[摘要]本文以對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)的調(diào)研為研究基礎(chǔ)，通過了解住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部檔案管理工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程，從中得到借鑒與啟發(fā)。

[關(guān)鍵詞]檔案管理；檔案信息化；信息共享

檔案信息化是以各行業(yè)信息整合為目的，其中包括經(jīng)濟、文化、建筑行業(yè)等多方面信息。將這些信息進行采集和歸整，實現(xiàn)信息共享。伴隨信息資料的豐富，檔案呈現(xiàn)出多樣性。檔案的信息化工作，為信息檢索者提供便捷信息查詢。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳從2016年按中央檔案館要求，申請經(jīng)費后，自2017年起對檔案進行整理、數(shù)字化，2019年完成機關(guān)檔案1982-1997年120萬頁，700G數(shù)字化工作，向中央檔案館移交數(shù)據(jù)，并獲得優(yōu)秀，也是當(dāng)時在國家各部委中檔案最先移交的單位。集中完成部分檔案數(shù)字化后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部每年持續(xù)做好檔案數(shù)字化工作，逐步實現(xiàn)文書檔案管理信息化，其它檔案（如：基建檔案等）數(shù)字化工作逐步啟動，今后要實現(xiàn)全部檔案電子化，把死檔案變成活檔案，數(shù)字化是必須的。實現(xiàn)檔案數(shù)字化工作后，在編寫《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簡史》工作中發(fā)揮了非常重要的作用。

1狠抓制度建設(shè)，做好制度保障

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部檔案處對于檔案資料的管理，采取有效措施進行規(guī)范化。建立健全檔案管理制度，是檔案管理工作的基礎(chǔ)和重要保障[1]。檔案資料查閱范圍清晰，依據(jù)本單位的工作特性，按照檔案管理的需要，實行保密制度，不隨意泄露單位的任何機密和文件，嚴(yán)格控制查閱范圍[2]。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部檔案處完善相關(guān)法規(guī)制度，對工作行為加以規(guī)范。制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機關(guān)檔案管理工作文件匯編。按照《檔案法》《機關(guān)檔案工作條例》等有關(guān)規(guī)定，制定印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機關(guān)檔案工作規(guī)則》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部照片和音像檔案管理辦法》。

2檔案系統(tǒng)開發(fā)，信息化跨越式發(fā)展

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部檔案系統(tǒng)在2017年招標(biāo)的同時進行采購，由于檔案數(shù)字化剛剛起步，首先完成一部分檔案數(shù)字化加工。2018年底進行軟件系統(tǒng)開發(fā)工作，配合國家安可工程的開展，進行國產(chǎn)化適配并逐步與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部OA系統(tǒng)對接，檔案管理并行走雙套制模式（紙質(zhì)、電子文檔同時歸檔）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部檔案系統(tǒng)在機關(guān)內(nèi)網(wǎng)運行，使用人數(shù)為機關(guān)內(nèi)上百名工作人員，基于安全可靠環(huán)境下，結(jié)合檔案管理實際業(yè)務(wù)需求，建成檔案信息資源庫。以實體檔案的收、管、存、用為參考進行開發(fā)設(shè)計，支持檔案管理全過程的信息化處理。更好地維護國家檔案信息資源安全，主要模塊功能如下：（1）檔案收集。通過預(yù)歸檔管理、歸檔管理兩種方式的收集將不同來源的電子公文資料進行匯總，整理、移交歸檔、審核最終成為檔案的過程。在檔案收集方面，住建部嚴(yán)格涉密檔案管理，對檔案進行數(shù)字化加工后，涉密檔案按密級分別管理，密級高的檔案全部獨立存放。檔案系統(tǒng)中可以查閱不涉密檔案。查詢涉密時在系統(tǒng)中提交申請，到住建部檔案處進行現(xiàn)場查閱。（2）檔案管理。檔案管理是對已經(jīng)整理歸檔后的檔案數(shù)據(jù)的管理，能夠通過檔案編目、檔案統(tǒng)計、鑒定統(tǒng)計、檔基三表管理、庫房管理，給用戶帶來更方便的利用效果的過程。（3）檔案存儲。檔案存儲的體現(xiàn)主要包括電子原文信息的存儲設(shè)置，以及檔案管理中，檔案分類方式的管理。（4）檔案利用。檔案管理是進行檔案利用的前提，是檔案工作成果的重要體現(xiàn)，檔案的利用工作可以分為實體檔案、電子檔案在本單位借閱、查閱利用過程以及檔案專題編研利用。（5）基礎(chǔ)功能。用戶及權(quán)限管理、基礎(chǔ)信息維護、內(nèi)容管理日志、消息提醒等[3]。

在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作中，為了處理各種事務(wù)、溝通各種關(guān)系、上傳下達(dá)政策信息，文書往來是最普遍的一種形式，文書檔案的歸集、整理、查閱是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理過程中不可缺少的一部分。辦公室對各類文件的收集和歸檔是否明晰高效，很大程度上影響到保障城鄉(xiāng)建設(shè)時效性和管理水平

一、文書檔案管理基本特點

辦公室文書檔案管理區(qū)別于一般城鄉(xiāng)建設(shè)管理活動，包含多方面特點，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，時效性較強，以資料的及時收集與保存為重點。辦公室文書檔案涵蓋的內(nèi)容繁雜，如關(guān)鍵性的政策性文件、辦公物品信息、各類會議等活動過程記錄記載、重要人事財務(wù)決定事項、事件發(fā)生經(jīng)過及處理結(jié)果等均需要及時高效地給予收集與保存。一般文書檔案記載形式以紙質(zhì)或電子版形式為主，在管理中應(yīng)包括收集、整理、編冊編目以及保存等。第二，文書工作要求高。檔案管理中以文書工作作為重點，其涉及的內(nèi)容有收發(fā)文件登記、立卷、歸檔與運轉(zhuǎn)查閱，這一過程實質(zhì)也為檔案形成過程。檔案管理工作是否及時高效由文書工作起到基礎(chǔ)性的作用。第三，檔案載體多樣性。城鄉(xiāng)建設(shè)管理活動中，文書檔案包含的內(nèi)容廣泛，如會計檔案、設(shè)備檔案、科技檔案、黨群管理等各個方面，而在保存載體上，有各類任務(wù)指標(biāo)責(zé)任狀，建設(shè)管理合同協(xié)議，會議錄像、錄音、照片或電子檔案等。

二、文書檔案管理中存在的問題

1.規(guī)范檔案管理程序。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)管理活動的不斷擴大，文書檔案的數(shù)量逐步增加，檔案的歸集整理更需要有一定的分級和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理程序。以城鄉(xiāng)建設(shè)管理為例，住房保障、工程質(zhì)量監(jiān)督、公用事業(yè)等每個部門均應(yīng)具有自己的文書檔案管理崗位，由于各部門人員對本部門相應(yīng)的工作更加熟悉，在進行文書檔案整理的時候效果更好，查閱時效率更高，更有利于領(lǐng)導(dǎo)決策的研究制定，這屬于初級管理；辦公室是負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)管理活動文書檔案管理綜合部門，應(yīng)該對住建局每個所屬部門的文書檔案也有整體的掌握，利于使用更加專業(yè)和規(guī)范的方法，將整個單位的文書檔案進行更為系統(tǒng)的整理，以備后續(xù)工作中的核查和翻閱，這屬于綜合管理。這兩級文書檔案整理之間既有區(qū)別也有關(guān)聯(lián)，兩者之間如何銜接、程序順暢，不至于產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，也是城鄉(xiāng)建設(shè)管理文書檔案管理中容易忽視的問題。另外，文書檔案書寫方式的規(guī)范化，也是影響文書檔案管理提質(zhì)增效的一項重要內(nèi)容。2.電子版與紙質(zhì)版相互依存。電子文書檔案是現(xiàn)代辦公室文書檔案逐漸發(fā)展起來的一種文檔管理形式。在辦公電子化不斷壯大的趨勢下，城鄉(xiāng)建設(shè)管理活動中電子文書與紙質(zhì)文書相互依存、不可或缺，其所占比重也越來越高。從工作實踐來看，電子版相比紙質(zhì)版文書管理更加方便快捷，但電子文書相關(guān)數(shù)據(jù)在安全性、可追溯性方面，極易出現(xiàn)被復(fù)制或篡改情況，一旦出現(xiàn)意外，原始檔案真實性將因此降低。對于講究快速高效的現(xiàn)代辦公形式而言，紙質(zhì)文書檔案的管理效率與安全性也存在著一定的弱點。例如，紙質(zhì)文書檔案整理費時費力，重復(fù)操作多，直接造成管理人員工作量增加和資源浪費。因此，在二者之間應(yīng)該做好質(zhì)量和效率的相互協(xié)調(diào)，并充分做好為辦公電子化全面鋪開的基礎(chǔ)性工作。3.電子文書檔案的管理。一個地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，離不開辦公自動化，從本人工作實際中，電子文書與紙質(zhì)文書的比例在1：5左右，占比雖然不高，但電子版文書檔案相比紙質(zhì)版更容易整理和查閱、工作效率高，電子文書最終將在文書檔案管理中逐步取代紙質(zhì)文書的位置。同時，由于電子數(shù)據(jù)也存在著可追溯性和安全性較低，管理期間容易被篡改和復(fù)制等問題，對于如何保證電子文書檔案的真實性、有效性，是一個普遍存在的問題。

三、提高檔案管理水平的方法

1.強化銜接與合作。文書檔案管理是一項系統(tǒng)性工作，管理目標(biāo)和內(nèi)容建立在相關(guān)文件的基礎(chǔ)之上，而文件的質(zhì)量又決定著檔案管理的效率和質(zhì)量，所以在文書檔案管理過程中，綜合辦公室與基層各專業(yè)部室之間必須做好工作銜接，也要重視與各部室文書檔案書寫人員的銜接。首先，領(lǐng)導(dǎo)的重視是提高檔案管理質(zhì)量和效率的重要保障，也是各類檔案歸集整理鏈條中的重要一環(huán)，能夠保證辦公室與各部室之間的有效銜接。其次，辦公室作為文書檔案綜合管理部門，要不斷規(guī)范文件管理的工作程序和內(nèi)容，對各部門的文書檔案編寫進行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，在紙張選擇、版式設(shè)計、字體字號、表格格式等方面盡量做到協(xié)調(diào)一致。第三，堅持檔案歸集的時效性，收發(fā)文書要及時做好登記和整理，同時，注意保證各類資料的完整性，對收集好的文書檔案進行歸類放置，方便后續(xù)核查和翻閱。2.強化協(xié)調(diào)統(tǒng)一。電子文書和紙質(zhì)文書因存在的方式區(qū)別，在管理程序上既要統(tǒng)一，管理方式上又有所不同。對于電子文書檔案管理，實行廣泛采用的電子簽名技術(shù)，提交電子文書過程中，在做好文書檔案格式校驗工作的同時，通過授權(quán)驗證以保證檔案的安全性。在瀏覽、查閱電子文書檔案過程中，利用加密認(rèn)證、權(quán)限設(shè)定等方式，防止數(shù)據(jù)被復(fù)制或篡改。對于原始文檔信息，必須做好備份，保證原始文檔信息的真實有效；在紙質(zhì)文書檔案管理方面，在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度的同時，應(yīng)注意電子文書檔案資源分配合理性，強化檔案存儲環(huán)境，使電子版與紙質(zhì)版管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障文書檔案的完整性。3.改進和創(chuàng)新管理方式。辦公自動化、電子化對于檔案管理人員來說，區(qū)別于紙質(zhì)檔案管理，是一項新的挑戰(zhàn)，必須適應(yīng)和提高對電子文書檔案的管理技能和水平，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，改進和創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化電子文書檔案管理。首先，要提高自身素質(zhì)和敬業(yè)精神，認(rèn)真仔細(xì)對待每一份文檔，保證電子文書檔案的來源明確、完整和清晰；其次，熟悉和掌握使用授權(quán)驗證、電子簽名、文檔校驗、提交保存等規(guī)范性技術(shù)操作程序，提升工作效率和檔案安全性；第三，明確電子文書檔案的瀏覽、查閱權(quán)限，必要時可采取雙人驗證等方式，有效避免數(shù)據(jù)篡改和復(fù)制的情況發(fā)生；第四，嚴(yán)格獎懲制度，電子文件由于誤操作會造成重要信息的丟失或損毀，因此，在對電子文書檔案進行必要備份的同時，更要加強對檔案管理人員的管理，完善獎懲制度，確保檔案的安全。

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等計算機信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，大數(shù)據(jù)已深入到住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)應(yīng)用的每個角落，如何發(fā)揮密碼技術(shù)在大數(shù)據(jù)安全保護方面的成效，也已成為我們在享有信息化帶來便利的同時急需加強和考慮的一個問題。本文在分析了政府部門政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上,分享了安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)目前在密碼技術(shù)方面所采取的措施和面臨的挑戰(zhàn)，并提出了有針對性的意見，希望對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化的發(fā)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】密碼技術(shù)；數(shù)據(jù)安全；密碼評估

1.背景

近年來，隨著計算機信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府部門陸續(xù)建立起一批信息系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)有效提高了政府部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管手段，提升了行業(yè)及服務(wù)對象的辦事效率。同時也給存儲使用這些大數(shù)據(jù)的政府部門帶來數(shù)據(jù)安全管理方面的困擾，政府部門在大數(shù)據(jù)的采集、存儲、使用、交換、歸檔等各環(huán)節(jié)面臨新形勢下數(shù)據(jù)安全問題。商用密碼是用來保護公民、法人和其他組織信息數(shù)據(jù)的很好的一種密碼技術(shù)，特別是我國自主設(shè)計的國產(chǎn)加密算法為信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全提供了技術(shù)支撐。本文就商用密碼在安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)中的應(yīng)用進行探討。

2.密碼概述

2.1密碼技術(shù)原理

密碼技術(shù)包括密碼編碼、實現(xiàn)、協(xié)議，安全防護、分析破譯，以及密鑰產(chǎn)生、分發(fā)、傳遞、使用，銷毀等技術(shù)，典型的密碼技術(shù)包括密碼算法、密鑰管理和密碼協(xié)議。密碼已成為保證信息系統(tǒng)安全的核心技術(shù)，在信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)保護安全防護中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用。

本文作者：黃麗麗 單位：河南省信陽市城建檔案館

城建檔案事業(yè)的發(fā)展必須依靠制度管理為手段

有了法規(guī)的支持，沒有強有力的制度管理再詳盡的法規(guī)實施不了也是一紙空文。2001年，河南省建設(shè)廳下文在全省全面實施“一書一證”制度，從這幾年的管理效益來看，是搞好城建檔案管理工作的有效途徑。“一書一證”制度即建設(shè)單位在領(lǐng)取《建設(shè)工程施工許可證》前，須與城建檔案館簽訂《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》，將簽訂責(zé)任書作為領(lǐng)取許可證的一項前置條件，做到有一份《建設(shè)工程施工許可證》就有一份《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》。使建設(shè)單位能對工程檔案早有認(rèn)識、早做準(zhǔn)備、早抓落實。城建檔案驗收合格后，城建檔案館向建設(shè)單位發(fā)放《建設(shè)工程檔案驗收合格證》。這樣既明確了建設(shè)單位和城建檔案館各自的職責(zé)，又使城建檔案館在工程剛剛起步時就能開始跟蹤服務(wù)，避免事后補救、檔案工作滯后等現(xiàn)象的發(fā)生。在實施“一書一證”制度時我覺得還需把好這“四關(guān)”。即：把好建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書簽訂的“源頭關(guān)”；把好建設(shè)工程檔案驗收的“審驗關(guān)”；把好建設(shè)工程竣工檔案的“催繳關(guān)”，把好不按規(guī)定報送工程建設(shè)檔案的“查處關(guān)”。“四關(guān)”絲絲相扣、環(huán)環(huán)相連，使建設(shè)工程檔案的管理形成了一套“閉合式”管理模式，從而使建設(shè)檔案步入了規(guī)范化管理、良性化循環(huán)的發(fā)展軌道。多方配合，形成合力，是搞好城建檔案管理工作的根本。

城建檔案事業(yè)的發(fā)展必須依靠多方配合為前提

眾所周知，城市建設(shè)檔案管理工作涉及到建設(shè)系統(tǒng)各部門、各單位，僅僅依靠檔案館單方面開展工作往往寸步難行，惟有借助方方面面的力量，才能有所作為。在《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》的簽定上，如果沒有建設(shè)行政主管部門的支持與配合，建設(shè)工程檔案是難以管理的。在《建設(shè)工程檔案驗收合格證》的發(fā)放上，如果沒有質(zhì)檢部門的支持與配合，案卷質(zhì)量是難以保證的。在建設(shè)工程竣工檔案的催繳上，如果沒有城建監(jiān)察部門的支持與配合，建設(shè)工程檔案的全部歸檔是難以做到的。所以，多方配合、形成合力、借助外力、謀求發(fā)展，是我們把城建檔案做大做強的法寶。

城建檔案事業(yè)的發(fā)展必須依靠一定的資金作后盾

積極開展技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，是城建檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，適當(dāng)收取一定的技術(shù)服務(wù)費用，增強城建檔案管理的自我主動性、積極性，是使城建檔案事業(yè)走上自我造血、自我積累、自我發(fā)展的有效途徑。在工作中，應(yīng)結(jié)合實際，在服務(wù)費用的收取上大膽探索，改變城建檔案單一保管、單一查找的模式，使城建檔案管理貫穿到整個工程建設(shè)中去，做到事前能技術(shù)服務(wù)、事中能檔案整理、事后能查找咨詢，提升城建檔案自身價值和社會經(jīng)濟價值。一旦與建設(shè)單位簽訂責(zé)任書，就承擔(dān)了相對的責(zé)任與技術(shù)服務(wù)義務(wù)，要對建設(shè)單位進行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展工程檔案初驗、催繳、整理、保管等一系列技術(shù)服務(wù)工作，把城建檔案的技術(shù)咨詢服務(wù)與城建檔案管理上的責(zé)任相結(jié)合，把服務(wù)與責(zé)任捆綁在一起，融“責(zé)任-管理-服務(wù)-效益”于一體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興的橋梁和紐帶，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近年來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展取得長足進步，建成一批特色鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展明顯滯后于城市和農(nóng)村。為深入貫徹落實省委、省政府高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“樣板”的部署要求，接續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固整治成果，打造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治升級版，助力鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位，以生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。通過五年努力，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的功能，著力解決環(huán)境臟亂差、功能設(shè)施滯后、特色缺失、管理薄弱等問題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為人們向往的宜居幸福家園，努力建設(shè)一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、特色鮮明的精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，助推鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）基本原則。

——以人為本，尊重民意。堅持問需于民、問計于民、問效于民，貼近群眾生產(chǎn)生活，避免大拆大建。強化各級政府責(zé)任，發(fā)揮群眾主體作用，廣泛動員群眾積極主動參與，防止政府大包大攬。

——因地制宜，分類施策。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的自然、社會、經(jīng)濟、人文等條件，按照基礎(chǔ)類、提升類、示范類3個類型合理確定不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，立足實際，把準(zhǔn)問題，對癥下藥，補齊功能設(shè)施的短板，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，不搞千鎮(zhèn)一面。

城市管理的新理念篇1

一、著眼履行建設(shè)部門職能,牢固確立城市管理新理念

建設(shè)行政主管部門作為城市管理的職能部門,要緊緊圍繞構(gòu)建和諧城市,確立城市管理的新理念,創(chuàng)新城市管理的新模式,推進城市管理的新發(fā)展,從而實現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化。城市管理現(xiàn)代化主要是指城市管理的法制化、人本化、生態(tài)化和信息化。

(一)城市管理法制化。主要是堅持法規(guī),完善法規(guī)。法規(guī)主要包括三個層次,一是全國人大通過的法,最高的是憲法,建設(shè)系統(tǒng)先后報請全國人大通過的《規(guī)劃法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)法》;二是國務(wù)院和各省人大通過的條例,如最近剛剛通過的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》,即將通過的《城市公交管理條例》;三是國務(wù)院各部委和各省政府通過的各種規(guī)定和辦法。作為我們建設(shè)行政主管部門來講,主要工作有兩項,一是要加強立法,對城市管理涉及的各個行業(yè)、各個關(guān)鍵要素加強立法,要集思廣益出《管理辦法》,繼而集中精力出《條例》,再就是集中民智,報請人大立法,從而努力實現(xiàn)城市管理有法可依;二是要嚴(yán)格執(zhí)法,對現(xiàn)有法規(guī),要嚴(yán)格執(zhí)行,加強法制宣傳教育,強化執(zhí)法手段。所謂綜合執(zhí)法,主要是城市管理綜合執(zhí)法,要提高全市市民守法執(zhí)法意識,認(rèn)真糾正查處各類違法違規(guī)案件。

(二)城市管理人本化。是以人為本。以人為本,就是一切為了人,一切依靠人。做到我為人人,人人為我。城市管理要做到人民城市為人民,人民城市人民建,人民城市人民管。具體講:一是要有適度超前的城市規(guī)劃,二是要有功能配套齊全高效的基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè),三是滿足居民需求的居住條件和民主公開的物業(yè)管理,四是城市建筑施工不擾民等等。

(三)城市管理生態(tài)化。具體講,一是科學(xué)合理的城市地下空間和地下管網(wǎng)的建設(shè)和管理,二是城市土地資源的高效合理利用,三是能源的節(jié)約,四是城市文化遺產(chǎn)、古建筑的保護,五是城市風(fēng)景園林、河流、“五線”的管理,六是城市的環(huán)境質(zhì)量城市文化遺產(chǎn)古建筑的保護等等。

(四)城市管理信息化。就是應(yīng)用管理科學(xué)的前沿理論、前沿技術(shù)、前沿機制,實施城市管理現(xiàn)代化。具體包括:一是城市管理方方面面的科學(xué)管理機制,二是對12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線、網(wǎng)格化管理和數(shù)字化城市的推廣,三是城市的遙測遙感技術(shù)的應(yīng)用,四是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技創(chuàng)新,五是知識管理文化管理的研究和應(yīng)用等等。

【摘要】隨著我國改革進程的不斷推進以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的工作任務(wù)不斷加重，原有的人員編制已經(jīng)無法滿足這些部門的高效運轉(zhuǎn)，在這種情況下，不少單位采取臨時聘用部分員工，以滿足實際工作需求。但是，隨著臨聘員工數(shù)量的增加，在人員信息、合同、考核、績效等方面管理的問題日益突出。本文擬結(jié)合臨聘員工管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用探討解決這一問題的方法與途徑。

【關(guān)鍵字】城鄉(xiāng)建設(shè)；臨聘員工；管理；信息系統(tǒng)

隨著政府社會治理和公共服務(wù)事務(wù)逐漸增多，使用臨聘員工承擔(dān)輔助性、保障性和臨時性的公共服務(wù)工作已經(jīng)成為常態(tài)。臨聘員工為確保完成各項工作任務(wù)發(fā)揮了積極作用，成為政府社會治理體系的重要補充力量。但是，由于對臨聘員工缺少統(tǒng)籌管理的體制機制和有效的管理辦法，很多單位存在著人員招錄和日常管理不規(guī)范、管理責(zé)任不明確、崗位職責(zé)不清晰、薪酬體系不健全、發(fā)揮作用不充分等諸多問題，嚴(yán)重制約了臨聘員工的工作效率和人力資源的統(tǒng)籌開發(fā)，同時也影響著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的進程。本文通過分析住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門臨聘員工的管理現(xiàn)狀及存在的問題，闡釋臨聘員工管理信息系統(tǒng)所帶來的優(yōu)勢，以及應(yīng)用成效，探討解決這一問題的方法與途徑。

一、臨聘員工管理現(xiàn)狀

（一）分布廣，規(guī)模大。據(jù)了解，全國各地、各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門都有大量的臨時聘用人員用工需求，有些省市，各級各類臨聘員工累計在萬人以上。

（二）崗位雜，問題多。臨聘員工廣泛分布在基礎(chǔ)崗位及一線崗位。各單位的用工數(shù)量是否科學(xué)合理，人員使用效率及效果是否達(dá)到最優(yōu)，人員的清退及招錄是否公開、公平、公正，這些方面，長期存在不少問題和爭議。

（三）管理粗放，隱患多。臨聘員工是管理盲區(qū)。一些單位臨聘員工超編現(xiàn)象突出，管理松散，政府財政資金使用效率低各業(yè)務(wù)口人員招錄不規(guī)范，人員的使用、考核不科學(xué)，人員的退出不透明，人員的清理清退不夠及時。

1江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施管理制度

一是土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策。當(dāng)前影響其土地利用總體規(guī)劃制定和實施的相關(guān)政策中主要是與江西省有關(guān)的國家級發(fā)展戰(zhàn)略6個，省級發(fā)展戰(zhàn)略5個。二是土地規(guī)劃實施監(jiān)督政策。當(dāng)前，江西省土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)督政策主要有：動態(tài)監(jiān)管機制、規(guī)劃目標(biāo)的管理責(zé)任制、建設(shè)用地管理三項基本制度、土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策。三是新增建設(shè)用地管理政策。江西省按照保障重點、兼顧全面、差別化管理的原則實行“三個三分之一”計劃下達(dá)、省重大產(chǎn)業(yè)項目“點供”制等計劃差別化管理制度，促進各地在使用新增建設(shè)用地計劃方面更加節(jié)約、更加高效。同時江西省也出臺了城鄉(xiāng)增減掛、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點等耕地補充政策。

2實施管理成效分析

2.1土地規(guī)劃實施監(jiān)督政策管理目標(biāo)成效分析

江西省于2012年4月編制《江西省土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調(diào)查成果銜接后的調(diào)整方案》（以下稱《規(guī)劃銜接方案》）對《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》進行補充完善。《規(guī)劃銜接方案》對部分縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃主要控制指標(biāo)或布局進行了局部調(diào)整。一是優(yōu)先安排結(jié)構(gòu)性調(diào)整。規(guī)劃新增建設(shè)用地總量不增加的前提下，對部分地區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將部分節(jié)余且暫不使用的交通水利用地及其他建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到城鄉(xiāng)建設(shè)用地。二是市域范圍內(nèi)縣與縣之間局部調(diào)整。在本設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，允許矛盾突出的個別縣（市、區(qū)）耕地保有量或基本農(nóng)田保護面積作微調(diào)，縣級新增建設(shè)用地指標(biāo)在縣與縣之間作適當(dāng)調(diào)整。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改次數(shù)為一次，修改原因是與第二次土地調(diào)查成果銜接。說明江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃并非擅自修改擴大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。而規(guī)劃調(diào)整修改符合法定條件，調(diào)整修改程序符合要求，嚴(yán)格按江西省土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策執(zhí)行。

2.2土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策管理目標(biāo)成效分析

江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施以來，取得的經(jīng)濟效益明顯。向莆鐵路、滬昆客運專線（江西段）、德興至南昌高速、濟南至廣州高速瑞金至尋烏段等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地得到切實保障。城市建設(shè)有序進行，經(jīng)濟水平快速增加。（1）GDP、固定資產(chǎn)與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為4．05，固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為6．39。（2）GDP、固定資產(chǎn)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為3，固定資產(chǎn)投資與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為4．73。