一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)目前模式的局限性分析

目前的審計(jì)模式一定程度上規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)的運(yùn)行，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1983年，國(guó)家審計(jì)開(kāi)始初期，屬于探索階段，各項(xiàng)資源匱乏，僅僅涉及了國(guó)有企事業(yè)單位審計(jì)和政府預(yù)算審計(jì)，還未有條件涉及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，更不用說(shuō)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。現(xiàn)行的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式在開(kāi)始初期起到了一定作用，但當(dāng)前隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外在環(huán)境變化，其存在的一些重要問(wèn)題仍未解決，使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)難以進(jìn)一步推動(dòng)，也阻礙了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)中。

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏高層次的法律依據(jù)和相關(guān)制度法規(guī)

目前，全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院未對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的權(quán)威性不強(qiáng)，發(fā)揮的作用也就不大。在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中，除了缺乏較高層次的法律依據(jù)外，還缺乏相關(guān)制度法規(guī)，如審計(jì)程序規(guī)范、審計(jì)底稿和審計(jì)報(bào)告規(guī)范、處理處罰制度等。當(dāng)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的部門(mén)向司法機(jī)關(guān)報(bào)送審計(jì)出的問(wèn)題時(shí)，會(huì)被司法機(jī)關(guān)判定為法律效力不足而不認(rèn)可，也沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的制度法規(guī)去約束，給村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性差

審計(jì)監(jiān)督最本質(zhì)的特征是審計(jì)的獨(dú)立性，它使得審計(jì)得以存在和發(fā)展。目前，我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式比較混亂，多種模式并存，主要模式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站直接負(fù)責(zé)，其次是審計(jì)部門(mén)從經(jīng)管站獨(dú)立出來(lái)。兩種方式的獨(dú)立性均很差，經(jīng)管站模式既充當(dāng)經(jīng)營(yíng)者又充當(dāng)監(jiān)督人，違背了獨(dú)立性原則，而第二種方式雖擺脫了經(jīng)管站的束縛，但其業(yè)務(wù)上受上級(jí)經(jīng)管站的指導(dǎo)，并受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容和形式單一，審計(jì)方法落后

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。要想將黨在群眾中樹(shù)立應(yīng)有的威信以及替身黨的凝聚力就必須要將村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、基層干部廉潔自律等工作進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，也能夠在群眾中打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，必須要將人民群眾的利益落到實(shí)處，尤其是各種支農(nóng)資金一定要落到實(shí)處。2017年2月，我縣組織了全縣村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，該項(xiàng)行動(dòng)引發(fā)了審計(jì)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)依據(jù)、內(nèi)容、事項(xiàng)及方法的爭(zhēng)論，本文就審計(jì)依據(jù)、審計(jì)必要性、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)事項(xiàng)及違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題表現(xiàn)形式提出初淺觀點(diǎn)，并針對(duì)上述內(nèi)容提出幾點(diǎn)審計(jì)建議。

關(guān)鍵詞：審計(jì)依據(jù)；必要性；村級(jí)財(cái)務(wù)；審計(jì)建議

一、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的必要性

1.強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，能夠有效揭露農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要弊端。集體所有制也是我國(guó)生產(chǎn)資料公有制的一種形式，尤其是集體的財(cái)產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個(gè)人不得利用手中權(quán)力進(jìn)行私自侵占、挪用。然而，從目前農(nóng)村基層管理現(xiàn)狀來(lái)看，尤其是某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用職權(quán)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行侵占、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)情況十分常見(jiàn)；同時(shí)整個(gè)賬目管理比較混亂，其中最主要的問(wèn)題就是亂收亂支的情況。正是上述種種不良情況致使集團(tuán)經(jīng)濟(jì)力量被嚴(yán)重削弱。倘若不對(duì)其進(jìn)行改變必定會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，不僅能夠?qū)⑥r(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行透明化，同時(shí)能夠針對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，將各種農(nóng)村財(cái)務(wù)政策及時(shí)的落到實(shí)處，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。2.推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有效落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。當(dāng)下仍然存在一些村組沒(méi)有將財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，或者就是在公開(kāi)的各種內(nèi)容中與賬內(nèi)實(shí)際的反映情況大不相同。所以十分有必要在農(nóng)村中落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，同時(shí)定期對(duì)財(cái)務(wù)落實(shí)審查，整個(gè)環(huán)節(jié)一定要保證公開(kāi)、透明；只有這樣才能夠讓村民能夠直觀的了解到村組財(cái)務(wù)的收支情況，同時(shí)也就是還群眾一個(gè)明白，更加有利于優(yōu)化與密切黨群、干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。3.推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平。當(dāng)下，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員都普遍存在年齡偏大、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的情況。多數(shù)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員呢并沒(méi)有通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，而且實(shí)際的財(cái)務(wù)操作中也極易形成捆捆賬，還有就是賬務(wù)處理十分隨意，對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的規(guī)范要求完全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。如此低下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)素質(zhì)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。4.推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，提升農(nóng)村集體資金利用效率。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體力量不斷的增強(qiáng)，同時(shí)也積累了大規(guī)模的集體資金。但是農(nóng)村集體資金在運(yùn)用中并沒(méi)有將其最高效用發(fā)揮出來(lái)，反而是走了許多彎路，尤其是諸如對(duì)資金缺乏規(guī)劃、隨意開(kāi)支等等，同時(shí)使用的資金還沒(méi)有投入到建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，被不合理的運(yùn)用，這樣就等同于給農(nóng)村財(cái)務(wù)帶來(lái)惡性循環(huán)。只有通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的落實(shí)，其中涵蓋有預(yù)算編制，就能夠?qū)w資金進(jìn)行提前規(guī)劃，能夠?qū)⒚抗P資金都能夠做到可追溯，也是提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最有效率的方式；而且通過(guò)審計(jì)的也能夠推動(dòng)其根據(jù)當(dāng)代會(huì)計(jì)制度要求，將會(huì)計(jì)科目、報(bào)表、憑證等等進(jìn)行規(guī)范化、完善，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也逐漸受到社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也是十分重視，不僅關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定、村干部廉潔等問(wèn)題，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。因此，針對(duì)該問(wèn)題提出一定的對(duì)策建議。

（一）構(gòu)建完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管

一、涉農(nóng)財(cái)政資金的審計(jì)

隨著近年對(duì)惠農(nóng)政策力度的加大，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村投入規(guī)模范圍領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，為了涉農(nóng)資金使用效果，有效整合財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見(jiàn)到實(shí)效。目前，村級(jí)各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政資金的審計(jì)應(yīng)作為重點(diǎn)內(nèi)容，使財(cái)政資金嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

二、農(nóng)村重大項(xiàng)目的審計(jì)

國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，涉及農(nóng)村的重大項(xiàng)目不斷增多，如確“十二五”農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，農(nóng)村公路建設(shè)工程，節(jié)水灌溉工程，農(nóng)村危房改造工程，農(nóng)村廣播電視、通信等村村通工程，“一事一意”項(xiàng)目工程等，為了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目的，實(shí)行跟蹤審計(jì)的方法尤為必要。避免重大項(xiàng)目在可研、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等方面出現(xiàn)紕漏，使項(xiàng)目順利完成。

三、農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)的審計(jì)

對(duì)銀行存款、現(xiàn)金等資金的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)賬實(shí)是否相符，有無(wú)擠占、挪用、貪玩的問(wèn)題，資金的管理制度是否健全并執(zhí)行。對(duì)土地、林地、草原等資源性資產(chǎn)，審查資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度是否完備，重點(diǎn)審計(jì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，查其是否合法、合規(guī)、合理，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是審計(jì)有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制。審查農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度是否正確、實(shí)用。

四、涉農(nóng)政策執(zhí)行落實(shí)情況

一、國(guó)內(nèi)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的開(kāi)展情況

杭州市蕭山區(qū)共有480余個(gè)村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。為不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)“三資”監(jiān)管，自2011年起，由蕭山區(qū)農(nóng)辦牽頭委托第三方（即會(huì)計(jì)師事務(wù)所）開(kāi)展村級(jí)年度財(cái)務(wù)審計(jì)和任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。筆者所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所也參與了上述審計(jì)工作。

二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)具有天然優(yōu)勢(shì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立、客觀、公正的行業(yè)誠(chéng)信度和公信力在參與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)更容易贏得村民（社員）的普遍信賴(lài)。截至2014年6月30日，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)擁有執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師98927人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所8271家，全行業(yè)從業(yè)人員超過(guò)30萬(wàn)人，服務(wù)的企業(yè)組織超過(guò)350萬(wàn)家，2013年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入563.2億元，其執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德穩(wěn)步提升，符合村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的需要。

三、構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)體系和評(píng)分系統(tǒng)的設(shè)想

（一）建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)體系和評(píng)分系統(tǒng)的必要性

1．村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告使用者的需要目前的村級(jí)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告主要包括基本情況、存在問(wèn)題、提出建議等，由于存在問(wèn)題的描述繁多，且審計(jì)報(bào)告使用者往往并非財(cái)務(wù)專(zhuān)家，很難從專(zhuān)業(yè)的描述中迅速判斷出報(bào)告所述問(wèn)題的嚴(yán)重性，難以快速判斷各村間管理工作的好壞。尤其是當(dāng)兩個(gè)村都被描述存在同一類(lèi)問(wèn)題時(shí)，更是難以進(jìn)行橫向比較。例如，兩個(gè)村的審計(jì)報(bào)告均反映有工程未進(jìn)行招投標(biāo)，但因具體不符合規(guī)定的工程個(gè)數(shù)不同，則違規(guī)程度也不同；進(jìn)一步說(shuō)，即便兩個(gè)村未開(kāi)展招投標(biāo)的工程個(gè)數(shù)相同，但由于涉及的金額絕對(duì)值不同，其不合規(guī)的程度顯然也是有區(qū)別的。2．村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施者的需要村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容繁多，即使具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的注冊(cè)會(huì)計(jì)師也難以對(duì)前任的審計(jì)報(bào)告作出快速反應(yīng)，易遺漏審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題項(xiàng)。

［摘要］

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督具有重要作用，確保審計(jì)過(guò)程信任對(duì)稱(chēng)不容忽視。通過(guò)對(duì)青海省X市D區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研，探討村民對(duì)村干部、審計(jì)人員信任不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀，分析村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱(chēng)的原因，從立法、財(cái)務(wù)公開(kāi)、審計(jì)溝通、審計(jì)模式、審計(jì)方法等方面提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱(chēng)的措施，探究以專(zhuān)業(yè)審計(jì)為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系。

［關(guān)鍵詞］

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)；信任不對(duì)稱(chēng)；審計(jì)獨(dú)立性

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督形式，審計(jì)三方關(guān)系人的信任對(duì)稱(chēng)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過(guò)對(duì)青海省X市D區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研，了解村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生信任不對(duì)稱(chēng)的原因，并提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱(chēng)的對(duì)策，以確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范、有效運(yùn)行，保持村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公信力。

1村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、化時(shí)期，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，社內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、收益分配、財(cái)產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)督主要依靠?jī)?nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)相互審查的方式進(jìn)行，還包括上級(jí)部門(mén)組織的帶有審計(jì)性質(zhì)的財(cái)務(wù)清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)，出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如一些地方放松對(duì)集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，村級(jí)集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費(fèi)和長(zhǎng)期拖欠。通過(guò)國(guó)家1980年和1986年進(jìn)行的兩次全國(guó)性財(cái)務(wù)清查，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有所好轉(zhuǎn)，但由于缺乏經(jīng)常性的審計(jì)，一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)為了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證，逐步建立專(zhuān)門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)審計(jì)人員。這對(duì)改善集體財(cái)務(wù)管理混亂，維護(hù)集體資產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟(jì)效益，密切黨、干、群關(guān)系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行條例規(guī)定》，2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)、條例和審計(jì)辦法，以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快村級(jí)審計(jì)的步伐。十八大指出，“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”這些都表明村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關(guān)。

摘要：

本文從村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的總概況、具體操作方法、取得成效等方面加以闡述如何加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，并從三方面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：

村級(jí)財(cái)務(wù) 審計(jì) 監(jiān)督

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)開(kāi)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理的一項(xiàng)基本職能，近年來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科不斷創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理辦法，加大審計(jì)監(jiān)督力度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)與運(yùn)行，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

一、總體情況

從2008年起，區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)張委辦（2008）41號(hào)《關(guān)于在全市推行村級(jí)陽(yáng)光綜合審計(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源管理，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基層干部的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在全鎮(zhèn)開(kāi)展村級(jí)陽(yáng)光綜合審計(jì)工作。2009年至2014年底，區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科共完成村干部離任審計(jì)27項(xiàng)，村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)279項(xiàng)，村級(jí)集體企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)88項(xiàng)，村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)132項(xiàng)，村級(jí)集體資產(chǎn)綜合審計(jì)94項(xiàng)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)審計(jì)問(wèn)題330條，提出審計(jì)建議和意見(jiàn)347條，被采納審計(jì)建議347條，發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)61份。

摘要：村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作保證著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以正常的速度進(jìn)行提升與發(fā)展，這對(duì)于我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村工作有著重要的意義。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開(kāi)展，應(yīng)遵循審計(jì)工作原則，并在審計(jì)工作中注意相關(guān)的審計(jì)工作事項(xiàng)，才能確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)；意義；原則；注意事項(xiàng)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作近年來(lái)被各級(jí)黨委、政府及主管部門(mén)愈加重視，在對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作上加大監(jiān)督力度，充分認(rèn)識(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)重要性。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作主要指對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人及行使村民委員會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的村“兩委”成員的相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、審查和監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作合理規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的作用。

1村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的意義

施行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，準(zhǔn)確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策，更好及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村干部按照法律政策和管理監(jiān)督；完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，更好加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的真正落實(shí)，方便基層干群了解監(jiān)督村組財(cái)務(wù)的收支狀況；施行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，可以有效規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作流程；完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，使農(nóng)村集體資金得到了充分合理使用，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作直接影響了農(nóng)村的合法利益能否被維護(hù)，同時(shí)也決定了未來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序是否完善。只有將村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)一步完善，才能夠更好的規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，幫助我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到更好的健康發(fā)展，從而建設(shè)更好的新農(nóng)村。

2村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的原則

2.1合法性原則。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作必須遵守國(guó)家政策和法令，并按照政策、法律的實(shí)施。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的證據(jù)取得必須符合法定程序，審計(jì)程序以政策、法令為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)繩。因此，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，審計(jì)工作與相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系應(yīng)該是相輔相成，失去了法律規(guī)定的審計(jì)結(jié)論并不具備合法效益。

摘要：隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，在村級(jí)工作中，財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們必須要建立一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)審計(jì)的科學(xué)性以及合理性，從而有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文就村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)必要性以及審計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行了探討和研究，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：村級(jí)工作；財(cái)務(wù)審計(jì)必要性；審計(jì)要點(diǎn)；探討研究

1村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

從目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀看來(lái)，仍然存在很多問(wèn)題，最主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，村級(jí)財(cái)務(wù)人員受文化水平的限制業(yè)務(wù)能力不足，加之沒(méi)有經(jīng)受過(guò)系統(tǒng)化的培訓(xùn)，甚至多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)人員都是身兼數(shù)職，相關(guān)的賬務(wù)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)較為匱乏，從而導(dǎo)致無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的財(cái)務(wù)工作要求，另外，村級(jí)財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定流動(dòng)性較大，很多崗位在人員選配方面存在著不合規(guī)的狀況，選聘村級(jí)會(huì)計(jì)程序不公開(kāi)，人員聘用方面也存在著較大的隨意性，缺乏科學(xué)性以及合理性，部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員存在著貪污腐敗狀況，這導(dǎo)致內(nèi)部控制制度無(wú)法充分發(fā)揮作用，整體財(cái)務(wù)工作質(zhì)量停滯不前。其次，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的費(fèi)用支出審批流程，缺乏規(guī)范性與合理性。由于村級(jí)工作的特殊性，自制白條報(bào)銷(xiāo)情況較常見(jiàn)，部分發(fā)票報(bào)銷(xiāo)存在著人為主觀隨意性大的狀況，在收入支出等資金流動(dòng)方面數(shù)據(jù)記錄不完善、不準(zhǔn)確，甚至存在有大量的跨期報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象，報(bào)銷(xiāo)審批手續(xù)不完善，報(bào)銷(xiāo)不合規(guī)的票據(jù)情況較多，甚至有很多內(nèi)容不符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理操作要求。村級(jí)財(cái)務(wù)審核人員配置也不科學(xué)，有的大額開(kāi)支只有村主任一人簽字就可以完成資金的提取與報(bào)銷(xiāo)，甚至存在部分發(fā)票沒(méi)有審批人簽字及經(jīng)辦人簽字就隨意報(bào)銷(xiāo)的狀況，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理方面的亂象[1]。第三，沒(méi)有按照財(cái)務(wù)管理制度要求管理現(xiàn)金。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，村級(jí)財(cái)務(wù)人員會(huì)常備一定數(shù)量的現(xiàn)金，然而，部分村級(jí)財(cái)務(wù)工作者沒(méi)有按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行辦理，將部分現(xiàn)金存到個(gè)人的銀行卡里，然后從自己的卡里負(fù)責(zé)村里的各項(xiàng)支出，包括危房補(bǔ)助款、征地補(bǔ)償款等大額類(lèi)型的開(kāi)支，這種做法缺乏有效的監(jiān)督，讓所有資金流動(dòng)完全掌握在個(gè)人手中，極容易導(dǎo)致貪污腐敗截留挪用假公濟(jì)私狀況的出現(xiàn)，損害村民的集體利益。第四，財(cái)務(wù)收支核算流程不科學(xué)，村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度等相關(guān)制度規(guī)定村級(jí)所有經(jīng)濟(jì)收入與支出應(yīng)當(dāng)遵循的核算原則，采用責(zé)任發(fā)生制，每筆資金的流動(dòng)都要有相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行簽字。每筆資金審查一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將由簽字人全權(quán)負(fù)責(zé)，從而追根究底，徹查問(wèn)題的根源。從大部分村級(jí)地區(qū)的實(shí)際財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀看來(lái)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算原則仍然使用收付實(shí)現(xiàn)制，也就是以實(shí)際獲得或者支出的資金作為盈利或者支出，但是并沒(méi)有考慮受益期的配比問(wèn)題，這導(dǎo)致部分存有私心的財(cái)務(wù)人員截留資金私自設(shè)立小金庫(kù)，損害了全體村民的集體利益，也給資金管理帶來(lái)了一系列問(wèn)題和考驗(yàn)[2]。第五，會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)處理不連續(xù)統(tǒng)一，同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在不同的會(huì)計(jì)科目下開(kāi)展核算。同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的相關(guān)資金管理事項(xiàng)具有高度的連續(xù)性，理應(yīng)在相同的會(huì)計(jì)科目下開(kāi)展核算，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，然而，很多村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算管理不到位，往往按照會(huì)計(jì)核算人員的主觀意愿來(lái)進(jìn)行處理，例如，水電費(fèi)收支有時(shí)候在收支科目核算，有時(shí)候又在往來(lái)款科目中核算，核算工作缺乏統(tǒng)一連續(xù)性，導(dǎo)致核算過(guò)程的混亂性[3]。第六，固定資產(chǎn)核算缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度。固定資產(chǎn)核算直接關(guān)系到全體村民的利益，如果缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度，那么將會(huì)導(dǎo)致一系列資產(chǎn)損失狀況的出現(xiàn)。很多村級(jí)財(cái)務(wù)人員缺乏工作規(guī)范性，沒(méi)有按照資產(chǎn)名稱(chēng)設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)賬目，導(dǎo)致賬目記錄內(nèi)容與實(shí)際物品無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，缺乏詳細(xì)的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，這對(duì)于后續(xù)的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作也造成了較大的影響。除此之外，部分資產(chǎn)處置工作不到位，沒(méi)有將部分資產(chǎn)算入總體賬目之中，而是作為管理費(fèi)用或者其他方式的支出，這導(dǎo)致村里實(shí)際存在有這部分固定資產(chǎn)，但是這部分固定資產(chǎn)卻沒(méi)有被記錄在案，在后續(xù)的操作過(guò)程中，甚至有部分不法分子把這沒(méi)有記錄在案的固定資產(chǎn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)賣(mài)，獲取非法利益。按照村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的相關(guān)管理規(guī)定，固定資產(chǎn)必須要盤(pán)點(diǎn)清楚，全部記錄在案，并要按照一定的折舊方法進(jìn)行計(jì)提折舊，包括固定資產(chǎn)的使用年限、損耗程度等等都要記錄清楚，在實(shí)際工作中，很多村級(jí)財(cái)務(wù)人員并沒(méi)有進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作[4]。第七，工程建設(shè)管理不規(guī)范。隨著脫貧攻堅(jiān)鞏固提升及鄉(xiāng)村振興工作的不斷推進(jìn)，村級(jí)工程項(xiàng)目的數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)資金投入變得愈加豐富，資金的來(lái)源較多，構(gòu)成復(fù)雜，例如，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目包括農(nóng)田水利、飲水安全、道路建設(shè)等類(lèi)型，做好全部工程項(xiàng)目的管理工作是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。與此同時(shí)，目前村級(jí)工程建設(shè)過(guò)程普遍存在著招標(biāo)流程不規(guī)范的狀況，有一些大額的工程建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有做好充足的預(yù)算合同以及結(jié)算工作，在結(jié)算清單驗(yàn)收以及監(jiān)理過(guò)程中，也缺乏相應(yīng)的資料統(tǒng)計(jì)以及審查，甚至有部分承建單位缺乏施工資質(zhì)，市場(chǎng)信譽(yù)較差，不能夠讓工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量得到有效保障。最后，部分在建工程的核算工作不規(guī)范，雖然工程已完工交付使用，但是在村級(jí)賬務(wù)中沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)入到固定資產(chǎn)之中，從而導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)不能及時(shí)有效得到監(jiān)管，無(wú)法有效評(píng)價(jià)資金的使用效益。

2村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的要點(diǎn)

為了充分做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，保障村級(jí)組織的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，我們就必須要深入研究審計(jì)工作的具體開(kāi)展方案，要以詳細(xì)審計(jì)為主，抽查審計(jì)為輔，定期進(jìn)行核算與抽查的方式，以審代訓(xùn)提高村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理工作。主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮和研究。首先是收支類(lèi)項(xiàng)目，要分別對(duì)收入和支出進(jìn)行詳細(xì)審查，對(duì)于收入資金，按照明細(xì)詳查的方法開(kāi)展審核，嚴(yán)查收入來(lái)源，并且與資金流入方進(jìn)行詳細(xì)的征詢(xún)與核對(duì)，確保收入方所提供的信息與實(shí)際記錄的收入，資金數(shù)額一致，防止資金流入不完整，杜絕截留假公濟(jì)私狀況的出現(xiàn)。對(duì)于支出，要格外關(guān)注是否符合申報(bào)流程，注重經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性合規(guī)性，審查是否存在虛假開(kāi)支狀況。第二為實(shí)物類(lèi)資產(chǎn)，主要盤(pán)點(diǎn)實(shí)物是否真實(shí)存在，實(shí)物的數(shù)量與賬面的記錄是否具有一致性，審核實(shí)物是否具有價(jià)值減少的跡象。第三為貨幣資金。審計(jì)人員要重點(diǎn)盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，審查是否有工作人員隨意挪用公款或者利用便利侵占的狀況，要將資金明細(xì)與銀行的對(duì)賬單進(jìn)行審查，確保二者能夠一一對(duì)應(yīng)。第四為債權(quán)債務(wù)，審計(jì)工作小組要聯(lián)系到債權(quán)人或債務(wù)人并且進(jìn)行詳細(xì)的深入查證，如果收集不到關(guān)鍵證據(jù)，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行替代測(cè)試。最后為項(xiàng)目建設(shè)，包括村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量與規(guī)模、具體的項(xiàng)目建設(shè)流程、項(xiàng)目資金來(lái)源、招投標(biāo)程序的合法性、資金支付的規(guī)范性等等，要深入一線(xiàn)進(jìn)行調(diào)查取證和審查，著重分析項(xiàng)目票據(jù)等類(lèi)型的原始憑證，重點(diǎn)審查資金使用是否按照項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)進(jìn)行，是否按照進(jìn)度撥付，是否符合政策和法規(guī)。其次，提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)。審計(jì)人員作為審計(jì)工作的主體，其素質(zhì)高低對(duì)于審計(jì)質(zhì)量而言有關(guān)鍵性影響，縣鎮(zhèn)一級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)性作用，一方面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)提升，確保其能夠掌握先進(jìn)的核算方法與核算理念，提升綜合業(yè)務(wù)能力，另一方面，要加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)人員職業(yè)道德素養(yǎng)的教育，確保其能夠樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，以十足的熱情投入到財(cái)務(wù)審計(jì)工作之中，保障審計(jì)工作的有效落實(shí)。另外，要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律及法律知識(shí)培訓(xùn)教育，讓大家認(rèn)識(shí)到貪污腐敗的違法成本，利用法律的威懾力起到良好的教育性作用，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的工作行為。第三是審計(jì)報(bào)告中的重點(diǎn)事項(xiàng)。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法以及村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求開(kāi)展工作，要細(xì)心審查各項(xiàng)細(xì)節(jié)之處，如果發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在有違法違規(guī)違紀(jì)狀況，必須要在審計(jì)報(bào)告中進(jìn)行嚴(yán)格披露，并且鼓勵(lì)涉事群眾或者團(tuán)體提供相關(guān)的證據(jù)進(jìn)行舉證。村集體經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行過(guò)程中具有一定的特殊性，部分支出和費(fèi)用入賬存在著大量的跨期行為和白條行為，在審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到需要對(duì)跨期費(fèi)用和白條進(jìn)行調(diào)整的狀況，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在審計(jì)報(bào)告披露中具體問(wèn)題具體分析，從具體的事件入手進(jìn)行關(guān)注和調(diào)整[7]。另外，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有完全按照財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)合理的規(guī)范登記固定資產(chǎn)卡片，很多資產(chǎn)雖然存在有實(shí)物，但是卻并沒(méi)有被記錄到賬務(wù)系統(tǒng)之中。甚至有的固定資產(chǎn)年代較長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)了損毀和遺失的狀況，但是仍然掛在賬面金額之中。究其原因，是因?yàn)樨?cái)務(wù)人員并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)與卡片清單的核對(duì)，因此，在審計(jì)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)注重披露這個(gè)問(wèn)題。還有在村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面中存在有較多的往來(lái)款余額掛賬時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)村領(lǐng)導(dǎo)的換屆，很多賬目信息已經(jīng)無(wú)從核實(shí)，審計(jì)人員也無(wú)法獲得相應(yīng)的證據(jù)進(jìn)行核銷(xiāo)，在審計(jì)報(bào)告披露中這也是一項(xiàng)需要關(guān)注的重點(diǎn)。公益公積金核算方面存在不科學(xué)狀況，來(lái)源與支出沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的審查，甚至存在有違規(guī)使用的狀況，對(duì)于這種狀況在審計(jì)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行披露。最后，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收入入賬時(shí)間與對(duì)方資金匯出時(shí)間的間隔性問(wèn)題進(jìn)行審查，從而判斷是否存在有挪用集體資金狀況，這在審計(jì)報(bào)告中也應(yīng)當(dāng)披露。

3總結(jié)