一、關于“人”的問題

尚未進城農民的收入增長主要通過農村經濟的“三大合作”（即探索土地股份合作、農民專業股份合作、農村社區股份合作）等方式富農，同步視條件和規劃逐步解決農村基礎設施、社保逐步并軌等基本公共服務均等化問題，以逐步縮小城鄉差別。通過產業向園區集中、居住向城鎮和村落集中、土地向規模化集中，最終逐步實現用地集約化、農業現代化、環境優美化、服務均等化。農業現代化主要通過規模化、專業化、社會化、標準化、品牌化來實現農業勞動生產率的大大提高和農民收入的增長，至少應達到城市主流工薪階層的中等以上收入水平，讓務農變成一個體面的職業。在轉變中，新型家民的培育、培訓和農業科技化的應用、農業種養植的規模化、專業化、社會化（服務）是關鍵。

二、關于“地”的問題

“地”是“三農”問題的根，現有有關土地的法律法規規定事實上已經不能適應經濟社會發展的需求，已經到的非改不可的時候。事實上，各個地方都在通過種種探索，變相盤活農村土地資源，把它變為資產和資本，用以解決城鎮化建設用地問題和城鄉一體化發展問題。這個問題的突破口是土地制度改革，逐步實現農民宅基地、承包地、林地的三權流轉、抵押融資功能。可逐步探索地票交易制度；探索農村集體建設用地的流轉和征用制度改革；以此實現農村土地的規模化、集約化經營（通過家庭農場和農民專業合作社等方式）和實現農業現代化,逐步實現農業經營的規模化、專業化、社會化、標準化和品牌化。探索地票交易制度，主要指農民宅基地退還為耕地后的農村建設用地指標通過交易轉為城市建設用地指標。即城市發展中通過購買地票用以增加城市征地指標，以此實現大農村和大城市之間的土地資源優化配置，實現城鎮化建設過程中大城市反哺大農村。地票交易制度的根本，一是沒有減少建設用地總量，實質是把農村建設用地轉換為城市建設用地，以解決城市建設用地指標問題；二是由于土地空間位置的差距，土地的價值有巨大差異，中間的價差一方面可以大大增加農民的財產性收入（地票交易收入的大部份留給農民，其余分配給集體），改善農民的居住條件；三是解決農民進城后或集中居住后原有宅基地資源的浪費問題，實現土地的集約利用。農村集體建設用地的流轉制度改革，核心是實現土地的規模化、集約化利用，唯有如此才有條件實現農業產業化。流轉后可以向農村的家庭農場或農民專業合作社集中經營，也可以向農業產業化企業集中經營。重點是土地性質不能改變，流轉價格的確定和農民利益的保護，農民積極性的調動。

三、關于“資金”的問題

“資金”問題是當前中西部地區實現統籌城鄉和城鄉一體化發展中最棘手也是最大的難題。破解這一難題，關鍵要按照規律，借鑒其他國家或地區的成功經驗，先做好規劃和測算后，綜合運用投融資體制改革，通過政府和市場（金融市場和資本市場）多個渠道實現直接融資和間接融資。要在規劃的基礎上充分思考錢從哪里來？投到哪里去？投入產出比？現金流如何平衡？如何保證不壞賬不爛賬？如何實現當期可承受長遠可持續？一是政府層面：根據各地區的經濟發展不同階段和財政對民生投入的比例，研究財政投入、政府相關規費減免、土地出讓金支出、上級轉移支付等方式解決部份資金。二是市場層面：可通過政府成立相應投融資平臺，發揮母基金的引導和適度杠桿作用，再通過資本市場和銀行、信托、擔保、社保、公積金、金融租賃、小貸等多渠道進行間接或直接融資。關鍵是政府和企業負債要控制在適度合理的負債比例范圍內。如政府公租房的建設資金籌措，一方面由政府劃撥土地和通過其他的土地出讓金中解決一部份資金需求，另一方面可通過政府的投融資平臺向國開行或社保基金、公積金中心、商業銀行等渠道融資。資金平衡中，大體租金收入可以覆蓋融資利息，融資本金可通過未來出售部份公租房和公租房建設中配套商業用房的出售來償還。城鄉一體化發展和農業現代化過程中還必須解決農村金融問題。一種方案是改革農村土地金融，允許農民宅基地、承包地、林地確權后用于抵押融資；另一種方案是參照日本、韓國、臺灣等地做法，依靠政府性金融支持下的合作金融，比如成立村鎮銀行，打破沒有有效抵押物不能貸款的商業銀行規則。由政府給予適當補貼。

四、關于產城融合的問題

一、新型城鎮化和城鄉一體化建設中面臨的問題

在新型城鎮化建設和城鄉一體化進程中，我國面臨著許多問題，比如，城鄉二元分割依然存在；農民工進城仍面臨著住房、社保、教育等問題；城市房價過高；城鄉發展不均衡等問題嚴重，等等。

1.戶籍制度問題。

在計劃經濟時代，我國形成了城鄉分割的戶籍制度，城市戶口與農村戶口代表著兩種不同的社會身份，享有不同的就業、社保、教育、醫療、住房等資源。通常而言，城市戶口有著較高的“含金量”，承載著較多的社會福利和教育資源，有著較多的就業機會和完善的社會保障；而廣大農民身處社會底層，就業機會少，收入水平低，教育醫療差。這種不合理的戶籍制度導致城鄉差距不斷拉大，影響了經濟社會可持續發展。

2.城鄉發展不均衡。

首先，城鄉收入差距拉大。由于農村發展滯后、生產效率低下，以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡，導致城鄉收入差距不斷拉大。據有關部門統計，2013年我國城鄉居民收入比為3.10，遠高于世界平均比值1.5。其次，城鄉生產力發展不均衡，城市以服務業、工業等為主，有著較高的產業附加值；農村以農業為主，現代化程度低，勞動生產率低。再次，城鄉人口素質差異大，農村人口多為小學及以下文化程度，受過大專以上教育的僅占1%；城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主，受教育程度的差異直接導致了城鄉收入差異。最后，城鄉之間的公共資源配置差別很大，城市的教育、醫療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農村，這種公共資源投入上的差異，導致了農村發展滯后。

3.農民主體地位缺失。

摘要：我國自改革開放以來，相繼出臺了一系列有關社會保障的法律法規，使社會保障的覆蓋范圍逐漸從城鎮擴大到農村，學術界關于城鄉社會保障一體化的實現一直是一個比較有爭論的研究課題。對于學術界的各種觀點、意見和建議的大量文獻研究，本文分別從構建、可行與不可行三個方面進行歸納。

關鍵詞：社會保障；城鄉；一體化

長期以來，我國的經濟發展大體上存在二元結構，即一條以城鎮為主的工業化經濟發展道路，和一條以鄉村為主的農業發展道路。但是隨著經濟的發展，經濟一體化的趨勢明顯，相應地在社會保障方面也出現城鄉一體化的呼吁之聲。

一、關于城鄉社會保障一體化的爭論

黃昕欣在《建立城鄉一體化社會保障制度研究》中提到，我國現行的社會保障制度依托在戶籍制度之上，王增文在《新型城鎮化背景下中國城鄉社會保障制度發展路徑研究》中就明確提到，要縮小城鄉社會保障之間的差距，就需要淡化戶籍制度，以此來提升城鄉社會保障一體化的進程。我國自2014年取消戶籍限制以來，經濟不斷發展，城鎮的社會保障體系逐步趨于完善，而鄉村的社會保障卻是停在改革的十字路口、搖擺不前，實現社會保障一體化的呼聲日益高漲。對此，一批學者在結合我國國情的基礎上提出了各自不同的見解。

（一）城鄉社會保障一體化的觀點

胡傳玲通過分析新中國成立以后我國建立的超越經濟發展水平的社會保障制度引發的弊端，認為即使勉強建立了城鄉社會保障一體化的模式，也會因資金問題而產生嚴重后果。[1]張心田在《我國城鄉社會保障有哪些差異，如何統一？》中就明確指出，我國農村地區因為配套基礎設施不健全，相關的財政投入根本無法落實，城鄉社會保障一體化建設舉步維艱。吳麗麗在《城鎮化進程中社會保障的城鄉一體化統籌研究》中分析，落實城鄉社會保障一體化不僅要解決好進城務工人員的社保問題、社保資金籌措問題等，還需要做好城鄉社會保障制度的制度銜接等一系列工作。劉景艷和鄒夢陽在《河北省城鄉一體化過程中發展城市經濟的問題及對策研究》中指出，當前城鄉一體化建設還存在城市規模偏小、開放程度不高、城鄉一體化配套制度不健全等問題，城鄉社會保障一體化任重道遠。

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化戰略是突破城鄉二元格局、促進經濟社會和諧發展的一次重大而深刻的社會變革，它旨在通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，使整個城鄉經濟、社會、生態，全面、協調、可持續發展。城鄉一體化是一個多要素、多層次的復雜系統，它涉及社會經濟、生態環境、文化生活以及土地利用等方方面面，本文僅就在現代化和城市化發展的大背景下，如何正確認識和處理好城鄉一體化建設與林地保護利用的關系進行研究和探討。   一、城鄉一體化建設對林地保護利用的影響   （一）城鄉一體化建設對林地的需求增加   土地是一切社會發展進步的載體。我國雖然幅員遼闊，但耕地林地比重小，難以利用的土地比重大，后備土地資源不足，人地矛盾尖銳，土地是制約城鄉一體化的關鍵因素。隨著工業化、城鎮化步伐的加快，各項建設對土地的需求增加，加之國家出于糧食安全的考慮對耕地保護力度的加大，大量的用地項目大規模地向林地轉移，林地成為滿足城鄉一體化建設所需的重要的土地資源庫。根據國土資源部門提供的資料顯示，“十一五”期間，全國征占用林地總面積及所占全部新增建設用地面積的比例總體上都呈逐年上升趨勢。“十二五”及今后一段時期，隨著城鄉一體化的推進，我國將進入更大規模的工業化和城鎮化高速推進的發展階段，城鄉居住環境改善、交通等基礎設施建設、現代農業與工業的對接形成的加工業、自然資源的商業性開發建設等，各行各業對林地資源的需求都呈現出繼續增長的勢頭，并且其需求范圍越來越廣，需求面積越來越大，林地保護利用面臨新的壓力。   （二）城鄉一體化建設對生態環境的承載能力提出了新的要求   一方面，隨著我國城鄉一體化建設的進一步推進，城鄉工商業更加發達，人口密度增加，人口相對更加集中，客觀上也就對生態環境的承載能力提出了新的要求。只有根據包括森林資源在內的自然資源與環境的實際承載能力來確定人口與社會經濟的發展速度，才能真正解決資源、環境、人口與發展問題，在實現城鄉一體化的同時實現環境與生態系統的良性循環以及人與自然協調、社會和經濟的可持續發展。另一方面，隨著我國經濟發展和社會進步，從城市到農村，人們越來越體會到，生活質量的高低僅僅用經濟收入的多少來衡量是遠遠不夠的，還必須學習、工作、生產、生活在良好的生態環境中。森林保持水土、調節氣候、凈化空氣、降低噪音、美化環境的功用越來越為人們所廣泛認識，崇尚綠色、融入自然、打造宜居環境正在成為全國人民的共識，人們主觀上對居住環境的生態承載能力也提出了更高的要求。   （三)城鄉一體化建設可以有效補充林地在   城鄉一體化建設中，綠化美化和生態建設越來越成為城鄉居民的基本訴求，越來越成為城鄉一體化建設不可或缺的重要內容，在進行各項建設時嚴格規定建筑密度、容積率、綠地率等，并在實施配套綠化工程的同時，積極實施廢棄地的植被恢復和復綠工程，實行基礎設施建設和生態綠化建設兩手抓。城市中如雨后春筍般涌現出的更多的公園、綠地，出現了越來越多的“城在林中，林在城中”的綠色城市、森林城市，而農村也大力推進道路、村莊、坑塘、荒地綠化，以用材林圍村、果樹入院、閑置地建休閑綠地，涌現出越來越多的生態新村和綠色村鎮。綠色城市、綠色村鎮、綠色通道和綠色屏障的建設，為城鄉增綠添綠，形成了全新的互相連接的城鄉一體化的綠化網絡體系，既增加了綠地，提升了城鄉綠化水平，使城鄉綠化覆蓋率、綠地率大幅度提高，同時也增加了林地，是對林地資源的有益補充。例如：對廢棄的堆場料場、工場礦山實施的植被恢復，對農村人口轉移后廢棄的山區村莊的復綠工程等都是對林地的積極有效的補充。   （四）城鄉一體化建設對林產品的需求量增加   在城鄉一體化建設的進程中，城鄉人民生活水平、消費水平不斷提高，工作和生活環境逐漸改善，對林產品的需求量不斷增大；同時隨著城鄉林業產業布局一體化的進一步推進，林業產業結構及產業布局漸趨合理，逐步形成種植、收購、加工、生產、銷售、服務一條龍，更加暢通的產銷渠道再加上更加便捷的融資服務和科技支撐等，這些都在一定程度上帶動了林業企業的發展壯大及其加工能力、生產能力的提高。林業產業在城鄉一體化建設的進程中保持良好的發展勢頭，但另一方面也對增加原材料的供給提出了挑戰，不能讓原材料來源問題成為制約企業發展的瓶頸。要解決好這批企業原材料的供給，必須在維護和促進區域生態環境建設的前提下，在生產企業周邊的宜林地區，加大原料林生產基地的建設力度，保證林業產業的可持續經營。正是在這個意義上我們說城鄉一體化建設對林地的保護和利用有促進作用。   二、林地保護利用對城鄉一體化建設的基礎支撐作用   林業建設是城鄉一體化建設的重要組成部分，在推進城鄉一體化戰略中，肩負著重要使命。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林業產業發展的雙重任務，保護和利用好林地對于促進農民增收，縮小城鄉差別，加快和推進城鄉經濟社會統籌發展，實現城鄉一體化發揮重要作用。   （一）加強林地保護利用可以保障城鄉一體化建設用地的基本需求   近年來，隨著經濟社會的快速發展，林地轉為建設用地的規模不斷擴大，如果不加限制地新增加建設用地規模，是我國有限的林地資源供應所遠遠不能滿足的。因此我們制定林地保護利用規劃，正是為科學、合理、規范地使用林地提供制度依據，我們提倡在保護林地的基礎上進行科學合理地利用，加強對征、占、用林地的管理，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、置換補償”的林地使用機制，有效地監管和遏制毀林開荒、蠶食林地和非法占用林地，正是為了切實保障城鄉一體化建設中，國家能源基地、國家級電網、油氣干線管網、干線公（鐵）路、港口、機場、水利工程等基礎設施建設及其他公共建設的必要用地和合理用地，滿足城鄉一體化建設用地的基本需求。#p#分頁標題#e#   （二）加強林地保護利用對優化城鄉一體化建設的產業布局有前瞻性的引導作用   加強林地保護利用，制定林地保護利用規劃，在工程建設項目可行性研究階段，即設立預審環節，建立林地征占用的勘驗制度，積極參與工程規劃選址、方案確定工作，堅持按照“工程建設必須盡量保護林地，盡量少伐移林木”的理念，及時提出合理化建議，與規劃部門、建設單位積極協調，進一步優化產業布局優化設計方案，盡可能減少因工程建設占用征收林地的面積，引導他們在規劃選址選線這一源頭就盡可能地避讓生物量較大的林地，最大限度地控制森林、林木移伐數量，從而科學合理地安排林地利用的結構與方向，節約集約用地，切實優化林地資源效能配置，切實保障生態環境的承載能力，切實保障城鄉經濟發展的同時人居環境得到改善，使城鄉一體化建設走可持續發展的道路。正是在這個意義上，我們說加強林地保護利用對優化城鄉一體化建設的產業布局有前瞻性的引導作用。   三、正確把握城鄉一體化建設與林地保護利用關系的措施和建議   (一)納入經濟社會發展全局，統籌兼顧，良性互動   如上所述，城鄉一體化建設與林地保護利用都是經濟社會發展的必然要求和重要內容，二者并非截然對立而是矛盾的統一。城鄉一體化建設雖然要占用部分林地，增加了林地保護的壓力，但也為加快建設生態防護林、環境保護林、風景林、經濟林、用材林等提供了發展的動力和良好的契機；林地保護利用雖然對建設項目亂占林地是一種限制和約束，卻能夠保障城鄉一體化建設用地的合理用地并對優化城鄉產業布局有前瞻性的引導作用，因此應當把它們納入經濟社會發展的全局來考慮，統籌兼顧，注意統一性和整體性，不能顧此失彼。在制定土地利用總體規劃、城鄉一體化規劃時要以生態為重，充分考慮林地保護利用、生態建設、林業產業發展的要求，既要滿足經濟與社會發展的當前需求，又要留足后人的生境空間，確保持續發展、長遠發展的需要；同樣，在制定林地保護利用規劃時也要充分考慮滿足城市規劃、鄉村規劃、城鄉一體化規劃的要求，科學分析和預測城鄉一體化建設經濟和社會發展對林地的需求，綜合分析林地可供給能力及資源動態變化趨勢，制定林地保護利用的具體目標，建立符合區域經濟發展特點和林地資源利用效益最大化的林地保護利用優化體系，對林地資源的保護進行時序和空間上的精確安排。在具體實施的過程中，更要注意與國土規劃部門的上下聯動，與其他相關部門之間的橫向互動，要加強協調和銜接，做到互相促進、互為補充，使城鄉一體化建設與林地保護利用都按照各自的要求得到發展，并為經濟與社會持續發展提供堅實保障。   （二）引導節約集約用地，維持林地占用與生態恢復新增林（綠）地的動態平衡   城鄉一體化建設必須節約集約使用林地，主要包括了三層含義：一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占林地；二是集約用地，每一宗城鄉建設用地都必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。在城鄉一體化建設中，要確保林地占用與生態恢復新增林（綠）地的動態平衡，具體做法上，首先要在保障國家基礎設施建設及公共建設用地的同時，引導建設項目節約使用林地，并適當配套綠化工程，擴大防護林地面積。其次要控制城鄉建設使用林地規模，限制工礦開發占用林地，規范商業性經營使用林地，尤其礦山用地要實行生態優先、繳費使用、保障恢復、占補平衡政策，禁止私挖濫采、無序開發。總之通過行政、市場等手段引導建設項目節約使用林地，控制多占、浪費林地等行為，保持城鄉建設使用林地與生態恢復新增林（綠）地的動態平衡。   （三）完善管理體制，強化生態補償，積極補充林（綠）地   一是建立和完善生態補償機制，以統籌城鄉協調發展、兼顧經濟建設與生態環境建設為主線，以體制創新、政策創新和管理創新為動力，堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態補償模式，不斷完善政府對生態補償的調控手段，同時要充分發揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態補償機制，健全政策法規，努力實現生態補償的法制化、規范化，推動我國城鄉一體化走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。二是理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理、各自為政的現象，加強部門、地區的密切配合，形成合力。設立生態補償專項資金，整合生態補償資金和資源，拓寬資金渠道，逐步加大補償力度，確保所有被征用占用的林地都得到補償，確保補償資金真正用在補充林地建設綠地上面。三是積極培育恢復、造林綠化、修復生態，多種途徑增加林地資源；積極推進森林省、森林城市、森林社區、森林鄉村建設，拓展綠色生態空間。四是加強宜林閑置地整治，對政府收回的閑置土地，原屬于林地的，應當優先用于林業生產經營活動；加強廢棄工礦、廢棄山區村莊及村中空閑地的整治，對其中坡度25度以上的，應按照宜林則林的原則，優先用于植樹造林。   （四）建立城鄉一體、綠（地）林（地）統籌的評價體系和管理機制   1.建立城鄉一體、綠林統籌的評價體系。由于近年來生態建設重要性的深入人心，全國各地創建森林城市、園林城市、打造宜居環境蔚然成風，城市興建了越來越多的綠色生態屏障林、濱江公園林、親水平臺林、園林林、風景林、廣場綠地、小區綠地、單位綠地等，這些城市綠地在生態、減災、景觀、文化、休憩等方面發揮著重要作用，但林業部門在統計林地時，卻沒有把它們計算在內，這是不甚合理的。如果建立一個綠林統籌的指標，一方面可以更科學地對生態效益進行評價；另一方面，城市化的發展占用了多少林地，應該在新建基礎設施、新建科技園區、新建小區時通過綠化美化和道旁植綠等方式至少補充多少林木，如果建立一個綠林統籌的指標，則可以更科學地估算需要補充的林地面積，多種途徑補充林地，更好地實行占補平衡。#p#分頁標題#e#   2.建立城鄉一體、綠林統籌的管理機制。從經濟和社會發展的必然趨勢來講，我們要突破計劃經濟時代城鄉二元對立的發展格局，“從生態立國、綠色發展”的戰略出發，我們也應該突破過去由于部門分割帶來的綠地和林地、綠化和林業的分割。因為城市綠地和鄉村林地本來就是生態體系中不可分割的組成部分，二者都是生態建設的重要內容，建立城鄉一體、綠林統籌的評價體系和管理框架，有助于更好地實現林地的多功能效益，有助于在規劃、建設、管理各個環節實現綠林相互融合、協調推進，從生態建設的全局出發構筑“城市綠景、平原綠網、山區綠屏”的城鄉一體化的生態網絡體系，有利于對城鄉綠地、林地進行更加科學有效的管理，使各類要素合理配置、有機融合，建立城市與鄉村之間功能互補、分工協作的綠林體系，有利于加強城鄉在生態上的聯系，促進生態系統全面協調發展。

摘要：我國現階段城鄉發展二元結構不平衡的矛盾日益突出，這一矛盾也影響著我國城鄉體育事業發展得進程，造成了包括首都北京在內的城鄉之間體育發展的嚴重不平衡。公益性社會體育指導員有利于增強首都農民健康水平，有利于培養農民積極的生活態度和健康的生活方式，有利于促進首都農村精神文明建設，有利于改善首都農村落后面貌。

關鍵詞：公益性；社會體育指導員；城鄉一體化

十八大政府工作報告提出：全面建成小康社會，就要加快完善城鄉發展一體化，著力推進城鄉公共體育服務等方面的一體化。[1]十八大后首都城鄉公共體育服務一體化就開始納入基本規劃進入實踐。公益性社會體育指導員為首都城鄉體育一體化建設提供理論與實踐指導，拓展公益性社會體育指導員的在城鄉體育公共服務的領域，擴大公益性社會體育指導員發展空間，推動他們在首都城鄉體育一體化的發展進程的價值發揮。公益性社會體育指導員在首都城鄉體育發展一體化過程中所發揮的作用進行研究，有助于政府部門調整對公益性社會體育指導員的發展培養方略，對全面推進首都全民健身工程的發展進程，促進首都城鄉體育一體化發展有著重要價值。但公益性社會體育指導員在促進首都城鄉一體化進程中還面臨諸多挑戰。

一公益性社會體育指導員在首都城鄉體育一體化中的挑戰

（一）公益性社會體育指導員的服務有待提高

首都社會體育指導員的基本情況可以說已經成為衡量首都社會體育發展水平的重要標志。隨著首都全民健身事業迅速發展，社會體育指導員制度也在不斷完善中，加強公益性社會體育指導員隊伍管理制度建設，積極制定培訓計劃，尤其在農村社會體育指導員培訓中，一些區縣為彌補社會體育指導員的不足推出了村官社會體育指導員培訓項目，北京啟動了大學生村干部作為社會體育指導員的公益性培訓工程。首都8個城區平均擁有社會體育指導員1728人，10個郊區縣為1136人，郊區與城區存在明顯差距。大部分的鄉村公共體育服務人才無論是從數量還是從質量上看，與城區存在很大的差距。在郊區很多的農村沒有社會體育指導員的情況也非常普遍，擴大體育指導員的培訓體系建設尤為重要。[2]社會體育指導員大多集中在城鎮，農民即使有從事體育活動的積極性，但缺乏專門的指導人才。由于經費原因，城市的社會體育指導員不愿意到農村，農村社會體育指導員一時難以培養或者待遇過低，很少有人愿意干。即使在政府的體育發展規劃中，還沒有出臺農村社會體育指導員配備的標準，而在北京市“十一五”體育發展規劃中，規定了到2010年城市居民社會體育指導員配備比例為1:500。公益性社會體育指導員不但彌補首都城鄉體育指導服務工作存在區域間的不平衡，還可以滿足城鄉群眾的健康要求，進而推進新型城鎮化的體育公共服務共享、公平和可持續性發展。首都經濟的發展和社會的進步加速新型城鎮化的發展，人民的空暇時間越來越多和生活質量不斷提高。公益性社會體育指導員優化配置與平等自由流動對首都城鄉之間的體育公共服務均等化，使城鄉居民共享新型城鎮化發展成果公益性社會體育指導員的服務是社會體育公共服務的關鍵組成部分，衡量首都城鄉群眾體育發展水平高低的重要標志是提高體育公務服務水平，是從體育大國變成體育強國的基本發展之路。

（二）影響公益性社會體育指導員公共服務的要素

一、新型城鎮化建設過程中存在的問題

（一）土地城鎮化快于人口城鎮化

城鎮用地粗放低效，“攤大餅”式的城鎮擴張方式，使得城鎮建成區面積增長遠高于城鎮人口增長速度；農村居民點用地增加速度高于農村人口減少速度。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全。

（二）城鎮空間分布與資源環境承載力不匹配

城鎮規模結構不合理，霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務管理水平不高，在東部地區，部分城鎮密集地區資源環境問題日益凸顯，在中西部地區資源環境承載能力較強地區，城鎮化水平較低，大中小城市和小城鎮發展不平衡。一些城市空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，不注重公共服務，公共安全事件頻發，城市管理運行效率低，公共服務供給能力不強，增加了經濟社會和生態環境成本。

（三）不健全的城鎮化進程中機制體制，也阻礙了城鎮化發展

目前實行的城鄉分割戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等各項制度，在一定程度上固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，制約著農業轉移人口市民化，阻礙著城鄉發展一體化。

摘要：養老保險問題事關國計民生的大事，對于維護社會公平、全面建設小康社會意義重大。隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加劇，養老保障問題尤其是廣大農村的養老問題越來越突出。消除城鄉二元社會養老結構，解決農民的養老保障問題，建立一套適應城鄉發展需要的養老保險制度體系，成為當前社會保障事業亟需解決的一個重要課題。本文從我國城鄉養老保險體系發展現狀出發，分析了我國城鄉養老保險體系存在的問題，從健全完善法律法規、統籌城鄉發展、統籌養老保險金層次、建立一體化的農村養老保險制度等方面，提出了構建城鄉一體化養老保險問題的對策措施。

關鍵詞：城鄉一體化；養老保險；策略；研究

養老保險問題事關國計民生的大事，對于維護社會公平、全面建設小康社會意義重大。隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加劇，養老保障問題尤其是廣大農村的養老問題越來越突出。只有少數地區根據采取了新型農村養老制度。如何消除城鄉二元社會養老結構，解決農民的養老保障問題，建立一套適應城鄉發展需要的養老保險制度體系，成為當前社會保障事業亟需解決的一個重要課題。

一、我國城鄉養老保險體系發展現狀

目前,我國城鎮已經建立起比較完善的養老保險制度，養老保險資金來源采取單位負擔、社會統籌、個人繳費相結合，能夠基本滿足城鎮居民的養老需求，為城鎮居民養老提供基本保障。2009年，國務院印發關于新型養老保險試點的指導意見，新型農村養老保險制度開始逐步進入試點實施階段。黨的十八大以來，國家對社會保障事業做出統籌部署，城鄉一體化養老保險制度在全國多個省市全面推開。北京、天津、重慶、浙江、河南等省市陸續出臺了城鄉居民養老保險的一體化政策措施。截至2017年，全國有12個省（市）建立了統一的城鄉居民養老保險制度。隨著城鄉居民養老保險制度的不斷完善，我國實現了養老保險制度的全覆蓋。但從目前的實施情況看，已經實施新型農村養老保險制度的地區，也只是處于較低的保障水平，覆蓋面狹窄，并不能滿足農村對養老保障的客觀要求。我國城鄉養老保險仍然存在著基本模式不統一、征繳體制不統一、統籌層次不統一，致使大多數人員還不能享受養老保障,與全面建設小康社會目標和滿足人民美好生活需要的要求還有較大的差距。因此，必須加快構建一體化的城鄉養老保險制度體系。

二、制約城鄉一體化養老保險制度的主要問題

（一）城鄉經濟發展差異導致養老保障水平不均衡。由于我國區域經濟發展很不平衡，導致城鄉居民收入存在較大的差距，我國低收入群體大多數為農村居民。由于經濟發展水平和居民收入水平較低，嚴重地影響了農民的繳費能力，構建農村養老保險制度缺乏牢固的經濟基礎。而且，我國不同區域、不同城市，經濟發展差異巨大，一定程度制約了城鄉一體化養老保險制度建立。

［摘要］城鄉之間一直保持互相獨立、自主發展的關系，改革開放以后，隨著經濟的不斷發展，城鄉差距越來越大，這引發了很多社會矛盾。城鄉規劃建設管理工作的科學合理性對于我國的經濟發展起到了極其重要的作用。但是歷史上形成的城鄉觀念差距，導致在開展工作時還是面臨很多問題。本文就有關城市一體化出現的問題及解決方案加以分析，提出切實可行的實施方案予以參考。

［關鍵詞］城鄉規劃設計；管理；生態環境

管理城市和鄉村作為兩個不同的區域正在呈現出典型的不同特點，在城市不斷發展現代工業化，而在農村則是發展小農經濟。于是一些問題開始展現出來，農村和城市的經濟收入存在差距，發展水平不均衡，城市與農村的矛盾越來越突出，我國社會的經濟發展受到嚴重影響[1]。為了解決這些問題，黨的十九大報告明確指出“推動城鄉發展一體化”，這是我國解決“三農”問題的根本途徑，是縮小城鄉經濟收入差距、解決我國“二元”經濟發展格局的重要手段。研究新時期城鄉規劃管理一體化發展對策，可以消除二元經濟結構，縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展。也希望本文的研究可以為我國城鄉一體化發展的路徑以及模式起到重要的啟發作用，也能夠為我國的其他城市發展城鄉一體化提供可借鑒的思路。

1新時期城鄉規劃管理一體化工作

近幾十年隨著我國經濟的飛速發展，小鎮的建設以及小城的經濟發展都呈現出了迅猛之勢，同時隨著科學技術的不斷提升，在科學技術的進一步帶動之下小鎮經濟呈現出了持續增長的態勢。合理布置城鄉格局、有效開發和利用城鄉土地資源，一方面可以進一步促進經濟的不斷發展，另一方面也能為人們提供更加舒適的居住環境，從而進一步為小鎮居民創設更加輕松愉悅的生活氛圍。除此之外，生態環境建設也是我國城鄉建設規劃中的一個重要組成部分。對其進行合理規劃一方面能夠優化當地居民的生活環境，實現人與自然的和諧發展，另一方面也實現了合理配備資源、加速城鄉可持續發展戰略的實施。城鄉規劃與建設管理工作更加有利于促進城鄉之間的融合，進一步縮小城鄉之間的發展差距。通過對城鄉現有資源的利用與合理配置，從而對農村進行針對性的改造，大幅度提升城鄉之間的融合度能夠進一步加速農村的招商引資步伐，更好地提升農村居民的生活水平。除此之外，進一步地加強城鄉規劃與建設的管理工作可以不斷優化農村的產業結構，從而避免城鄉出現兩極分化矛盾，引領農村經濟的發展[2]。

2城鄉規劃管理一體化中存在的問題

2.1城鄉居民權益差距