【摘要】

社區參與是指社會主體依照憲法和法律的有關規定，通過一定的組織或渠道，參與社區政治、經濟、文化和社會生活管理，影響社區公共權力運行，維護自身權益，增進社區福利的行為和過程。中國多數老人由于離開工作崗位,比其他社區居民,有更多的精力與閑暇時間去參加各種活動,有更多的熱情去關注社區的內部公共事務,發揮余熱。然而，因受人們的認識觀念、基本素質等因素的影響，社區管理模式并沒有達到良好的效果，亟待進一步加以改進和完善。本文以社區管理模式為研究對象，在深入解讀我國老年人社區參與的現狀的基礎上，從規劃社區未來發展方向，完善社區內部建設等方面提出了城市社區管理模式優化的對策與建議。

【關鍵詞】

社區管理；老年；社區參與

一、研究背景 

隨著計劃生育的實施，中國正處于快速老齡化時期。城市社區離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數老年人活動參與的特點是：被動性、靜態性、個體性、穩定性，參與的活動類型則以康體、消遣型為主，提高、發展型的休閑比較低。導致心理發生變化的原因可以追溯至因退休而來的角色轉變、社會地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對以上變化，有效調節老人心理狀態的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發揮余熱；加強溝通、鼓勵運動，使老年人選擇適合自己的活動計劃，充盈退休時光。

二、我國城市社區管理模式在改革與創新上的現實困境

摘要

城市社區管理是一個包含著多個方面的運作系統，“城市社區管理域”是城市社區管理運作的中介。依據布迪厄的“場域”理論，“城市社區管理域”的構成可分為四大部分：社區管理行動者、社區管理組織、社區管理行動、運作邏輯與規則。

關鍵詞

場域理論；城市社區管理域；構成

法國社會學家皮埃爾•布迪厄（PierreBourdieu）1975年在其《科學場域的特殊性》一文中提出，場域作為一個克服個人與社會、主體與客體、經驗主義與理性主義等二元對立的理論工具，廣泛運用于政治、經濟、文化領域的分析。“一個場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關系的一個網絡（network），或是一個構型（configuration）”（布迪厄、華康德，1998）。在這個定義中有三個關鍵名詞，即網絡、位置與構型。網絡是場域理論的最基本概念，場域首先表現為各種形式的社會網絡，是場域中的社會行動者、團體機構、制度和規則等因素構建起來的社會網絡。位置不是指物理空間中的位置，而是關系網中的位置。這個關系網的每個結點就是組織和社會成員在這個網絡中所占據的“位置”，誰占據“位置”誰就擁有社會資源及權力。而構型則是指場域有自身的結構和運動邏輯，各種進入場域中的關系和力量必須經過場域結構調整后才能發揮作用。依據布迪厄“場域”理論的規律和邏輯，筆者提出了“城市社區管理域”的概念。在我國傳統社會向現代社會變遷進程中，城市基層社會加速發育。社區作為城市社會的基礎單元，是社會管理系統中最基層的構成部分。作為宏觀社會建設的切入點和抓手，基層社區是構建政府主導、社會組織和社會公眾多元共治管理格局的微觀基礎。而在多元管理主體構建的合作網絡下，社會成員的參與式管理，加之城市社區管理中的組織和規則等因素則共同建構了“城市社區管理域”。所謂“城市社區管理域”，即是指社區多元主體參與社區管理活動的主要場所。它是在社區管理活動中所形成的具有自身運作邏輯和規則的網絡空間，是影響社區管理的各種要素共同作用而形成的環境中介，社區管理活動就存在于這個環境中介之中。場域是一種具有相對獨立性的社會空間，在“城市社區管理域”這個特殊的社會空間中，社區管理圍繞著特定的邏輯與規則開展，繼而由社區管理行動者和社區管理組織采取具體的社區管理行動。由此可知，“城市社區管理域”是由社區管理行動者、社區管理組織、社區管理行動、運作邏輯與規則構成。

1社區管理行動者

社區管理行動者主要包括社區行政管理人員、社區物業管理人員、學者與規劃者、社會工作者及社區居民。社區行政管理人員主要是社區黨組織和街道辦事處的工作人員，他們需要處理社區行政權力與社區外部權力的關系，以及社區不同層次、部門、單位間的權力關系。社區行政管理人員在城市社區管理中，起著上傳下達的承接作用，依據部門的劃分和分工結構，通過行政動員、政策指導、組織參與等方式，運用政策、法規和行政的力量來實施對社區的管理。隨著市場化的發展，商業化形式的物業管理逐漸深入到社區內部的管理中。物業管理人員為社區提供的主要服務包括：房屋本體和區域管理、綠化養護、保潔服務、公共秩序維護、車輛停放管理以及一些滿足業主需求的延伸性服務。他們在尊重業主自主管理權的基礎上，為業主提供專業的服務。專業的理論指導和長遠的社區規劃是社區發展的基礎，而科學的指導離不開學者與規劃者。各專業的學者擁有著諸如社會學、管理學、經濟學等各方面的專業知識，社會學能從“場域”等理論視角來挖掘社區發展資源；管理學能從組織與協調等方面來分析社區管理框架與結構；經濟學可以從效益最大化等角度來控制社區管理方面的財務開支等。基于現有理論的科學調查和指導，能夠創新社區管理模式。社會工作者是遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區、行政等專業方法，以幫助機構和個體發揮自身潛能，協調社會關系和資源，解決和預防社會問題，促進社會公平正義為職業的專業工作人員。接受過專業理論知識的學習和專業價值的內化，以及專業技能的訓練的社會工作者，可以運用專業的工作方法，尤其是社區工作的方法，通過社會調查的方式了解社區問題、需求與資源，挖掘社區現有和潛在資源，協調社區各組織，借助社會策劃模式、地區發展模式等專業方法預防和解決“城市社區管理域”中存在的問題與需求。社區居民是社區最重要的組成部分，而城市社區中的居民，普遍存在著異質性大、流動性強等特性，這一特性在一定程度上加大了“城市社區管理域”的管理難度，對城市社區管理提出了動態化、靈活化的要求。另一方面，多元化的社區成員結構也可以在一定程度上滿足社區成員的多元需求，將社區成員的經濟資本、文化資本和社會資本加以整合，將資源與需求進行合理匹配，利用社區居民的現有資源可以在一定程度上滿足社區居民的需求。

一、我國城市社區管理體制面臨的主要問題

在當前我國社區建設與管理過程中，民間社會組織所起到的作用越來越重要，這些組織往往有比較高的效率以及使用較低的成本，同時將社區中一些比較困難的用戶當成是對象，繼而能在一定程度上促進社會的公平，滿足社區居民多元化的生活需求，提升整個社區在組織方面的效率以及水平，可是就當前我國社會管理過程中的現狀來說，民間社會組織所能夠起到的作用非常有限，其主要的原因在與：首先，社區居民對民間組織沒有足夠的清晰認識，往往靠政府來包辦所有事務，其次就是社區居民對這些民間組織缺少足夠的信任。所以說，當前我國社區民間社會組織還沒有足夠的能力與機會參與到社區管理以及服務中來。

二、我國城市社區管理體制改革策略與走向

至于城市社區管理體制的改革，本質就是要對政府的公共服務以及社會管理的相應職能進行完善，主要的目的就是要使得政府在行政管理以及相應的政府自身管理的過程實現兩者的有效結合。就以上所面臨的問題，應當從以下幾個方面做出相應的改革。

（一）促進民間組織的良好快速發展

對于我國社區建設以及管理來說，民間組織是一個比較重要的主體，同時也當管理體系中的重要組成部分，所以說應當加大力度對其進行扶持。首先，應當轉變認識，意識到民間社會組織在整個社區管理與建設過程中的重要性，其次，要對其加大培育力度以及扶持的力度，制定相關的優惠政策提供相應的保障條件等等，鼓勵其參與到社區的建設與管理工作中來，再次，要加強對社區民間組織的管理與監督工作，引導這些組織能夠進一步良好健康的發展，探討社區民間組織的備案管理制度，進一步引導這些組織進行規范化的運作，引導組織的自律建設，加強組織活動的監督力度。

（二）明晰社區居委會的職責

摘要：時下隨著中國城鎮化進程的不斷加快，城市社區的建設也不斷推進，并且城市社區的職能和職責越發凸顯，但縱觀當今中國現有的社區管理模式還有不盡如人意之處，在很多方面還需開發和創新，以更好的服務于社會發展，滿足人們的真正需求。本文鑒于當前中國城市社區管理的重要性和現有社區管理模式存在的不足之處，探討中國城市社區管理的新模式，期望為中國城市社區管理模式的優化和改革提供好的建議和意見。

關鍵詞：城市社區；管理模式；探究

城市社區被稱為城市的“細胞”。從其人員構成來看城市社區內的多數人從事非農業勞動，且這些非農人口還需集中居住在一定區域內，擁有的特定生活方式，城市社區是相對比較獨立的社會共同體，城市社區的組建會促使其成員有歸屬感。城市社區可以說是當今城市有機體最基本的組成部分，也是現代社會最基本的構成單位。但城市社區管理是否有效，對于區域內經濟和社會的發展都有重大意義，對于推動社會的穩定、和諧和發展也有巨大作用。

一、中國城市現有社區管理模式簡述

社區管理雖然說是城市管理的最小單位，但意義卻極為重要，因為社區面向的是域內管轄的所有居民，并應擔負管理職能、服務職能、教育職能、監督職能，負責協助政府和相關機構完成相應的任務。因此，強化社會管理工作，對于提升整個城市和社會的管理水平有著重要意義，同時對于推進和諧社會的構建、促進地方社會和經濟的穩定、繁榮有著不可忽視的重要作用。但中國現有的社會管理模式受到各種因素的制約尚有諸多改進之處。首先，從社區的管理人員來看，普遍存在人員少、不專業的特點，這極大制約了社區管理職能的有效發揮。多數城市社區的工作人員，尤其是中小城市的社區工作人員是來自政府的公益崗位，而非專業人員。這些人員雖然工作熱情不減，但對社區管理業務不熟悉，對社區應承擔的職能不了解，工作多是收到指令后負責執行，而非依據社會管理的具體職能自主、自動的進行服務，因此導致社區管理工作程式化、不靈活、居民的接受和認可程度較低。其次，社區在管理過程中缺乏與域內居民的有效溝通。在社區管理中積極引導域內居民參與其中，發揮居民的監督作用和民主作用，對于提升社區管理成效，減少社區管理阻力，推動基礎社會的民主化進程等有著舉足輕重的重要作用。再次，社區在管理的過程中現代化手段應用過少。不少城市尤其是中小城市在社區管理的過程中還主要依靠工作人員走訪登記，在樓道、居所的外墻等粘貼公告，建立手寫紙質檔案等較為原始的方式與域內居民進行聯系。這種比較老舊的工作方式直接導致工作效率低、工作方式繁瑣、工作效果較差，不利于社區對域內居民進行有效的管理和服務。最后，社區管理在建設的過程中資金短缺，投入不足。隨著人們生活水平的不斷提升，對于生活環境、物質文化的要求也不斷提高。

二、中國城市社區管理新模式的開發

鑒于上述中國城市社區管理模式存在的問題，為了更好的實現城市社區的有效管理，更好的服務于民，當今的中國城市社區管理應探索和開發新的模式。首先，就社區管理而言，引進專業人才是核心，是關鍵。但就現有的社區管理而言，完全引進有專業學歷的人尚不現實，但是可以通過崗前培訓、日常培訓等方式對現有人員進行相關培訓，使其了解社區管理的具體內容和工作職責。此外，還要對現有人員進行信息化、現代化技術的培訓，使其能夠適應先進的社區管理手段，以便更好的為域內居民進行服務。其次，通過各種方式促進與域內居民的溝通，加強域內居民的民主意識和參與意識，促建和諧社區。目前城市在社區管理過程中缺失也居民的溝通，而即便有溝通也多通過召開集會、宣讀文件等方式進行，居民對此毫無興趣，甚至抵觸厭煩。社區在管理的過程中可以通過微信群、QQ群、特殊用戶的走訪、APP平臺、電子大屏幕等方式獲得域內居民的對社區管理的建議和意見。也可以通過文化活動、藝術活動的召開拉近與居民間的距離，促使居民樂于參與到社區的建設當中，對社區管理提出寶貴意見和建議，在社區內形成有溫度的、愉悅的、和諧的、共建的、共贏的氛圍，而不是冰冷、僵化、對立的行政管理。再次，隨著互聯網的普及，人們的生活方式已經得到了改變，手機網絡的應用極大的便利了人們的生活。社區在管理的過程中也應充分的利用好現代化的手段，通過喜聞樂見和人們樂于接受的方式進行社區的管理和服務會收到事半功倍的效果。如實現社區管理的網格化、信息化和電子化，便于管理的同時也可更好的做到有的放矢的服務，為搭建智慧社區奠定良好的基礎。最后，就社區管理的資金來源上，不能僅僅限于政府投資或是居民繳費的方式，畢竟這兩方面的財力都有一定的限度，一旦供給不足直接影響社區管理和服務。可以采用多渠道的資金共籌方式，重視利用社區資源在不影響居民生產、生活的情況下，通過租賃等方式自籌建設經費，也要善于利用企業、社會公益、慈善團體的捐贈營建公共設施，完善和改進居民的生活環境，營建小型的健身和文化場所，使居民真正感到社區是在服務于民，而不是單純的硬性管理，使其對社區有認同感、歸屬感和自豪感，從而樂于自主的加入到社區的營建當中，樂于配合社區的管理工作。

第一篇

一、我國社區管理存在的主要問題

1.體制弊端,社區居委會改革內卷化

長期以來我國的街道職能定位就是錯誤的。根據《居委會組織法》的規定，居委會的職責是協助政府部門管理，并且應該通過自我管理的形式來實現。并且居委會處于壓力型政治的最低端，根據漏斗效應，政府的許多事物就全部到了居委會這里。導致了居委會該管的管不了，不該管的管了。同時，因為居委會不能有獨立的經濟來源和人事管理權，使得居委會變成了行政機關的腿腳，自治權更加難以實現。居委會上要傳遞政府的信息，下要表達居民的意愿在這種左右為難的角色中，居委會的改革就先入了內卷化發展中。

2.居民自主參與意識不強，積極性較弱

在當前我國的社區管理當中，很大程度上還停留在政府倡導的階段。由于受到歷史傳統和體制的影響，許多居民把參與社區管理看成是管理者的事情。在對成都三圣鄉的實證調研中發現，居民只對于政府給予的許多經濟利益感興趣，在居民參與管理這個方面大多數人選擇在不損害自己的利益下服從安排。這就尤其要求我們在建設社區的時候大力發展基層民主。

3.社區工作者專業化水平不足，素質不高

摘要：城市社區居民參與社區管理的程度和對社區管理服務的滿意度是社區管理創新的關鍵。文章以西安市Y社區為研究對象，對社區的管理機構情況、社區居民參與社區管理情況等進行調查研究。主要圍繞社區居民參與的態度、方式及內容等，從地方政府、社區管理機構和社區居民的多元主體層面具體分析居民參與社區管理中存在的主要問題，就如何加強城市社區居民自治提出對策和建議。

關鍵詞：城市社區;居民參與;社區自治

黨的報告提出，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。社區的建設與發展是社會發展的基礎，是衡量現代化程度的重要標志。社會建設離不開社區建設，社會管理離不開社區管理。城市社區是城市社會重要的組成部分。城市社區管理創新的關鍵在于居民參與社區管理的程度和對社區管理服務的滿意度的提升。社區居民廣泛參與社區事務是社區管理的本質要求，社區管理的最終目標是不斷滿足社區居民需要和促進社區和諧發展（王麗麗，2011）。目前我國城市社區的發展還處在轉型階段，地方政府需要完成向宏觀管理者的角色轉變；社區管理機構需要創新管理方式；社區居民需要增強參與意識。

一、文獻綜述

（一）國外城市社區管理模式及特點

李保明（2013）對國外城市社區管理模式做了梳理，主要包括三種類型：第一，以德國為代表的政府主導型管理模式。主要特點是政府行為與社區行為緊密結合，政府對社區的運行和發展有比較直接和具體的控制，同時積極發揮中介和社團組織的作用。第二，以美國為代表的自治型管理模式。社區創建和發展的理念更注重“自治”，城市社區沒有政府派出機構，主要是依靠社區自治組織機構行使社區組織管理職能，注重與社區居民創建“共享型自治社區”。第三，以日本為代表的混合型管理模式。這是一種介于政府主導型和社區自治型之間的管理模式，主要特點是政府職能、社會團體以及居民個人責權的緊密結合。總的來看，國外城市社區的管理模式具有考慮社區居民需求，管理模式與國家政治匹配，法律法規與時俱進地保證城市社區發展動力等特點。

（二）國內城市社區管理模式的研究現狀

摘要：社區是城市中的重要組成部分，隨著互聯網技術快速發展，筆者探索如何多方整合釘釘的免費商務電話、DING、消息已讀未讀、團隊組建等核心功能和系統化的解決方案（微應用），搭建交流、活動平臺，完善社區服務工作機制，創新社區服務管理模式，提升社區溝通和協同效率。

關鍵詞：釘釘；互聯網；城市社區管理

1信息技術是城市社區創新管理的手段

2017年8月4日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年6月，中國網民規模達到7.51億，手機網民規模達7.24億，手機網民占比達96.3%。隨著智能手機的普及，云計算、大數據、移動互聯網等新技術逐步得到廣泛應用，對社區治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團專為中國企業、政府、團隊打造的免費溝通和協同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機版，支持手機與電腦間文件互傳，主要有免費商務電話、DING、消息已讀未讀、團隊組建等功能，結合搭建在釘釘平臺內部的微應用，提升企業溝通和協同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進行管理的大環境下，本文以貴陽市白云區大山洞社區為例，探索如何通過釘釘更好地實現社區的創新管理。隨著城市社區承載的功能越來越多，必須要不斷創新社區管理模式。我們要適應新形勢，以現代信息技術為引領，提高社會治理現代化水平，把精細化、標準化、常態化理念貫穿于社區治理的全過程。借鑒一些基于互聯網開展的在線調解、協商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平[1]。“十三五”規劃提出了要充分運用現代科技手段改進社會治理，推進社會治理精細化，完善社會治理體系的發展目標。因此，創新城市社區的精細化治理模式不僅對社區自身建設具有重要意義，對城市整體的發展也具有重要意義。現階段，城市社區管理已成為中國社會發展的一個戰略性問題。通過互聯網技術手段逐步提升社區管理水平，必須進行全新的管理，為社區管理工作帶來便利和啟示，進一步加強社區信息化管理工作，探索互聯網環境下的社區管理模式創新，構建持續健康發展的新型社區。

2城市社區管理中存在的問題

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市社區形態不斷呈現多樣化。多種因素的交錯疊加，給社區治理帶來了前所未有的挑戰。（1）社區社會事務繁雜，缺乏及時的管理與監督。社區服務工作總量多且分散，缺乏及時的管理與監督。及時有效管理與監督社區服務資源，將是進一步完善社區管理模式的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵手段。（2）社區工作人員年齡老化，專業化程度偏低。我國城市社區管理隊伍年齡結構不合理，老齡化現象嚴重。社區管理非專業化現象嚴重，人們對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求。（3）城市社區管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。雖然也有如大山洞社區壓縮辦公空間建設多個供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區與居民關系疏遠，社區居民參與社區治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區建設程度較低。社區網格化管理強調問題及時收集和反饋的重要性，而忽略了居民實際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區居民參與社區管理的積極性并不高。社區作為管理部門，基本是在職能范圍內組織開展相關活動，完成上級交派的各種任務，而由于人員和精力有限，在主動引導、激勵社會組織參與社區服務管理方面做得不夠，社會組織參與社區服務管理渠道不多。（5）社區治理過程中信息化技術運用不夠廣泛。當前開展的社區各項治理任務基本靠群眾的反映和政府部門的實地巡查，對信息技術的應用不夠充分[3]。

3解決城市社區管理中存在的問題的對策

一、城市社區管理中的政府職能現狀

（一）政府與社區之間的關系不明確

政府對居委會職能定位上存在一定程度上的不明確，在實際工作中，居委會往往更像是政府的“派出機構”，而非自主進行社區自治管理的主體。在事務性工作中，居委會承擔了大量各級政府部門的任務，成為了任務落實的執行層。另外，街道與社會團體這樣的機構在社區管理中承擔的應該是監督與考核的職能，但是在實際中卻成為了接受政府考核的單位，導致無法有效地搭建起政府與居民之間的交流溝通橋梁，反受其咎成為眾矢之的，大大挫傷了其工作積極性。

（二）政府對社區自治的保障不力

政府在城市社區管理上的越位與錯位并不代表其本職工作的完美，恰恰是在行政過程中的“缺位”造成了更多的問題。首先是在制度保障上，并未建立起行之有效的配套法規，舊有的原則性宏觀性的法規年代太遠，已不能細致到指導具體工作，對一些新問題并不能做出及時調整，一定程度上已經制約了社區的發展建設。另外各級政府對城市社區自治并未形成系統的政策指導，沒有建立起運行流暢的機制保障。其次是在對“第三部門”的培育與保障不到位，對社區的中介服務機構、社會團體等沒有進行有效的資助與組織，不論是資金還是政策激勵都沒有相應的系統傾斜，致使社會團體參與社區管理的積極性不高。此外在公共服務提供上，政府依然不能提供足夠保障，基礎建設相對薄弱，社區內圖書館、活動室等建設由于資金等問題一直得不到根本性解決，使居民無法感受到社區的歸屬感，從而公民意識不能有效地實現向社區意識的轉變，影響了社區管理的實效。

二、城市社區管理中政府職能轉變的路徑

政府要想改變在城市社區管理中的越位、錯位、缺位，必須進行著力于社區建設與政府主導的政府職能轉變，其中角色的定位、關系的厘清與模式的選擇格外重要。