一、目前農村財務管理存在的主要問題

1、財務制度尚需完善。財務基礎工作不扎實、少規范，農村財務人員沒有嚴格執行相關法律法規和財務規章制度，少數村的原始憑證不規范，存在白條或三聯單入賬現象。債權債務長期掛賬，不進行清理，固定資產拆除或變賣不及時進行清理或調整，導致村級資產賬實不符。會計檔案保管不善，部分村不按規定保管會計檔案，會計資料殘缺不全、甚至丟失，對財務管理工作的正常開展造成了一定的影響。

2、財務人員觀念陳舊。目前農村經濟發展雖然取得了很大的發展和進步，但是在發展過程中，部分村忽視了對農村財務管理工作的重視，忽視了農村財務管理人員隊伍的建設，少數村財務會計人員文化偏低，擁有會計初級職稱及以上的人員較少，對村集體經濟和組織會計制度不熟，業務不熟練，對財務及資金活動不及時記賬，難以適應當前村級財務管理工作的要求。

3、監督管理力度不夠。監管不到位是村級財務管理工作存在的主要問題之一，極少數村的民主理財、村組級財務公開流于形式，沒有真正落實到位。部分村的民主理財小組成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意，沒有很好的起到監督作用。年終資產及家底審計僅對村級的資產及負債情況依據賬面數進行清理審核，很能發現財務管理中的相關問題。

二、加強財務管理的相關措施

1、加強宣傳，提高認識。加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，采取各種切實可行的辦法，提高干部群眾的思想認識。要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。

2、完善制度，加強管理。在遵守有關法律法規、財務制度要求的基礎上建立一套符合農村經濟發展要求的財務管理制度，要保證農村財務工作有章可循、有規可依。建立并不斷完善各類經濟類臺賬資料，包括貨幣資金日記賬、固定資產臺賬、應收應付往來款及工程類臺賬，各種經營性資產出租合同管理臺賬，建立貨幣資金及有價證券管理制度、收入管理制度、費用開支及審批制度、工程建設管理制度、財務收支預決算制度、農村集體資產管理制度、村集體企業管理制度、債權債務監管制度。規范和統一會計核算科目，村級集體的所有收入都必須納入村級財務統一管理、統一核算，村級各項收入一律使用“農村合作經濟專用票據”，嚴禁使用自制、購買等其他任何收款收據，嚴禁無票收款、“白條”收款。各類收入應及時解繳銀行，嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴禁“公款私存”，設立“小金庫”和“賬外賬”。嚴格控制招待費用，嚴禁鋪張浪費和相互請吃。村級招待費用實行總量控制，有鎮農經部門按上年村級可用財力及社會消費因素分檔確定總額，并在每年年初確定各村全年的招待費額度。規范各類非生產性開出的審批權限，各類福利性支出及其他非生產性支出嚴格按照年初核定的額度總量控制支付。

我縣召開年度組織系統工作總結會議，全縣各基層黨委組織系統干部、網宣員以及縣委組織部全體人員參加會議?？h委常委、組織部長謝威宣出席會議并作講話。

會議主要回顧了年度全縣組織系統的各項工作，對全縣的組織工作進行了部署。謝威宣充分肯定了年度我縣組工干部在配合省委第一巡視組做好巡視工作、網絡輿情監督等工作中取得的成績。

同時，他要求今年要重點做好以下幾項工作：

一是抓好村級組織換屆選舉工作，要確保全縣127個村、社區換屆選舉中選委會的推選等一系列工作依法依規，確保圓滿完成村級換屆選舉工作。

二是做好黨的群眾路線教育實踐活動相關工作，制訂具有我縣特色的活動實施方案，發揮黨的群眾路線教育實踐活動辦公室作用，為開展好教育實踐活動打好基礎。

三是重點學習新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，組織好相關培訓，要求每一位組工干部都要認真學習新條例，盡快熟悉干部任免工作有關規定，嚴格選撥任用程序，營造風清氣正的選人用人環境。

此外，他還就我縣的人才、“兩新”組織等方面工作提出了相關要求。

摘要：鄉村振興戰略是同志2017年10月18日在黨的報告中提出的戰略。報告指出，實施鄉村振興戰略，就是解決好農業農村農民的問題。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實鄉村振興戰略。鄉村振興戰略歸納起來就是要在農村消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕奔小康，這也是中國特色社會主義的本質要求。伴隨著鄉村振興計劃的穩步推進，農村村級經濟必將迅猛發展，特別是村級自辦集體經濟實體的增多，村級財產的快速積累，對村級財務管理提出了更大的要求。傳統的村級財務管理活動已經很難滿足鄉村振興背景下農村經濟的發展需求，勢必借助會計電算化等信息技術進行更加科學有效的管理，真正助力解決三農問題，實現農村脫貧致富奔小康。

關鍵詞：鄉村振興；會計電算化；村級；財務管理

鄉村振興戰略是解決新時代我國農村社會主要矛盾，實現中華民族偉大復興的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。要實現鄉村振興，就是要振興鄉村經濟，加強農村財務管理，讓農業經濟幫助農民實現脫貧致富，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

一、鄉村振興戰略背景下村級財務管理的現狀

1.農村財務管理區域差異太大。村級財務管理體系，是在原有的手工賬務管理體系下，根據國家對村級財務制度的規定演變而來的。原有的村級財務管理體系并沒有發生實質性的改變，加之我國農村區域經濟發展不平衡。各地農村經濟存在著很大的差異性，基層財務制度也有著獨特的地方性，國家統一的村級財務管理制度只是一個指導性的綱領文件，沒有細化到基層的指導方針。差異化的農村基層財務管理活動，必將導致農村財務管理出現不同的結果。客觀來講，村級財務管理制度還有待規范和完善。

2.財務管理人才缺失。我國村級基層單位眾多，按照企業標準配備財務人員難度較大。絕大部分村級財務人員由本村相關人員兼職，文化水平不高，沒有受過正規財務知識教育，不具備財務管理思維模式。由于工資過低，只能以兼職的方式聘任財務管理人員。由于村級財務管理活動是按照收付實現制進行記賬，村級單位也不可能高薪招聘具有財務專業知識的財務人員，這就造成村級財務人員缺失嚴重，更沒有后備人才的補充。

3.村級財務管理效率不高、集體財產不易保全。村級財務管理體制的改變，目標是從原有單純的記賬功能，轉變為財務規范指導經濟業務?，F實卻是僅是記賬制度和形式上的轉變。原有的財務管理功能并沒有因為改變記賬方式而得到有效的提升，特別是村集體財產的使用管理效益方面，并沒有充分發揮村級財產的保值增值效果。村集體財產，是滿足村級基層單位經濟活動的基礎保證。集體財產由于沒有合理科學的管理措施，村級財產往往很容易受到損壞，表現為村級財產使用壽命普遍低于平均值，低值財產很容易丟失。主要原因就是沒有科學規范的財務管理制度所造成。

各鄉（民族鄉）、鎮人民政府，社區服務中心，市有關工作部門：   為全面貫徹落實中共省委、省人民政府《關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》，中共市委、市人民政府《關于全面加強人口和計劃生育工作進一步推動實現“雙降”目標的實施意見》，市委、市人民政府《關于誠信計生建設的意見》文件精神，緊緊圍繞“雙降”目標，強化誠信計生“村為主、組為本”根本措施，進一步夯實基層基礎工作，加強村(居)人口計生工作力度,推進全市人口計生工作可持續發展。現將有關事項通知如下:   一、加強村（居）人口計生網絡隊伍建設的必要性   村（居）是人口和計劃生育工作的主戰場，是整個人口和計劃生育工作的基礎和重點。村（居）人口計生工作網絡隊伍建設事關計劃生育基本國策的落實，對實現“雙降”目標，具有決定性的意義,各級各部門務必高度重視。   （一）加強村（居）人口計生工作網絡隊伍建設是穩定低生育水平的客觀要求。當前，隨著新一輪生育高峰的到來，低生育水平面臨生育反彈的挑戰，穩定低生育水平的任務依然很重。健全村(居)計生網絡隊伍，是夯實基層基礎工作,穩定低生育水平的前提和保證。   （二）加強村（居）人口計生網絡隊伍建設是誠信計生建設的需要。開展誠信計生建設，推進基層群眾自治，是人口計生工作新機制建設的重要環節。只有通過加強村（居）計生隊伍建設和制度建設這個核心，建設好一支高素質的村（居）人口計生隊伍，才能使村（居）兩委依法擔負起計劃生育管理服務職責，才能使人口計生工作持續健康發展。   （三）加強村級人口計生工作隊伍建設是開展優質服務的迫切需要。新時期人口和計劃生育工作的基本要求是為廣大育齡群眾提供全方位的優質服務。只有建設一支生活在群眾中、熟悉群眾基本情況、善于做群眾工作、了解群眾需求，愛崗敬業的村級人口計生工作隊伍，才能為群眾提供最直接、最及時、多元化的優質服務。   二、加強村（居）人口計生網絡隊伍建設的具體措施   （一）加強村（居）人口主任（村居計生專干）配備   1、職位設置。村（居）民委員會要根據人口規模合理選配人口計生主任，常住人口2000人以下的配備1名，2000人以上5000人以下的配備2名，5000人以上的配備3名。   2、人選條件。村（居）人口計生主任必須熱愛人口和計劃生育事業，有較強的事業心和責任心，善于做群眾工作，有一定的組織、協調、宣傳、管理和服務能力；本人無違反計劃生育法律法規問題；年齡一般應在45周歲以下，初中以上文化程度，且為本村（居）居民，必須駐村工作，身體健康；優先選任熟悉計算機操作、有人口計生工作經驗的人員；村（居）人口計生主任不得由村支書、主任或國家干部、職工兼任。   3、選任程序。堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，村級人口計生主任要全面實行競選制，按照“兩推一選”的辦法產生。即采取自薦與組織推薦相結合的辦法報名，經鄉（鎮、社區）進行資格審查后，通過村民或村民代表大會選舉產生，由鄉（鎮、社區）按相關程序辦理。   4、職責。   （1）組織村（居）民學習黨和國家的計劃生育方針、政策和法律、法規，宣傳普及人口和計劃生育基礎知識；   （2）帶頭執行計劃生育政策，監督計劃生育政策的落實情況；   （3）健全村級計劃生育管理資料，準確掌握本轄區的人口變動情況，及時上報本轄區居住人員的流入、流出、新婚、出生、節育、死亡等基本信息，管理好計劃生育表卡賬冊等基礎資料；   （4）組織育齡婦女按時接受計劃生育技術服務，指導育齡群眾落實以長效為主的避孕節育措施；   （5）積極開展生殖健康服務活動，做好避孕節育、優生優育、生殖保健咨詢指導和隨訪服務工作，協助本村的育齡群眾辦理《生育證》、《生殖保健服務證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等計劃生育手續和證件，協助落實計劃生育獎勵、優先、優惠等惠民政策，幫助育齡群眾解決生產、生活、生育方面的困難；   （6）對育齡婦女自管小組長的工作進行檢查指導；   （7）按時完成上級人口計生部門交辦的其他工作任務。   （二）加強村（居）育齡婦女自管小組長隊伍建設的具體措施。   1、職位設置   按村（居）民小組數配備相應育齡婦女自管小組長。   2、人選條件：   （1）由本村（居）民小組育齡婦女擔任；   （2）未違反計劃生育政策；   （3）具備一定文化知識和工作能力。   3、選任程序：由各鄉（鎮、社區）指導村（居）兩委，按相關政策文件的要求擬定、操作。   4、工作職責：   （1）及時準確掌握本組育齡群眾婚姻、懷孕、生育和節育、流動人口等情況，動員已婚育齡夫婦落實相應避孕節育措施，認真填寫工作記錄，及時向人口計生主任匯報；   （2）組織育齡婦女學習人口和計劃生育政策法規、優生優育、生殖健康等知識；   （3）負責對申請生育、獎勵優惠、辦理有關人口計生證明的對象進行評議、上報工作，并在申請申報表中加注意見；   #p#分頁標題#e# （4）負責本組《計劃生育誠信服務卡》審核把關；   （5）對本組育齡群眾開展入戶訪視服務，及時核實全員人口信息。   （三）落實經費、保障運轉   村（居）人口計生主任報酬每月不低于800元，按筑黨發〔2012〕7號文件要求，市、各區（縣、市）、鄉三級匹配分級納入財政預算。其中110元從中央轉移支付10%計生經費中列支，其余690元，按市、市、鄉級5:4:1比例匹配。實行按績付酬、獎優罰劣,與工作業績掛鉤的薪酬制度。原則上將個人薪酬總額的80%作為基本薪酬,20%作為績效薪酬,根據本人年度考核情況,年終一次性發放。育齡婦女自管小組長報酬每月不低于50元，資金渠道不變。   （四）考核獎懲、嚴格問責。   建立村（居）人口計生主任績效考核機制。市、鄉兩級要切實加大對村（居）人口計生主任的管理和考核，制定相關制度,簽訂年度崗位責任書。鄉(鎮)計生辦、社區人口計生服務部要按照客觀公正的原則,對各項責任目標進行量化、細化，明確獎懲。要建立完善平時、半年和年終考核評估相結合的激勵機制，對村（居）人口計生主任的德、能、勤、績和育齡群眾的滿意程度等進行全面考核，建立考核檔案,并把考核結果作為獎懲、選拔任用的重要依據。對群眾評價好，所轄村（居）年度考核在合格及以上的村（居）人口計生主任要給予大力表彰，對年度考核不合格的要依法依規予以問責；對在省、市考核中出現重大工作失誤，影響全市考核結果的予以問責處理。各鄉（鎮、社區）要指導村(居)兩委，參照相關政策和文件規定，制定出對村（居）育齡婦女小組長的考核辦法。   （五）強化培訓、增強能力。   建立村級人口計生干部隊伍教育培訓機制。市、鄉兩級人口計生部門要高度重視村級人口計生干部隊伍培訓工作。對新任人員要進行崗前培訓，考試合格后，方能進入工作崗位。市人口計生局要督促、指導各鄉（鎮、社區）每年對所轄村（居）人口計生主任進行四次輪訓，提高工作能力和水平。   三、工作要求   （一）高度重視。各鄉（鎮、社區）要高度重視基層人口計生干部隊伍建設。主要領導要親自過問、親自解決工作中遇到的困難和問題；分管領導要做好組織協調工作，特別是在組織選用、人員管理等方面要親力親為，務必確保人口計生干部隊伍的穩定，確保工作有序開展。   （二）嚴格標準。要按照人選條件對村（居）人口計生主任和育齡婦女自管小組長的選用工作嚴格把關，以解決人口計生工作在村（居）出現斷層及個別村（居）人口計生主任不愿干、不敢干、不會干的問題，并總結、推廣好的經驗。   （三）按時完成。村（居）人口計生網絡隊伍建設情況要列入市對各鄉（鎮、社區）人口和計劃生育責任目標考核評估內容。各級要密切配合，共同努力，確保在5月20日前，落實各項工作任務。

一、國內村級財務審計的開展情況

杭州市蕭山區共有480余個村，村級集體經濟發展迅猛。為不斷適應新形勢的要求，進一步加強村級“三資”監管，自2011年起，由蕭山區農辦牽頭委托第三方（即會計師事務所）開展村級年度財務審計和任期、離任經濟責任審計。筆者所在的會計師事務所也參與了上述審計工作。

二、注冊會計師和村級財務審計

注冊會計師參與村級財務審計具有天然優勢。注冊會計師獨立、客觀、公正的行業誠信度和公信力在參與村級財務審計時更容易贏得村民（社員）的普遍信賴。截至2014年6月30日，注冊會計師行業擁有執業注冊會計師98927人，會計師事務所8271家，全行業從業人員超過30萬人，服務的企業組織超過350萬家，2013年實現業務收入563.2億元，其執業質量和職業道德穩步提升，符合村級財務審計的需要。

三、構建村級財務審計體系和評分系統的設想

（一）建立村級財務審計體系和評分系統的必要性

1．村級財務審計報告使用者的需要目前的村級財務專項審計報告主要包括基本情況、存在問題、提出建議等，由于存在問題的描述繁多，且審計報告使用者往往并非財務專家，很難從專業的描述中迅速判斷出報告所述問題的嚴重性，難以快速判斷各村間管理工作的好壞。尤其是當兩個村都被描述存在同一類問題時，更是難以進行橫向比較。例如，兩個村的審計報告均反映有工程未進行招投標，但因具體不符合規定的工程個數不同，則違規程度也不同；進一步說，即便兩個村未開展招投標的工程個數相同，但由于涉及的金額絕對值不同，其不合規的程度顯然也是有區別的。2．村級財務審計實施者的需要村級財務審計報告內容繁多，即使具有專業技術能力的注冊會計師也難以對前任的審計報告作出快速反應，易遺漏審計發現的重要問題項。

今年以來，衛計工作在委、市政府的正確領導下；在市衛健委精心指導下;在黨委、政府圍繞“抓經常、強基礎、上臺階”的工作思路，積極探索新時期衛計工作的新思路、新途徑。經鄉、村兩級干部的團結努力，較好地完成了委里下達的全年衛計任務?，F將2019一年來的工作總結如下：

一、基本任務完成情況

我鄉共有人口約15921萬多人，7個行政村，78個村民小組，已婚育齡婦女3807人。2019年度我鄉的各項工作任務完成情況：總出生143人，辦理一孩二孩生育服務卡80個、再生育證5個，符合政策生育128人，政策外生育15人，符合政策生育率為89.5%；男孩數68，女孩數73，性別比93.2%。重點工作截止2019年12月5日我鄉的各項任務完成情況如下：社會撫養費征收20.6萬元；免費孕前優生檢測完成64.5對。非訴申請3例，案件執行1例，累計執行金額1.6萬元，藥具覆蓋率（100%），宮頸癌篩檢(240人)，補救措施落實38例，總排名靠前；人口和計劃生育利益導向政策工作：衛計辦工作人員本著對人民群眾特別是計生獎扶符合享受的百姓為他們負責，按照政策落實時間節點認真的摸底核實，今年我鄉農村一女、二女絕育戶財政獎勵2人，國家獎勵扶助新增6人、退出3人，陽光助學新增3、人退出3人，辦理愛心保險96人，村（居）專干辦理保險7人，更新《計劃生育特殊家庭信息基本情況表》、《計劃生育特殊家庭聯系人基本情況表》和制作《計劃生育特殊家庭聯系人服務卡》申請計劃生育特殊家庭住院護理補貼保險，經常組織活動走訪、送溫暖、送祝福；讓他們感受到了黨和政府的溫暖。

二、工作措施實施情況

（一）健全工作機制，落實經常性工作為主。

計劃生育工作是我國的一項基本國策，在工作中必須堅“經常抓，抓經常”，才能確保工作效果。一是規范了各項綜合治理的措施，完善各單位、部門齊抓共管計生工作的機制；二是對計生人員的具體工作分別進行考核，每周制定周工作計劃具體安排每天每人的工作內容，實行月初召開工作部署會、月底進行工作匯報會。工作做到日清月結。最大限度的調動計生人員的工作積極性；三是與村級實行月考核、季度排名通報、累計各項考核指標年終評估的制度，充分體現對村級“抓經常、強基礎”的工作措施，進一步提升村級的工作水平；四是對計生專干實行月例會、月考核、現場提問和電話抽查相結合的考核方法，強化管理措施，提升計生專干隊伍的業務素質。

（二）完善內務資料，提升管理水平。

為全面貫徹落實全國、全省、全市和全縣組織部門工作會議精神，進一步增強基層黨組織政治功能和組織力，將按照要求常態創設基層黨建服務攻堅專班，負責我鄉黨建短板攻堅，黨建工作特色亮點打造，不斷提升我鄉基層黨建工作質量。

一、組建專班

以黨建分管領導為組長，組織干事、“一懂兩愛”村務工作者全員為主要力量，組建基層黨建服務攻堅專班1支。

人員組成：

組長：

組員：

二、工作職責

一、村財鎮管下固定資產管理存在的問題

（一）固定資產帳實不符，底子不清

一直以來村集體組織固定資產有物無賬、有賬無物，賬實不符、家底不清現象比較普遍。各村財務移交給鎮農村財務管理服務中心時，基本上都是以移交表為建賬依據，固定資產只是一個累計總數，明細賬和實際固定資產情況不符，主要有以下幾種情況：1、有的村級賬冊只設固定資產總帳，沒有設置資產明細賬記錄資產的實物數量及其價值；2、有的村雖然有固定資產總賬明細帳，但明細賬記賬不全，對固定資產數量及價值增減并未及時、如實進行登記；3、有的村級組織設置了總賬明細帳，但不見固定資產實物；4、不按相關制度計提折舊，賬面價值和實際價值背離。

（二）固定資產未指定專人管理，責任不明

村級固定資產基本未指定專人管理。由于是集體財產，村民可共同使用，丟失損壞等現象層出不窮，有的被村民借出后損壞了向村干部說一下就不追究責任；有的資產被長期無償占用也無人過問；有的固定資產是接受捐贈而來，管理得更為松散，甚至成為村干部的私人財產。固定資產管理職責不明，管理不嚴，時間稍久，到底姓“公”還是姓“私”，就無人能說清。核算和管理上的脫節，造成農村固定資產管理上的漏洞，不僅直接導致會計信息失真，而且容易導致集體資產流失,誘發和滋生貪污腐敗現象,造成干群關系緊張,不利于農村的穩定與和諧。

二、村財鎮管下固定資產管理存在問題的原因分析

（一）村干部意識淡薄，財務管理基礎薄弱