摘要：當今時代，正值我國經濟大發展時代，國際規劃的發展戰略主要致力于突破地區經濟發展差異這個大難關，運用提升我國資源合理配置的效率這一方法，來達到各個地區間經濟發展同步協調，實現我國地區經濟一體化。主要方式是利用大城市的經濟優勢去帶動周邊小地區的經濟發展，在這一發展模式中，經濟發展稍落后的中小城市需要把握這次難得的發展機會，運用自身優勢，發展屬于自己地區的特色經濟，努力跟上大城市的發展步伐。當然，中小城市在面對這一發展機遇時，好處與壞處是并存的，由于中小城市的資源缺乏，人才缺乏，中小城市的發展道路是很艱難的，這就需要中小城市首先要認清自身的不足，作好相應的發展規劃。本文主要立足于經濟視角對發展中的小城鎮的建設方面作探究，希望能給廣大發展中的小城鎮提供一些發展建議。

關鍵詞：經濟；建設；發展

我國現正大力推行全民小康政策，力爭消除地區經濟水平差異，努力做到城鄉經濟一體化。在這方面建設中，小城鎮的發展是尤為重要的，當小城鎮發展起來，就能加快一個地區城市化的進程。想要一個地區的經濟得到快速發展，就必須要將每個小城鎮的建設做好，但現如今很多地區還存在著一些發展滯后的小城鎮，這就影響了一個地區經濟一體化的進程。

一、發展滯后的因素

（一）資源與資金問題

一個城市的發展的根本依賴是資源與資金，但是小城鎮缺乏的正是資源與資金。一個城市的崛起需要大量的資源與資金，這是每個小城鎮建設中的最大難關。以湖南省的小城鎮建設為例，在建設初期，大量的資金缺乏，自身資源貧乏，基礎設施建設也不到位，所以很難引進開發商投資，從這一方面來看，資金與資源是小城鎮建設中的第一道難關，所以解決資源與資金問題使我們首先需要關注的。

（二）建設過程中的管理問題

一、黃河三角洲生態型城鎮化建設面臨的挑戰

（一）生態環境較為脆弱黃河三角洲地區成陸時間較晚，處于大氣、河流、海洋和陸地的交接帶，是典型的河口濕地生態系統。該區域物種資源豐富，多種物質和動力系統在此交匯交融，陸地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多類生態系統交錯分布。近年來，由于黃河來水來沙量減少，給河口地區的生態環境帶來了負面影響，直接影響到濕地淡水資源的補給，打破了濕地土壤水鹽平衡，植被覆蓋率降低，使河口濕地面積減少和生態系統退化。同時由于人類活動加劇，工業污染、生活污染對生態環境帶來較大破壞，導致該地區的生態環境呈現較強的脆弱性。這給生態城鎮建設帶來巨大挑戰。

（二）基礎設施建設相對落后一直以來，黃河三角洲地區基礎設施建設相對脆弱，歷史欠賬較多，雖然近年來發展速度加快，但仍然不能滿足城鎮化發展的要求。目前，該地區仍然缺少與周邊區域貫通的干線鐵路，高速公路網絡尚未完全形成，港口規模小、吞吐量較低，能源、水利、環保等基礎設施建設不很完善，特別是綠色、低碳型的城市基礎設施更少。由于地勢較低，不少城市夏季經常出現內澇現象，城市地下水污染嚴重，給城市生態系統帶來較大破壞。

（三）產業結構層次較低近年來，黃河三角洲高效生態經濟區加大了產業結構調整的步伐，取得了明顯成效。該地區產業結構由2008年的7．59∶66．79∶25．62調整為2012年的7．33∶61．27∶31．40。但是這與山東省8．6∶51．4∶40．0的結構相比，產業結構層次仍相對較低。第二產業比重較大，與城鎮化息息相關的第三產業所占比重較低。第二產業中仍然是石油化工、石油裝備、紡織、造紙、鋁業制造、鹽化工、皮革制造等傳統產業占主導地位，而這些產業又是污染性較強的產業，對環境影響較大。從總體上看，資源消耗型產業和資本密集型產業仍占較大比重，科技創新型產業所占比重較低，導致經濟增長代價日增。

（四）環境保護面臨較大壓力《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》實施以來，區域內各市、縣（區）采取了有力措施，積極推行節能減排，萬元GDP能耗、主要污染物排放總量都有了大幅度減低。在這種情況下，進一步節能減排的空間越來越小，壓力越來越大。據2012年山東省政府對黃河三角洲高效生態經濟區的中期評估顯示，經濟指標與生態建設、環境保護指標完成情況呈現不一致的狀況，涉及生態建設與節能減排的指標完成情況不夠理想。［2］仍然占有較大比重的高耗能、高污染產業給生態環境帶來較大影響，霧霾天氣增多，PM2．5濃度在多個城市處于“嚴重污染”或“危險水平”。這些無疑給該地區的生態型城鎮化建設帶來很大挑戰。

（五）城鎮化發展的總體水平偏低據第六次人口普查數據，黃河三角洲城鎮化水平為46．63％，低于全省平均水平。區內各個縣（區）之間的城鎮化發展水平呈現不均衡狀態，4個市轄區的城鎮化水平較高，超過50％，而利津、陽信、高青、慶云、樂陵等縣市的城鎮化水平還在35％以下。從黃河三角洲對人口集聚的能力來看，盡管黃河三角洲地區的凈流入人口到達了21．1萬人，但城鎮常住人口占全省的比重卻由10．69％降到了10．57％，19個縣（區）中有11個縣市區對人口的吸納力有所減弱。［2］而對人口的集聚能力直接體現了城鎮化發展水平和質量的高低。從人口密度上看，黃河三角洲高效生態經濟區的人口密度僅為全省的61．2％，城鎮密度亦相對稀疏，是全省城鎮密度的79．4％。這樣的狀況不利于形成顯著的空間聚合態勢，難以形成高效率的城鎮化空間布局。

二、黃河三角洲生態型城鎮化建設的主要對策

摘要：在當前城鎮化建設進程不斷加快的背景下，鄉村建設已經成為促進社會經濟良好發展的重要議題。但由于現階段鄉村建設過程中，產業單一、缺乏健全的政策保障體系、基礎設置建設落后，使我國鄉村建設水平一直無法得到有效提升。因此，要立足于城鎮化建設背景，更新鄉村建設模式，做好鄉村歷史文化保護，構建多元化的鄉村空間格局，積極利用傳統的鄉村技藝，建立有特色的美麗鄉村。

關鍵詞：城鎮化；鄉村建設；問題；建設策略

在新時期，城鎮化建設是以均衡呈現發展態勢，提升社會、經濟和生態效益，促進農業現代化發展為首要目標。在此目標下，鄉村建設工作應積極更新理念，引入新型科技成果，發展特色農業產業，傳揚農村傳統藝術，建設城市化和特色化的農村。為保障鄉村建設過程中各項方針政策的合理性，政府部門和相關機構應當以人為核心，推動城鄉產業融合，協調發展，逐步縮短城鄉差距，最終提升社會經濟整體發展水平。

一、鄉村建設中存在的問題

在城鎮化建設的影響下，鄉村建設工作雖然取得了一些成效，但也帶來了諸如發展粗放型農業造成的環境破壞、資源浪費，農村人口大量向城市轉移導致農村房屋和土地閑置、農業工業化發展速度減緩等問題。除此之外，還有以下三個問題，也對鄉村建設工作的展開帶來了一定負面影響。

1.單一的產業發展模式。現階段，我國鄉村在城鎮化發展建設過程中，大多是以向城市盲目擴張、增加城市人口數量的形式呈現，缺少科學合理的產業發展規劃作支撐，導致鄉村產業規劃中，發展模式單一，各類資源的配置也不合理。具體在兩方面呈現：一方面，各地區政府部門在制訂鄉村產業發展規劃時，沒有遵循“因地制宜”的發展原則，從所在轄區實際情況出發確定產業發展模式，導致地區的鄉村產業建設存在嚴重的同質化問題，當地各項資源、特色文化等都沒有得到有效的利用；另一方面，政府部門對綜合發展指標的過度重視，使各單位在布置鄉村建設任務時，未能對產業進行合理的布局和準確的定位，導致城鎮化發展過程中，鄉村產業建設較為單一，鄉村工業化發展因此受限。

2.缺乏健全的政策體系保障。城鎮化建設背景下，鄉村建設工作須依靠政府的相關政策保障。目前，我國現有的鄉村建設政策體系無法對建設工作起到良好的保障作用，鄉村建設也無法快速進行。以農業人口轉移為例，在朝著城市居民轉移的過程中，由于政府部門制定的戶籍改革制度缺乏靈活性，城鄉戶籍制度差異較大，使部分轉移后的人口無法享受到與城市居民相同的待遇，導致小城鎮產業發展期間勞動力供給缺乏。農村宅基地是城鎮化背景下鄉村建設的另一個重要內容，由于原本大部分農村地區沒有針對宅基地建立配套管理準則和科學的規劃要求，導致一些“小產權房”產權不清問題頻頻發生，農用地做住宅使用、宅基地變為商用地等行為也是屢禁不止。上述問題影響了鄉村建設中產業發展對土地的集約化使用需求。

一、列為市級中心鎮以來的主要工作情況

該鎮按照內涵發展的要求，立足自身優勢產業，積極編制昆侖中心鎮產業發展規劃，突出強化科技創新、品牌建設和技術改造，切實提高企業核心競爭力，實現鏈條延伸、產業配套、集群發展。一是產業特色更加鮮明。科學編制機械制造、陶瓷文化和生物醫藥三大產業集聚區發展規劃，不斷壯大提升特色產業，形成各具特色且具有較強競爭優勢的三大主導產業。目前，三大聚集區年產值已占到全鎮經濟總量的90%以上。二是集聚平臺逐步完善。全面推進工業功能區建設，加快完善園區基礎設施配套，積極搭建產業集聚平臺。投資5000多萬元，建設了集陶瓷展示營銷、倉儲物流、加工生產為一體的國瓷文化城，建筑面積32916平方米，營業店鋪300多戶，年營業額5000多萬元。其中一期工程已投入使用，已有35家陶瓷商家、5名國家級和省級陶瓷藝術大師入駐，二期工程即將竣工。三是人口集聚步伐加快。在“擴權強鎮”政策帶動下，昆侖中心鎮人口加快集聚，特別是2010年實現原來的昆侖鎮、磁村鎮和城南鎮的5村1居的合并，中心鎮人口迅速集聚，形成現有48個村居，總人口達9萬人的規模，加上外來務工人口，昆侖鎮現有人口將超過10萬。

注重特色，城鎮品味與風格不斷提升。該鎮以抓好城市景觀帶建設為突破口，不斷豐富文化廣場內涵，重點實施主次干道“綠化、凈化、亮化、功能化、秩序化”五化工程，按照“提升品位，體現特色，品味與風格并重”的總體要求，精心規劃設計和建設管理，成為該鎮特色風貌建設的新亮點。

民生為先，公共基礎設施日漸完善。堅持以改善民生為目的，統籌抓好科學、教育、文化、衛生事業，完善醫療、養老、救助、就業等社會保障體系，按照基礎設施向中心社區延伸，基本公共服務向所轄區域覆蓋的要求，推動城鄉基礎設施和公共服務設施不斷擴大與完善。

二、中心鎮建設中的難點和問題

（一）管理權限逐步下放，政策還需進一步落實。

下放部分管理權限，是中心鎮試點的重要舉措。為推進中心鎮建設，淄川區委、區政府初步確定區直部門、派出機構、派駐機構共下放管理權限43項，在昆侖鎮設立雙管單位7個，其中新增區住房和城鄉建設、環境保護、城市管理行政執法3個分（支）局，局長兼任鎮相應部門機構副職。目前，三個分（支）局機構已經成立，人員已全部到位并正常開展工作。但在具體工作對接上，派出（駐）機構與鎮政府的關系上，管理權限下放的銜接上，各項建設項目手續辦理程序、辦理權限等方面，還需要進一步理順，各項扶持政策也需要進一步落實。

[摘要]2014年，國家和廣西壯族自治區相繼出臺新型城鎮化建設規劃，為貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，廣西賀州市出臺了《賀州市推進新型城鎮化建設實施方案（2014—2020年）》，確定了賀州市新型城鎮化建設的總體思路、主要目標、重點任務、保障措施等。綜觀賀州新型城鎮化建設，其特點是底子薄，基礎差，既有機遇，又有挑戰。賀州市政府抓住機遇，應對挑戰，進一步落實新型城鎮化建設的規劃、政策、方案，努力建設美好賀州。

[關鍵詞]賀州；新型城鎮化；發展；探索

為貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，積極穩妥、扎實有序地推進賀州市新型城鎮化建設工作，2014年11月24日，賀州市人民政府出臺了《賀州市推進新型城鎮化建設實施方案（2014—2020年）》，確定了賀州市新型城鎮化建設的總體思路、主要目標、重點任務、保障措施等，標志著賀州市新型城鎮化建設開始啟動。

一、新型城鎮化啟動的經濟基礎和城鎮化水平

（一）產業經濟

賀州市2014年地區生產總值448.38億元，較2013年增長6.1%，年均增長超過8.5%。2014年工業增加值134.23億元，增長5.6%。主要支柱產業電力、林產、礦業、電子、碳酸鈣和新材料、食品藥品等完成工業總產值占全部工業總產值的70%以上。其中2014年廣西碳酸鈣千億元產業示范基地落地西灣（平桂）工業園區，發展大理石板材及工藝品加工、碳酸鈣粉體加工、人造崗石、復合材料及制品生產、機械制造、配套物流等6大產業，初步形成了“大理石原料——大理石板材和工藝品加工——大理石邊角廢料回收加工——重質碳酸鈣超細粉——合成人造大理石——新材料（涂料、塑料母粒、石頭紙等）”循環產業鏈，2014年當年即完成總產值49.33億元，占賀州工業總產值的14.5%。2014年旅游業發展勢頭良好，年接待游客1200萬人次以上，旅游業總收入129.64億元，占賀州生產總值的20%以上。粵桂縣域經濟產業合作示范區工業總產值超過100億元，占賀州工業總產值的比重超過20%。截止至2014年，賀州有八大工業園區：旺高工業園區、西灣（平桂）工業區、電子科技生態園產業區、粵桂縣域經濟產業示范園區、華潤循環經濟產業示范區、鐘山工業園區、富川工業集中區、昭平工業集中區。其中，旺高工業園區是自治區級開發區，電子科技生態產業園、西灣（平桂）工業區、華潤循環經濟產業示范區、鐘山工業園區屬于自治區A類產業園，富川和昭平工業集中區屬于自治區B類產業園。這些工業園區集中了賀州的主要工業企業，工業總產值占賀州工業總產值的70%以上。

（二）基礎設施建設

摘要：推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，涇川縣充分利用地理區位優勢和特色產業優勢，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，本文以涇川縣推進城鎮化建設的做法和成效為立足點，具體分析存在問題，并提出了產業聚集、城鎮管理和人才聚集的建議。

關鍵詞：城鎮化；涇川縣；建議

近年來，涇川縣把加快推進城鎮化建設作為破解城鄉二元經濟結構體制的重要途徑，按照工業化和城鎮化相協調、城鎮化速度和質量相統一、城鎮化和社會主義新農村建設相結合的發展思路，以縣城建設為核心，以鄉鎮和新農村建設為重點，著力在規劃、建設、經營、管理等環節集中用力，涇川縣城鎮化建設水平得到較大提升。

1新型城鎮化建設的主要做法

（1）城鎮開發建設力度不斷加大。按照“擴大規模、完善功能、提升品位”的總體要求，大力實施項目帶動戰略，加快城市基礎設施和公共服務設施建設，縣城綜合功能進一步健全。大力實施城北綜合開發。堅持縣城“北擴、東展、西延”的發展思路，以“三縱三橫兩橋”為重點的路網框架，建成涇州大云寺博物館、體育中心為標志的旅游休閑區，以花樣年辦公樓、人社局、武裝部等為中心的行政辦公區，以職教中心、涇川三中、縣委黨校為代表的科教區，初步形成了以涇河為軸線、南北對稱、合二為一的縣城新格局。小城鎮建設步伐不斷加快。堅持把小城鎮建設和新農村建設緊密結合，指導重點小城鎮圍繞基礎設施建設和市場體系配套，大力實施小城鎮排洪渠修建、市場改擴建、街路延伸、罩面硬化、綠化亮化等工程，著力構建以小城鎮、中心村為支撐的小城鎮建設體系。集中建成了城關鳳凰、涇明白家、汭豐鄭家溝、王村完顏等一批具有隴東民俗文化內涵和濃郁地域特色的文化旅游區，形成了產業相互關聯、基礎設施配套、區域聯片突破的發展格局，全縣小城鎮和中心村聚集、輻射、帶動、示范作用進一步增強。（2）城鎮綜合管理水平穩步提升。積極創新城鎮管理工作機制，加大整治力度，集中解決影響城鎮環境的突出問題，縣城和中心城鎮面貌有了較大改觀。建立健全公安、綜合執法、新聞媒體等協調聯動管理機制，全面建成了“數字城管”和覆蓋城鄉的視頻監控系統，各鄉鎮成立小城鎮建設辦公室，專門負責小城鎮管理，聘用專職保潔員，按天清掃，不定期巡查，實現了常態化保潔。扎實開展農村人居環境整治，穩步推進農村“三大革命”“六大行動”，2019年新建改建農村戶用衛生廁所5609座、村級公廁150座，配套垃圾清運車輛33輛，建成清潔示范村55個、人居環境示范村6個。（3）城鎮公共服務功能明顯增強。緊緊抓住群眾最迫切、社會最關注的吃水、行路、上學、看病等問題，加快構建以縣城為中心、以鄉鎮為主體、以村組為基礎的城鄉公共服務體系，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。高度重視教育事業，精心實施“全面改薄”工程，新建、改擴建校舍1．94萬平方米，第四幼兒園全面建成，第五幼兒園實現招生，國家農村職業教育和成人教育示范縣創建通過驗收命名，不斷加快農村中小學布局調整，有效改善了城鄉教育基礎條件。不斷完善社會保障體系，嚴格落實城鄉低保、特困供養、殘疾人“兩補”、城鎮困難職工脫困解困等政策，健全完善醫療救助、救災救濟等社會救助體系，特殊困難群體基本生活得到有效保障。全力保障婦女兒童合法權益，大力推進養老服務體系建設，初步形成了覆蓋城鄉的社會保障體系。（4）城鎮產業聚集效益不斷顯現。充分發揮城鎮化建設在聚集產業、引領發展中的龍頭作用，把培育產業集群作為擴大城鎮規模、增加城市人口、提升城市承載功能的重要途徑，全力推動城鎮率先發展。特色產業方面，把城鎮化建設作為助推農村產業發展、促進農民增收、實現農村向社區、農民向居民轉變的重要平臺，大力建辦農產品銷售市場，搭建農產品銷售平臺，有效帶動了果品、畜牧、蔬菜三大特色產業發展，全縣農民人均純收入連續多年保持7％以上的增長。工業經濟方面，8000萬塊煤矸石燒結磚、中盛建材二期10萬噸活性石灰生產線項目建成投產。持續深化國有企業改革，切實加大“個轉企、小升規”力度，2019年新增規上企業1戶、私營企業216戶、個體經營戶946戶。文旅融合方面，把旅游產業開發作為培育城市名片、增強城市軟實力、擴大城市影響力的重要內容，不斷完善景點體系，著力提升景區質量，大景區旅游基礎設施基本建成，吳煥先烈士紀念館完成布展，百里石窟長廊保護、南石窟寺修繕二期等項目加快推進，建成了王村完顏、城關鳳凰、汭豐鄭家溝等一批鄉村旅游示范村，涇川文化旅游的知名度和影響力進一步提升。

2新型城鎮化建設存在的主要問題

（1）城鄉發展差距較大。2019年政府工作報告指出：“城鎮居民人均可支配收入27353元，農村居民人均可支配收入10503元”，全縣城鄉居民人均可支配收入比為2．6∶1，農村水、電、路、氣、房等基礎設施配套水平仍然較低，義務教育、醫療衛生、文體事業覆蓋不全、質量不高的問題較為突出。（2）城市功能還不完善。近年來縣財政增收困難，城鎮建設資金投入有限，城鎮基礎設施配套欠賬較大，供水供電、排洪排污、道路交通、綠化亮化、衛生保潔等投入不足，教育、醫療、文化資源得不到有效保障，消費、交通、用工、中介市場建設比較滯后，加之城鎮容量小，城鎮化水平低，拉動投資和消費、促進城鄉就業、帶動經濟發展的作用難以得到有效發揮。（3）產業結構不夠合理。2019年政府工作報告指出：“預計全年完成生產總值40．5億元，規模以上工業增加值0．45億元”。由此可見，全縣工業企業完成產值占全縣生產總值的11．1％，工業對城鎮化建設的帶動支撐能力不足；旅游、物流、商貿、服務業基礎設施配套起步晚、規模小、基礎差，對城鎮就業貢獻水平比較低。（4）城鎮管理相對落后。由于我縣城鎮管理體制還不夠完善，城市管理還存在漏洞和盲區，加之市民素質還有待進一步提高，使全縣城鎮管理工作還停留在較低水平，嚴重影響了全縣城鎮化發展步伐。

一、新型城鎮化的基本內涵

新型城鎮化強調全面提升城鎮化質量，實現功能完善、資源節約、城鄉統籌、社會和諧的大中小城市和小城鎮的協調發展。不再以城鎮人口比例作為單一的評價標準，不再以犧牲農業、生態和環境為代價，而是更加注重城鄉一體化、更加側重城鄉的集約發展、持續發展、和諧發展。由注重外延發展轉為注重內涵建設，由片面追求城市規模轉為注重提升城市的文化、公共服務的品質。其內涵集中體現在以下三個方面：

1.新型城鎮化是有利于集約發展、整體發展的城鎮化

新型城鎮化強調要科學規劃建設城市群，優化城鎮布局，“推動大中小城市和小城鎮協調發展，產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。”要想推動大中小城市和小城鎮協調發展，就要完善城市群規模和結構，破除行政壁壘和壟斷，注重城市群之間的城鎮體系規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等的銜接，統籌制定城市群規劃，明確城市群發展目標、空間結構和開發方向，明確各城市的功能定位和分工，建立城市群成本共擔和利益共享機制，實現資源高效配臵和開放共享，謀求共同發展。

2.新型城鎮化是可持續發展的城鎮化

新型城鎮化由過去的注重速度轉為注重質量，強調生態文明、綠色低碳，走可持續發展之路。推進新型城鎮化，要從優化產業結構、能源結構、消費模式等多角度將生態文明的理念植入城鎮化發展的思維，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。具體體現在：嚴格控制高耗能、高排放行業發展；節約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環利用，控制總量提高效率；加快建設可再生能源體系，推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化、規模化應用，提高新能源和可再生能源利用比例，最終實現“發展經濟”和“保護環境”雙贏。

3.新型城鎮化是以人為本的城鎮化

摘要：以工程移民可持續發展為指導，對于受到水庫地質災害威脅的村民避險搬遷安置問題，以黃河小浪底水庫山西省庫周為研究區域。根據地質勘察和地質災害危險性評估，確定受庫區地質災害威脅而需要搬遷1497戶合計4409人。依據避險搬遷安置規劃策略，采取本村后移后靠當地集中安置和進城進鎮自主安置兩種方式。在識別和評估黃河小浪底水庫庫周淹沒范圍附近以及在水庫運營后新產生地質災害類型的基礎上，劃定庫區地質災害威脅紅線區域，統計受地質災害威脅的紅線區域內移民人數及相關財產數量，提出適宜的移民搬遷避險安置規劃策略，制定科學的移民搬遷安置方案。

關鍵詞：水庫；地質災害；避險；移民安置

水庫建成運營后，受降水、洪峰等不可控自然因素以及庫水位影響，水庫庫周岸坡地質條件不可避免地會發生改變，從而出現庫周岸坡塌岸、滑坡、濕陷等地質災害，給庫周附近村民生產、生活帶來影響。這類地質災害避險搬遷安置問題，移民涉及面廣，具有復雜性。根據已有水庫工程移民理論和實踐，水庫移民安置的側重點逐漸由“重搬遷”轉變為“重發展”，并從單一安置轉向多方式安置。

1小浪底水庫庫周地質災害類型

根據實地調查，小浪底山西省庫周地質災害類型為水庫黃土塌岸、黃土滑坡、水庫浸沒、黃土濕陷、采空區塌陷等。庫區黃土塌岸主要分布于山西省垣曲縣境內黃河主河道及其支流沇西河、亳清河、西陽河、閆家河、板澗河兩岸土質岸坡處，岸坡地層巖性主要為第四系全新統至上更新統粉質壤土及壤土。多數岸坡較為高陡，坡腳受庫水浸泡，抗剪強度降低，引起黃土岸坡塌岸，庫岸線后退，危及庫岸兩側耕地及周邊建筑物安全。根據地質勘察，綜合分析山西省庫周地形地貌和地層巖性，按地層巖性將研究區內庫岸岸坡分為一元結構（C類）、二元結構（B類）、三元結構（A類）3類，其中一元結構主要由黃土狀土組成，二元結構主要由砂礫石層和黃土狀土組成，三元結構由基巖、砂礫石層和黃土狀土組成。A、B類岸坡砂礫石層為弱膠結至半膠結，具有一定抗沖刷性，對塌岸的發生具有一定的限制作用，庫區塌岸范圍有限；C類岸坡為均質岸坡，是庫區塌岸發生的主要岸坡，也是需要搬遷的村莊岸坡的主要類型。山西省庫周多位于黃河及其支流附近階地上，地形巖性主要為第四系沖洪積黃土狀土，具有典型黃土的特征。黃土是一種特殊的第四紀大陸松散堆積物，在一定壓力作用下，受水浸濕后結構迅速破壞而產生顯著附加沉陷性能即濕陷性。濕陷產生的根本原因是，黃土以粉粒和親水弱的礦物為主，具有大孔結構，天然含水量小，在干燥時可以承擔一定荷重，變形不大，但受水浸濕后，土粒連結顯著減弱，引起土結構破壞產生濕陷變形。黃土濕陷性會造成建筑物基礎不均勻沉降和建筑物墻體開裂與傾斜，影響建筑物安全。山西省庫周庫岸為低山丘陵地形，是黃土臺塬的前緣及垣曲斷陷盆地的地緣，地勢低平，同時覆蓋層上部為幾米至幾十米厚的第四系中－上更新統黃土狀土，具有一定透水性，受庫水影響后會產生浸沒現象，浸沒將對農田帶來危害。滑坡主要分布在庫區左岸垣曲縣境內，分別為南坡村滑坡、趙村滑坡、申家莊滑坡等，南坡村滑坡分布于亳清河右岸南坡村上游約200m，申家莊滑坡沿申家莊一帶分布。這些滑坡具有面積大、發育深、地表破壞明顯、方量大等特征，對附近村莊威脅很大。采空區塌陷也是小浪底庫區典型地質災害之一，其中采空區分布范圍、開采深度、開采厚度、埋藏深度、煤層情況、開采方式等決定了采空區塌陷災害的影響范圍，也是采空區塌陷災害搬遷避險的依據。

2避險搬遷安置規劃

2．1避險安置任務及安置意愿調查