一、農村基層干部培訓的意義

1.農村基層干部培訓是推進農村改革發展的需要

當前，我國總體上進入了以城帶鄉、以工促農的發展階段，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，最突出、最關鍵的問題是農村改革發展問題。我們黨的先進性，決定了有責任、有義務來擔負起推進農村改革發展的重大使命。

2.農村基層干部培訓是提高村級組織凝聚力和戰斗力的需要

基層黨組織的凝聚力和戰斗力，核心體現在黨的先鋒模范作用發揮得好不好，關鍵在于提高黨員干部的政治素質，重點在于提高解決群眾關心的熱點、難點問題的能力。因此，通過培訓，切實加強基層組織黨員干部的政治覺悟，強化宗旨意識，提高政策水平和工作能力，加強農村黨員干部的整體素質，是當前新農村建設的首要任務，也是農民群眾的迫切愿望。

二、吉林省農村基層干部培訓現狀

吉林省緊緊圍繞“科學發展、加快振興，讓城鄉居民生活得更加美好”這一主題，以提高農村基層組織建設科學化水平為主線，以推進吉林特色農業現代化和社會主義新農村建設為目標，以農民群眾滿意為根本標準，突出加強農村基層黨組織書記隊伍建設，不斷加強鄉鎮黨委書記、基層骨干公務員、大學生村官的培訓。2014年，按照中組部關于開展全國基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓工作和新任鄉鎮黨委書記培訓工作的有關要求，吉林省省委組織部舉辦了全省鄉鎮黨委書記培訓班6期，累計培訓了921人次。實施“千名基層骨干公務員進校園培養深造計劃”，到目前為止，共分8期選送了1298名鄉鎮骨干公務員到吉林農業大學培訓；通過開展“吉林省萬名村干部培訓工程”由吉林省社會主義新農村建設領導小組辦公室、省委組織部、省民政廳、省農村基層黨風廉政建設領導小組辦公室共同組織實施了萬名村干部培訓工程，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業生（大學生村官）進行了系統培訓，每年培訓2000名；近三年來吉林省委組織部針對“大學生村官”崗前培訓2600人次。同時吉林省還大力加強農村基層干部的學歷培訓，鼓勵農村基層干部參加成人高考、自學考試等進入高等學校學習農業現代科學技術和農村管理相關專業，提升了農村基層干部的學歷結構和文化素質，截止2014年12月，吉林省農村干部中有11345人是大專以上學歷，占全體村干部的24.5%。

摘要：抓黨建促扶貧是黨建思想的重要內容。文章從鳳岡縣黨建扶貧調研為主，通過探究其抓黨建促脫貧攻堅的做法和成效以及存在的問題，從提高以建強基層組織為重點；著力加強農村基層黨組織干部隊伍建設；建設科學化、長效化的“第一書記”制度；創新“黨建+”模式等幾個方面，促進抓黨建促扶貧發展，以期在脫貧攻堅中真正地發揮黨組織戰斗堡壘作用，實現以黨建引領扶貧，以扶貧促黨建的目標。

關鍵詞：黨組織建設；扶貧攻堅；脫貧致富

一、鳳岡縣抓黨建促脫貧攻堅的做法及成效

鳳岡縣1883平方公里，人口44萬，雖然經濟總量不足100億，財政收入不足10億。但是在打贏脫貧攻堅戰的號召下，鳳岡縣按照“融入扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”的思路，充分發揮黨組織的政治功能、發展功能和服務功能，有力推進了該縣脫貧攻堅的進程。

（一）夯實基層戰斗堡壘，突出黨建引領增強內生動力

首先是選優配強干部隊伍，切實提升戰斗力。該縣著眼于建設一支能干事、重奉獻、講服務的村級黨組織隊伍。選好村級黨組織書記、配齊配強班子成員，按照“因村選派、因職選派、因需選派”的原則，從61個重點職能部門中選派40名駐村干部和21名“第一書記”到村工作。另一方面，聯選“三農專家”，建立“三農專家”服務基層制度，試行捆綁式指導，定點聯系貧困村，指導好一個農業企業。同時，加大黨員干部等的教育培訓力度，切實提升村支“兩委”黨員干部素質，增強村級組織戰斗力。另外，發揮基層組織作用，切實提升工作效率。通過“黨群直議”、黨員示范帶動等方式，推動基層發展，助民脫困。最后，以集體經濟的壯大，凝聚力量。通過成立公司、專業合作社等方式新建經濟實體78個，全縣村級集體經濟積累總額達到了1514萬元，同比增長了495.2萬元，增幅達48.6%。

（二）探索“集團化”幫扶模式，聚沙成塔增強幫扶合力

一、強化措施，健全農村基層黨建工作責任體系

縣委高度重視農村基層組織建設，2008年在集中調研、廣泛征求意見和學習借鑒外地先進經驗的基礎上，出臺了基層黨建工作責任制、鄉鎮（街道）黨（工）委書記履行基層黨建工作責任專項述職、組織委員跟蹤問效、基層黨建工作考核、農村黨支部書記星級化管理、村“兩委”“三票評議”、村“兩委”集中辦公、村干部補貼發放等8個文件，進一步健全了基層黨建工作制度，形成了縣鄉村齊抓共管的新格局。各鄉鎮（街道）黨（工）委建立健全了黨建工作領導小組，落實黨（工）委書記抓農村基層黨建第一責任人的責任，建立基層黨建工作領導聯系點制度。

二、突出特色，把改革創新落實在農村基層黨建工作實踐中

強基礎，大力加強村級組織活動場所建設。 縣以貫徹黨的 大精神為契機，全面開展村級組織活動場所建設工作。2008年縣財政拿出300萬元，新建村級組織活動場所40個；今年新建村級組織活動場所100個，目前有15個活動場所主體工程已完工。同時，堅持“建管結合、管用并舉”，積極發揮村級組織辦公活動場所作用，得到黨員群眾的普遍好評。

抓龍頭，選準配強新農村建設帶頭人。大膽選拔政治素質強、發展能力強的“雙強”型人才充實到村級領導班子；不斷改革和創新村干部的選任制度，打破身份、城鄉和地域等選人用人壁壘，切實把想干事、會干事、干實事和群眾擁護的“雙強”型人才充實進村級班子。 年以來，全縣共選派61名年輕、優秀的機關黨員干部到村擔任黨支部書記。

強管理，促進村級干部隊伍管理規范化。縣委高度重視村干部隊伍建設，把村級干部隊伍建設作為夯實基層黨建工作的基礎抓好抓實。一是建立村干部檔案。縣、鄉兩級分級建檔，縣委組織部建立村黨支部書記檔案，其他村干部檔案由鄉鎮（街道）黨（工）委建立。二是實行村級目標管理考核辦法。按照責權利相統一的原則，實行績效與報酬、獎懲掛鉤。考評結果作為村干部獎懲和領取報酬的重要依據。三是實行村“兩委”“三票評議”制度。出臺《關于開展村“兩委”“三票評議”活動的實施意見》，開展以群眾評議、黨員評議、組織評議為主要內容的“三票評議”活動，進一步加強對村“兩委”班子及成員的監督與管理。四是實行農村黨支部書記星級化管理制度。出臺《關于推行農村黨支部書記星級化管理的意見》，以考核評議定星級，依據星級定獎懲，進一步調動他們干事創業、加快發展的積極性。

提素質，發揮農村黨員的先鋒模范作用。緊緊圍繞農業和農村經濟發展的要求，采取各級黨校輪訓、組織參觀考察、建立培訓基地等方式，組織農村黨員進行了大規模輪訓。今年，聘請市委黨校教授，縣法院、農辦、招商、計生等部門負責人對 屆三中全會精神、依法行政、新農村建設、經濟發展和計劃生育等方面進行專題輔導。目前全縣培訓黨員5697人次。

一、背景分析

干部教育培訓體系的主要組成部分之一就是干部網絡教育，它是對干部實體培訓的有效補充，是信息技術條件下實現干部教育培訓方式創新的重要方式。甘肅省委組織部依托甘肅廣播電視大學成立甘肅干部網絡學院，旨在發揮網絡培訓覆蓋面廣、成本低廉、整合度高的優勢，進一步把培訓資源引向基層一線，為甘肅省各級干部參加教育培訓提供更加便利的渠道、更加豐富的資源和更加靈活的方式。經過四年的發展，甘肅干部網絡學院已成為弘揚科學理論知識、傳播正能量、提升干部綜合素質的主平臺。但在學院發展過程中也存在一些問題。

二、存在的問題

1.在培訓理念上。在培訓工作中還沒有樹立大數據理念，精準培訓的思路和對策相對欠缺。盡管干部在線培訓數量逐年提高，但質量保證體系、學用成果轉化、考核評估辦法、學員線上線下管理、經費保障等機制等方面仍是短板，亟待提高。2.在統籌謀劃上。除了每年省級計劃培訓和市州一級干部通識類在線培訓外，還沒有組織開展體現行業特色、產業開發和提升干部專業化能力等方面專題培訓，培訓維度還可以進一步拓展。3.在平臺建設上。與發達省份相比，我們現行的干部在線學習平臺，功能不夠齊全，內容相對單調，人性化服務沒有及時跟進，平臺缺乏必要的統計和數據分析功能、互動功能、鏈接功能等。4.在資源開發上。與國家級高層次培訓機構相比，我們的網絡學習資源來源渠道相對單一，高層次、高質量的課程資源還顯不足，理論教學缺少知名專家精品課程、接地氣的特色課程和傳統文化的經典課程，受資金、技術等各種因素制約，開發的地方特色精品課件較少，內容更新相對滯后。

三、對策

1.樹立創新思維系統謀劃干部網絡教育培訓。創新是時展提出的必然要求，干部在線教育依然如此。策劃人需要具備創新思維，并結合教育培訓新理念、新技術，規范培訓管理制度。是要統籌協調培訓機構、組織部門、參訓干部及其所在單位，使得建立起的干部網絡培訓管理體系實現立體化；二是要針對干部的經驗盲區、知識空白、能力弱項等，進行分析、評估，并做出頂層設計，使得干部培訓做到有的放矢、精準開展。2.應用現代信息技術手段引領干部在線教育培訓。隨著科技的飛速發展，信息技術逐漸進入各個領域，培訓領域也不例外。組織部門要充分發揮信息技術的優勢，實現培訓結果分析數據化，培訓管理網絡化。首先，結合信息技術搭建培訓管理平臺，使得培訓管理體系信息化。組織機構要結合信息技術開發干部教育培訓管理系統及信息庫，實現網絡管控干部培訓工作。其次，以數據分析為導向推進培訓供給側改革。利用大數據，記錄參訓率、學時學分、干部反饋信息等內容，分析干部個體知識儲備結構，了解干部欠缺的方面，并以此為基點調整培訓內容，實現個體需求和組織需求的統一。3.積極拓展干部在線教育培訓項目和形式。運用“互聯網+”手段，推進干部在線學習實現“三化”。一是培訓對象全員化。在抓好公務員隊伍和部分事業單位干部在線培訓的基礎上，逐步把各行業專業技術人員、村級干部納入在線培訓體系，實現在線培訓全覆蓋、全員化。二是培訓內容專業化。目前，我省干部在線教育的培訓內容仍然以政治、經濟、社會和黨的建設等內容為主，要加強對各行業干部的專題培訓、專業化知識培訓和品牌課程特色培訓。三是培訓技術全媒體化。隨著科技的飛速發展，干部網絡教育必然會朝著“電腦+手機+平板+數字電視”的全媒體多終端學習模式發展，因此，要注重培訓手段的多樣化。4.依靠優質資源提升在線培訓質量。在培訓資源的選擇和推送上，做到嚴把政治方向，確保政治安全。一要做到“精選主食、豐富套餐”，既要向上看，做好中央和省委最新決策部署的解讀、宣傳和貫徹，又要向下看，緊盯基層干部能力素質提升的需求，開發一批具有實踐特色的鄉土教材，增強培訓的針對性。二要增強培訓資源的針對性，要研究學員的需求是什么，從中找準教與學的對接點，有針對性地設置課程資源；搜集引進起點更高、內容更新、知識更博、質量更優的資源，建立起干部在線學習的“課程超市”。三要突出學習資源的豐富性，在滿足學員培訓任務的主題課程資源配置基礎上，進一步豐富拓展課程資源，同時引入數字圖書館、CNKI、超星等數字期刊以及其他干部關注的、符合干部學習需求的數字化學習資源，多元化更新和補充網絡培訓平臺的其他信息資源，豐富學習內容，強化平臺的吸引力。

作者:徐龍 單位:甘肅廣播電視大學

一、外部設置

1.村級組織活動場所門口懸掛村“兩委”標牌，

2.在二樓制作以十八大精神為主的號召性標語一副，

3.活動場所廣場或頂層要設立旗桿，配備國旗；

4.活動場所外圍要設置村務公開欄、宣傳欄和村建規劃圖。

5.安裝體育器材、修建籃球場等。

6.在一樓設置告知牌一個。

第一章總則

第一條為進一步加強村干部隊伍建設和規范村干部管理，提高農村基層組織建設的整體水平，鞏固黨的執政基礎，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關規定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法中所稱的村干部，是指在核定職數范圍內、納入財政補貼的現任村黨組織和村民委員會（以下簡稱村“兩委”）成員。

第三條縣委組織部、縣民政局負責全縣村干部管理的指導和監督，鄉鎮黨委為村干部管理的責任主體。

第二章選拔任用

第四條村干部應具備以下基本條件：

1.遵紀守法，品行端正，辦事公道，廉潔奉公，自覺堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹執行黨的方針政策和國家的法律法規；

2019年，電商辦在縣委、縣政府和市商務局的堅強領導下，在各部門的支持配合下，以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實縣委、縣政府決策部署和重要會議精神，大力發展產業互聯網，推動產業電商化、電商產業化，提高加快電商產銷一體化建設。發揮電商優勢，推進電商扶貧鞏固提升，完善貧困戶利益聯結機制。2019年，電商辦被評為全市五一勞動獎狀，電產業園被評為全市第三批電子商務示范基地，我縣被評為全國電子商務進農村示范縣，成功舉辦了全國消費扶貧現場觀摩暨培訓班。

一、2019工作開展情況

（一）推動產業電商化，發展適合網銷電商扶貧產品。

2019年上半年，電商辦創新發展思路，以電商的要求和運作規律來指導農業生產，改造傳統產業，發展新興產業啟動了電商扶貧薯類產業發展計劃，牽頭起草并以縣政府名義下發了《2019年電商扶貧（薯類）產業發展實施方案》（安府辦字[2019]30號），明確了目標任務和具體工作措施。同時推進標準化管理，實現農業產業和互聯網的完美匹配。

一是推進規模化種植。組織各鄉鎮統一流轉土地、統一供苗、統一品牌、統一標準，成片推進種植基地建設，破解了貧困戶自行種植產業難成規模的難題。

二是推進標準化生產。聘請了一名薯類產業發展顧問和2名專職技術人員，對生產全過程進行規范性技術指導。根據電商企業的要求生產出符合網絡銷售的農產品。

三是推進農業機械及應用。從育苗、翻耕、播種、施肥、打藥、灌溉、收割、分級、分選、打包、發貨全流程，推廣普及新的農業生產機具，提高生產效率，匹配電商訂單的規模化、標準化及時效性的要求。

為維護廣大群眾的切身利益，深入推動全面從嚴治黨向基層延伸,著力構建基層良好政治生態，結合我鎮實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的精神和上級關于農村基層治理工作一系列制度規定，聚焦涉農領域存在的突出問題，按照強化教育、健全制度、完善機制、突出監督、從嚴問責的工作思路，大力加強農村基層“微腐敗”預防和治理工作，深入推進全面從嚴治黨在基層落地見效，實現信訪案件有下降、黨風政風有好轉、基層事業有進步、基層干部干成事不出事的目標，為全縣打贏脫貧攻堅戰、建成小康吉水提供堅強保障。

二、基本原則

(一)堅持黨委統攬、高位推動。把基層“微腐敗”預防和治理列入年度一項重點工作，鎮黨政主要領導自覺把第一責任扛在肩上，黨政班子成員協調推進，相關鎮直單位積極參與，各村要切實抓好具體落實，把農村基層工作中各類矛盾問題，實現在基層末端解決。

(二)堅持問題導向、綜合治理。聚焦人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，堅持懲防并舉、標本兼治，深挖細究嚴查基層存在的“微腐敗”問題，不斷健全完善相關的制度機制，從源頭上減少基層“微腐敗”問題發生。

(三)堅持依法依規、改革創新。在充分吸收借鑒以往農村基層治理好經驗的基礎上，依據有關法律法規和相關政策，整合紀檢、組織、民政、農業等多方資源，進一步提高思維層次，拓寬工作思路，持續探索創新預防和治理工作的方法途徑，確保問題逐年逐步化解，效果不斷顯現。