[摘要]闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村連接的主要橋梁，必須不斷加強(qiáng)相關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提出應(yīng)對(duì)策略：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的水平；采用科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)劃管理；提升小城鎮(zhèn)形象建設(shè)；將自身發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合。以期通過(guò)城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為居民營(yíng)造良好的生活環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；小城鎮(zhèn)建設(shè)；重要作用

1  前言

小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容比較關(guān)鍵，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅能有效提高居民的生活質(zhì)量，為其創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境，還可帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理論知識(shí)不斷深入研究的背景下，實(shí)踐技術(shù)逐步完善，有針對(duì)性地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)難以保持統(tǒng)一且具有較強(qiáng)復(fù)雜性，為進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，必須采取科學(xué)的對(duì)策對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行全面的優(yōu)化。

2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用

在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理可以對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范性，為小城鎮(zhèn)建設(shè)指明方向[1]。在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的同時(shí)，也吸引著大批企業(yè)前來(lái)投資，在資金方面支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國(guó)家相關(guān)政策的引領(lǐng)下，小城鎮(zhèn)可完善交通、水利等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)布局進(jìn)行全面的整合，將先進(jìn)的服務(wù)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用到小城鎮(zhèn)中，發(fā)揮不同設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的服務(wù)水平；同時(shí)，在管理方面能夠?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)提供科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)環(huán)境整治更加重視，環(huán)境污染問(wèn)題得以有效解決，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，滿足民眾對(duì)于生活質(zhì)量的追求。另外，為了進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的整體魅力，使其具有特色，必須將歷史文化與小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，打造具有當(dāng)?shù)靥厣钠放飘a(chǎn)業(yè)。

3  當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

［摘要］城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程需要以土地為基礎(chǔ)，對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃與開發(fā)，在不破壞自然環(huán)境的前提下，最大限度地利用土地資源，提高資源利用率。但目前，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，土地資源沒(méi)有得到充分的利用，不僅造成了資源的浪費(fèi)，還影響著城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量。本文將以城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地的現(xiàn)存問(wèn)題為依據(jù)，進(jìn)行問(wèn)題原因分析，并提出有效的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)建設(shè)；建設(shè)建筑工程；土地開發(fā)；用地規(guī)劃

我國(guó)的土地資源比較豐富，合理運(yùn)用土地資源是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要舉措。土地資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體，在城鎮(zhèn)化建筑中扮演著重要的角色。但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速率加快，建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)土地資源的應(yīng)用需求不斷增加，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要根據(jù)實(shí)際的建設(shè)目標(biāo)，了解建設(shè)土地的資源分布情況，對(duì)土地資源進(jìn)行合理運(yùn)用，開發(fā)出土地資源的最大價(jià)值，避免造成土地資源的浪費(fèi)。

1城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程開發(fā)用地規(guī)劃管理的阻礙

1.1人地矛盾增加

我國(guó)是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地資源的支撐。為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，需要提高種植率，保證農(nóng)作物質(zhì)量，提高土地利用率。我國(guó)的耕地面積往往比較多，分布較廣，農(nóng)業(yè)土地多，相應(yīng)的城鎮(zhèn)土地就比較少。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，對(duì)土地的需求越來(lái)越大，再加上城鎮(zhèn)人口數(shù)量的激增，人均用地十分有限，從而產(chǎn)生了人地矛盾。城鎮(zhèn)居民對(duì)土地的依賴性越來(lái)越高，一旦自身?yè)碛械耐恋刭Y源遭到破壞，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的沖突，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模，不利于提高建設(shè)效率。同時(shí)，一些城鎮(zhèn)居民與城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程人員配合度不高，缺乏有效的溝通與交流，兩者之間產(chǎn)生嚴(yán)重的利益沖突與經(jīng)濟(jì)矛盾，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工作帶來(lái)一定的困難與阻礙。城鎮(zhèn)居民不想將已有土地資源作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程需要加大土地資源數(shù)量，兩者之間會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。在生態(tài)綠色的發(fā)展理念倡導(dǎo)下，國(guó)家提出了生態(tài)退耕的政策，生態(tài)退耕需要減少土地用量，而城鎮(zhèn)建設(shè)需要加大土地用量，人地矛盾不斷加劇[1]。

1.2土地利用率不高

［摘要］城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程需要以土地為基礎(chǔ)，對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃與開發(fā)，在不破壞自然環(huán)境的前提下，最大限度地利用土地資源，提高資源利用率。但目前，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，土地資源沒(méi)有得到充分的利用，不僅造成了資源的浪費(fèi)，還影響著城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量。本文將以城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地的現(xiàn)存問(wèn)題為依據(jù)，進(jìn)行問(wèn)題原因分析，并提出有效的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)建設(shè)；建設(shè)建筑工程；土地開發(fā)；用地規(guī)劃

我國(guó)的土地資源比較豐富，合理運(yùn)用土地資源是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要舉措。土地資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體，在城鎮(zhèn)化建筑中扮演著重要的角色。但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速率加快，建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)土地資源的應(yīng)用需求不斷增加，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要根據(jù)實(shí)際的建設(shè)目標(biāo)，了解建設(shè)土地的資源分布情況，對(duì)土地資源進(jìn)行合理運(yùn)用，開發(fā)出土地資源的最大價(jià)值，避免造成土地資源的浪費(fèi)。

1城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程開發(fā)用地規(guī)劃管理的阻礙

1.1人地矛盾增加

我國(guó)是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地資源的支撐。為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，需要提高種植率，保證農(nóng)作物質(zhì)量，提高土地利用率。我國(guó)的耕地面積往往比較多，分布較廣，農(nóng)業(yè)土地多，相應(yīng)的城鎮(zhèn)土地就比較少。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，對(duì)土地的需求越來(lái)越大，再加上城鎮(zhèn)人口數(shù)量的激增，人均用地十分有限，從而產(chǎn)生了人地矛盾。城鎮(zhèn)居民對(duì)土地的依賴性越來(lái)越高，一旦自身?yè)碛械耐恋刭Y源遭到破壞，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的沖突，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模，不利于提高建設(shè)效率。同時(shí)，一些城鎮(zhèn)居民與城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程人員配合度不高，缺乏有效的溝通與交流，兩者之間產(chǎn)生嚴(yán)重的利益沖突與經(jīng)濟(jì)矛盾，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工作帶來(lái)一定的困難與阻礙。城鎮(zhèn)居民不想將已有土地資源作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程需要加大土地資源數(shù)量，兩者之間會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。在生態(tài)綠色的發(fā)展理念倡導(dǎo)下，國(guó)家提出了生態(tài)退耕的政策，生態(tài)退耕需要減少土地用量，而城鎮(zhèn)建設(shè)需要加大土地用量，人地矛盾不斷加劇[1]。

1.2土地利用率不高

摘要：推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展和壯大，應(yīng)加大農(nóng)村力度，根據(jù)現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，合理進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃，在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)推動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)理念于十八大期間提出，其核心理念是城市和農(nóng)村過(guò)渡型項(xiàng)目建設(shè)，將農(nóng)村土地合理利用，加大房產(chǎn)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)二次浪潮，并在經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建我國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。為了滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，以城鎮(zhèn)建設(shè)為規(guī)劃藍(lán)圖，設(shè)計(jì)可行的規(guī)劃措施，保證農(nóng)村土地的合理利用。本文通過(guò)深刻分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心思想，總結(jié)出現(xiàn)階段土地規(guī)劃的常見(jiàn)問(wèn)題，并提出策略分析。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；存在問(wèn)題；措施

為了加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步，應(yīng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，21世紀(jì)30年代，我國(guó)應(yīng)該全面建設(shè)完成小康社會(huì)。小康社會(huì)的基本保證條件是建設(shè)新型城鎮(zhèn)，在現(xiàn)有農(nóng)村土地的基礎(chǔ)上合理利用有限土地資源，完成房產(chǎn)建設(shè)以及周圍配套設(shè)施建設(shè)。落實(shí)以人為本的觀念到農(nóng)村土地規(guī)劃階段，做到現(xiàn)有土地資源的高效利用，符合現(xiàn)階段國(guó)家建設(shè)的基本理念，有限的農(nóng)村土地資源必須在建設(shè)前期規(guī)劃利用，針對(duì)土地規(guī)劃階段常出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)采取人本化的管理理念，進(jìn)行方針的制定和實(shí)施。人本化管理符合當(dāng)代建設(shè)和管理的未來(lái)發(fā)展，以人為本，落實(shí)基礎(chǔ)觀念到土地規(guī)劃過(guò)程中，采取嚴(yán)格的管理手段降低腐敗事件的發(fā)生，促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)體制建設(shè)。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

自中共十八大以來(lái)，推動(dòng)著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步，綠色小鎮(zhèn)、工程小鎮(zhèn)、工廠小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)是建設(shè)的基礎(chǔ)理念。我國(guó)改革開放到十八大開展期間，城市建設(shè)率為51.3%，如此大規(guī)模的城市建設(shè)率離不開基礎(chǔ)建設(shè)者的功勞，由于城市建設(shè)過(guò)程中常駐居民的戶籍問(wèn)題，實(shí)際城市建設(shè)率不及31.2%。由此可見(jiàn)，部分城市邊緣區(qū)域的農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在接受被動(dòng)城鎮(zhèn)劃分，這不符合新型城鎮(zhèn)建設(shè)的理念。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大提出新型城鎮(zhèn)建設(shè)，其核心理念是加大城市建設(shè)率，促進(jìn)偽城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展成真正的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，并提出智能、低碳、綠色新型城鎮(zhèn)建設(shè)道路。智能城鎮(zhèn)化建設(shè)指的是城市基礎(chǔ)建設(shè)和市政工程的智能程度，新型城鎮(zhèn)應(yīng)該以智能建設(shè)為基礎(chǔ)理念，全面建設(shè)成為我國(guó)新時(shí)代的智能城鎮(zhèn)。如城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的市政工程領(lǐng)域，采用智能聲控設(shè)備完成城鎮(zhèn)路燈維修和養(yǎng)護(hù)，保證市政工程基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)為智能城鎮(zhèn)建設(shè)提供設(shè)施基礎(chǔ)。低碳新型城鎮(zhèn)建設(shè)指的是在城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)節(jié)落實(shí)低碳理念，建設(shè)過(guò)程中做到節(jié)能減排，保證建設(shè)低碳新型城鎮(zhèn)。低碳理念作為新時(shí)代背景下追求更高要求的生活工作理念，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，該理念應(yīng)合理滲透到城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為我國(guó)步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家做城市基礎(chǔ)。綠色新型城鎮(zhèn)建設(shè)指的是加大未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)，在建設(shè)初期合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施和綠色植被覆蓋率，建設(shè)綠色花園城鎮(zhèn)。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地規(guī)劃問(wèn)題

一、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析

社會(huì)學(xué)領(lǐng)域認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是高于農(nóng)村社區(qū)層次而低于現(xiàn)代城市的社會(huì)實(shí)體，是二者之間的過(guò)渡性社區(qū)，該社會(huì)實(shí)體的構(gòu)成主體以不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人口為主。也有學(xué)者根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情將小城鎮(zhèn)這一概念具體化為集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)和縣城的鎮(zhèn)區(qū)。目前，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式主要有四種：政府建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、市場(chǎng)優(yōu)先建鎮(zhèn)、歷史文化城鎮(zhèn)。政府建鎮(zhèn)指的是通過(guò)政府的規(guī)劃、投資來(lái)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，該模式是最基本的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，具有資金到位、主體明確和建設(shè)速度快等優(yōu)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)指的是發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)小城鎮(zhèn)，該模式的優(yōu)點(diǎn)在于資金充足、聚集效應(yīng)強(qiáng)，同時(shí)促進(jìn)了市場(chǎng)繁榮。市場(chǎng)優(yōu)先建鎮(zhèn)指的是優(yōu)先根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來(lái)選擇小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)。歷史文化城鎮(zhèn)指的是充分利用當(dāng)?shù)靥厣幕v史資源來(lái)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，該模式具有影響范圍大、基本條件好等優(yōu)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，也仍存在著諸多不足與弊端。

（一）取得的成績(jī)

小城鎮(zhèn)建設(shè)水平現(xiàn)階段已經(jīng)成為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)還影響著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的改善水平。我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)始終秉承高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展原則，獲得了良好的小城鎮(zhèn)空間布局，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)特色文化，讓小城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)與品質(zhì)得到有效提升。此外，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，始終堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合的原則，以小城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）存在的不足

我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)目前存在的不足主要體現(xiàn)在：一是隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)田征用面積也不斷增加，從而使得農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少；二是小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致城市人口的急劇膨脹，加快了城市工業(yè)建設(shè)，城市生活用水量及工業(yè)用水量自然也會(huì)隨之增加，這對(duì)于日益短缺的水資源無(wú)疑是雪上加霜；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的人才缺口巨大，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被吸引到城市建設(shè)中去，導(dǎo)致農(nóng)村人口銳減，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系

本文作者：張麗娥 王青 單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

一直以來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題都受到人們廣泛的關(guān)注，眾多的專家學(xué)者也對(duì)其做了大量的研究。孔祥智（2001）指出中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)存在規(guī)模普遍偏小、資金短缺等問(wèn)題。段煉，張德倉(cāng)（2007）提出了小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地的規(guī)劃對(duì)策。李秀香，黃梓楨（2009）強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義在于解決大量農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。這些研究大都集中在對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)本身的研究，而對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的效益問(wèn)題卻沒(méi)有涉及。只有少數(shù)的學(xué)者利用回歸方法分析了城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系（許先珠，2009），卻并未對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題進(jìn)行深入的探討。而小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，研究小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先通過(guò)因子分析，把影響山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的諸多因素綜合成少數(shù)幾個(gè)主要綜合因子，再依據(jù)這些因子并結(jié)合聚類分析對(duì)山東省各地市小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，找出山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的地區(qū)分布規(guī)律，最后得出了山東省各地市小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益水平存在差異和工業(yè)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩者要平衡發(fā)展的結(jié)論。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)效益是人們廣泛關(guān)注的問(wèn)題，不論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但人們對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的解釋卻不盡相同。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)（或社會(huì)再生產(chǎn)）活動(dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率及其相應(yīng)的收益，它反映了投入或所費(fèi)經(jīng)濟(jì)資源與產(chǎn)出或所得的經(jīng)濟(jì)成果之間的關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得的有用勞動(dòng)成果與勞動(dòng)消耗或勞動(dòng)占用之間的比較。小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益一般是指小城鎮(zhèn)在投資建設(shè)過(guò)程中對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的直接或間接效益，以及對(duì)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生的影響和作用。本文認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益的根本體現(xiàn)在于小城鎮(zhèn)居民物質(zhì)文化生活水平的提高。由于小城鎮(zhèn)的建設(shè)是依據(jù)人們的物質(zhì)文化需求而進(jìn)行的，而社會(huì)是不斷發(fā)展進(jìn)步的，人們的物質(zhì)文化需求也是不斷提高的，因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)只有一定階段的完成，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)的建設(shè)是沒(méi)有完成的，而是始終處于建設(shè)中，應(yīng)依據(jù)人們的需求進(jìn)行持續(xù)不斷的完善，只有這樣，小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益水平才能不斷提高。按照不同的分類方法，小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益可分為直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，宏觀經(jīng)濟(jì)效益和微觀經(jīng)濟(jì)效益，眼前經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益，靜態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和絕對(duì)經(jīng)濟(jì)效益等。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)證分析

影響小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的因素很多，因素之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，本文擬用因子分析模型，把影響山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的諸多因素綜合成幾個(gè)主要綜合因子，再依據(jù)這些綜合因子并結(jié)合聚類分析找出規(guī)律，從而為以后各地區(qū)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)政策提供科學(xué)理論依據(jù)。

（一）因子分析模型指標(biāo)的選取

發(fā)展小城鎮(zhèn)是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，有著客觀的必然性。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市功能的完善和第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，已經(jīng)造就了大量各種類型的獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。因此，在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須注意營(yíng)造城鎮(zhèn)特色。富有特色的小城鎮(zhèn)才具活力和凝聚力。可是，綜觀當(dāng)前有些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖發(fā)展勢(shì)頭較快，但在建設(shè)過(guò)程中，存在一些帶有普遍性的問(wèn)題，給小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理造成了困難，在很大程度上影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。   1小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題   1.1環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境日益惡化問(wèn)題   小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，使我們下一代能夠有資源可利用和生活的更好，已成為目前的緊迫要求和居民的強(qiáng)烈愿望。可持續(xù)發(fā)展的重要理念就是保持生態(tài)平衡，不以犧牲資源為代價(jià)，搞掠奪式開發(fā)。打造良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該成為城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的不變主題。目前，就大多數(shù)小城鎮(zhèn)而言，生態(tài)環(huán)境狀況還比較好。但是必須引起高度重視，小城鎮(zhèn)發(fā)展不能重蹈一些大城市的覆轍。有些小城鎮(zhèn)有著豐厚的人文歷史，山體植被茂密，樹木蔥蘢，水面較多、較大，自然風(fēng)光比較優(yōu)美，不少小城鎮(zhèn)還擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)的風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)，這些都應(yīng)當(dāng)是為打造小城鎮(zhèn)生態(tài)景觀提供的最佳基礎(chǔ)。但是在小城鎮(zhèn)最初發(fā)展階段，未來(lái)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃未能跟上小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，另外，環(huán)保知識(shí)缺乏，或宣傳力度不夠，更沒(méi)有生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。于是在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一系列環(huán)境污染問(wèn)題:①少數(shù)鎮(zhèn)只注重經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)意識(shí)淡薄。一心只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但造成了河流、空氣、地下水和噪聲污染;②小城鎮(zhèn)大多沿過(guò)境公路或交通線兩側(cè)平行發(fā)展，增加了道路交通的負(fù)荷，同時(shí)也不利于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展;③工業(yè)區(qū)與其他用地特別是居住用地之間沒(méi)有衛(wèi)生防護(hù)帶分隔，增加了周邊尤其是居民區(qū)的環(huán)境污染;④由于建設(shè)資金的不足和其他原因，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍不完善，更缺乏完善的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，給其周邊的鎮(zhèn)域環(huán)境造成了很大的污染，居民生活環(huán)境質(zhì)量大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。   1.2農(nóng)村集體土地使用問(wèn)題   小城鎮(zhèn)當(dāng)中很多用地都是農(nóng)村集體土地。按著我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地是不允許進(jìn)行出讓的。如果要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，必須把農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后才能進(jìn)行土地的交易。而在實(shí)際小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，非法使用土地，侵占耕地甚至基本農(nóng)田的事情普遍存在。因此應(yīng)抓緊修改和制定促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康、有序發(fā)展的土地利用規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)，以正確引導(dǎo)并積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。土地利用規(guī)劃應(yīng)近遠(yuǎn)期結(jié)合并與城市規(guī)劃銜接，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)需要確定供地指標(biāo)，決不允許超標(biāo)準(zhǔn)使用土地。   1.3建設(shè)超前，規(guī)劃相對(duì)落后問(wèn)題   有的小城鎮(zhèn)為了加快建設(shè)速度，沒(méi)按要求制定規(guī)劃或規(guī)劃不夠完善的現(xiàn)象較普遍，建設(shè)不能嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，同時(shí)，由于缺乏資金或被挪用和其他原因，編制的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃未能付諸實(shí)施，致使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部功能分區(qū)不合理，工業(yè)、商業(yè)、住宅、道路、綠地等相互交叉現(xiàn)象普遍，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展偏離正確軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取分散式布局，人口聚集密度不足，造成了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)滯后于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。這是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的根本保證。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，主要可分為兩個(gè)階段:一是總體規(guī)劃編制，是指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)的宏觀規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模方向、空間布局、城鎮(zhèn)職能定性和發(fā)展方向等進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與控制;二是詳細(xì)規(guī)劃，是依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的，一般稱作建設(shè)詳規(guī)、修建詳規(guī)以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的微觀規(guī)劃。規(guī)劃工作必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)地方特色、科學(xué)規(guī)劃的原則，與靈活性、科學(xué)性和實(shí)用性相統(tǒng)一。   1.4小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，千城一面問(wèn)題   城鎮(zhèn)特色是一個(gè)城鎮(zhèn)個(gè)性的反映，是有別與其它城鎮(zhèn)的具體體現(xiàn)。有特色和個(gè)性的城鎮(zhèn)才具有吸引人的魅力。城鎮(zhèn)特色也是城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)在幾千年的發(fā)展歷程中也同樣創(chuàng)造出許多世界文明的城鎮(zhèn)。有濃郁地方特色的歷史文化名城是向人們追述上個(gè)歷史時(shí)代文明和城市風(fēng)貌特色的見(jiàn)證。由于地域不同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)各具特色和魅力，小城鎮(zhèn)發(fā)展不可能采取同一模式、同一標(biāo)準(zhǔn)。可是，審視當(dāng)前某些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖發(fā)展勢(shì)頭很猛，但是精品城鎮(zhèn)不多，更缺乏特色。千鎮(zhèn)一面，城鎮(zhèn)相互模仿，雷同比比皆是。很難從城鎮(zhèn)特色上去識(shí)別相互之間的區(qū)別。現(xiàn)在我國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)全面展開，在給自己城鎮(zhèn)特色定位時(shí)，要把當(dāng)?shù)氐臍v史沿革、人文歷史、風(fēng)俗民情、地域特點(diǎn)等充分考慮進(jìn)去，要體現(xiàn)小城鎮(zhèn)以人為本的原則，在城鎮(zhèn)建設(shè)特色上發(fā)揮建設(shè)者的聰明才智。因此小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)，一定要突出本地的特點(diǎn)，如自然資源、風(fēng)景名勝、歷史文化以至風(fēng)俗習(xí)慣，以弘揚(yáng)本地的優(yōu)勢(shì)。   2推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)   2.1必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和先規(guī)劃后建設(shè)的原則   小城鎮(zhèn)的建設(shè)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和規(guī)劃先行的指導(dǎo)方針。今天的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新的階段，并已經(jīng)參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的背景下進(jìn)行的。這就要求我們要認(rèn)真汲取過(guò)去幾十年在城市規(guī)劃建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在小城鎮(zhèn)發(fā)展中的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃工作必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)地方特色、重科技的原則。要做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，首先是要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入其上級(jí)地市甚至是省級(jí)的規(guī)劃中，按城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想進(jìn)行區(qū)域整體規(guī)劃，提高區(qū)域內(nèi)大中城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)性。此外任何一個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，都不應(yīng)看成僅僅是一個(gè)縣、區(qū)內(nèi)部發(fā)展的問(wèn)題，而是應(yīng)該提到更高的層次、更大的范圍來(lái)總體設(shè)計(jì)。正確處理好規(guī)劃與建設(shè)的先后關(guān)系，規(guī)劃是綱領(lǐng)，規(guī)劃是條件。只有這樣城鎮(zhèn)建設(shè)才能走上良性發(fā)展的軌道上來(lái)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   2.2加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑   綜觀世界歷史，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程都是逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程。特別是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，城鎮(zhèn)在人類物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，地位更加突出。因此，城鎮(zhèn)化是伴隨著現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，中國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，而農(nóng)村的現(xiàn)代化，總是與鄉(xiāng)村城市化相伴產(chǎn)生。   2.3打造鮮明的產(chǎn)業(yè)特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段   產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)有雄厚的資金支持。經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，反之小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這已成為小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的共同理念。但是，各地在積極擴(kuò)展小城鎮(zhèn)發(fā)展思路的同時(shí)，必須認(rèn)真研究如何依據(jù)本地資源、區(qū)位、人文、地理、歷史等優(yōu)勢(shì)條件，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)人才、技術(shù)、資金，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的永恒動(dòng)力。各地在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)做好特色產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確本地的優(yōu)勢(shì)在那里，特色在那里，努力建成自己帶有鮮明地域特色、職能分工明確的城鎮(zhèn)，如工業(yè)主導(dǎo)型、礦山主導(dǎo)型、特色旅游型、邊貿(mào)開放型、綠色農(nóng)業(yè)型、原生態(tài)保護(hù)等不同特色類型的城鎮(zhèn)   2.4生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)   自然資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，合理使用自然資源，已成為時(shí)代的緊迫要求和人們的強(qiáng)烈愿望。在生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展主導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅要求規(guī)劃與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，而且要求必須加大環(huán)境保護(hù)力度，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志就是自然生態(tài)資源的良性循環(huán)和持續(xù)利用，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境氛圍的良好營(yíng)造，應(yīng)該成為城鎮(zhèn)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)的和諧樂(lè)章。早期城市的發(fā)展，曾走過(guò)一段誤區(qū)，西方一些國(guó)家，曾把城市的工廠煙囪林立、火車拖著滾動(dòng)的長(zhǎng)煙等作為城市文明的象征而大肆渲染。國(guó)內(nèi)不少城市也有這方面的教訓(xùn)。只注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重遭受破壞。空氣污染、城市水體變壞、河流污染、噪音嚴(yán)重等“城市病”，引起人們深刻的反思。對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，不能重復(fù)走西方發(fā)達(dá)國(guó)家污染，再治理的老路。所以必須采取有效措施保護(hù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，綜合整治城市生態(tài)環(huán)境，控制大氣污染和有害污染源的排放，治理江河水體污染，進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)園林綠化工作，提高綠化水平，逐步形成每一個(gè)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)特色，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善服務(wù)。   3結(jié)語(yǔ)   當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題具有普遍性和復(fù)雜性。只要我們引起足夠重視，運(yùn)用綜合手段加以解決，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就能走入正確的軌道，小城鎮(zhèn)的明天會(huì)更好。

一、珠海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中遇到的問(wèn)題

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題

在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中最為突出的問(wèn)題就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題。在城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)珠海西部地區(qū)，其農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了珠海市總?cè)丝诘?%以上。在城鎮(zhèn)改造完成后，這些人口中的大部分會(huì)成為剩余的勞動(dòng)力，需要政府部門為其提供工作崗位，保障其基本生活。但是在實(shí)際的工作中，這些剩余的勞動(dòng)人口缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。這就對(duì)政府部門安置城鎮(zhèn)改造后的剩余勞動(dòng)力造成了困難。

（二）新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立中的人力資源缺乏問(wèn)題

在城鎮(zhèn)改造完成后，在城鎮(zhèn)中新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立中缺乏具有一定技術(shù)水平的人力資源。在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，這一問(wèn)題十分突出。如在珠海西部生態(tài)新城的建設(shè)工作中，除了高科技產(chǎn)業(yè)人才的應(yīng)用外，對(duì)具有一定職業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)工作能力的基層人力資源的需求依然很大。但是如果依靠外聘工作人員的方式解決問(wèn)題的話，其工作成本和資源建設(shè)投入都會(huì)很大。這就對(duì)新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立產(chǎn)生了一定的影響。

（三）教育資源的不均衡問(wèn)題

珠海地區(qū)的教育發(fā)展一直存在著城鄉(xiāng)不平均的問(wèn)題。在新型城鎮(zhèn)的建設(shè)工作中，教育資源的建設(shè)工作的落后會(huì)對(duì)整體新型城鎮(zhèn)的建設(shè)工作產(chǎn)生一定的影響。如在九年制義務(wù)教育完成后，部分新型城鎮(zhèn)的學(xué)生因?yàn)楦咧薪虒W(xué)資源的缺少會(huì)面臨無(wú)學(xué)可上的問(wèn)題，進(jìn)而造成新型城鎮(zhèn)中整體的人員素質(zhì)水平難以提升的問(wèn)題。