1宅基地使用權制度的歷史背景與現實基礎   《物權法》以專章規定了宅基地使用權，但這一章僅有四個條文，簡直就是《土地管理法》等法律法規的相關規定。現行宅基地的使用存在著重土地管理而輕土地權利問題，其結果是兩個方面都沒有做好。我們注意到宅基地權利制度，并非僅僅是現行的立法技術問題，而有其深刻的歷史淵源和社會基礎。   1.1宅基地使用權制度的歷史背景———城鄉二元社會體制   新中國成立后，我國政府將優先發展重工業作為經濟建設的基本策略。欲發展重工業，必須有大量的資金積累。在當時的條件下，國家要在短時期內獲得原始積累，唯有向農業和農村索取。而欲從農村索取資金，必須實行統購統銷制度。統購統銷的核心是通過“壓低農產品價格，以較低的收購價格，獲取一定數量的農產品，再低價銷售給城市居民和工業企業，從而降低企業的原材料成本支出和工人工資，產生超額工業利潤，支撐工業化發展。”通過統購統銷，國家切斷了農民和市場的聯系，控制了全部農產品，進而分別控制了農村和城市。   在這種城鄉分治的二元社會結構中，其成員除了享有在其宅基地上居住的權利之外，并不對宅基地享有其他權利。在當時的社會條件下，除了居住于宅基地上的權利之外，農民事實上也不會對宅基地產生其他的權利訴求。所以在這種城鄉分割的二元社會體制之下，宅基地權利制度幾乎沒有存在的必要。改革開放之后，制度和統購統銷制度被相繼取消，但是二元戶籍制度依然存在。由于計劃經濟時代遺留下來的城鄉分治的二元社會壁壘森嚴以及經濟發展水平不足，改革開放初期宅基地使用權制度是基本上適應當時的社會條件的。   1.2宅基地使用權制度創新的現實基礎———宅基地的雙重功能   隨著改革的深入，人們逐漸認識到城鄉二元社會體制對我國現代化建設的嚴重阻礙。政府提出了統籌城鄉發展的方針，有關的綜合實驗也正在進行之中。加強城市化建設的目標之一是大力轉移農村剩余勞動力。政府一再縮小直至不再從農村獲取資金積累，而是加大對農村的轉移支付。“三農”問題的核心是農民問題，而解決農民問題的核心是提高農民收入，實現農民利益。   房屋所有權和宅基地使用權就是農民可以利用的最基本的要素。越來越多的宅基地使用權出租、抵押、私下交易，體現出農民已經不再僅僅滿足于對宅基地所享有的居住權，他們對宅基地產生了新的權利訴求。隨著城鄉二元壁壘的松動，宅基地不再僅僅具有生存保障功能，還具有經濟發展功能。隨著改革的深入，宅基地的經濟發展功能必將進一步加強。但是，由于我國的城鄉二元社會結構還沒有獲得根本性改變，廣大農村經濟發展水平較為落后以及農民收入普遍較低的現實依然沒有發生根本性的改變，宅基地依然承擔著保障農民居住權的重要任務。然而農村要發展，農民要富裕，卻又不得不充分利用一切可以利用的資源。這就出現了農村宅基地生存保障功能和經濟發展功能的矛盾。保障以公平為其價值取向，而發展則以效率為其價值追求，宅基地雙重功能的矛盾實質上就是公平與效率的矛盾。如何協調這一矛盾，是制度創新的關鍵。   2我國宅基地使用權流轉的立法現狀   農村宅基地使用權作為一種物權，是我國物權法體系中一個特有的概念。它是農民基于集體經濟組織成員身份而無償取得的一種物權。正因為宅基地使用權的取得具有身份性和福利性，導致其不能自由流轉。但是最近兩年，農村的社會形態、經濟形態發生了深刻的變化，即有的農村宅基地政策越來越顯現出一些局限，各地要求進行相關改革的呼聲很高，廣東、重慶、天津等一些地方已經開始進行一系列的試點，宅基地問題開始成為一個焦點話題。種種跡象顯示，當初設立農村宅基地的立法目的受到了現實的挑戰，農村宅基地制度的改革已經到了一個臨界點。   1982年《憲法》第10條第4款嚴格規定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地”。1986年頒布的《民法通則》第80條亦有類似規定：“土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓”。   《土地管理法》第六十三條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外”。《擔保法》第37條規定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權”不得抵押。這些現行法律的規定表明農村宅基地使用權流轉是嚴格禁止的。同時，國土資源部也在三令五申：嚴禁城鎮居民到農村購置宅基地。   到了20世紀80年代末，我國對土地流轉的法律控制開始松動。1988年修憲將1982年憲法第10條第4款：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地”修改為“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。同年修訂的《土地管理法》第2條也增加“土地的使用權可以依法轉讓”。此后隨著《城鎮土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《城市房地產管理法》等一系列規范城鎮國有使用權流轉的法律法規的出臺，城鎮國有使用權流轉成為普遍現象。與此同時，對農村宅基地使用權的流轉也在適度的有條件的放開。譬如，《土地管理法》第62條規定：“農民出租、出賣房屋后，再申請宅基地的，不予批準”。這間接表明，允許農村宅基地使用權人對地上建筑物進行出租、出賣。依房地一致原則可推知，對農村宅基地使用權的流轉并不是完全限制的。《物權法》承襲1998年《土地管理法》關于宅基地的規定。以上表明，我國的農村宅基地使用權是可以轉讓的，但轉讓是有條件限制的。   3限制宅基地使用權流轉存在的缺陷我國目前對宅基地使用權流轉作出的規定，存在很大的缺陷，主要表現在以下幾個方面：#p#分頁標題#e#   3.1農村宅基地流轉的交易面較窄   主要表現在：只能將農村宅基地使用權連同房屋一起轉讓，而且只能轉讓給本集體內符合宅基地使用權分配條件的村民，受讓主體只能是本集體內的成員。   3.2現實生活中存在大量農村宅基地使用權的隱性流轉   我國現行規定與我國發展的需要還不太協調。在城市化成為一種潮流的今天，農村宅基地的流轉已經具有其存在的現實基礎，并已經成為人們所追求的目標，“隱形市場”的存在增加了當事人的交易成本和風險，不利于交易雙方合法權益的保護，以明確的法律規范宅基地的流轉問題已經成為立法上迫在眉睫的問題。   3.3有關農村宅基地使用權流轉的法律法規之間存在沖突和矛盾   現行《憲法》和《民法通則》明文規定：土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。可是在條文中，并未指明土地使用權是國有土地使用權，也未就轉讓設定任何附加具體條件。而《土地管理法》、《擔保法》卻明令禁止宅基地使用權轉讓出租抵押。法條沖突顯而易見。而且關于農民宅基地管理的法律法規數量少，且效力層次低，很多問題在很大程度上主要依靠規范性文件和地方政策來調整。   目前我國還沒有一部調整農村房屋和土地方面的民事法律。雖然現在又有新的法規出臺了，國土資源部出臺了一些規定，但以部門意見的形式出臺，法律效力低。與立法較為完備的城市房地產管理相比，農村宅基地方面的立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內容比較粗淺。   3.4阻礙了我國城市化進程   簡單的禁止城鎮居民到農村買房，不利于城鄉之間人口的雙向流動。允許農村宅基地的自由流轉是適應城鄉雙向流動、促進城鄉融合的客觀要求。當前大量的農村人口涌進城市，加大了城市發展的壓力，流動的人口也成為城市中最不穩定最難于管理的部分。而解決這一問題的方法就是將這些人口固定下來，但是我國人多地少的基本狀況與農業生產能力和再生產能力的低下，大多數農民的經濟收入十分微薄，他們無力購買商品房，農民迫切需要資金來解決自己在城市中的購房問題，在這種情況之下，農民所擁有的宅基地無疑成為了有利的資本，但法律不允許農村宅基地向城市人口出賣，而農村本集體組織內部的成員又缺少購買宅基地的動因，這樣宅基地的財產價值就無從實現，農民處于一種尷尬而又可悲的境地。   3.5對于農村宅基地使用權的流轉方式規定單一化   當前，農村宅基地流轉的方式包括出租、買賣、征收等，另外也存在因贈與和遺贈、繼承、抵押等方式導致宅基地使用權的流轉。法律規定的僅僅允許轉讓一種方式的存在顯然已經與現實生活產生了脫離。目前，出租房屋己成為經濟發達地區農民收入的重要來源之一，也是目前最為普遍的一種流轉方式。在近年來城市新區建設熱浪沖擊下，一些有遠見的農民或經營者在城市近郊可能發展為新區的地段買下部分宅基地，而在新區建成后將其高價出售也成為宅基地使用權買賣的一種新走勢。   3.6剝奪了農民獲得合法權益要素資源的充分流動是資源實現最優配置的前提，產權作為一種資源只有有效流動才能促進經濟效率的實現。近三十年改革開放，我國的經濟建設取得了舉世矚目的成績，那么對改革開放的成果，農民到底能分享多少呢?隨著城市化進程的加快，人口數量的增加，住房需求越來越大，在城市郊區，作為農民財產重要組成部分的房地產必然產生巨大的增值。但是這種增值因為法律禁止劃撥宅基地轉讓而無法合法“變現”。   從而事實上剝奪了農民在財產上的合法權益。   4宅基地使用權流轉的理性分析   4.1相關法律沒有禁止農村房屋的出賣   房屋作為私人財產，我國立法保護包括房屋在內的私有財產權。《憲法》第13條規定國家依照法律規定保護公民合法的私有財產權和繼承權；根據《民法通則》第75條第1款的規定，房屋屬于公民的個人財產范疇，公民合法的私有財產不受侵犯；根據《民法通則》第71條的規定和民法的相關理論，公民個人對于其房屋享有受法律保護的財產所有權，自然有依法對自己的財產占有、使用、收益和處分的權利，其中的處分包括出賣、互易、贈與等方式。《土地管理法》第62條第4款規定：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”這說明《土地管理法》只規定農村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的不予批準，并沒有禁止農村房屋的出賣。   4.2平等是民法的基本原則，對于物權同樣應當實行“同地同權”   目前，城市中的公房或者福利性分房，其土地使用權人只要取得房產證，就可上市交易，同為土地使用權的福利性分配，農村宅基地使用權也應該能進行交易。目前的規定是人為地造成同樣用于居住目的的“城市土地使用權”和“農村宅基地使用權”的不平等，此種不平等實際上是剝奪了農民手中的合法財產。農村宅基地使用權作為民事權利的一種，也應毫無保留地貫穿平等原則。農村宅基地使用權作為一種財產，在法律地位上應與城市土地使用權相平等，這就意味著農村宅基地使用權必須脫掉色彩濃重的行政外衣而恢復其用益物權的私權本質。限制宅基地的流轉，只會導致農村宅基地使用價值和交換價值不能完全實現，離開了使用權能、收益權能和處分權能的充分實現，農村宅基地使用權的物權效能必將大打折扣。   4.3物權法為權利法，確認宅基地使用權為一項重要的用益物權是其應有之義   根據新頒布的《物權法》第152條，宅基地使用權人對宅基地只有占有和使用、依法利用之以建造住宅及其附屬設施的權利，卻沒有收益的權利，因而是一種權能不完整的用益物權。這是對宅基地使用權權能的縮減，導致自身邏輯內容的相互矛盾。維護農村居住土地穩定的基本政策并不能排除使用權人享有收益的權能。合理的宅基地使用權應該是權能完整的用益物權，這就需要明確農村宅基地使用權的權利屬性，尤其是財產性權利屬性，并擴充農村宅基地使用權的權能，除去對農村宅基地使用權行使的各種不當限制，增加其“收益”權能，賦予其完整的現代意義上的用益物權。#p#分頁標題#e#   5宅基地使用權流轉要解決好的關鍵問題   目前以居住保障功能為基礎建立農村宅基地使用權制度越來越不適應時代的要求，農民需要構建一個居住保障和經濟利益相結合的宅基地使用權流轉制度，那么在實現宅基地使用權流轉之前必須要解決以下幾個關鍵問題：   5.1宅基地使用權流轉是否造成耕地大量流失   很多學者擔心宅基地使用權一旦上市流轉，農民或集體經濟組織會獲得更大利益沖動，違反法律擅自將耕地轉變為宅基地，造成耕地大量流失。筆者認為，避免耕地流失的根本在于嚴格限制耕地用途的轉變，政府應加大對農村土地用途管制，嚴格防止農民將耕地占用。除了限制宅基地的外延擴張外，還可以利用流轉盤活現有存量宅基地，通過宅基地整理、置換就可以節省大量的建設用地，緩解耕地保護的壓力。另外，宅基地使用權流轉所獲得的收益還可以專門建立耕地保護專項基金，用于耕地的開發、利用和保護。   5.2宅基地使用權流轉是否會引起農民流離失所   政府最關心的問題是宅基地使用權的流轉是否會導致大量農民無家可歸。其實，作為“理性人”的農民如果知道一旦將宅基地使用權流轉出去而無固定居所，他不會做出非理性的選擇。況且政府關于農村的優惠政策不斷加大，農民社會保障制度建立也已經被提到議事日程上，加之農民進城務工和經商人數迅速增加，農民已經在很大程度上減弱對宅基地依賴。當然，我們必須注意到在宅基地使用權流轉中，或許會出現鄉鎮、村領導為了短期利益，做出違背農民意愿，強迫農民讓出宅基地使用權的事情，這就需要政府通過法律和行政手段來加強監管力度，切實保護農民的合法權益。   5.3宅基地使用權可否向城市居民流轉   國務院的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定：“禁止城鎮居民在農村購置宅基地。”事實上農民將宅基地使用權以一定的期限出售、出租給城市居民，并沒有影響到農村土地集體所有的根本性質，只要城市居民向集體經濟組織繳納一定宅基地使用費，保障農民集體經濟組織的宅基地所有權在經濟上的體現，就應當允許宅基地向城市居民流轉。另外，城市居民只要他們愿意常住農村，自覺遵守集體經濟組織內部規章制度，合理使用集體土地，他們就有權通過這種轉讓方式獲得宅基地使用權，在農村建造住房。從實踐意義來說，這是處理閑置宅基地的有效機制。  

摘要：在社保管理工作開展的過程中，社保檔案具有基礎性的地位和作用，但是由于社保檔案自身數量較為龐大且種類繁多等各種特點，我們必須要注重社保檔案的信息化管理，從而節省人力物力等資源。本文主要針對社保檔案信息管理的意義研究，立足于社會保障檔案管理現狀，針對社保檔案信息化管理的優化路徑進行探索，保證社保檔案工作的有效開展。

關鍵詞：社保；檔案；信息化；管理優化

一、社保檔案信息化管理的重要意義

社會保障關系著社會生產活動中的每一個人，社保檔案是社會保障工作的縮影，更是社保工作的基礎。根據相關統計分析，目前全國參加城鎮職工及城鄉居民養老保險的人數呈日益上升趨勢，在這一大趨勢下，社保的業務也會不斷遞增，傳統的社保檔案管理方式難以滿足現在社保工作的需求，我們必須要通過積極采取信息化管理，從而保證檔案信息化的質量。檔案信息化管理主要是指運用信息化手段將參保人員的基本信息及狀態等納入到信息管理系統之中，從而使參保人在查詢和檢索功能時能夠快速獲取相關信息，提高社保管理的效率為人們帶來便捷。其次，社會保險主要是社會保障的核心，而涉及的內容相對應較多，這對于參保人員來講至關重要，也會對社會經濟生活帶來一定影響［2］。人們在辦理社保之后需要對社保數據進行保留，如果我們依然采用傳統的方式對社保信息進行研究，那么無法保證其規范性，因此通過信息化管理既能夠簡化信息，納入系統的流程，提高社保信息管理效率，另一方面也能夠保證資料的完整性，最大程度節省人力、物力等資源，這是新時期采取社保檔案信息管理化的一種必然趨勢。

二、社保檔案管理現狀

（一）檔案數量較為龐大，種類繁多

社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成，由于目前我國參保者人數日益增多，這使得我國社保檔案數量必然增大，因此社保檔案種類繁雜的前提下，如果我們依然選擇傳統的辦理方式，那么使得我國社保檔案在管理過程中較為困難［3］。例如：社會保險分為職工保險和城鄉居民保險，職工保險又可分為五險一金，城鄉居民保險也由城鄉居民養老和城鄉居民醫療保險組成，再加上我國社會保障制度的社會救濟及社會福利等板塊，檔案呈現種類較為繁多的特點。

2020年，全縣藥品監管工作總體要求是:以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全市藥品監管工作要求，以“四個最嚴”要求為根本遵循，守底線保安全，追高線促發展，統籌做好防風險、抓改革、提質量、強基礎各項工作，堅持風險管理、問題導向和屬地管理的原則，創新方式方法，推進藥品監管體系和監管能力現代化，切實保障藥品安全有效，維護人民群眾健康權益，為決勝全面建成小康社會作出積極貢獻。

一、防范風險，進一步強化藥品經營企業主體責任意識

（一）堅決做好疫情防控各項工作。在現階段肺炎疫情防控特殊時期，要以有關疫情防控重要指示批示為根本遵循，按照統一部署，扎實做好疫情防控各頊相關工作，為堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰作出市場監管部門的積極貢獻。要立足實際，開辟綠色通道，提供優質高效服務，既有效應對疫情，又穩定經濟增長;同時，加大執法力度，打擊制假售假行為，保障藥品質量，保護公眾用藥安全。

（二）全力跟進藥品追溯體系建設步伐。藥品智慧監管平臺建設是省局2020年重要工作任務，將作為2020年度藥品安全考核指標。縣局要全力配合推進省級藥品追溯系統建設，督促轄區內藥品零售企業按照要求完成有關信息數據上網填報等相關工作。要將監管平臺建設情況納入日常監檢?項目，加強轄區內藥品零售企業、疾病預防控制機構和接種單位的監督檢查，督促其完成有關建設任務，及時通報進展情況，確保如期完成項目建設任務。同時持續跟進贛州市藥品智慧監管工作，形成“嚴管”加“智管”的監管新局面，不斷強化數據建設管理促進藥品監管信息共享、業務協同和大數據應用。逐步提升監管的預見性、靶向性、時效性，切實提升全縣藥品監管的服務能力和水平。

（三）規范執業藥師和處方藥品的管理。要堅決防止執業藥師“掛證”問題出現，藥品零售企業應依照許可要求，確保執業藥師在職在崗，駐店執業藥師臨時不在崗的，要暫停處方藥品銷售，或利用遠程審方等有效手段對處方進行審核。零售藥店要加強處方藥品的管理，全面落實處方藥管理制度，特別是對含麻醉藥品曲馬多口服復方制劑、含麻黃堿類復方制劑等，要嚴格執行原食藥監總局相關文件要求，必須落實專柜存放、專人管理、專冊登記，嚴格憑處方銷售，留存處方原件備?，發現此類藥品異常購用的應當立即向縣市監局報告。要加強對藥品零售企業執行情況的監督檢查。

（四）嚴格對藥品經營活動的日常監管。堅持問題導向和底線思維，認真執行《藥品管理法》等法律法規，在保持適當監管覆蓋率的同時，緊盯國家集中采購中選藥品、高血壓和糖尿病等藥品醫保目錄內藥品、高風險藥品等重點品種，緊盯城鄉結合部、農村偏遠地區等薄弱地區，緊盯經營高風險品種的企業、舉報投訴多的企業、變更事項頻繁的企業、近年來發生違法違規行為的企業，集中力量開展重點檢查或飛行檢查，通過對違法違規企業嚴懲重處，及時消除安全風險，打擊和震懾違法違規行為，凈化行業生態環境，督促企業持續提升質量管理水平。縣局制定檢?方案，對轄區內15％的零售藥店開展雙隨機飛行檢查。監督檢查結果、處罰情況等應向社會公開，倒逼企業落實主體責任。

二、專項治理，進一步整頓和規范藥品市場秩序

摘要：文章以太原市“美麗鄉村”建設為例，結合工作實際，圍繞“三農”工作，突出用地保障，提出通過統籌空間規劃、有效盤活存量、優化審批流程、嚴格耕地保護、強化用地監管等方式創新管理模式，大膽探索土地制度創新，充分利用好、發揮好農村土地的功能作用，全力保障農村產業融合發展用地需求，助力鄉村振興。

關鍵詞：建設用地管理；用地保障；助力鄉村振興

農村土地是重要的自然資源和生產要素，有生產、生活和生態三大重要功能，具有巨大的市場價[1]值和發展潛力。因此，充分利用并發揮好其土地功能和作用，釋放其市場價值對鄉村振興顯得尤為重要。深入學習貫徹習近平總書記重要指示重要講話精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市政策，用好用活土地政策，創新農村建設用地管理方式，助力鄉村振興。

1基本做法

1）用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策認真貫徹落實《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》精神，鼓勵引導婁煩縣和陽曲縣緊緊抓住政策窗口期，大力推進土地增減掛鉤節余指標跨市域、縣域交易，將節余指標交易收益全部用于脫貧成效鞏固提升和鄉村振興。陽曲縣和婁煩縣通過跨縣域交易增減掛鉤節余指標1000余畝，所得收益為鄉村振興提供了有力的資金支持。2）土地整治建設項目資金助力鄉村振興近年來，太原市在土地整治項目的安排和資金統籌方面進一步向陽曲縣和婁煩縣傾斜，通過土地整治，在提高耕地質量的同時，增加產出和農民收入。其中，高標準農田建設項目持續加大投向婁煩縣和陽曲縣的力度，收購婁煩縣等轉讓的補充耕地指標3370畝，下達指標有償轉讓費和高標準農田建設資金進一步助力鄉村振興。3）加大對鄉村振興項目新增建設用地計劃指標的支持力度在農用地報批過程中，對列入國家、省、市重點鄉村振興項目，做到了隨報隨用、應保盡保。對陽曲縣、婁煩縣等申報的用地申請做到了應保盡保，確保鄉村振興項目的用地需求。

2面臨的困難和不足

2.1鄉村規劃缺位且急需覆蓋

一、農村集體建設用地的利用現狀

農村集體建設用地是指鄉（鎮）村集體經濟組織和農民個人進行各項非農業建設所使用的土地。根據憲法、土地管理法和物權法的規定，集體建設用地所有權歸村民集體所有，農民享有使用權，沒有使用期限的限制。集體建設用地一般分為三類：鄉鎮企業用地、農村宅基地、公共設施和公益事業用地。因公共設施和公益事業建設用地所占比例較小，集體建設用地主要指宅基地和鄉鎮企業建設用地。《土地管理法》第43條規定，除興辦鄉鎮企業和村民建設住宅以及鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用集體所有的土地的以外，所有建設都要使用國有土地，集體土地用于非農業建設必須經過國家征收轉化為國有土地方能使用。該法第63條規定，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，除因破產、兼并等原因使土地使用權發生轉移外，集體建設用地的使用權不允許出讓、轉讓或者出租用于非農業建設，法律將集體建設用地用于建設保留在極其狹小的范圍內。隨著新型城鎮化的推行，大量的集體建設用地成為解決城鎮建設用地緊缺的必然選擇。政府在遵循兩公告一登記制度后，給以農民一定的補償，即可將集體土地征收為國有土地，永久地脫離農民集體。雖然2008年十七屆三中全會中央就提出要嚴格界定公益性和經營性建設用地，縮小征地范圍，改革征地補償機制，按照同地同價的原則給集體經濟組織和農民以合理的補償，但實踐中并沒有嚴格執行。國土部為解決城鄉建設用地雙擴張的局面，也推出城鄉建設用地增減掛鉤政策，意圖通過土地的綜合整治，將整理的土地復墾后等量置換新增建設用地指標，確保城鄉建設用地總量不增加，實現保護耕地和保障城鎮建設用地供給的目標，但在執行中背離了初衷，侵犯了農民利益而處于清理階段。目前低價征收仍是集體建設用地利用的主要方式。

二、農村集體建設用地利用中存在的問題

（一）集體建設用地流轉受到嚴格限制，集體建設用地產權不完整

集體建設用地使用權的流轉被政府所掌控，忽略農民集體作為農村土地所有權主體對其產權的收益與處置權利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農民的土地財產權。

首先，法律未對公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府擴大征收權提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權，任意擴大征地范圍，為城鎮化發展提供建設用地，以致強征強拆等違法、違規現象層出不窮，侵害失地農民的合法權益。其次，集體土地所有權主體虛位，集體建設用地產權不完整，弱化了農民集體處分和流轉土地的權利，集體土地的經營管理權基本集中在村委會，村長和村委會成員成為實際的所有者，致使土地征收中職務犯罪頻發，侵占、挪用、截留征地補償款的現象時有發生，農民無法抵制這些侵害。最后，土地征收補償機制不完善，征地程序缺乏透明度和協商機制，政府按照被征收土地的原用途對失地農民采取一次性的貨幣形式補償，農民沒有話語權。政府通過低征高賣所得的增值收益基本與農民無關，農民群體所得的征地補償費僅相當于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權利被否定，土地的社會保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財政，透支了未來的土地收益，更為嚴重的是農民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農民的土地權利，導致政府、開發商和農民群體三方利益分享嚴重失衡，與農民的預期收益發生沖突，在利益訴求缺少救濟途徑的情形下，征地過程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現致8人死亡的嚴重后果，社會影響極壞。

摘要：經濟法的價值，是經濟法研究領域的核心之處，是指導經濟法實踐和市場經濟發展的基石。隨著城鎮化進程的加快，許多城市和周邊農村分界中所存在的“小產權房”愈演愈烈，這是與我國國土部門以及房地產市場經濟前景有所關聯的一大棘手問題。新《土地管理法》的改變引發了人們關于“小產權房”的再度討論。本研究以“小產權房”為例，剖析經濟法的根本價值，即追求社會整體公共利益、維護市場經濟持續發展。

關鍵詞：經濟法；價值取向；公平；效率

自改革開放以來，我國市場經濟以深圳為龍頭快速發展，我國經濟法的相關研究也伴隨著市場經濟的發展應運而生。在30余年的發展演變中，對于經濟法的價值取向有過諸多爭論和爭議。在結合我國市場經濟的實際情況下，最終將公平和效率作為經濟法的根本價值取向，并在實踐過程中逐步地臻于完善。當前我國經濟趨于平穩，市場經濟需要新的觸點來推進經濟和社會的發展，為此，經濟法價值取向除卻滿足普通法的需求外，也要適應當前市場經濟的發展，方能在中國實現現代化的過程中提供助力。

1經濟法的根本價值取向——效率與公平

從我國經濟法當前的視角來看，公平為先、效率優先，兩者并重都曾經是經濟法的價值取向，而在當前市場經濟發展的過程中貧富差距逐步擴大、地域發展不平均等問題的導向下，公平與效率的思考有所轉變。經濟法中的公平。馬克思和恩格斯對公平的定義指出，公平具有歷史性和階級性，認為公平并非絕對的，而是相對的，這一看法對我國經濟法在公平觀念上的理解具有一定的指導作用。筆者認為，經濟法中的公平，既要體現其法律的絕對公平，又要體現在市場經濟下，兼顧經濟發展實質的獨特公平的原則。為此，從經濟法角度來看，公平應該從形式和實質兩方面考慮，形式公平是基礎，實質公平是升華。經濟法中的效率。從效率的理解上看，效率是經濟法存在的前提。我國最初實行的是計劃經濟，而經濟法效率的出現就是打破計劃，通過制度重視效率，解放生產力。而在市場經濟中，經濟法效率的出現同樣加快了我國社會效益和經濟的提升，給我國經濟帶來了質的飛躍。當前經濟法將公平和效率作為根本價值，是因為兩者之間具有統一性。當高經濟效率產生社會財富時，會促進社會公平的進一步提高，而社會公平度高，也將反作用于社會經濟效率的發展，為此，對于經濟法最終價值的體現，在于如何兼顧公平和效率。

2市場經濟條件下的經濟法價值取向

隨著我國市場經濟體制的趨于完善，相關法律制度的健全為我國市場經濟的可持續發展保駕護航。基于此，筆者認為，對于經濟法的研究，應該從哲學的視角上，理論結合實際，從我國國情入手進行探究。

第一篇：智能化建筑工程項目管理系統研究

摘要：

建筑工程項目由于其工程流程復雜，且信息量大，加之處理方式也較為多樣化，所以也就為管理系統提出了更高要求，不但要對項目流程進行系統管理，還要加入用戶的權限管理以及文檔的審批與維護等功能。本文通過結合當今網絡技術與智能化信息技術，并結合當前我國工程實際情況進行研究，構建出建設工程項目的智能化管理系統。通過此系統實現工程的施工實際開展狀況和施工計劃的有機融合，并對施工設計方案的結果實現動態模擬，及時預判工程中存在的風險等功能，對于建筑工程的高效管理有著十分顯著的實踐意義。

關鍵詞：

建筑工程；項目管理；信息管理系統

0引言

建筑工程智能化管理系統是將現代科技手段與當代管理技術理念進行有機融合，通過網絡計算機技術、管理軟件等高科技手段實現的工程動態管理系統。例如可以通過智能項目管理系統，處理項目中的立項、實施以及材料的采購、財務結算和對工程施工進展進行實時監控管理等諸多管理工作。通過智能化管理系統可以使工程項目管理工作中的多項環節實現高效管理，對于建筑工程的優化開展有著積極意義。

同志們：

今年以來，國家、省無線電管理辦公室結合當前無線電管理工作形勢發展，把無線電管理宣傳工作擺上重要議程，先后制定了《全國無線電管理宣傳綱要》和全國、全省年《無線電管理宣傳工作實施方案》，召開會議專題進行安排部署，并將9月份確定為無線電管理宣傳月。這次會議就是向大家傳達上級會議和文件精神，聽取對我市無線電管理宣傳工作的意見建議，研究確定今后的無線電管理宣傳工作思路和重點。《全國無線電管理宣傳綱要》和《全省無線電管理宣傳工作實施方案》已經印發給大家，請會后認真組織學習。下面，我講三點意見。

一、加強無線電管理工作，更好地為全市經濟社會發展服務

近年來，隨著全市經濟社會的快速發展，信息產業的不斷創新，人民物質生活水平的迅速提高，信息交換量大幅上升，信息已成為推動社會生產力發展的基本動力，而無線電作為信息載體的一種重要方式，廣泛應用于通信、廣播、電視、國防、安全、鐵路、交通、航空、航天、氣象、農業、科研等多個行業和部門。無線電新技術、新業務也已經滲透到社會經濟生活的各個領域，無線電固定業務、移動業務、遙控遙測、衛星通信等專業通信遍布城鄉，為生產調度、社會管理、應付突發事件和搶險救災等提供了快捷便利手段。截至目前，全市共有設臺單位110多家，各類無線電臺站共計326萬多部，是全省臺站種類最多、人均擁有率最多的市。無線電技術的快速發展和廣泛應用，有力地促進了三角洲高效生態經濟區發展和勝利油田的開發建設。

在市委、市政府和上級部門的正確領導下，市無線電管理處堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全省無線電管理工作總體部署，以頻率資源管理、臺站管理和電波秩序維護三大任務為核心，圍繞中心，服務大局，加強管理，開拓進取，圓滿完成了各項工作任務。主要抓了以下方面的工作：

一是完善基礎設施，做到管有手段。近年來，按照“可靠、發展、安全、智能和標準化”的原則，重點加強了基礎設施建設。目前已建成了東、西城監測辦公樓各1座。建成了無線電監測網和信息網，并與全省、全國實現網絡互聯，監測網達到國家B級標準。目前擁有無線電監測/測向固定站2座、移動站2座，擁有各類監測、檢測、測向設備50余套（部），無線電監測車2部。擁有對各類無線電通信頻段進行全方位監測、非法信號測向定位，對各類通信設備指標進行檢測的能力。無線電基礎設施和技術設施的不斷完善和發展，為無線電管理事業發展提供了有力的技術支撐。

二是抓頻率臺站管理，做到管有程序。近年來，在無線電頻率資源日趨緊張的形勢下，積極研究新辦法新措施，創新管理方式，改進工作方法，頻率臺站管理水平不斷提高。在管理過程上向“全過程監管”轉變，從無線電發射設備研制、生產、銷售、使用等環節入手，認真搞好審批前電磁環境監測、論證和安裝調試完成后的驗收，加強日常管理和非法電臺查處工作，將設臺單位使用的頻率和無線電對講機納入全過程監管。在管理手段上，由“傳統監管手段”向“現代化監管手段”轉變，以創新行政、法制和技術管理手段為主，更加重視技術監管水平的提高。