[摘要]交通類共享經濟因其范圍廣、數量大、管理不健全等原因引發了侵財損財、人身安全和交通秩序等問題，給社會治安管理帶來了困難。面對新形勢和新問題，政府、企業和社會等應共同發力，運用法律、行政手段加以監督和規范，健全平臺管理，開啟政企聯動管理的新模式，樹立治安法治化理念，充分發揮各個主體的作用，才能真正解決由交通類共享經濟帶來的社會治安問題，促進經濟可持續發展。

[關鍵詞]共享經濟；交通類共享經濟；社會治安；綜合治理

共享經濟是隨著互聯網的發展而興起的一種經濟模式，它利用信息技術整合資源，加速了資源的流通和共享，提高了資源利用率。據普華永道預測2025年全球共享經濟市場規?？蛇_3350億美元，每年復合增長率高達36％[1]。共享經濟的發展有利于解決當前我國面臨的產能過剩問題，激發社會活力，促進經濟的發展。交通類共享經濟作為當前共享經濟的主要構成部分，其所引發的社會治安問題成為當前治安學領域的研究熱點。

一、共享經濟的相關概念

（一）共享經濟的內涵

共享經濟最早是由美國社會學教授馬科斯•費爾遜和瓊•斯潘思于1978年提出[2]。當前，共享經濟還沒有一個明確的定義，但一般是指將社會閑散資源通過互聯網技術整合起來，讓人們公平享有社會資源并獲得紅利的一種經濟發展模式。共享經濟平臺由第三方創建，它可能是政府或者企業，個人借助這個平臺交換閑散物品并獲得經濟收益。共享經濟平臺是連接供需兩方的橋梁和紐帶。共享經濟區別于其他商業平臺的最大特征就是：閑置資源、共享平臺以及人人參與的模式[3]。共享經濟是一個去中介化和再中介化的過程。去中介化意味著不再依附傳統的商業組織，如網約車不再需要出租公司等商業組織。再中介化表示供需雙方必須在共享平臺上進行交易，如打車需要滴滴、優步等軟件。共享經濟已經滲透到多個方面，包括交通、住宿、借貸等，其中以網約車和共享單車為代表。這兩家龍頭企業市值高達幾百個億，遠遠超過了同類的傳統行業。共享經濟打破了傳統商業模式的標準化服務，為客戶提供個性化和定制化的服務。相比于傳統行業，共享經濟具有價格優勢，更受用戶的青睞。但也正因如此，共享經濟的發展威脅到傳統行業的生存狀況，導致一些泄憤事情的發生，并且共享經濟是新生事物，相關的法律和規范都不夠完善，導致一些影響社會秩序的事件發生，引發了社會治安問題。

（二）交通類共享經濟

【摘要】本文在概述娛樂場所內涵與管理現狀的基礎上，從問題出發，提出幾點創新對策：在娛樂場所治安管理中，科學把握“可控度”；嚴格落實備案；建立聯合登記制度；加強娛樂場所從業人員的教育培訓。

【關鍵詞】群眾文化活動；時代價值；娛樂場所；管理

新時代背景下，為充分滿足廣大人民群眾對于精神文化的個性化需求，豐富多彩的群眾文化活動陸續呈現在人們面前。從很大程度上來講，每年舉辦眾多群眾文化活動對促進當地文化建設可以發揮關鍵作用，因為文化活動不僅體現于舉辦活動之中，而且也深入到娛樂場、網吧等休閑場所。當前，我國休閑產業發展迅速，這為市民在提供精神歡樂的同時也帶來諸多治安隱患。對綜合執法大隊工作人員而言，如何確保群眾文化沿著與中國特色社會主義高度契合的方向前進則是需要重點探討的問題。基于此，筆者結合自身工作經歷與經驗，圍繞“群眾文化活動的時代價值及其管理創新”這一論題，從娛樂場所內涵、當前娛樂場所治安管理現狀等方面展開闡述，并提出相關對策。

一、娛樂場所內涵及外延

娛樂有兩種釋義，其一是讓人快樂，其二是有趣快樂的活動。根據娛樂活動的劃分，我們可將娛樂場所分為公共娛樂場所和非公共娛樂場所。根據營業性質，我們可以將公共娛樂場所分為非營業性公共娛樂場所與營業性公共娛樂場所。前者功能多是為了大眾休閑、增加文化知識等，如少年宮、文化宮、公園、廣場等；后者一般也稱娛樂服務場所或者娛樂場所，譬如酒吧、網吧、歌廳等，后者為本文探討的重點對象。

二、當前娛樂場所治安管理現狀

娛樂場所治安管理現狀存在諸多問題既制約了我國群眾文化活動的健康發展，也對文化價值傳播產生了消極影響。

作者：張勝前 單位：湖北警官學院

隨著我國改革開放的進一步深入和社會經濟發展出現的巨大變化,社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破,大量的“單位人”轉變為“社會人”。他們游離在傳統的管理體系之外,成為管理的“空檔”和“盲點”。公安機關作為社會管理的職能部門之一,如何主動適應經濟社會發展過程中社會管理的新形勢,切實加強和改進“社會人”管理工作,做到既服務好“社會人”,又管理好“社會人”,為經濟社會發展創造良好的社會環境,是新時期治安管理工作迫切需要解決的重要課題。

一、視角:“社會人”的概念及群體構成

(一)“社會人”的概念

所謂“社會人”的概念,有廣義與狹義之分。從廣義上說,“人是社會關系的總和”,每個人都是社會的存在,也就是說人人都在社會之中,人人都是“社會人”。從狹義上講,“社會人”是一個相對的概念。具體來說,主要有以下幾個對應的概念:有“自然人”、“社會人”之分;有“經濟人”與“社會人”的對立;還有從“企業人”、“單位人”到“社會人”之說。[1]本文所指的“社會人”是相對于“單位人”而言的。所謂“單位人”是指那些黨政機關的公務員以及國有企事業單位的職工,他們的工資、福利、養老保險等均由單位保障。生活在單位制下的人,基本上是以單位為其生存的原點,生活所需的一切資源,只能在單位中才能得以滿足;除單位之外,幾乎不存在滿足個人的資源需求機制和領域,個人的命運只能和單位緊緊綁在一起,所以稱之為“單位人”。而“社會人”是指在社會、經濟等各種體制改革不斷深入,原由各單位或村委會、居委會管理的人員,在當前人流、物流、信息流等社會大流動的沖擊下,脫離原單位或土地,自由地流入社會,從事各種工作從而成為相對自由的群體。他們在社會上自謀職業,自求生存,工資、福利、保險由社會保障或者沒有保障,其生老病死與單位無關。

(二)“社會人”的群體構成

“社會人”的產生是市場經濟發展和社會轉型的必然結果。相對于“單位人”而言的,“社會人”是游離于傳統單位管理體制之外的“自由人”?，F實生活中的“社會人”主要包括城鎮下崗職工、失地農民、進城務工農民、閑散青少年、離退休人員、退役軍人、自謀職業者、未就業畢業生、流浪乞討人員,以及有單位有組織人口中長期脫離工作單位組織的人員等。當前,“社會人”主要由以下幾大群體構成:一是下崗職工群體。在企業改革、破產、重組過程中,大量企業職工成為下崗、離崗職工,成為新增“社會人”的主體。當他們由傳統的“單位人”變成了“社會人”時,普遍存在失落感。特別是40~50歲人員,再就業難度大,家庭負擔重,很容易對社會產生不滿情緒,是當前“社會人”管理中應當重點關注的對象。二是個體工商戶和個體從業人員群體。這一群體隨著市場經濟的發展正在不斷擴大,他們常年處于激烈的市場競爭環境中,對單位、集體的認知程度低,自由主義傾向較重,是根深蒂固的“社會人”。三是城市失業或無業人員群體。這一群體中有的因無業可就或好逸惡勞,為了生活或追求享受,很可能鋌而走險。特別是“兩勞”回歸人員和有問題的青少年,他們普遍存在貪圖安逸享受的思想,游手好閑,其中不少人結伙滋事,有的甚至走上違法犯罪道路,成為嚴重危害一方平安的團伙甚至是黑惡勢力,是“社會人”管理的難點和重點。四是閑散農村剩余勞動力群體。這一群體中的不少青壯年,常住戶口雖然在村里,但只是名義上的村民。他們常年不回家,既無固定職業,又居無定所,輾轉于農村與城市之間,是“社會人”管理的盲點。五是退休職工。隨著改革開放的深入和社會保障體系的完善,退休職工的管理服務體制發生了很大變化,許多退休職工也成了單位和社區都不管的“社會人”。這一群體有穩定的收入和固定的住所,社會責任感強,影響力大,是“社會人”中最穩定的群體。“社會人”中既有常住人口,又有流動人口,他們同樣是中華人民共和國公民,是我們社會的重要組成部分。“社會人”的管理和服務工作應引起各級黨政部門及全體社會的高度重視,給予正確的引導和積極支持。

摘要：本文以崇左市為研究對象，基于社區管理視角，分析崇左市流動人口社區化管理問題，并提出相關管理對策。這能夠為共建“一帶一路”安全保障體系提供依據，對促進國家邊疆的安全穩定具有重要意義。

關鍵詞：邊境民族地區；流動人口；社區化管理

社區是城市的基本單元，是城市流動人口的根本依托。因此，以社區作為管理主體，將城市流動人口管理與服務納入社區管理工作內容之中，這對提高流動人口的社區化管理服務水平，顯得尤為重要。崇左市屬邊境民族地區，是“一帶一路”有機銜接的重要門戶，也是中國（廣西）自貿區的發展片區。該區人口流動規模大，商貿往來頻繁。因此，本文以社區管理視角，來研究崇左市流動人口社區化管理，對城市發展以及國家邊疆穩定繁榮具有重要意義。

一、崇左市流動人口管理現狀

（一）崇左市流動人口概況。2018年，崇左市戶籍人口251.7萬，常住人口209.94萬，遷移流動人口的數量已經達到了41.76萬人；市轄區戶籍人口37.73萬，常住人口34.6萬（截止2018年底）。近幾年，崇左基礎建設規模擴大，主要的流動人員為建筑工人、跨境勞務以及商務人士。從來自省外流動人口看，受大學及以上教育的人口比重大，流動人口文化素質明顯高于全市人口的平均受教育水平。同時，跨境流動人口多從事勞動密集型產業。

（二）崇左市流動人口管理主體及模式。崇左市遵循《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規定》和《廣西壯族自治區流動人口服務管理辦法》的有關規定，對流動人口的服務管理實行居住登記和居住證制度。公安機關負責流動人口的居住證發放和治安管理工作；衛生計生部門負責流動人口計劃生育服務工作；發展和改革、財政、人力資源和社會保障、教育、住房和城鄉建設、司法行政等部門按照各自職責做好流動人口的服務和管理工作。

二、崇左市社區流動人口服務與管理工作存在的問題

《世界人權宣言》明確宣稱“人人應該享有的公民權利、政治權利、社會權利、經濟權利和文化權利，是所有人民和國家努力實現的共同目標”。人權的保障是一個涉及政治、社會經濟、文化、法律等多個領域的系統工程，其中法律的保障起著關鍵和重要的作用。法律對人權的保障，首先是由憲法規定人權保障的原則和公民的基本權利，再通過行政法、民法、刑法等部門法將憲法規定的基本權利予以具體化和細致化，以法律的形式確認和宣布人應當有哪些權利。其次是在人權受到侵犯后能予以及時有效的救濟和恢復。權利受到侵害以后，如果沒有正當程序進行救濟，人權最終也就無法保障。我國在2004年3月14日通過的《中華人民共和國憲法修正案》中確立了“國家尊重和保障人權的原則”，《中華人民共和國憲法》第二章規定了公民的基本權利。而作為憲法的重要實施法的行政法在保障人權方面有著不可小覷的作用。本文主要以公民的人身權、財產權為例論述我國行政法制度對人權的保障。

一、行政法的基本原則對人權的保障

關于行政法的基本原則的內容，我國的行政法學界有許多種觀點。但行政法治原則是大多數學者所主張的，它包括合法性原則和合理性原則。合法性原則要求，一是行政主體必須依照法律的授權進行活動；二是行政權力的行使必須符合法律。合理性原則要求行政主體行使權力做出的行為要客觀、適度、符合理性，以此防止行政主體濫用自由裁量權侵害公民的合法權利。這兩個基本原則都從規范行政權力方面體現了行政法對人權的保障。按照基本原則的要求，無論是行政機關的設置、行政權的設定，還是行政權的運作都要由法律規定并符合法律要旨。通過對規范和控制行政活動以防止因行政主體濫用權力而對公民合法權益造成的不法侵害。

二、行政法的具體規范、制度對人權的保障

行政法的基本原則確立了對行政權力運作的控制和對人權保障的價值目標和立法方向，行政法中的具體規范、制度的制定和實施就應以此為指導，致力于公民、法人和其他組織合法權益的保護。

（一）行政法確認、保障公民的權利

1、對公民人身自由的保障人身自由被認為是公民享有其他權利的前提和基礎，許多國家的法律對人身權做出了規定。對公民人身自由權的侵犯，一方面來自與公民處于平等地位的個人或組織，另一方面是來自與公民有一定支配關系的公共權力機關?；诖?，《人民警察法》第2條規定，人民警察的任務是保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動?！吨伟补芾硖幜P法》第1條規定的立法目的是保護公民、法人和其他組織的合法權益；第2條規定擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利，侵犯公私財產，不夠刑事處罰的應當給與治安管理處罰。通過警察執法對侵犯公民人身權利的行為予以預防、制止和處罰，來創造、維護一個大體穩定的社會法律秩序，從而使身處其中的公民能較好地實現自己的人權。

1治安視頻監控系統聯網管理平臺的技術體系架構

社會治安視頻的監控系統由用戶監控點和中心服務平臺以及存在網絡、用戶端等四個部分構成：①中心平臺的儲存構架主要采取IP-SAN構架，而視頻的監控業務以及運營能力由中心平臺中的接口、統計、業務以及業務管理等服務器組成。②用戶端就是指客戶端的應用系統，包括了監測中心與訪問客戶端，這兩個部分主要功能是為用戶提供、實現實時、音頻、播放、云鏡控制以及接警、系統維護等。③信息采集就有攝像機、視頻的服務器、云臺以及報警輸出、輸入等相關設備構成，其功能主要是收集視頻信息、緩存視頻信息、編碼與發送等，并且可以接受網絡兼職指令。社會治安網絡監控系統已經在各城市公安部門得以應用，并取得良好的效果，對我國社會和諧發展有極大的推動作用。

1.1治安視頻的實時瀏覽

治安自評的實時瀏覽包括了多畫面的瀏覽與輪詢、設置參數、疊加字幕以及實時抓拍等。簡單說來就是該視頻系統支持畫面分割或者全屏顯示畫面等，能夠為用戶提供多種分辨率選擇，而且還可以根據用戶要求，設置視頻的相關參數，例如：對比度、視頻亮度等；除此之外，用戶可以對視頻字幕進行自我調節，并按照相關需要對視頻所呈現的畫面進行抓拍，在治安監控管理當中，實時抓拍能夠及時、有效的拍下不良現象。

1.2治安視頻錄像

治安視頻的監控系統優勢極為突出，用戶可以采取多種當時進行視頻錄像。可以由用戶自己設置時間進行錄像，也可以采取手動錄像，用戶根據自身需要，對視頻進行錄像指令控制之后，系統會自動保存錄像。另外，治安視頻錄像還包括了警告功能，也是極為重要的一項功能，如果客戶端受到報警信息，那么視頻畫面將自動轉換到聯動畫面并發出報警，等到用戶完成接警后迅速回歸正常監控狀態。

1.3治安視頻的儲存

一、沈陽市外來流動人口基本狀況

根據訪談的社區數據，沈陽市各社區人口平均約10600人，其中外來流動人口平均為1340人，外來流動人口占社區總人口的比例平均為12.6%。占比最小的社區為0.06%，主要因為該社區內均為高檔小區，流動人口很難支付得起高房租；占比最大的社區為52%，主要由于社區處于沈陽繁華商業街區，流動人口規模比較大，其中農民工約占流動人口的65%。外來流動人口中男女比例約為2:1，比例最大的社區為4:1；有46.9%的社區表示外來流動人口的年齡主要集中在30-40歲之間，還有35.9%的社區認為其年齡主要集中在20-30歲之間，說明外來流動人口趨于年輕化；有78.7%的社區認為外來流動人口的學歷為初中水平，但多數社區管理者認為近年來流動人口中高中及以上學歷水平的人數在逐年增多。近兩年來，外來流動人口家庭遷移越來越多，有40%的社區中外來流動人口多數來自省外，主要來源地是溫州、福建等地，而60%的社區中外來流動人口主要來自遼寧省的其他地區。來自省外的流動人口主要在沈陽做生意，并且居住時間較長，而來自省內其他地區的流動人口中多數是農民工。外來流動人口居住地主要集中在五愛市場、太原街以及大型勞務市場附近，例如沈陽魯園勞動力市場附近。

二、沈陽市外來流動人口社區管理現狀及存在問題

（一）社區對外來流動人口的管理模式以防范式管理為主，逐漸向人性化管理過渡

防范式管理主要以公安機關為主體，注重外來流動人口的治安管理；人性化管理的核心是“以人為本”，充分了解外來流動人口的需要，尊重、關心和理解外來流動人口，將他們真正納入到社區管理體系中，讓他們參與社區管理。目前沈陽市多數社區是以防范式管理為主，但有逐漸向人性化管理過渡的趨勢。多數社區為外來流動人口提供的服務主要集中在開具各種證明、信息登記和計劃生育三個方面，80%的社區為外來流動人口辦理各種證明，62%的社區為其登記信息，68%的社區會對流動人口宣傳計劃生育，例如舉行計劃生育講座等。具體管理模式的表現有以下三點。

1.社區管理者對外來流動人口消極管理，外來流動人口也基本不愿參與社區管理。

除了日常事務的管理，如發放證件、收取費用等，社區管理者幾乎不與流動人口接觸，他們只是按部就班的依照上級指示進行消極管理。多數社區表示對外來流動人口的管理與服務和城市居民并沒有差別，但是實際上外來流動人口除了孩子上學或者其他事宜必須要到社區開具一些證明外，基本不會得到社區服務和管理。只有極少數社區的管理者會不定期走訪外來流動人口，詢問他們的具體需要，絕大部分社區都坐等流動人口找上門來。原因可能有三個方面，一是外來流動人口并沒有真正被納入到城市社區管理體系中，在訪談過程中，能夠感受到部分社區管理者對外來流動人口帶有明顯的成見，提到流動人口時是一種抱怨的態度。二是外來流動人口自身的認知原因，多數流動人口，尤其是農民工并沒有從內心里接受城市，在身份認同上始終認為自己是外來居民，進入城市之初就把自己與城市事物之間劃了一道鴻溝，部分社區反映流動人口對社區舉行的各種活動、信息登記等工作不予理睬，主觀上多數流動人口認為來城市工作，掙錢最重要，其他事情與自己無關，客觀上也可能是工作繁重，無暇參與社區管理，所以導致社區管理者與流動人口很難見面。第三個原因是社區管理人員不足，所調查社區的平均管理人員15人，除了完成常規工作外，有時候還被借用去支持公安、街道等部門進行治安維護等，導致社區幾乎沒有閑置人員，很難主動與流動性很大的外來人口長期保持聯絡。

【摘要】

社區是我國現代城市中最基層的構成單位，是連接居民與政府之間最便捷的橋梁，在城市化進程不斷加深的態勢下，城市社區管理問題日益凸顯，如社區管理權責不明、社區居民參與程度低、社區建設缺乏專業化人才等。本文以湘潭市為例，探究城市社區管理中存在的問題、原因和提出與之相對應的改進意見。

【關鍵詞】

湘潭市；城市社區；居民參與

一、湘潭市社區管理現狀

湘潭市是我國中南地區的工業重鎮，也是湖南省重點建設長株潭一體化城市群的重要組成部分。湘潭市分為兩市、一縣和兩區，目前共有社區205個，其中雨湖區77個，岳塘區76個，高新區9個，湘潭縣18個，湘鄉市20個，韶山市5個。湘潭市主要采用的是行政主導型的社區治理模式，即將社區聯合定位為“街道社區”，形成街道辦事處進行管理。同時，各大街道社區服務范圍廣泛，囊括了公益性服務和經營性服務項目，為居民提升物質文化生活質量和建設和諧社會做出了重要貢獻。然而，在我國城市化進程不斷加深的態勢下，對于我國城市社區管理的要求也越來越高，尤其是湘潭市作為我國長江經濟帶跨區域城市群項目中的中心部分，對最基層的城市社區管理進行創新體制管理顯得尤為必要。

二、湘潭市社區管理中存在的問題