生態文明建設的重要內容，重視水利風景區水生態環境保護，是水生態文明建設的重要實踐。

2.良好的水生態環境是水利風景區建設與發展的基礎。對于以水為載體的水利風景區而言，水生態環境的好壞不僅體現其對相關法律法規的貫徹落實情況，也是衡量其質量的重要內容，影響其等級（國家或省級）評定。此外，水生態環境的好壞直接影響著水利風景資源品質，只有塑造良好的水生態環境，其觀賞價值才能得以實現。換言之，保護水生態環境是水利風景區立身之本，水生態環境質量是決定水利風景區能否可持續發展的重要因素。

3.保護水生態環境是發揮水利。風景區主體功能的重要保障“維護水工程、保護水資源、改善水環境、修復水生態、弘揚水文化、發展水經濟”作為水利風景區的六大主體功能，是水利風景區建設管理工作的重點。在水利風景區的建設管理過程中不僅應將上述主體功能的實現貫穿始終，更應將其作為工作的主旨追求。而保護水生態環境的相關工作不僅有助于水利風景區發揮“保護水資源、改善水環境、修復水生態”這三大主體功能，更是發揮其他主體功能的重要保障。

二、水利風景區在水生態環境保護方面存在的不足

1.對水生態環境質量的重視有待進一步加強。水生態環境質量作為評價水利風景區質量的重要內容，理應成為水利風景區建設與管理的重點。但在實際工作中，受管理理念落后、管理體制不順、資金投入不足、專業人才缺乏等因素的制約，部分水利風景區在建設與管理工作中仍存在風景開發、工程建設等與水生態環境保護脫節，重視經濟效益而忽視生態效益，對提升水生態環境質量的重要性認識不足等問題，特別是在水利旅游項目的建設與運營過程中，很多水利風景區將注意力集中在如何獲得更多經濟利益上，對提升水生態環境質量的重視度較低。這使得水利風景區的水生態環境質量并沒有因為水利風景區的建設而得以改善，反而可能會因游客數量和經營活動的增加而降低。

摘要:鄉村振興戰略的實施加快了我國農村改革發展的進程，農村的發展需要良好的生態環境作為支撐。目前農村生態環境保護還面臨著如執法隊伍落后、村民環境權益無法得到實質保障、村民法治意識淡薄等問題。良法也需善治，完善農村生態環境法治建設不僅要關注立法，還需要落實好執法、守法、司法、監督等環節。多方面完善農村生態環境法治建設，以法治建設保障鄉村生態振興工作的開展，使農民環境權益得到切實的維護。

關鍵詞:鄉村振興;農村生態環境保護;法治建設

1完善農村生態環境法治建設的意義

我國目前存在城鄉二元結構的生態環境治理模式，人們常把重點聚焦在城市，對于農村生態環境的保護不受重視。自我國實現全面脫貧后，如何將全面脫貧成果與鄉村振興戰略相銜接成為重要議題。與全面脫貧的基本標準不同，鄉村振興對農村發展提出了更高要求，除滿足基本需求外，更要追求更高質量的農村生活與發展。生態環境作為農村賴以生存發展的基礎，影響著村民的日常生活質量，也影響農村生產經營等活動的開展，對農村生態環境的治理是農村尋求振興與發展的必然選擇。在所有的社會治理方式中，法治因其具有權威性、程序性、正當性等特點成為社會主要治理方式。2018年“生態文明”入憲，奠定了我國生態文明法治的憲法基礎。近年來我國生態環境法治建設不斷完善，對城市的生態環境法治建設被廣泛關注，相比之下對農村的環境法治建設的研究較少。隨著城市化進程的加快，人口不斷從農村涌向城市，工業生產的污染則逐步轉移向農村。目前農村的生態環境不容樂觀，工業排放污染、農業生產污染、生活垃圾污染等問題頻出。人類對農村環境的污染遠超農村生態自身所能凈化的水平，過去由村民依靠環境本身凈化能力的思想主導的對農村環境治理方式需要淘汰，依靠法治作為農村生態環境的基礎已經成為必然。完善農村生態環境法治建設不僅有利于推動農村生態治理體系和治理能力現代化，更能為鄉村振興戰略的實施提供法治保障。

2當前農村生態環境法治建設的困境

2.1農村生態環境領域立法欠缺

目前，我國生態環境保護法律體系是以《憲法》為支撐，以《中華人民共和國環境法》為核心的一系列單行法規組成的中國特色環境保護法體系。但生態環境立法時多受“城市中心主義”影響，導致農村生態環境保護立法數量占比少、鄉村生態振興所需法律制度供給不足。雖然有如《中華人民共和國農業法》《土地管理法實施條例》等法律、法規涉及對農村生態環境保護，但是隨著農村經濟的快速發展，環境污染的新問題也層出不窮，如城市工業向農村轉移的污染、農村旅游開發產生的污染、汽車尾氣排放污染等。農村現代化的發展使農村環境保護不斷產生新的領域，但是針對一些領域的專門立法還存在許多空白。2021年《鄉村振興促進法》的出臺，將農村生態保護單獨列章，明確了政府對農村生態保護的義務，并在其他條文中提及對農民環境權益的保護，以及對城鄉生態環境的協同治理。雖然此部法律在一定程度上彌補了農村生態環境保護立法領域的空白，扭轉了一貫以城市為中心的環境保護立法視角，但我國目前仍然沒有一部以農村生態環境保護為中心的綜合性法律。

摘要:鄉村振興戰略的實施加快了我國農村改革發展的進程，農村的發展需要良好的生態環境作為支撐。目前農村生態環境保護還面臨著如執法隊伍落后、村民環境權益無法得到實質保障、村民法治意識淡薄等問題。良法也需善治，完善農村生態環境法治建設不僅要關注立法，還需要落實好執法、守法、司法、監督等環節。多方面完善農村生態環境法治建設，以法治建設保障鄉村生態振興工作的開展，使農民環境權益得到切實的維護。

關鍵詞:鄉村振興;農村生態環境保護;法治建設

1完善農村生態環境法治建設的意義

我國目前存在城鄉二元結構的生態環境治理模式，人們常把重點聚焦在城市，對于農村生態環境的保護不受重視。自我國實現全面脫貧后，如何將全面脫貧成果與鄉村振興戰略相銜接成為重要議題。與全面脫貧的基本標準不同，鄉村振興對農村發展提出了更高要求，除滿足基本需求外，更要追求更高質量的農村生活與發展。生態環境作為農村賴以生存發展的基礎，影響著村民的日常生活質量，也影響農村生產經營等活動的開展，對農村生態環境的治理是農村尋求振興與發展的必然選擇。在所有的社會治理方式中，法治因其具有權威性、程序性、正當性等特點成為社會主要治理方式。2018年“生態文明”入憲，奠定了我國生態文明法治的憲法基礎。近年來我國生態環境法治建設不斷完善，對城市的生態環境法治建設被廣泛關注，相比之下對農村的環境法治建設的研究較少。隨著城市化進程的加快，人口不斷從農村涌向城市，工業生產的污染則逐步轉移向農村。目前農村的生態環境不容樂觀，工業排放污染、農業生產污染、生活垃圾污染等問題頻出。人類對農村環境的污染遠超農村生態自身所能凈化的水平，過去由村民依靠環境本身凈化能力的思想主導的對農村環境治理方式需要淘汰，依靠法治作為農村生態環境的基礎已經成為必然。完善農村生態環境法治建設不僅有利于推動農村生態治理體系和治理能力現代化，更能為鄉村振興戰略的實施提供法治保障。

2當前農村生態環境法治建設的困境

2.1農村生態環境領域立法欠缺

目前，我國生態環境保護法律體系是以《憲法》為支撐，以《中華人民共和國環境法》為核心的一系列單行法規組成的中國特色環境保護法體系。但生態環境立法時多受“城市中心主義”影響，導致農村生態環境保護立法數量占比少、鄉村生態振興所需法律制度供給不足。雖然有如《中華人民共和國農業法》《土地管理法實施條例》等法律、法規涉及對農村生態環境保護，但是隨著農村經濟的快速發展，環境污染的新問題也層出不窮，如城市工業向農村轉移的污染、農村旅游開發產生的污染、汽車尾氣排放污染等。農村現代化的發展使農村環境保護不斷產生新的領域，但是針對一些領域的專門立法還存在許多空白。2021年《鄉村振興促進法》的出臺，將農村生態保護單獨列章，明確了政府對農村生態保護的義務，并在其他條文中提及對農民環境權益的保護，以及對城鄉生態環境的協同治理。雖然此部法律在一定程度上彌補了農村生態環境保護立法領域的空白，扭轉了一貫以城市為中心的環境保護立法視角，但我國目前仍然沒有一部以農村生態環境保護為中心的綜合性法律。

1我國農村環境的主要問題概述

1.1農業生產帶來的環境污染

隨著農業科技水平的不斷提高，農藥、農用化肥等產品廣泛應用于農業生產。雖然這些產品在利用過程中提升了農業生產水平，增加了農業生產科技含量，有效確保了糧食增收增產，但化肥農藥的使用污染了地下水、土壤和空氣，同時在使用過程中，缺乏科學技術指導，往往帶來了嚴重的環境污染。

1.2居民生活帶來的環境污染

目前我國農村日常生活中，污染問題主要表現在：燃料廢棄物、生活廢水、污水、生活垃圾等。目前我國大部分農村地區依舊使用煤炭、秸稈、木柴作為家用燃料，這些燃料的不恰當產生大量有害氣體，從而影響人們的正常生活。我國農村每年有大量的生活垃圾產生，這些垃圾在排放過程中，并沒有得到正常處理，往往被隨意丟棄，從而嚴重影響了農村的生活居住環境，影響了農民的身體健康。

1.3農民普遍缺乏環境保護意識

實際上，很多農民并不具備環境保護意識，比如垃圾隨意丟棄、農藥化肥使用等都已經成為其日常生活中的習慣，在農民看來，這些并不是環境污染行為。同時也不具備環境保護的相關習慣，環境保護往往需要更多時間和精力投入，而對農民來說，獲得更多收入和更高品質生活，才是其生活和發展的方向。意識是其日常生活和生產的指導和方向，沒有環境保護意識，就會使得環境污染日益加重。