摘要：當今時代，正值我國經濟大發展時代，國際規劃的發展戰略主要致力于突破地區經濟發展差異這個大難關，運用提升我國資源合理配置的效率這一方法，來達到各個地區間經濟發展同步協調，實現我國地區經濟一體化。主要方式是利用大城市的經濟優勢去帶動周邊小地區的經濟發展，在這一發展模式中，經濟發展稍落后的中小城市需要把握這次難得的發展機會，運用自身優勢，發展屬于自己地區的特色經濟，努力跟上大城市的發展步伐。當然，中小城市在面對這一發展機遇時，好處與壞處是并存的，由于中小城市的資源缺乏，人才缺乏，中小城市的發展道路是很艱難的，這就需要中小城市首先要認清自身的不足，作好相應的發展規劃。本文主要立足于經濟視角對發展中的小城鎮的建設方面作探究，希望能給廣大發展中的小城鎮提供一些發展建議。

關鍵詞：經濟；建設；發展

我國現正大力推行全民小康政策，力爭消除地區經濟水平差異，努力做到城鄉經濟一體化。在這方面建設中，小城鎮的發展是尤為重要的，當小城鎮發展起來，就能加快一個地區城市化的進程。想要一個地區的經濟得到快速發展，就必須要將每個小城鎮的建設做好，但現如今很多地區還存在著一些發展滯后的小城鎮，這就影響了一個地區經濟一體化的進程。

一、發展滯后的因素

（一）資源與資金問題

一個城市的發展的根本依賴是資源與資金，但是小城鎮缺乏的正是資源與資金。一個城市的崛起需要大量的資源與資金，這是每個小城鎮建設中的最大難關。以湖南省的小城鎮建設為例，在建設初期，大量的資金缺乏，自身資源貧乏，基礎設施建設也不到位，所以很難引進開發商投資，從這一方面來看，資金與資源是小城鎮建設中的第一道難關，所以解決資源與資金問題使我們首先需要關注的。

（二）建設過程中的管理問題

[摘要]闡述鄉鎮規劃管理在小城鎮建設中的作用，發現當前小城鎮建設的鄉鎮規劃管理存在的問題，認為鄉鎮作為城市和農村連接的主要橋梁，必須不斷加強相關鎮規劃管理，提出應對策略：提高鄉鎮規劃管理的水平；采用科學的方法進行規劃管理；提升小城鎮形象建設；將自身發展與城鎮發展相結合。以期通過城鎮的發展帶動整體經濟建設，為居民營造良好的生活環境。

[關鍵詞]鄉鎮規劃；小城鎮建設；重要作用

1  前言

小城鎮建設是我國社會發展的重要組成部分，在鄉鎮建設中，小城鎮規劃內容比較關鍵，受到社會各界的廣泛關注。合理的鄉鎮規劃建設不僅能有效提高居民的生活質量，為其創造適宜的居住環境，還可帶動社會經濟的發展。在鄉鎮規劃建設理論知識不斷深入研究的背景下，實踐技術逐步完善，有針對性地改善了鄉鎮基礎設施。但由于鄉鎮規劃建設難以保持統一且具有較強復雜性，為進一步統籌規劃農村的環境、經濟、文化建設，必須采取科學的對策對鄉鎮規劃建設進行全面的優化。

2  鄉鎮規劃管理在小城鎮建設中的作用

在小城鎮經濟水平不斷提高的背景下，鄉鎮規劃管理可以對小城鎮規劃建設產生積極的促進作用，確保小城鎮建設的規范性，為小城鎮建設指明方向[1]。在小城鎮經濟水平不斷提升的同時，也吸引著大批企業前來投資，在資金方面支持小城鎮的發展，進而帶動整體經濟的發展。在國家相關政策的引領下，小城鎮可完善交通、水利等各項基礎設施。通過對小城鎮各項建設布局進行全面的整合，將先進的服務設施設備應用到小城鎮中，發揮不同設備的優勢，可進一步提升小城鎮的服務水平；同時，在管理方面能夠為小城鎮建設提供科學的發展規劃，對環境整治更加重視，環境污染問題得以有效解決，為人們創造良好的生活環境，滿足民眾對于生活質量的追求。另外，為了進一步提升小城鎮的整體魅力，使其具有特色，必須將歷史文化與小城鎮建設相融合，實現不同產業的穩步發展，打造具有當地特色的品牌產業。

3  當前小城鎮建設中鄉鎮規劃管理存在的問題

摘 要：本文針對老舊小區改造工作中存在的突出問題進行分析，對需求分散、施工環節分散、工作思維分散導致在老舊小區改造中存在的諸多問題癥結進行了梳理，并針對這些局部難以解決的問題成因，提出規劃先行、引入全過程咨詢和多元化出資主體的策略，以具體案例檢驗了具體效果，為下一步工作的更好推進探討合理的方法和途徑。

關鍵詞：老舊小區改造；居民意愿；管理缺失；社區規劃；全過程管理

1 前言

目前，我國城市建設的工作重點已經轉向了存量提質階段。老舊小區改造提升一再登上國務院政府工作報告?！秶鴦赵恨k公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23 號）明確提出，城鎮老舊小區改造是重大民生工程，也是重大的發展工程。在新時期，老舊小區改造做得好對擴大內需、促進經濟發展、推進城市更新、提高人民生活幸福感都有著十分重要的作用。文件要求按照國家決策部署，大力推動城鎮老舊小區的改造工作，從根本上改善居民居住條件，并且構建社區治理體系，按照高質量發展的標準進行城市既有建筑、既有社區的功能提升。國家“十四五”規劃也提出大力推進城市更新行動，并將城鎮老舊小區的改造和建設放在城市更新與發展的核心位置?？傊谛碌男纬珊桶l展條件下，老舊小區改造和治理對于國家發展有著重要意義，政府、規劃、設計、社區管理者、各方都要重視這項惠民生的工作。從產業角度而言，建筑業已經進入了存量時代，城市更新速度在不斷加快，其中的老舊小區量大面廣，實為關涉民生的大問題；另一方面，在不同地區已經實施的老舊小區改造試點工作中，也暴露出矛盾和亟待解決的問題，這些問題又往往不易單獨克服和解決。

2 老舊小區改造難點與問題

2.1 老舊小區改造工作目前存在的問題

老舊小區改造工作整體上存在著面向主體多、需求分散、工作難度大的突出問題。第一，國家政策關注的需要改造的住宅小區需要滿足幾個要件：（1）建成時間較早，一般指2000年以前；（2）公共設施落后，且到了影響居民基本生活的程度；（3）回歸到居民的選擇權利，要改造意愿比較強烈的。這部分社區建成年代不一，但是往往基本設施不全、管理缺失，甚至建筑老化有安全之虞。除了共同點之外，具體情況又不盡相同，甚至差別很大[1]，居民訴求的千差萬別就從起點上造成了改造工程上需求的分散。第二，在老舊小區改造中，一旦采用傳統建造模式，將工程分割開，由不同環節的單位負責不同的項目塊，就會失去工程總體統籌，在新建工程中不存在的擾民問題會非常突出，即施工環節、負責單位的分散也是造成居民反對聲音最大的因素。第三是工作思維的分散，我們在老舊小區改造中往往會遇到讓社區管理者非常頭痛的情況，就是在居民的選擇自由和公平公正之間難以抉擇，例如該不該補貼加裝電梯費用，補貼比例是多少，反對加裝電梯的居民利益如何均衡，老舊建筑需不需要加固結構，是先加固結構還是先加裝電梯，這些問題反映出的就是一種單點式的改造思維。雖然歸根結底，老舊小區改造的問題多數是受限于改造的現實條件，但是單獨討論這些兩難問題通常是不會產生較好的解決方式的[2]。以上三大分散因素，導致老舊小區改造后的評價往往不高，甚至引發居民生活中的各種問題，登上新聞版面，引起社會的廣泛關注。例如水、電、氣、熱等管網改造時，統籌協調多個部門不力，就會出現“拉鏈式”改造，讓惠民工程變成“擾民工程”。在居民呼聲最大的配套設施方面缺乏改造力度，如加裝電梯和增設停車位，如果沒有確定的出資方，建設方就往往推脫不愿涉及，因為雖然有其迫切性，但是居民的協調、動員以及資金缺口，并不是企業能夠承擔的。改造過程中很多難以量化的因素，會造成建設管理不規范，以致影響到造價，甚至是工程質量。重建設，而輕管理，改造后由于沒有長效管理機制的引入，環境惡化快，在硬件上、外觀上的改造成果很容易就流失掉。在政府出資所主導的改造工程中，居民也常缺乏參與感，對修繕后的小區缺乏維護意識。由于資金由財政撥款，對企業吸引力小，PPP融資方案難以落地。巨大的資金缺口讓居民的改造意愿更低，讓改造提升的空間更加有限，如此惡性循環。

1城鎮色彩設計的意義

(1)城鎮色彩是體現城市個性的重要載體。

城鎮個性是一個城市在其發展過程中逐漸形成的區別于其他城鎮的自然與人文特點，而城鎮色彩因其獨特的表達方式，直觀亮麗地彰顯了一個城鎮的內涵和價值追求，使建筑色彩和地域特征有機結合，形成渾然天成的統一體，充分展現城市個性和特點。因此，城市個性離不開城鎮色彩的表達，城鎮色彩是體現城鎮性的重要載體。如南方建筑多用黑瓦白墻的元素，北方地區市民就未必感到舒適，因為北方民族的粗獷豪放，更需要灰黃色來表達他們內在的文化要求，反之亦然。所以，城鎮色彩在表達城鎮個性方面具有重要意義。

(2)城鎮色彩體現了現代文明的成果。

過去，由于思想觀念和材料、技術等限制，人們對建筑色彩的選擇大多被動的，即使有好的創想，也因條件限制而無法實現。進入21世紀以來，由于新材料、新技術、新工藝的發明、發展與普及，人們可利用的材料技術已達到一定水平，完全可按照自己的意愿來選擇建筑的色彩。新型城鎮化是一項造福百姓的利民工程，既要從發展經濟、促進社會進步和滿足百姓生活、生產需要出發搞好規劃設計，更要以城鎮形象為主導，注重規劃及建筑設計的細節和特色，通過城鎮色彩的規劃設計，將現代文明成果吸收應用到中小城鎮建設中來。因此，城鎮色彩不僅是一個技術問題，也是現代文明的一種體現。

(3)城鎮色彩是傳承歷史文化的符號。

新型城鎮都是以原有城鎮或鄉村為基礎而興起、發展，或者根據經濟建設需要拓荒開墾的，即都有城鎮興建和發展自身獨特的歷史緣由。同時，生活在一起的群體，也必然因自然環境、生活習俗、人文故事等而形成一定的文化背景，構成一個城鎮獨特的歷史文化。這些歷史文化是城鎮建立、發展和壯大的內核和基礎。傳承這些歷史文化是新型城鎮建設的重要職能和任務。傳承這些歷史文化的方式很多，其中城市色彩就是最直觀、最有特點的一種載體。比如，哈爾濱以米黃、黃白為代表的城市色彩，表明了其受西方建筑影響、兼容中西文化的獨特歷史文化背景;成都以復合灰為建筑主色調，代表了當地休閑從容、兼受并蓄的城市風格，等等。因此，中小城鎮應以自身歷史文化特色為基礎來規劃設計城鎮色彩，讓色彩來訴說自身的歷史文化故事。

［摘要］城鎮建設建筑工程需要以土地為基礎，對土地進行合理的規劃與開發，在不破壞自然環境的前提下，最大限度地利用土地資源，提高資源利用率。但目前，隨著城鎮化建設的不斷加快，土地資源沒有得到充分的利用，不僅造成了資源的浪費，還影響著城鎮化的建設質量。本文將以城鎮建設開發用地的現存問題為依據，進行問題原因分析，并提出有效的對策建議。

［關鍵詞］城鎮建設；建設建筑工程；土地開發；用地規劃

我國的土地資源比較豐富，合理運用土地資源是實現城鎮化的重要舉措。土地資源在城鎮化建設中發揮著重要的作用，是城鎮化建設的載體，在城鎮化建筑中扮演著重要的角色。但隨著城鎮化建設速率加快，建設規模越來越大，對土地資源的應用需求不斷增加，因此，城鎮建設建筑工程管理者需要根據實際的建設目標，了解建設土地的資源分布情況，對土地資源進行合理運用，開發出土地資源的最大價值，避免造成土地資源的浪費。

1城鎮建設建筑工程開發用地規劃管理的阻礙

1.1人地矛盾增加

我國是人口大國，也是農業大國，農業的發展離不開土地資源的支撐。為了提高農業經濟建設水平，需要提高種植率，保證農作物質量，提高土地利用率。我國的耕地面積往往比較多，分布較廣，農業土地多，相應的城鎮土地就比較少。隨著城鎮化建設的進程加快，對土地的需求越來越大，再加上城鎮人口數量的激增，人均用地十分有限，從而產生了人地矛盾。城鎮居民對土地的依賴性越來越高，一旦自身擁有的土地資源遭到破壞，勢必會產生一定的沖突，影響城鎮化建設規模，不利于提高建設效率。同時，一些城鎮居民與城鎮建設建筑工程人員配合度不高，缺乏有效的溝通與交流，兩者之間產生嚴重的利益沖突與經濟矛盾，對城鎮建設工作帶來一定的困難與阻礙。城鎮居民不想將已有土地資源作為城鎮建設用地，而城鎮建設建筑工程需要加大土地資源數量，兩者之間會產生一定的矛盾。在生態綠色的發展理念倡導下，國家提出了生態退耕的政策，生態退耕需要減少土地用量，而城鎮建設需要加大土地用量，人地矛盾不斷加劇[1]。

1.2土地利用率不高

［摘要］城鎮建設建筑工程需要以土地為基礎，對土地進行合理的規劃與開發，在不破壞自然環境的前提下，最大限度地利用土地資源，提高資源利用率。但目前，隨著城鎮化建設的不斷加快，土地資源沒有得到充分的利用，不僅造成了資源的浪費，還影響著城鎮化的建設質量。本文將以城鎮建設開發用地的現存問題為依據，進行問題原因分析，并提出有效的對策建議。

［關鍵詞］城鎮建設；建設建筑工程；土地開發；用地規劃

我國的土地資源比較豐富，合理運用土地資源是實現城鎮化的重要舉措。土地資源在城鎮化建設中發揮著重要的作用，是城鎮化建設的載體，在城鎮化建筑中扮演著重要的角色。但隨著城鎮化建設速率加快，建設規模越來越大，對土地資源的應用需求不斷增加，因此，城鎮建設建筑工程管理者需要根據實際的建設目標，了解建設土地的資源分布情況，對土地資源進行合理運用，開發出土地資源的最大價值，避免造成土地資源的浪費。

1城鎮建設建筑工程開發用地規劃管理的阻礙

1.1人地矛盾增加

我國是人口大國，也是農業大國，農業的發展離不開土地資源的支撐。為了提高農業經濟建設水平，需要提高種植率，保證農作物質量，提高土地利用率。我國的耕地面積往往比較多，分布較廣，農業土地多，相應的城鎮土地就比較少。隨著城鎮化建設的進程加快，對土地的需求越來越大，再加上城鎮人口數量的激增，人均用地十分有限，從而產生了人地矛盾。城鎮居民對土地的依賴性越來越高，一旦自身擁有的土地資源遭到破壞，勢必會產生一定的沖突，影響城鎮化建設規模，不利于提高建設效率。同時，一些城鎮居民與城鎮建設建筑工程人員配合度不高，缺乏有效的溝通與交流，兩者之間產生嚴重的利益沖突與經濟矛盾，對城鎮建設工作帶來一定的困難與阻礙。城鎮居民不想將已有土地資源作為城鎮建設用地，而城鎮建設建筑工程需要加大土地資源數量，兩者之間會產生一定的矛盾。在生態綠色的發展理念倡導下，國家提出了生態退耕的政策，生態退耕需要減少土地用量，而城鎮建設需要加大土地用量，人地矛盾不斷加劇[1]。

1.2土地利用率不高

一、我國小城鎮建設現狀分析

社會學領域認為，小城鎮是高于農村社區層次而低于現代城市的社會實體，是二者之間的過渡性社區，該社會實體的構成主體以不從事農業生產勞動的人口為主。也有學者根據我國的實際國情將小城鎮這一概念具體化為集鎮、建制鎮和縣城的鎮區。目前，我國的小城鎮建設模式主要有四種：政府建鎮、產業興鎮、市場優先建鎮、歷史文化城鎮。政府建鎮指的是通過政府的規劃、投資來進行小城鎮建設，該模式是最基本的小城鎮建設模式，具有資金到位、主體明確和建設速度快等優點。產業興鎮指的是發展地方特色產業來建設小城鎮，該模式的優點在于資金充足、聚集效應強，同時促進了市場繁榮。市場優先建鎮指的是優先根據市場規律來選擇小城鎮建設重點。歷史文化城鎮指的是充分利用當地特色文化、歷史資源來進行小城鎮建設，該模式具有影響范圍大、基本條件好等優點。經過多年發展，我國現階段的小城鎮建設取得了可喜的成績，也仍存在著諸多不足與弊端。

（一）取得的成績

小城鎮建設水平現階段已經成為衡量社會經濟發展的一項重要指標，小城鎮建設不僅在農村經濟發展中發揮著重要作用，同時還影響著農村基礎設施與環境的改善水平。我國的小城鎮建設始終秉承高標準規劃引領發展原則，獲得了良好的小城鎮空間布局，同時重點發展小城鎮特色文化，讓小城鎮的文化底蘊與品質得到有效提升。此外，在小城鎮建設中，始終堅持與產業培育相結合的原則，以小城鎮建設來帶動第二、三產業發展，以實現農民增收，加快農村城鎮化進程。

（二）存在的不足

我國小城鎮建設目前存在的不足主要體現在：一是隨著小城鎮建設規模的不斷擴大，農田征用面積也不斷增加，從而使得農業耕地面積不斷減少；二是小城鎮建設導致城市人口的急劇膨脹，加快了城市工業建設，城市生活用水量及工業用水量自然也會隨之增加，這對于日益短缺的水資源無疑是雪上加霜；三是小城鎮建設的人才缺口巨大，大量的農村勞動力被吸引到城市建設中去，導致農村人口銳減，從而阻礙了農村經濟發展。

二、農村經濟與小城鎮建設的關系

本文作者：張麗娥 王青 單位：西北農林科技大學經濟管理學院

一直以來，小城鎮建設的問題都受到人們廣泛的關注，眾多的專家學者也對其做了大量的研究?？紫橹牵?001）指出中國的小城鎮建設存在規模普遍偏小、資金短缺等問題。段煉，張德倉（2007）提出了小城鎮建設集約用地的規劃對策。李秀香，黃梓楨（2009）強調小城鎮建設的重要意義在于解決大量農民工的就業問題。這些研究大都集中在對小城鎮建設本身的研究，而對小城鎮建設的效益問題卻沒有涉及。只有少數的學者利用回歸方法分析了城鎮化率與經濟發展水平的關系（許先珠，2009），卻并未對小城鎮建設的經濟效益問題進行深入的探討。而小城鎮建設的經濟效益是社會效益和環境效益的基礎，是統籌城鄉區域協調的關鍵，研究小城鎮建設的經濟效益具有重大的現實意義。本文首先通過因子分析，把影響山東省小城鎮建設經濟效益增長的諸多因素綜合成少數幾個主要綜合因子，再依據這些因子并結合聚類分析對山東省各地市小城鎮建設的經濟效益進行分析評價，找出山東省小城鎮建設經濟效益的地區分布規律，最后得出了山東省各地市小城鎮建設的經濟效益水平存在差異和工業生產力與產業結構兩者要平衡發展的結論。

一、小城鎮建設經濟效益的內涵

經濟效益是人們廣泛關注的問題，不論是在經濟領域還是非經濟領域，但人們對經濟效益的解釋卻不盡相同。一般說來，經濟效益是指在社會經濟（或社會再生產）活動中產生的經濟效率及其相應的收益，它反映了投入或所費經濟資源與產出或所得的經濟成果之間的關系。簡而言之，即經濟活動中取得的有用勞動成果與勞動消耗或勞動占用之間的比較。小城鎮建設的經濟效益一般是指小城鎮在投資建設過程中對區域社會經濟所帶來的直接或間接效益，以及對區域社會、經濟等方面產生的影響和作用。本文認為，小城鎮建設的經濟效益的根本體現在于小城鎮居民物質文化生活水平的提高。由于小城鎮的建設是依據人們的物質文化需求而進行的，而社會是不斷發展進步的，人們的物質文化需求也是不斷提高的，因此，小城鎮的建設只有一定階段的完成，從長遠看，小城鎮的建設是沒有完成的，而是始終處于建設中，應依據人們的需求進行持續不斷的完善，只有這樣，小城鎮建設的經濟效益水平才能不斷提高。按照不同的分類方法，小城鎮建設的經濟效益可分為直接經濟效益和間接經濟效益，宏觀經濟效益和微觀經濟效益，眼前經濟效益和長遠經濟效益，靜態經濟效益和動態經濟效益，相對經濟效益和絕對經濟效益等。

二、小城鎮建設經濟效益的實證分析

影響小城鎮建設經濟效益的因素很多，因素之間存在著錯綜復雜的關系，本文擬用因子分析模型，把影響山東省小城鎮建設經濟效益增長的諸多因素綜合成幾個主要綜合因子，再依據這些綜合因子并結合聚類分析找出規律，從而為以后各地區制定小城鎮建設政策提供科學理論依據。

（一）因子分析模型指標的選取