摘要:近幾年來，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境成為社會(huì)環(huán)境的主要發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)建筑生態(tài)化。本文將結(jié)合目前城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際狀態(tài)，提出在城鄉(xiāng)建設(shè)中生態(tài)建設(shè)所涉及的內(nèi)容，包括建筑材料使用、節(jié)環(huán)保措施推廣、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督等方面，并且給出一定建議與方法，希望可以幫助有關(guān)部門切實(shí)將生態(tài)建設(shè)高效應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃之中，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)化建設(shè)有一定推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)綠色生態(tài)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:生態(tài)建筑;設(shè)計(jì);城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是目前城鄉(xiāng)發(fā)展的第一步，生態(tài)建設(shè)主要是合理應(yīng)用城鄉(xiāng)建造空間，達(dá)到城鄉(xiāng)資源利用率的最大化，在此基礎(chǔ)上將綠色生態(tài)建設(shè)引入到城鄉(xiāng)規(guī)劃中。對(duì)于城鄉(xiāng)之中的人文歷史與自然資源進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)，最大程度使居民環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境互相融合，實(shí)現(xiàn)提高居民生活環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，推動(dòng)新型城鄉(xiāng)生態(tài)化持續(xù)發(fā)展［1］。

1生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理念在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃最初以藝術(shù)發(fā)展為目標(biāo)，后轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化發(fā)展建設(shè)。但是，目前生態(tài)化城鄉(xiāng)建設(shè)主導(dǎo)整個(gè)建設(shè)規(guī)劃市場，采用符合發(fā)展的生態(tài)化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與自然資源環(huán)境兩者相融合，創(chuàng)造了更加適合人類生存的環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)的推進(jìn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家繁榮發(fā)展意義重大。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)問題分析

2．1缺乏對(duì)生態(tài)建筑的深度認(rèn)識(shí)

[摘要]目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，二者相互依存、相輔相成。在實(shí)際建設(shè)工作中，要根據(jù)土地利用條件和建設(shè)目標(biāo)確定土地使用價(jià)值，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展和發(fā)展，始終貫徹落實(shí)土地管理的戰(zhàn)略方針，始終把實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前工作的指導(dǎo)方針。盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。在我國發(fā)展面臨新形勢的情況下，立即改變當(dāng)前對(duì)土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費(fèi)，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]土地管理；規(guī)劃；措施

引言

必須用科學(xué)的方法管理和調(diào)節(jié)土地資源，實(shí)現(xiàn)國家的健康發(fā)展和長治久安。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)土地管理和規(guī)劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規(guī)范土地管理，改革創(chuàng)新現(xiàn)有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的最大化，實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，實(shí)現(xiàn)人民和國家更大的利益。做好土地資源的規(guī)劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)人民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃及管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)主要是指在當(dāng)?shù)卣闹鲃?dòng)權(quán)下，設(shè)計(jì)并安排對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的合理利用，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發(fā)和城市市場的挖掘。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，推動(dòng)城市化經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的均衡發(fā)展，對(duì)于減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有著重大作用。農(nóng)村土地計(jì)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導(dǎo)下，是指國家按照當(dāng)?shù)鼐姘l(fā)展規(guī)劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計(jì)劃內(nèi)容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調(diào)整國土利益，指導(dǎo)和監(jiān)督管理國土開發(fā)管理，為保障和合理使用國土資源所實(shí)行的綜合管理、宏觀經(jīng)濟(jì)、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、權(quán)屬管理、城市建設(shè)用地審批和土地使用管理。土地規(guī)劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術(shù)手段，因此做好國土管理工作在城市規(guī)劃建設(shè)過程中非常關(guān)鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關(guān)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的開展作用重大。此外，通過高效管理運(yùn)用國土資源，還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作創(chuàng)造有利空氣與各種資源，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。為人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

2做好土地規(guī)劃

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用的現(xiàn)狀

（一）征收集體土地，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供土地支持

我國實(shí)行土地國家和集體所有兩種制度，其歸屬狀態(tài)不能改變，城鎮(zhèn)建設(shè)必須使用國有土地。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，土地的需求逐年增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)重緊缺。使用新增土地和利用城鎮(zhèn)原有的存量土地，是解決城鎮(zhèn)化發(fā)展土地瓶頸的兩種重要途徑，但城鎮(zhèn)存量土地的使用在實(shí)際執(zhí)行中面臨很多阻力，涉及到規(guī)劃、拆遷安置、補(bǔ)償?shù)龋枰?jīng)過漫長的談判，牽涉面廣、代價(jià)高、難度大，容易引起糾紛；而使用新增土地即征收集體土地，是以政府的名義進(jìn)行的，具有強(qiáng)制性，好規(guī)劃、成本低、難度小，易操作特點(diǎn)。故各地政府在解決建設(shè)用地不足時(shí)都將征收集體土地作為主要途徑，并一直依賴新增建設(shè)用地，頻頻征收集體土地甚至耕地，以緩和用地緊張的局面。

（二）占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，緩解土地利用緊張的局面

土地是不可再生資源，土地供給總量有限。城鎮(zhèn)建設(shè)單純依靠征收集體土地、占用耕地?cái)U(kuò)張的方式難以為繼，且影響到糧食安全。為了解決13億人的吃飯問題，土地管理法第31條推出了耕地占補(bǔ)平衡政策，是針對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償措施，按照“占多少，墾多少”的原則，確保18億畝耕地紅線不被突破。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的主要途徑是土地綜合整治，包括土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等可以增加耕地面積的項(xiàng)目。通過土地整治得到的新增耕地可用于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，有利于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)兩個(gè)目標(biāo)。但在城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷增加的情況下，農(nóng)村建設(shè)用地也在不斷增加，各地農(nóng)村存在人均建設(shè)用地超標(biāo)、空心村、村莊布局分散等粗放用地問題。城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩頭擠占耕地，造成農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)用地雙擴(kuò)的局面。為了改善這一局面，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，國土資源部在2004年推出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，即“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。該政策是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置的制度創(chuàng)新，通過減少農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展的土地空間，在建設(shè)用地總量不顯著增加的前提下，既實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的目標(biāo)，又保障建設(shè)用地的供給。具體做法是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村居民點(diǎn)、空心村、農(nóng)村建設(shè)用地等進(jìn)行土地整理復(fù)墾為耕地，復(fù)墾出耕地所產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)指標(biāo)可以用作城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，有效地優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用中存在的問題

上述措施的實(shí)施為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供土地支持，緩解了土地供需矛盾，但在土地利用方面存在諸多問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)：   為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，加快建設(shè)長三角地區(qū)全面小康型、生態(tài)園林式的中等工業(yè)城市，按照國務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求，根據(jù)市規(guī)劃委員會(huì)的意見，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有關(guān)問題通知如下：   一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)各有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，完善制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作邁上法制化軌道。   二、加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)劃主管部門要以新一輪城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，突出“城在山水中，山水在城中”的景觀特色，加快編制城區(qū)各區(qū)域性規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)以及專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃，形成完善的現(xiàn)代規(guī)劃體系。同時(shí)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制管理力度，到末，力爭全市村莊規(guī)劃編制率達(dá)到100%，著力構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。   三、嚴(yán)格規(guī)劃的審批程序。規(guī)劃主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查和管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃依法付諸實(shí)施。各專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃及重要的單體建筑方案須經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審查同意后，按規(guī)定程序?qū)徟Ｐ藿ㄐ栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求及規(guī)定，由市建設(shè)委員會(huì)組織編制，報(bào)市人民政府審批。一般地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃及其他規(guī)劃方案由市規(guī)劃咨詢委員會(huì)審查后，報(bào)市人民政府審批。省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的規(guī)劃方案由開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局組織編制評(píng)審，一般性規(guī)劃方案由開發(fā)區(qū)管委會(huì)審批后報(bào)市政府備案，重要的規(guī)劃方案由開發(fā)區(qū)管委會(huì)審查后報(bào)市人民政府審批。   四、嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”規(guī)劃管理。規(guī)劃、國土部門要密切配合，強(qiáng)化建設(shè)用地管理和土地儲(chǔ)備工作，提高城市規(guī)劃編制的目標(biāo)性和土地供給的計(jì)劃性。嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批前，必須由市規(guī)劃主管部門提出項(xiàng)目選址審查意見。屬于劃撥用地的，沒有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；屬于土地招標(biāo)、拍賣、掛牌以及用途變更的，必須附有規(guī)劃部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,對(duì)于重要地段的招標(biāo)、拍賣、掛牌用地，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共利益先行進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，用地單位必須依據(jù)初步設(shè)計(jì)方案編制詳細(xì)規(guī)劃并組織實(shí)施。沒有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，國土部門不得提供項(xiàng)目用地。沒有規(guī)劃部門的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目開工建設(shè)。   五、建立民主監(jiān)督和公眾參與機(jī)制。規(guī)劃主管部門要建立規(guī)劃公示、監(jiān)督和舉報(bào)制度，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目多方案比較、重大項(xiàng)目方案論證等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和透明度。各類規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在評(píng)審前，要在市政府網(wǎng)站、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息網(wǎng)、《今日》、規(guī)劃公示欄、現(xiàn)場公示欄等進(jìn)行公示，廣泛征求群眾和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的建議和意見。市規(guī)劃主管部門要認(rèn)真記錄、歸納整理群眾的意見和建議，作為評(píng)審會(huì)評(píng)議審定各類規(guī)劃方案的重要依據(jù)。規(guī)劃方案批準(zhǔn)后，必須向社會(huì)公布，由社會(huì)各界和群眾監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施過程，重點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立固定的公告牌，公布規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)，接受社會(huì)監(jiān)督。   六、切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。規(guī)劃主管部門要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)過程中的規(guī)劃巡查和監(jiān)督管理，從工程定位放線到竣工驗(yàn)收，做到規(guī)劃管理全程參與，行政執(zhí)法部門要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)過程中的規(guī)劃監(jiān)察力度確保項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃方案實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法定性和權(quán)威性。經(jīng)審定批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)(包括使用性質(zhì))，任何單位和個(gè)人均不得擅自變更。確需修改的，由市規(guī)劃主管部門采取聽證會(huì)等形式聽取意見，提出修改處理意見報(bào)市政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)提高容積率的，國土、規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理。為推進(jìn)節(jié)約集約城市建設(shè)用地，美化城市景觀，提高城市品位，對(duì)在本通知之前已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施、且處在適宜建設(shè)高層建筑的地段而尚未開工的項(xiàng)目，鼓勵(lì)其在符合城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，調(diào)整設(shè)計(jì)，建設(shè)高層建筑。今后，凡是規(guī)劃規(guī)定須建設(shè)高層建筑的地段和項(xiàng)目，必須在規(guī)劃評(píng)審和土地出讓過程中，將各項(xiàng)控制性指標(biāo)要求統(tǒng)籌落實(shí)到位。   七、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。舊城改造和新區(qū)開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)和先地下后地上配套建設(shè)。河西、城北新區(qū)建設(shè)，實(shí)行大規(guī)模塊狀開發(fā)建設(shè)，大道、青龍西路等城市主干道路兩側(cè)的土地，由市政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理，不得建設(shè)線狀單體建筑物。舊城改造要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，應(yīng)嚴(yán)格控制城市容量和建筑密度，嚴(yán)格限制零星插建，單宗出讓地塊原則上不低于1公頃。對(duì)暫不具備建設(shè)條件但確需收儲(chǔ)的土地，由國土部門先行收儲(chǔ)，待周邊用地條件符合城市規(guī)劃要求后，再統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌。建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃同步建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，公共設(shè)施的配套率應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)范執(zhí)行，并嚴(yán)格按人民防空要求配置人防設(shè)置。供電、供水、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃必須符合城市規(guī)劃要求，且必須經(jīng)規(guī)劃主管部門依法批準(zhǔn)后方可實(shí)施。沿街建筑的商業(yè)用房應(yīng)嚴(yán)格遵守《市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》的要求，合理布局，劃行歸市。新建的沿街行政辦公建筑不允許設(shè)置商業(yè)門面房。規(guī)劃部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格的研究、指導(dǎo)與管理，著力打造和彰顯城市特色。   八、加強(qiáng)村組集體預(yù)留地建設(shè)和農(nóng)民建房管理。改革完善村組集體預(yù)留發(fā)展用地的土地供應(yīng)方式，對(duì)符合預(yù)留用地政策的，一律實(shí)行貨幣化扶持。確需供地建設(shè)的，必須按程序報(bào)市政府審批，并按規(guī)定辦理。預(yù)留用地的建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民私有房屋確屬危房的，經(jīng)法定鑒定機(jī)構(gòu)鑒定后，辦理維修報(bào)批手續(xù)。房屋維修應(yīng)符合規(guī)劃要求，不得擴(kuò)大宅基地面積、建筑面積，不得改變房屋主體結(jié)構(gòu)和建筑層數(shù)，不得妨礙道路交通、消防安全。對(duì)近期建設(shè)需要拆遷的危房，不得在原址改造或建設(shè)，一律由市國土部門按政策對(duì)其予以補(bǔ)償安置后進(jìn)行拆除。#p#分頁標(biāo)題#e#   九、加大規(guī)劃執(zhí)法力度。規(guī)劃、城管等部門和有關(guān)街道辦事處要密切配合，加強(qiáng)信息溝通，建立健全城市規(guī)劃管理的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法查處各種不按城鄉(xiāng)規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為。對(duì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃或侵害權(quán)力關(guān)系人合法權(quán)益，且不能改正消除影響的建筑，依法進(jìn)行拆除或沒收。對(duì)影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，由規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并由城市執(zhí)法部門對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰。對(duì)違法違章建筑和亂搭亂建行為，執(zhí)法部門要堅(jiān)決依法查處。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員要做到公正、高效、廉潔，依法辦事。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，有關(guān)部門要依法給予行政處分；造成國家賠償?shù)模婪ㄗ肪控?zé)任人員的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。   十、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，為市政府審批城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行前置審查。市政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)制度，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供決策咨詢建議和服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃屬地管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村行政主要負(fù)責(zé)人是做好本轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理的全過程負(fù)總責(zé)。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，其人員編制要適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實(shí)際需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。   本通知自下發(fā)之日起實(shí)施，各單位要根據(jù)本通知精神，盡快制定具體的實(shí)施細(xì)則和工作方案報(bào)市政府備案。

摘要：

自然生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中尤為重要。自然生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)對(duì)城市建設(shè)的美觀、城市居民舒適度、健康等有重要影響。因此在城市與鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)中，不僅需要考慮舒適性與合理性的問題，還需要關(guān)注生態(tài)，形成一種人與自然和諧共處的良好環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。文章主要針對(duì)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用情況進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)；規(guī)劃；生態(tài)；建筑；設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，人們的生活水平有了前所未有的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)也呈現(xiàn)出了日新月異的態(tài)勢。在構(gòu)建文明和諧社會(huì)的大背景下，運(yùn)用生態(tài)環(huán)保觀念，構(gòu)筑綠色生態(tài)建筑，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要趨勢和必然選擇。實(shí)際上，現(xiàn)代城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)是非常復(fù)雜的，如何確保生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中發(fā)揮最佳效果，是市政部門和設(shè)計(jì)人員需要解決的關(guān)鍵問題。

1生態(tài)建筑概念

生態(tài)建筑是在人與自然和諧共處的理念下產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種新興概念。主要是根據(jù)建筑所處區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用建筑技術(shù)科學(xué)和生態(tài)學(xué)的基本原理，對(duì)建筑與其他相關(guān)因素之間的關(guān)系進(jìn)行組織，使得建筑與環(huán)境可以成為一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體，具備良好的室內(nèi)氣候條件和良好的生物氣候調(diào)節(jié)能力，以滿足人們對(duì)于居住環(huán)境舒適度的要求，使得人與建筑、自然環(huán)境之間，形成一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng)。自工業(yè)革命開始，人類社會(huì)在工業(yè)文明與機(jī)械的帶動(dòng)下，得到了前所未有的發(fā)展，取得了難以估量的成就。同時(shí)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞，資源緊缺、環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，使得人們終于認(rèn)識(shí)到了自身的錯(cuò)誤，采取了一系列的補(bǔ)救措施，生態(tài)建筑就是其中的一種。運(yùn)用生態(tài)建筑學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，能夠有效解決城鄉(xiāng)生態(tài)危機(jī)，緩解人與自然之間的矛盾和沖突，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀

農(nóng)村集體建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。根據(jù)憲法、土地管理法和物權(quán)法的規(guī)定，集體建設(shè)用地所有權(quán)歸村民集體所有，農(nóng)民享有使用權(quán)，沒有使用期限的限制。集體建設(shè)用地一般分為三類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、公共設(shè)施和公益事業(yè)用地。因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地所占比例較小，集體建設(shè)用地主要指宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。《土地管理法》第43條規(guī)定，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用集體所有的土地的以外，所有建設(shè)都要使用國有土地，集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須經(jīng)過國家征收轉(zhuǎn)化為國有土地方能使用。該法第63條規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，除因破產(chǎn)、兼并等原因使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移外，集體建設(shè)用地的使用權(quán)不允許出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，法律將集體建設(shè)用地用于建設(shè)保留在極其狹小的范圍內(nèi)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推行，大量的集體建設(shè)用地成為解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺的必然選擇。政府在遵循兩公告一登記制度后，給以農(nóng)民一定的補(bǔ)償，即可將集體土地征收為國有土地，永久地脫離農(nóng)民集體。雖然2008年十七屆三中全會(huì)中央就提出要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，縮小征地范圍，改革征地補(bǔ)償機(jī)制，按照同地同價(jià)的原則給集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以合理的補(bǔ)償，但實(shí)踐中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行。國土部為解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙擴(kuò)張的局面，也推出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，意圖通過土地的綜合整治，將整理的土地復(fù)墾后等量置換新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給的目標(biāo)，但在執(zhí)行中背離了初衷，侵犯了農(nóng)民利益而處于清理階段。目前低價(jià)征收仍是集體建設(shè)用地利用的主要方式。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用中存在的問題

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整

集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體對(duì)其產(chǎn)權(quán)的收益與處置權(quán)利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

首先，法律未對(duì)公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府?dāng)U大征收權(quán)提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權(quán)，任意擴(kuò)大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設(shè)用地，以致強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，集體土地所有權(quán)主體虛位，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，集體土地的經(jīng)營管理權(quán)基本集中在村委會(huì)，村長和村委會(huì)成員成為實(shí)際的所有者，致使土地征收中職務(wù)犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民無法抵制這些侵害。最后，土地征收補(bǔ)償機(jī)制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機(jī)制，政府按照被征收土地的原用途對(duì)失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補(bǔ)償，農(nóng)民沒有話語權(quán)。政府通過低征高賣所得的增值收益基本與農(nóng)民無關(guān)，農(nóng)民群體所得的征地補(bǔ)償費(fèi)僅相當(dāng)于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權(quán)利被否定，土地的社會(huì)保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財(cái)政，透支了未來的土地收益，更為嚴(yán)重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權(quán)利，導(dǎo)致政府、開發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴(yán)重失衡，與農(nóng)民的預(yù)期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟(jì)途徑的情形下，征地過程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴(yán)重后果，社會(huì)影響極壞。

【摘要】

本文主要介紹了全面建設(shè)規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案信息化管理的重要意義，并結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)提出了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案高效利用的建設(shè)思路，以期改善城鄉(xiāng)規(guī)劃局檔案管理工作效能，為推動(dòng)檔案管理事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】

規(guī)劃業(yè)務(wù)；檔案管理；信息化；思路

一、全面建設(shè)規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案信息化管理的重要意義

規(guī)劃局作為政府職能部門之一，不僅承擔(dān)著地區(qū)城市規(guī)劃檔案資料的管理、規(guī)劃測量、規(guī)劃設(shè)計(jì)及相關(guān)檔案管理的職能，也是政府城市規(guī)劃的信息中心、決策參謀中心，是社會(huì)各方面利用城市規(guī)范建設(shè)的史料中心。時(shí)下，信息化已然成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，規(guī)劃檔案管理工作也應(yīng)朝著這一方向變革，這不僅是檔案管理人員與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)時(shí)代潮流的有效途徑，也是提高檔案利用率的最佳選擇。具體地說，信息時(shí)代規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案管理在原有紙質(zhì)化、人工操作模式的基礎(chǔ)上，引入數(shù)字化、電子化等歸檔和操作模式，不僅有效解決了規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案存儲(chǔ)空間日益匱乏的問題，還從根本上優(yōu)化了紙質(zhì)檔案的查詢、借閱模式，使得規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案的查詢、借閱更加方便快捷。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)操作平臺(tái)，不僅能夠讓檔案的檢索、查閱工作在系統(tǒng)指令發(fā)出后立即實(shí)現(xiàn)，還突破了以往空間和時(shí)間上的約束，且一份檔案可以同時(shí)提供給多人借閱，整體上提高了規(guī)劃檔案的服務(wù)性能和利用率。此外，業(yè)務(wù)檔案的查詢結(jié)果也較以往人工處理時(shí)更加準(zhǔn)確、方便、快捷，信息更加全面、高效。一言以蔽之，全面加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案信息化管理，不僅有益于規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案管理效率的整體提高，同時(shí)，這種分門別類、高速檢索的處理模式還能促使規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案利用效率大幅提升。

二、提高規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案利用效率的建設(shè)路徑

1健全管理組織

積極與縣政府溝通，成立由主管副縣長任組長、城鄉(xiāng)建設(shè)局、物價(jià)局、開發(fā)商、供電公司負(fù)責(zé)人任成員的住宅小區(qū)配套電力設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)電力設(shè)施建設(shè)協(xié)議的簽訂，指導(dǎo)、監(jiān)督開發(fā)商按國家標(biāo)準(zhǔn)采購所需電力物資和施工，以及隱蔽工程的中間檢查、竣工后的設(shè)備驗(yàn)收。城鄉(xiāng)建設(shè)局是住宅小區(qū)建設(shè)的主管單位，負(fù)責(zé)做好政策的宣傳貫徹、指導(dǎo)執(zhí)行工作，并將供電公司出具的住宅小區(qū)配套電力設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為小區(qū)整體驗(yàn)收不可分割的組成部分。

2加強(qiáng)建設(shè)管理

2.1項(xiàng)目管理

為確保住宅小區(qū)配套電力設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定要求，業(yè)主入住后用電及時(shí)實(shí)現(xiàn)“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”管理，供電企業(yè)應(yīng)責(zé)成專業(yè)部門，對(duì)住宅小區(qū)配套電力工程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督、管理，依據(jù)行業(yè)規(guī)范、規(guī)定，制定高低壓供電方案、審核設(shè)計(jì)方案、工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并做好住宅小區(qū)整體竣工驗(yàn)收合格后的電力設(shè)施資產(chǎn)接管及運(yùn)行維護(hù)工作。

2.2設(shè)計(jì)要求

新建住宅小區(qū)配套電力設(shè)施按照有關(guān)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。配套電力設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)由具有國家有關(guān)部門頒發(fā)的設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，并經(jīng)供電公司審核批準(zhǔn)，經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙（書），不得隨意更改，如需變更，需征得供電公司同意。配備有電梯、消防系統(tǒng)等重要設(shè)施的高層住宅小區(qū)，配備雙電源或應(yīng)急電源；公共設(shè)施、經(jīng)營性用房及其他特殊設(shè)施，由開發(fā)商與供電公司雙方協(xié)商確定。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理按國家《民用建筑節(jié)能條例》有關(guān)條款執(zhí)行，鼓勵(lì)新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施與可再生能源利用相結(jié)合。新建住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)永久性供配電設(shè)施，并與建設(shè)項(xiàng)目同設(shè)計(jì)、同施工、同投入使用。