在城鄉建設與管理工作中，為了處理各種事務、溝通各種關系、上傳下達政策信息，文書往來是最普遍的一種形式，文書檔案的歸集、整理、查閱是城鄉建設與管理過程中不可缺少的一部分。辦公室對各類文件的收集和歸檔是否明晰高效，很大程度上影響到保障城鄉建設時效性和管理水平

一、文書檔案管理基本特點

辦公室文書檔案管理區別于一般城鄉建設管理活動，包含多方面特點，主要表現在三個方面：第一，時效性較強，以資料的及時收集與保存為重點。辦公室文書檔案涵蓋的內容繁雜，如關鍵性的政策性文件、辦公物品信息、各類會議等活動過程記錄記載、重要人事財務決定事項、事件發生經過及處理結果等均需要及時高效地給予收集與保存。一般文書檔案記載形式以紙質或電子版形式為主，在管理中應包括收集、整理、編冊編目以及保存等。第二，文書工作要求高。檔案管理中以文書工作作為重點，其涉及的內容有收發文件登記、立卷、歸檔與運轉查閱，這一過程實質也為檔案形成過程。檔案管理工作是否及時高效由文書工作起到基礎性的作用。第三，檔案載體多樣性。城鄉建設管理活動中，文書檔案包含的內容廣泛，如會計檔案、設備檔案、科技檔案、黨群管理等各個方面，而在保存載體上，有各類任務指標責任狀，建設管理合同協議，會議錄像、錄音、照片或電子檔案等。

二、文書檔案管理中存在的問題

1.規范檔案管理程序。隨著城鄉建設管理活動的不斷擴大，文書檔案的數量逐步增加，檔案的歸集整理更需要有一定的分級和統一協調的管理程序。以城鄉建設管理為例，住房保障、工程質量監督、公用事業等每個部門均應具有自己的文書檔案管理崗位，由于各部門人員對本部門相應的工作更加熟悉，在進行文書檔案整理的時候效果更好，查閱時效率更高，更有利于領導決策的研究制定，這屬于初級管理；辦公室是負責城鄉建設管理活動文書檔案管理綜合部門，應該對住建局每個所屬部門的文書檔案也有整體的掌握，利于使用更加專業和規范的方法，將整個單位的文書檔案進行更為系統的整理，以備后續工作中的核查和翻閱，這屬于綜合管理。這兩級文書檔案整理之間既有區別也有關聯，兩者之間如何銜接、程序順暢，不至于產生脫節現象，也是城鄉建設管理文書檔案管理中容易忽視的問題。另外，文書檔案書寫方式的規范化，也是影響文書檔案管理提質增效的一項重要內容。2.電子版與紙質版相互依存。電子文書檔案是現代辦公室文書檔案逐漸發展起來的一種文檔管理形式。在辦公電子化不斷壯大的趨勢下，城鄉建設管理活動中電子文書與紙質文書相互依存、不可或缺，其所占比重也越來越高。從工作實踐來看，電子版相比紙質版文書管理更加方便快捷，但電子文書相關數據在安全性、可追溯性方面，極易出現被復制或篡改情況，一旦出現意外，原始檔案真實性將因此降低。對于講究快速高效的現代辦公形式而言，紙質文書檔案的管理效率與安全性也存在著一定的弱點。例如，紙質文書檔案整理費時費力，重復操作多，直接造成管理人員工作量增加和資源浪費。因此，在二者之間應該做好質量和效率的相互協調，并充分做好為辦公電子化全面鋪開的基礎性工作。3.電子文書檔案的管理。一個地區城鄉建設的快速發展，離不開辦公自動化，從本人工作實際中，電子文書與紙質文書的比例在1：5左右，占比雖然不高，但電子版文書檔案相比紙質版更容易整理和查閱、工作效率高，電子文書最終將在文書檔案管理中逐步取代紙質文書的位置。同時，由于電子數據也存在著可追溯性和安全性較低，管理期間容易被篡改和復制等問題，對于如何保證電子文書檔案的真實性、有效性，是一個普遍存在的問題。

三、提高檔案管理水平的方法

1.強化銜接與合作。文書檔案管理是一項系統性工作，管理目標和內容建立在相關文件的基礎之上，而文件的質量又決定著檔案管理的效率和質量，所以在文書檔案管理過程中，綜合辦公室與基層各專業部室之間必須做好工作銜接，也要重視與各部室文書檔案書寫人員的銜接。首先，領導的重視是提高檔案管理質量和效率的重要保障，也是各類檔案歸集整理鏈條中的重要一環，能夠保證辦公室與各部室之間的有效銜接。其次，辦公室作為文書檔案綜合管理部門，要不斷規范文件管理的工作程序和內容，對各部門的文書檔案編寫進行統一的規范化管理，在紙張選擇、版式設計、字體字號、表格格式等方面盡量做到協調一致。第三，堅持檔案歸集的時效性，收發文書要及時做好登記和整理，同時，注意保證各類資料的完整性，對收集好的文書檔案進行歸類放置，方便后續核查和翻閱。2.強化協調統一。電子文書和紙質文書因存在的方式區別，在管理程序上既要統一，管理方式上又有所不同。對于電子文書檔案管理，實行廣泛采用的電子簽名技術，提交電子文書過程中，在做好文書檔案格式校驗工作的同時，通過授權驗證以保證檔案的安全性。在瀏覽、查閱電子文書檔案過程中，利用加密認證、權限設定等方式，防止數據被復制或篡改。對于原始文檔信息，必須做好備份，保證原始文檔信息的真實有效；在紙質文書檔案管理方面，在嚴格遵守相關規章制度的同時，應注意電子文書檔案資源分配合理性，強化檔案存儲環境，使電子版與紙質版管理協調統一，保障文書檔案的完整性。3.改進和創新管理方式。辦公自動化、電子化對于檔案管理人員來說，區別于紙質檔案管理，是一項新的挑戰，必須適應和提高對電子文書檔案的管理技能和水平，在實踐中總結經驗，改進和創新管理方式，優化電子文書檔案管理。首先，要提高自身素質和敬業精神，認真仔細對待每一份文檔，保證電子文書檔案的來源明確、完整和清晰；其次，熟悉和掌握使用授權驗證、電子簽名、文檔校驗、提交保存等規范性技術操作程序，提升工作效率和檔案安全性；第三，明確電子文書檔案的瀏覽、查閱權限，必要時可采取雙人驗證等方式，有效避免數據篡改和復制的情況發生；第四，嚴格獎懲制度，電子文件由于誤操作會造成重要信息的丟失或損毀，因此，在對電子文書檔案進行必要備份的同時，更要加強對檔案管理人員的管理，完善獎懲制度，確保檔案的安全。

[摘要]本文以對住房和城鄉建設部數字化檔案管理系統的調研為研究基礎，通過了解住房和城鄉建設部檔案管理工作實現跨越式發展的過程，從中得到借鑒與啟發。

[關鍵詞]檔案管理；檔案信息化；信息共享

檔案信息化是以各行業信息整合為目的，其中包括經濟、文化、建筑行業等多方面信息。將這些信息進行采集和歸整，實現信息共享。伴隨信息資料的豐富，檔案呈現出多樣性。檔案的信息化工作，為信息檢索者提供便捷信息查詢。住房和城鄉建設部辦公廳從2016年按中央檔案館要求，申請經費后，自2017年起對檔案進行整理、數字化，2019年完成機關檔案1982-1997年120萬頁，700G數字化工作，向中央檔案館移交數據，并獲得優秀，也是當時在國家各部委中檔案最先移交的單位。集中完成部分檔案數字化后，住房和城鄉建設部每年持續做好檔案數字化工作，逐步實現文書檔案管理信息化，其它檔案（如：基建檔案等）數字化工作逐步啟動，今后要實現全部檔案電子化，把死檔案變成活檔案，數字化是必須的。實現檔案數字化工作后，在編寫《住房和城鄉建設部簡史》工作中發揮了非常重要的作用。

1狠抓制度建設，做好制度保障

住房和城鄉建設部檔案處對于檔案資料的管理，采取有效措施進行規范化。建立健全檔案管理制度，是檔案管理工作的基礎和重要保障[1]。檔案資料查閱范圍清晰，依據本單位的工作特性，按照檔案管理的需要，實行保密制度，不隨意泄露單位的任何機密和文件，嚴格控制查閱范圍[2]。住房和城鄉建設部檔案處完善相關法規制度，對工作行為加以規范。制定住房和城鄉建設部機關檔案管理工作文件匯編。按照《檔案法》《機關檔案工作條例》等有關規定，制定印發了《住房和城鄉建設部機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》《住房和城鄉建設部機關檔案工作規則》和《住房城鄉建設部照片和音像檔案管理辦法》。

2檔案系統開發，信息化跨越式發展

住房和城鄉建設部檔案系統在2017年招標的同時進行采購，由于檔案數字化剛剛起步，首先完成一部分檔案數字化加工。2018年底進行軟件系統開發工作，配合國家安可工程的開展，進行國產化適配并逐步與住房和城鄉建設部OA系統對接，檔案管理并行走雙套制模式（紙質、電子文檔同時歸檔）。住房和城鄉建設部檔案系統在機關內網運行，使用人數為機關內上百名工作人員，基于安全可靠環境下，結合檔案管理實際業務需求，建成檔案信息資源庫。以實體檔案的收、管、存、用為參考進行開發設計，支持檔案管理全過程的信息化處理。更好地維護國家檔案信息資源安全，主要模塊功能如下：（1）檔案收集。通過預歸檔管理、歸檔管理兩種方式的收集將不同來源的電子公文資料進行匯總，整理、移交歸檔、審核最終成為檔案的過程。在檔案收集方面，住建部嚴格涉密檔案管理，對檔案進行數字化加工后，涉密檔案按密級分別管理，密級高的檔案全部獨立存放。檔案系統中可以查閱不涉密檔案。查詢涉密時在系統中提交申請，到住建部檔案處進行現場查閱。（2）檔案管理。檔案管理是對已經整理歸檔后的檔案數據的管理，能夠通過檔案編目、檔案統計、鑒定統計、檔基三表管理、庫房管理，給用戶帶來更方便的利用效果的過程。（3）檔案存儲。檔案存儲的體現主要包括電子原文信息的存儲設置，以及檔案管理中，檔案分類方式的管理。（4）檔案利用。檔案管理是進行檔案利用的前提，是檔案工作成果的重要體現，檔案的利用工作可以分為實體檔案、電子檔案在本單位借閱、查閱利用過程以及檔案專題編研利用。（5）基礎功能。用戶及權限管理、基礎信息維護、內容管理日志、消息提醒等[3]。

本文作者：黃麗麗 單位：河南省信陽市城建檔案館

城建檔案事業的發展必須依靠制度管理為手段

有了法規的支持，沒有強有力的制度管理再詳盡的法規實施不了也是一紙空文。2001年，河南省建設廳下文在全省全面實施“一書一證”制度，從這幾年的管理效益來看，是搞好城建檔案管理工作的有效途徑。“一書一證”制度即建設單位在領取《建設工程施工許可證》前，須與城建檔案館簽訂《建設工程檔案報送責任書》，將簽訂責任書作為領取許可證的一項前置條件，做到有一份《建設工程施工許可證》就有一份《建設工程檔案報送責任書》。使建設單位能對工程檔案早有認識、早做準備、早抓落實。城建檔案驗收合格后，城建檔案館向建設單位發放《建設工程檔案驗收合格證》。這樣既明確了建設單位和城建檔案館各自的職責，又使城建檔案館在工程剛剛起步時就能開始跟蹤服務，避免事后補救、檔案工作滯后等現象的發生。在實施“一書一證”制度時我覺得還需把好這“四關”。即：把好建設工程檔案報送責任書簽訂的“源頭關”；把好建設工程檔案驗收的“審驗關”；把好建設工程竣工檔案的“催繳關”，把好不按規定報送工程建設檔案的“查處關”。“四關”絲絲相扣、環環相連，使建設工程檔案的管理形成了一套“閉合式”管理模式，從而使建設檔案步入了規范化管理、良性化循環的發展軌道。多方配合，形成合力，是搞好城建檔案管理工作的根本。

城建檔案事業的發展必須依靠多方配合為前提

眾所周知，城市建設檔案管理工作涉及到建設系統各部門、各單位，僅僅依靠檔案館單方面開展工作往往寸步難行，惟有借助方方面面的力量，才能有所作為。在《建設工程檔案報送責任書》的簽定上，如果沒有建設行政主管部門的支持與配合，建設工程檔案是難以管理的。在《建設工程檔案驗收合格證》的發放上，如果沒有質檢部門的支持與配合，案卷質量是難以保證的。在建設工程竣工檔案的催繳上，如果沒有城建監察部門的支持與配合，建設工程檔案的全部歸檔是難以做到的。所以，多方配合、形成合力、借助外力、謀求發展，是我們把城建檔案做大做強的法寶。

城建檔案事業的發展必須依靠一定的資金作后盾

積極開展技術咨詢服務業務，是城建檔案管理工作可持續發展的重要保證。因此，適當收取一定的技術服務費用，增強城建檔案管理的自我主動性、積極性，是使城建檔案事業走上自我造血、自我積累、自我發展的有效途徑。在工作中，應結合實際，在服務費用的收取上大膽探索，改變城建檔案單一保管、單一查找的模式，使城建檔案管理貫穿到整個工程建設中去，做到事前能技術服務、事中能檔案整理、事后能查找咨詢，提升城建檔案自身價值和社會經濟價值。一旦與建設單位簽訂責任書，就承擔了相對的責任與技術服務義務，要對建設單位進行檔案業務指導，開展工程檔案初驗、催繳、整理、保管等一系列技術服務工作，把城建檔案的技術咨詢服務與城建檔案管理上的責任相結合，把服務與責任捆綁在一起，融“責任-管理-服務-效益”于一體。

摘要：城建檔案的公共服務能力是以城建檔案信息文化資源建設為前提，城建檔案文化建設水平直接影響城建檔案社會公共服務程度。因此，加強城建檔案文化建設和拓展城建檔案公共服務能力，是每一位城建檔案管理者的應盡之責。

關鍵詞：城建檔案；文化建設；公共服務

“城市建設檔案”（簡稱城建檔案）雖是20世紀80年代才被確立的一個概念，但據考證，從夏代到春秋戰國時期，由于第二次城市建設熱潮的興起，加之用于記錄的金文已經取代甲骨文，在形式、內容上記錄城市建設活動已日趨成熟，就已形成城建檔案的雛形。城建檔案文化定義較為寬泛，除包含城建檔案管理工作的方方面面外，還包括城建檔案的依托介質、展示內容、表現形式、存儲方式及其形成歷史、整理狀況、文化特點、地域屬性、利用價值等，涵蓋行政、宗教、軍事、商業、建筑等方面。城建檔案文化源遠流長，共同構成中華文脈。城建檔案作為一個城市建設發展歷程的見證和縮影，既是城市規劃、建設、管理維護等活動重要憑證，又是提高城市抗災能力、保障城市人民生活正常進行的重要科學依據，同時又為城市科學研究提供重要的信息來源。城建檔案具有專業性、機要性、管理性、服務性等特點，所以決定了其內容較為固定、形式較為單一，傳統機械的管理模式也造成其文化屬性的狹隘。而城建檔案管理者如何在既枯燥、乏味又嚴謹、科學的工作中謀求提升城建檔案文化建設和拓展城建檔案公共服務能力的最大、最優化，成為城建檔案管理者的初心。本文僅以城建檔案管理基礎工作中的城建檔案公共服務能力對城建檔案文化建設的意義進行探討。

一、城建檔案公共服務能力與城建檔案文化建設的辯證關系

提升城建檔案文化建設與拓展城建檔案公共服務能力存在互為因果的辯證關系。城建檔案公共服務能力是以城建檔案信息文化資源建設為前提，以服務社會為服務對象，以滿足社會需求為服務目的，采取多種途徑、各種方式開發并傳遞城建檔案文化信息，是實現城建檔案價值的過程。城建檔案文化建設水平，直接影響城建檔案社會公共服務程度，而以城建檔案社會公共服務利用為突破口；拓展其功能，更容易推動城建檔案管理基礎環節工作的創新，進而促進城建檔案文化建設水平的提高。城建檔案文化建設是城建檔案提供公共服務利用的前提，只有扎實充分的城建檔案文化建設，城建檔案公共服務利用才能及時、準確、有效。城建檔案文化建設基礎不牢固，檔案收集不完整、整理不規范、歸檔范圍和價值鑒定不準確、保管不完善都將嚴重制約城建檔案公共服務利用。

二、開拓城建檔案公共服務能力是城建檔案文化建設的終極目標

城建檔案管理工作由收集、整理、鑒定、統計、歸檔直至提供公共服務利用的互有聯系的若干環節組成，并共同構成城建檔案文化建設。城建檔案的公共服務功能是通過一定的方式方法提供城建檔案信息文化為城市建設事業服務的一項工作。良性地開發和使用城建檔案文化信息，可以將“死檔案”轉化為“活動力”，從而推動城市建設、經濟建設和社會進步。城建檔案的收集、整理、鑒定、歸檔、統計工作均可視為前期的基礎性工作，是城建檔案文化信息儲備的過程。而開發城建檔案公共服務功能則是城建檔案管理工作的終極目標，沒有城建檔案的公共服務利用,前期的基礎性工作就變得毫無意義。

摘要：建筑工程檔案是工程重要技術參數和建設過程的記錄、集合，具有重要的參考價值和借鑒意義，做好檔案管理工作勢在必行。本文從新形勢下建筑工程檔案管理的重要性入手，探討其有效管理的策略，以促進建筑工程檔案管理質量的提升。

關鍵詞：建筑工程；工程檔案；檔案管理；有效策略

在全面深入推進社會主義現代化建設的新形勢下，城鄉規劃建設的步伐越來越快，建筑工程項目不斷增多，從而形成了大量的資料。這其中不僅有建筑工程建設經驗，還凝聚著建筑業發展的智慧，所以有必要將其保留下來。但當下的建筑工程檔案收集歸檔要求和管理職責不明確，檔案管理人員信息化意識薄弱，對建筑工程檔案的傳遞、變更、督導、驗收等工作的控制效果不理想等問題均導致建筑工程檔案管理缺乏有效性，因此急需加強對其有效策略的探究。

一、新形勢下建筑工程檔案管理的重要性

建筑工程檔案是直接形成于工程建設活動且具有歸檔保存價值的以文字、圖表、聲像等形式存在的歷史記錄。建筑工程檔案的價值主要表現在其源自建筑工程建設實際，并直接為建筑工程建設實際提供服務[1]。站在新形勢下加快城鄉規劃建設的角度，建筑工程檔案記載著城鄉建設活動，又服務于城鄉規劃、建設和管理。換言之，建筑工程檔案從形成之日起就為城鄉建設、發展及建筑工程管理提供服務，這也是對建筑工程檔案實用價值的體現。與此同時，建筑工程檔案是對建筑工程項目技術文件的匯總，是真實反映建設全過程的唯一依據性技術成果，不僅在城鄉規劃建設中起著重要的依據和憑證作用，還對建筑工程后續的管理、維修以及建筑工程技術交流、科學研究等方面起著重要作用。概括而言，建筑工程檔案管理的重要性體現在：一是提供建筑工程管理、維修、恢復、改建和擴建等工作的依據；二是提供城鄉規劃審批、建筑工程設計、建筑工程施工和解決產權糾紛等的可靠憑證材料；三是城鄉建設、總結經驗、科學研究、交流技術和考察歷史的重要信息資源。

二、新形勢下建筑工程檔案有效管理的策略

（一）明確工程檔案資料的管理職責

一、指導思想

深入貫徹落實中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》和省委辦、省政府辦《關于加強和改進新形勢下我省檔案工作的意見》精神，進一步落實和明確：縣級以上黨委和政府是本級國家綜合檔案館的建設主體，要把加強檔案館建設擺在重要位置，按照《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規范》要求，到2018年，將我區國家綜合檔案館建成面積達標、設施完善、功能齊全、安全保密、服務便捷、節能環保的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心。

二、工作目標

按照《檔案館建設標準》和上級要求，我區現有的國家綜合檔案館達不到要求，要在2018年前建成新的檔案館。具體時間要求為：

（一）完成新檔案館建設的工作方案、立項、選址、落實土地等工作。

（二）完成新檔案館建設的設計（含審核批準）、報建、招投標等工作。

（三）新檔案館要正式開工建設。

本文作者：傅愛娟 單位：東莞市大朗鎮檔案館

隨著改革開放和城市化進程不斷推進,東莞32個鎮(街)的城市建設規模不斷擴展,大批的項目建設、園區建設、基地建設、橋梁建設、道路建設等,產生了大批的文件、圖紙、聲像等城建檔案,并隨著發展深入推進,資料將越來越多。城鄉建設檔案(以下簡稱城建檔案)在城市建設發展中承擔著為城鄉規劃、建設和管理及科研等一切城建活動中提供重要依據和參考任務,是城市可持續發展的寶貴資源,對于促進城鄉一體化建設和城市化進程,保障城市生產生活秩序、維護城市安全、應對城市突發事件具有十分重要的意義。東莞城鄉建設突飛猛進,城鎮化水平迅速提高,各個鎮街基本上實現了農村城市化,城建檔案工作必須跟上城鄉發展的步伐,記錄城鎮發展的歷程并為城鄉建設提供優質服務。雖然東莞建立起市城建檔案館,32個鎮(街)都建立了城建檔案室,城建檔案的工作也有了較大的發展,取得了明顯的成績。

但是,目前各個城鎮的城建檔案工作仍滯后于城鎮的建設和發展,主要存在以下的問題:一是市城建檔案館承擔的業務量大但人員少,對各個鎮街的城建檔案工作統籌不足;二是各個鎮街的城建檔案工作人員不夠專業,知識層面有待提高;三是有些領導對城建檔案工作重要性認識不高,重視不夠,還沒有真正把城建檔案工作列入議事日程和工作計劃;四是管理權屬分散,城建檔案未能形成一個有機整體,特別是在地下管線方面,各產權單位各自為政,協調溝通不足,給利用帶來許多的阻滯;五是相關的建設單位、施工單位等重建設、輕檔案的思想占據了一定的位置;六是管理工作不到位,主要表現在整理不及時、管理不規范、檔案利用少、相互聯系溝通不足等;七是城建檔案的利用領域狹隘、服務手段單一、編研成果缺乏。因此,對于東莞如此強勁的城市建設來說,進一步加強和完善城建檔案工作時不我待。我們必須快馬加鞭,創造條件,改變現狀,創新城建檔案現代化建設,大力加強城建檔案管理工作;否則,將會造成大量的城建檔案流失,無法承擔歷史責任,給將來的城鎮規劃、建設和管理工作造成無法彌補的損失。

一、從觀念層面增強城建檔案意識

首先,領導的重視是決定城建檔案工作發展快慢的關鍵。我們要多作宣傳,提高他們對城建檔案工作重要性的認識,爭取各級領導的重視和支持,把城建檔案工作入列入議事日程和工作計劃中,把政策落到實處,以政策管理城建檔案。其次,轉變建設單位、施工單位重建設、輕檔案的觀念是城建檔案工作的重點。要認識到工程檔案是工程項目使用的說明書和名片,是建筑維修、維護、建筑改建、擴建、工程質量保證、工程結算以及建筑糾紛的重要依據,不僅城鎮需要,建設單位更需要。再次,我們應盡可能地通過相關媒體,拿出利用檔案社會效益、經濟效益好的實例和檔案不全造成重大損失的實例,加大對城建檔案的宣傳,擴大城建檔案的社會影響,務求增強全社會的城建檔案意識。

二、從專業技術層面加強城建檔案建設

目前,東莞只有兩家檔案館是具有集中保管城建檔案的職能(東莞市城建檔案館和大朗檔案館),其他的各個鎮街的城建檔案還是分類保管在不同的單位和部門,沒有形成集中統一保管和利用。因此,其他各鎮街應參考大朗檔案館管理模式,加快建設屬于鎮街的城建檔案館,配備好相關的專業人員和必要的庫房、設備,把分散的城建檔案集中統籌到檔案館保管和利用,進一步加強城建檔案管理,實現城建檔案規范化管理。另外,城建檔案專業隊伍素質的高低直接影響城建檔案的管理水平,要吸收具有檔案或建設專業知識的人才充實到城建檔案管理崗位,并保持相對穩定,并且不斷加強其業務知識培訓,使城建檔案工作人員不斷向更高層次提升;要為建設、監理、施工等單位的檔案從業人員提供城建檔案工作的專業培訓。

【摘要】隨著我國改革進程的不斷推進以及經濟的快速發展，各地住房和城鄉建設部門的工作任務不斷加重，原有的人員編制已經無法滿足這些部門的高效運轉，在這種情況下，不少單位采取臨時聘用部分員工，以滿足實際工作需求。但是，隨著臨聘員工數量的增加，在人員信息、合同、考核、績效等方面管理的問題日益突出。本文擬結合臨聘員工管理信息系統的建設與應用探討解決這一問題的方法與途徑。

【關鍵字】城鄉建設；臨聘員工；管理；信息系統

隨著政府社會治理和公共服務事務逐漸增多，使用臨聘員工承擔輔助性、保障性和臨時性的公共服務工作已經成為常態。臨聘員工為確保完成各項工作任務發揮了積極作用，成為政府社會治理體系的重要補充力量。但是，由于對臨聘員工缺少統籌管理的體制機制和有效的管理辦法，很多單位存在著人員招錄和日常管理不規范、管理責任不明確、崗位職責不清晰、薪酬體系不健全、發揮作用不充分等諸多問題，嚴重制約了臨聘員工的工作效率和人力資源的統籌開發，同時也影響著產業轉型、城市轉型、社會轉型的進程。本文通過分析住房和城鄉建設部門臨聘員工的管理現狀及存在的問題，闡釋臨聘員工管理信息系統所帶來的優勢，以及應用成效，探討解決這一問題的方法與途徑。

一、臨聘員工管理現狀

（一）分布廣，規模大。據了解，全國各地、各級住房和城鄉建設部門都有大量的臨時聘用人員用工需求，有些省市，各級各類臨聘員工累計在萬人以上。

（二）崗位雜，問題多。臨聘員工廣泛分布在基礎崗位及一線崗位。各單位的用工數量是否科學合理，人員使用效率及效果是否達到最優，人員的清退及招錄是否公開、公平、公正，這些方面，長期存在不少問題和爭議。

（三）管理粗放，隱患多。臨聘員工是管理盲區。一些單位臨聘員工超編現象突出，管理松散，政府財政資金使用效率低各業務口人員招錄不規范，人員的使用、考核不科學，人員的退出不透明，人員的清理清退不夠及時。